Cambios en la participación electoral tras la inscripción automática y el voto voluntario Loreto Cox (MIT y CEP) y Ricardo González (CEP)

Transcripción

1 Cambios en la participación electoral tras la inscripción automática y el voto voluntario Loreto Cox (MIT y CEP) y Ricardo González (CEP) 26 de abril de 2016

2 Esquema de la presentación 1. Motivación 2. Datos 3. Resultados Generales Por edad Por regiones Cambios tras la Reforma y Características Comunales 4. Discusión Efectos de la Reforma 5. Conclusión 6. Anexos 2

3 Motivación 3

4 Motivación Yo confío en que la reforma que estamos promulgando nos ayude a tener una mejor política. La incorporación de nuevos electores plantea un enorme reto a los partidos y a los candidatos, porque dada ahora las condiciones, hay que ser lo suficientemente interesante y atractivo para atraer no?, a que los jóvenes, y no sólo los jóvenes, porque hay algunos no tan jóvenes que tampoco están inscritos, realmente vayan a sufragar. Presidenta Michelle Bachelet, marzo 2009 Hoy vamos a promulgar una reforma que estoy seguro hará de nuestra democracia una democracia más legítima, más vital, más joven, más participativa, al establecer la inscripción automática y el voto voluntario. Presidente Sebastián Piñera, enero

5 Motivación Población Inscrita y Participación Electoral % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Reforma Elaboración personal en base a datos de Contreras y Navia (2012). Población Inscrita (%) Participación Electoral (%) 5

6 Motivación Pregunta: Qué parte de los votantes actuales corresponde a personas que igualmente votaban en el sistema anterior, y qué parte corresponde a personas que han comenzado a votar sólo desde que el voto dejó de ser obligatorio? Hasta ahora, la literatura nacional se ha centrado en análisis de la participación electoral a nivel de comunas o bien en análisis de respuestas individuales a encuestas. Pero hasta ahora no ha habido un análisis del recambio de votantes. 6

7 Datos 7

8 Datos Los datos fueron provistos por el Servicio Electoral (SERVEL). Participación electoral, a nivel de mesa electoral, por estatus de inscripción previo, género y grupo de edad para la elección presidencial y parlamentaria del Estatus de inscripción previo provee información del número de votantes y no votantes en noviembre 2013, según si se habían inscrito voluntariamente (antes de la entrada en vigencia de la reforma del 2012), o si quedaron inscritos producto de la reforma. 8

9 Resultados 9

10 Resultados Generales Cambios en Votantes Total Hombres Mujeres Nuevos Votantes Dejaron de votar 10

11 Resultados Generales Cambios y Efectos de la Reforma como % de Inscritos y No Inscritos 40% 35% 30% 25% 20% 35,6% 30,5% 32,9% 21,2% 26,1% 23,6% 15% 10% 5% 0% Dejaron de Votar (% inscritos) Nuevos Votantes (% no inscritos) Hombres Mujeres Total 11

12 Resultados por Edad Cambios en la composición etaria de los votantes a a a a a a a a a a a a a Dejaron de votar Nuevos votantes 12

13 Resultados por Edad 50% 45% 40% Cambios en la composición etaria de los votantes (% respecto del total del padrón en rango de edad) 45% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 29% 30% 29% 28% 26% 25% 24% 21% 22% 20% 20% 18% 17% 12% 12% 8% 5% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 0% 1% 1% 0% 18 a a a a a a a a a a a a a Dejaron de votar Nuevos votantes 13

14 Resultados por Edad 100% Estructura de Edad del Padrón Electoral % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 18_19 20_24 25_29 30_34 35_39 40_44 45_49 50_54 55_59 60_64 65_69 70_74 75_79 80_+ % Inscritos 2009 % Votaron

15 Resultados por Edad En suma, hubo una importante reducción del sesgo etario. En el padrón de 2013, la sobre representación de los mayores de 45 entre los que estaban inscritos previamente, es de 2,6 veces. Entre los que votaron en 2013, esta sobre representación cae a 1,6 (reducción de 39%). 15

