Consejo de la Unión Europea Bruselas, 7 de julio de 2016 (OR. en) A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la Unión Europea

Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 7 de julio de 2016 (OR. en) 11053/16 FIN 460 NOTA DE TRANSMISIÓN De: Fecha de recepción: 6 de julio de 2016 secretario general de la Comisión Europea, firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la Unión Europea N. doc. Ción.: Asunto: COM(2016) 446 final Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas: Informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015 Adjunto se remite a las Delegaciones el documento COM(2016) 446 final. Adj.: COM(2016) 446 final 11053/16 emv DG G 2A ES

2 COMISIÓN EUROPEA Estrasburgo, COM(2016) 446 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS Informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015 ES ES

3 Índice INTRODUCCIÓN... 3 SECCIÓN 1 RENDIMIENTO Y RESULTADOS El rendimiento como uno de los objetivos esenciales de la Comisión Juncker Síntesis de los avances realizados Competitividad para el crecimiento y el empleo (rúbrica 1A) Ejecución de los programas Resultados de los programas del MFP Cohesión económica, social y territorial (Rúbrica 1B) Ejecución de los programas de Resultados de los programas de Crecimiento sostenible: Recursos naturales (rúbrica 2) Información sobre la ejecución de los programas Resultados de los programas de Seguridad y ciudadanía (rúbrica 3) Ejecución de los programas del MFP Resultados de los programas del MFP Una Europa global (rúbrica 4) Ejecución de los programas de Resultados de los programas de Conclusiones sobre el rendimiento y los resultados SECCIÓN 2 LOGROS EN MATERIA DE GESTIÓN Consecución de los objetivos de control interno Gestión de los riesgos de legalidad y regularidad: importe en situación de riesgo al cierre Simplificación y relación coste/eficacia de los controles Estrategias de lucha contra el fraude Garantía de gestión Garantía derivada de la labor del Servicio de Auditoría Interna (SAI) Seguimiento de la aprobación de la gestión y las recomendaciones de la auditoría externa Conclusión sobre los logros en materia de gestión... 64

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5 Introducción El presupuesto de la UE permite a los europeos, actuando conjuntamente, afrontar retos comunes tanto a nivel europeo como internacional. El presupuesto de la UE, que representa aproximadamente el 1 % de la renta nacional bruta de la UE y el 2 % del gasto público en la Unión, se utiliza junto con los presupuestos nacionales y otros instrumentos políticos y reglamentarios a nivel europeo para ayudar a la Unión a alcanzar sus objetivos estratégicos. En particular, contribuye a la realización de las prioridades políticas establecidas por el presidente Juncker, que reflejan los principales desafíos a que se enfrentan la economía y la sociedad europeas y constituyen la referencia para todas las actividades de la Comisión 1. Estas prioridades son claramente complementarias con los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para el empleo y el crecimiento, que se puso en marcha en 2010 y que estableció una serie de objetivos clave que deben alcanzarse en 2020 en materia de empleo, investigación y desarrollo, cambio climático y energía, educación, pobreza y exclusión social 2. Estos objetivos comunes proporcionan una hoja de ruta para la acción a nivel europeo y también a nivel nacional, y se han traducido en orientaciones para los Estados miembros a través del proceso del Semestre Europeo. El marco financiero plurianual (MFP) para el período y los programas financieros conexos se diseñaron con el fin de apoyar la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa Con el fin de reforzar el vínculo entre el gasto y los objetivos políticos, el MFP incluye una amplia serie de indicadores de resultados que permiten medir el progreso de cada programa en cuanto a su productividad y su contribución a los resultados finales y el impacto en el crecimiento económico y el bienestar de los ciudadanos europeos. El informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015 combina dos informes anteriores: el informe de evaluación elaborado de conformidad con el artículo 318 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el informe de síntesis requerido por el artículo 66, apartado 9, del Reglamento financiero 3. Al reunir información sobre la ejecución y gestión del presupuesto de la UE, el informe proporciona una visión global de cómo el presupuesto de la UE apoya las prioridades políticas de la Unión, y de la función que la Comisión desempeña en el fomento de una cultura de cumplimiento y en garantizar y promover los niveles más exigentes de gestión presupuestaria. El informe, que cubre la conformidad y la evaluación de resultados, es una parte importante de la contribución de la Comisión al proceso de aprobación de la gestión presupuestaria anual. El presupuesto de la UE en contribución a la ejecución de políticas y respuesta a las crisis Durante 2015, la Comisión realizó progresos importantes en las diez prioridades políticas definidas en las orientaciones políticas del presidente Juncker 4. Los millones EUR del Plan de Inversiones para Europa están dando un impulso muy necesario a la inversión en crecimiento y empleo. Además, unas propuestas estratégicas clave en ámbitos como la Unión de la Energía, la Unión de Mercados de Capitales y el mercado único digital han establecido una senda hacia un mercado interior más abierto y profundo y a un mayor dinamismo económico «A más tardar el 15 de junio de cada año, la Comisión enviará al Parlamento Europeo y al Consejo un resumen de los informes anuales de actividades del ejercicio precedente. El informe anual de actividades del ordenador delegado también se pondrá a disposición del Parlamento Europeo y del Consejo». En el Informe General sobre la actividad de la Unión Europea se facilita más información: 3