16 Resultados por Regiones 35% Cambios en la composición de votantes, por regiones, como porcentaje del padrón, % 25% 20% 25% 23% 22% 19% 21% 19% 18% 20% 20% 20% 27% 29% 17% 20% 29% 15% 10% 9% 10% 8% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 6% 8% 11% 9% 8% 5% 0% I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV Dejaron de votar Nuevos votantes 16

17 Cambios tras la Reforma y Características Comunales Cambios tras la Reforma y Población en la Comuna Nuevos votantes Dejaron de votar Cambio neto Log. Población Log. Población Log. Población 17

18 Cambios tras la Reforma y Características Comunales Cambios tras la Reforma e Ingreso Promedio de la Comuna Nuevos votantes Comunas chicas Dejaron de votar Comunas chicas Cambio neto Comunas chicas Comunas grandes Log. del Ingreso Promedio Comunas grandes Log. del Ingreso Promedio Comunas grandes Log. del Ingreso Promedio 18

19 Cambios tras la Reforma y Características Comunales Cambios tras la Reforma y Pobreza a Nivel Comunal Nuevos votantes Comunas chicas Dejaron de votar Comunas chicas Cambio neto Comunas chicas Comunas grandes % Pobreza Comunas grandes % Pobreza Comunas grandes % Pobreza 19

20 Cambios tras la Reforma y Características Comunales Cómo se correlacionan estos efectos con las características de las comunas? Probamos muchas regresiones y concluimos lo siguiente: Es claro que hubo más mujeres nuevas votantes y más hombres desertores. Es claro que en comunas más grandes hubo más nuevos votantes y menos desertores. No es claro lo que sucede con el nivel socioeconómico de la comuna (resultados poco robustos, distintos según tamaño de comuna y distintos según se mide ingreso a través de ingreso promedio o de pobreza). 20

21 Discusión de los Efectos de la Reforma 21

22 Discusión de los Efectos de la Reforma Es posible atribuir estos cambios a la reforma? En otro artículo que estamos trabajando usamos una metodología que, creemos, nos permite distinguir entre la parte de los cambios que se puede atribuir a la reforma de la parte que se debería a otros factores. El punto de partida es que no todos quienes votaron por primera vez son atribuibles a la inscripción automática (ya que algunos podrían haberse inscrito de todos modos), y no todos los que dejaron de votar son atribuibles al voto voluntario (ya que algunos podrían haberse abstenido de todas formas). Así, ajustamos por proyecciones de la inscripción y de la abstención, usando también cotas para la estimación. 22

23 Discusión de los Efectos de la Reforma Efecto Voto Voluntario Total Hombres Mujeres Dejaron de votar Dejaron de votar atribuible a voto voluntario *Intervalos corresponden a cotas calculadas con +/- 1 desviación estándar del grupo correspondiente. 23

24 Discusión de los Efectos de la Reforma Efecto Inscripción Automática Total Hombres Mujeres Nuevos Votantes Nuevos Votantes atribuibles a inscripción automática *Intervalos corresponden a cotas calculadas con +/- 1 desviación estándar del grupo correspondiente. 24

25 Discusión de los Efectos de la Reforma Mientras que un 12% de la población en edad de votar dejó de votar gracias al voto voluntario (20% de los previamente inscritos), sólo un 7% de la población lo hizo por primera vez gracias a la reforma (17% de los previamente no inscritos). En total, estimamos que la reforma redujo el total de votantes en cerca de , equivalentes al 5% de la población en edad de votar. 25

26 Conclusiones 26

27 Conclusiones La reforma claramente no logró su objetivo de incrementar la participación electoral. Este es un resultado triste para una reforma que expresamente tenía como objeto traer más gente a las urnas. No obstante, la reforma sí logró reducir el sesgo etario en los votantes. La relación entre los cambios tras la reforma y el nivel de ingreso o la tasa de pobreza comunal no es concluyente respecto del sesgo de clase. 27

28 Conclusiones Para terminar, creemos que aunque la evidencia empírica es fundamental para informar este debate, en última instancia, la deseabilidad del voto obligatorio obedece principalmente a argumentos normativos. 28

29 Anexos 29

30 Efectos de la reforma 30

31 Pregunta: Cuáles fueron los efectos de cada componente de la reforma (i.e. voto voluntario e inscripción automática) en participación electoral? Escenario complejo para el análisis: Dos reformas importantes simultáneas De una vez y para siempre, en todo el territorio a la vez. Cuál es el contrafactual relevante? Hasta ahora, la literatura nacional se ha centrado en análisis de la participación electoral a nivel de comunas o bien en análisis de respuestas individuales a encuestas. 31

32 Nuestro trabajo innova desde dos puntos de vista: 1) Separamos los efectos de la inscripción automática de los del voto voluntario. Esto lo logramos gracias a que cruzamos la participación electoral con el estado de inscripción de las personas en el sistema anterior. 2) Usamos datos desagregados a nivel de mesa electoral y por rangos de edad y género. Esto nos permite, por ejemplo, evaluar cómo cambio el sesgo de edad en los votantes. 32

33 Enfoque general Datos: primera vuelta elección presidencial y parlamentarias 2013 Enfoque de cotas (bounds) Información de inscripción previa permite acotar los efectos de la reforma en la participación electoral (Glynn & Quinn, 2011). Enfoque simple que no requiere restricciones de exclusión. Distintas definiciones para las cotas. 33

34 Efecto Voto Voluntario Punto de partida: personas que habiendo estado inscritas previamente, no acuden a votar en 2013 Pero sabemos que hay personas que aún estando inscritas, no acudían a votar (participación electoral 2009: 87,7%). Así: Ef. voto voluntario = inscritos que se abstienen ajuste por abstención En términos más técnicos, esto corresponde a: ATT. VV = E Y 1 Y 0 /ínscritos Notar que el voto voluntario por sí solo podría haber generado también un incremento de la inscripción. Este efecto, digamos indirecto, lo captamos en conjunto con el efecto de la inscripción automática. 34

35 Efecto Inscripción Automática Notar que este efecto es el efecto de la inscripción automática junto con el voto voluntario. Punto de partida: personas que sin estar inscritas previamente, acuden a votar Pero sabemos que hay personas que podrían haberse inscrito en ausencia de la reforma (inscripción : app ) Así: Ef. Inscripción automática = nuevos inscritos que votan ajuste por inscripción En términos más técnicos: ATT. AR = E Y 1 Y 0 /no_inscritos 35

36 Construcción de los ajustes Ajuste Abstención Electoral Punto de partida: participación electoral comunal en 2009, separada por género Cotas a la estimación: Tipología de comunas SUBDERE: 8 categorías según población, ruralidad y nivel de ingresos; todas variables que afectan importantemente la participación electoral. Por tipo de comuna/género: calculamos la desviación estándar de la participación y construimos cotas sumando y restando 1 (ó 2) desviaciones. 36

37 Construcción de los ajustes Ajuste Participación Electoral Cuán osado es este enfoque? Variación entre participación 2008 y 2009 Media de la variación (% de desv est) 0.40 % entre +/- 0.4 desv. 66.7% Observaciones para las que la participación en 2008 estaba fuera de las cotas de % Bajo -1 st. dev. 5.1% % Sobre +1 st.dev. 2.2% % Bajo -2 st. dev. 1.6% % Sobre +2 st.dev. 0.7% En cualquier caso, también consideramos un enfoque más conservador, que usa los mínimos y máximos observados en 2009 dentro de cada grupo para todo el grupo de comunas. 37

38 Construcción de los ajustes Ajuste Inscripción Previa Punto de partida: cantidad de inscritos período , por rango de edad/género en la comuna. Cotas a la estimación: Por rango de edad/género en tipo de comuna SUBDERE, calculamos la desviación estándar de la tasa de inscripción y construimos cotas sumando y restando 1 (ó 2) desviaciones. También consideramos el enfoque más conservador, que usa los mínimos y máximos observados en dentro de cada grupo para todo el grupo. 38

39 Inscritos No Inscritos Resultados Generales Cambios y Efectos de la Reforma como % de Inscritos y No Inscritos Nuevos Votantes 23,6% 26,1% 21,2% Inscripción Automática 17,3% 19,4% 15,2% Dejaron de Votar 32,9% 30,5% 35,6% Voto Voluntario 20,5% 19,6% 21,4% -2% 3% 8% 13% 18% 23% 28% 33% 38% Total Mujeres Hombres *Intervalos corresponden a cotas calculadas con +/- 1 desviación estándar del grupo correspondiente. 39

40 Resultados Generales Cambios y Efectos de la Reforma como % de PEV Nuevos Votantes 9,7% 10,3% 9,1% Inscripción Automática 7,1% 7,7% 6,5% Dejaron de Votar 19,3% 18,4% 20,3% Voto Voluntario 12,0% 11,9% 12,2% -4,9% -4,2% -5,7% Efecto Neto Reforma -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% Total Mujeres Hombres *Intervalos corresponden a cotas calculadas con +/- 1 desviación estándar del grupo correspondiente. 40

41 Resultados por Edad 45% Efectos de la Inscripción Automática y el Voto Voluntario (% de la población en edad de votar en 2013) 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% 18_19 20_24 25_29 30_34 35_39 40_44 45_49 50_54 55_59 60_64 65_69 70_74 75_79 80_+ Edad en 2013 Inscripción Automática Voto Voluntario 41

42 Resultados por Edad 60% Efectos de la Inscripción Automática y del Voto Voluntario (% de previamente inscritos / no inscritos) 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% 18_19 20_24 25_29 30_34 35_39 40_44 45_49 50_54 55_59 60_64 65_69 70_74 75_79 80_+ Edad en 2013 Inscripción Automática / No Inscritos Voto Voluntario / Inscritos 42

43 Otros resultados 43

44 LO BARNECHEA LAS CONDES LAMPA LA REINA LA PINTANA LA GRANJA LA FLORIDA LA CISTERNA ISLA DE MAIPO INDEPENDENCIA HUECHURABA ESTACION CENTRAL EL MONTE EL BOSQUE CURACAVI CONCHALI COLINA CERRO NAVIA CERRILLOS CALERA DE TANGO BUIN ALHUE VITACURA TILTIL TALAGANTE SANTIAGO SAN RAMON SAN PEDRO SAN MIGUEL SAN JOSE DE MAIPO SAN JOAQUIN SAN BERNARDO RENCA RECOLETA QUINTA NORMAL QUILICURA PUENTE ALTO PUDAHUEL PROVIDENCIA PIRQUE PEÑALOLEN PEÑAFLOR PEDRO AGUIRRE CERDA PAINE PADRE HURTADO ÑUÑOA MELIPILLA MARIA PINTO MAIPU MACUL LO PRADO LO ESPEJO Resultados por Comunas de la RM 17% 16%16% 6% 10% 11% 26% 17% 16% Cambios en la composición de los votantes, por comunas de la Región Metropolitana, como porcentaje del padrón, % 16% 19% 17% 18% 10% 10% 10%10% 9% 9% 9% 9% 15% 13% 20% 18% 22% 10% 10% 9% 17% 13% 19% 10% 9% 20% 17% 15% 15% 13% 14% 12% 12% 11% 21% 20% 19% 10% 9% 11% 15% 16% 15% 18% 9% 7% 19% 13% 12% 11% 16% 8% 20% 11% 10% 18%18% 17% 16% 12% 10% 9% 16% 14%14% 13% 13% 13% 19% 20% 17% 17% 11% 10%10%10% 10% 22% 21% 7% 18% 10% 22% 5% 19% 9% 17% 15% 11% 11% 19% 8% 17% 10% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Dejaron de votar Nuevos votantes 44