6 2015 fue también un año en el que la Comisión respondió rápida y exhaustivamente a una serie de importantes retos para la sociedad y la economía de Europa: la actual crisis de los refugiados; los atentados terroristas y la inestabilidad en la vecindad de Europa; la elevada tasa de desempleo y la lenta recuperación de la economía; la inestabilidad financiera de Grecia, y el impacto económico de la prohibición de exportar a Rusia productos agrícolas y alimentos procesados. Este contexto difícil ha configurado la forma en que el presupuesto de la UE se ejecutó a lo largo de Hacer frente a estos inmensos retos requiere una combinación de liderazgo político y el uso estratégico del presupuesto de la UE. En consonancia con las prioridades políticas, el presupuesto de la UE se orientó a maximizar su contribución al empleo, el crecimiento y la inversión. El éxito de la ejecución de la nueva generación de programas de Horizonte 2020, la concentración de recursos para financiar instrumentos financieros que proporcionan financiación a las PYME, la aceleración de los pagos para apoyar la Iniciativa de Empleo Juvenil, la movilización del programa Erasmus+, el establecimiento del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y el paquete de solidaridad destinado a aliviar la situación de los agricultores ilustran la manera en que el presupuesto se movilizó con rapidez y efectivamente para apoyar las prioridades políticas. La crisis de los refugiados está creando retos sin precedentes para la UE. Si bien es evidente que esta crisis no se resolverá solo mediante la asignación de recursos financieros adicionales y, por otra parte, que la Unión Europea solo podrá contribuir de forma marginal a las necesidades financieras globales en este ámbito, un enfoque estratégico de la financiación es absolutamente necesario en combinación con los instrumentos políticos de que dispone la UE. La respuesta de la UE a la crisis de los refugiados es un claro ejemplo de la manera en que el presupuesto de la UE se utilizó como parte de una respuesta pluridimensional a un desafío muy grave. En 2015, la Comisión presentó la Agenda Europea de Migración 5, en la que se establece un plan integral para reducir los incentivos de la migración irregular, salvar vidas y proteger las fronteras exteriores de la UE. El proyecto prevé la elaboración de una sólida política común de asilo, así como una nueva política de migración legal. Además, la Comisión presentó la Agenda Europea de Seguridad como base para la cooperación y la actuación conjunta de la Unión en materia de seguridad en los próximos cinco años, con el objetivo de desarrollar un verdadero espacio de seguridad interior de la UE 6. La financiación para la crisis de los refugiados se aumentó en un 50 %, hasta millones EUR en 2015 y más de millones EUR para el periodo Esta financiación adicional reforzó las operaciones Tritón y Poseidón en el Mediterráneo, así como la capacidad de Frontex, EASO y Europol. Incluye también medidas de emergencia dentro de la Unión y respalda el establecimiento de un mecanismo para la reubicación de refugiados fuera de los Estados miembros de primera línea. Al triplicar la financiación para sus patrullas marítimas activas en las rutas migratorias del Mediterráneo central y oriental, la UE ha contribuido a salvar más de vidas en 2015 y otras hasta mediados de Asimismo, redobló los esfuerzos de lucha contra los traficantes y el desmantelamiento de grupos de trata de seres humanos. Aparte de las medidas para abordar el flujo entrante, el presupuesto de la UE se utilizó también para abordar las causas profundas de la migración, a través de la ayuda humanitaria inmediata para Siria, Irak y otros países vecinos (Turquía, Líbano y Jordania); la creación de dos nuevos fondos fiduciarios y un mecanismo financiero para proporcionar un marco para la ejecución de acciones sobre el terreno. El Fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria, dotado con 570 millones EUR con cargo al presupuesto de la UE, proporcionará una respuesta de ayuda coherente y más importante a la crisis siria a escala regional, respondiendo a las necesidades 5 6 COM(2015) 240 final. COM(2015) 185 final. 4

7 de recuperación rápida y resiliencia de los refugiados sirios en los países vecinos, así como de las comunidades y administraciones de acogida. Del mismo modo, la Comisión ha puesto en marcha un Fondo fiduciario de emergencia para la estabilidad que aborda las causas profundas de la migración irregular y del desplazamiento de personas en África. Este fondo está dotado con millones EUR del presupuesto de la UE y el Fondo Europeo de Desarrollo, junto con contribuciones de los Estados miembros de la UE y otros donantes. Se creó el Mecanismo para los refugiados en Turquía, que coordina un total de millones EUR para apoyar a los refugiados y a las comunidades de acogida en Turquía. Un total de millones EUR de esta ayuda serán financiados por el presupuesto de la UE. El Mecanismo proporciona subvenciones y otras ayudas financieras desde el 1 de enero de Gracias a una rigurosa supervisión de la aplicación, a unos sustanciales esfuerzos de redistribución y a avances positivos por el lado de los ingresos, los gastos adicionales en 2015 no exigieron recursos propios adicionales de los Estados miembros. El presupuesto de 2015 se ejecutó en su totalidad y volvió a una senda sostenible gracias a la eliminación progresiva de la acumulación de facturas impagadas del anterior período de programación, de acuerdo con el plan de pagos acordado con el Parlamento Europeo y el Consejo. Sin embargo, con las crecientes demandas impuestas al presupuesto de la UE, será fundamental garantizar que se dispone de suficientes recursos financieros para apoyar las prioridades políticas en los próximos años, y que el presupuesto es suficientemente flexible para reaccionar ante acontecimientos imprevistos. Estructura del informe de gestión anual y rendimiento La sección 1 del presente informe resume la ejecución del presupuesto de la UE sobre la base de las últimas pruebas disponibles de los resultados logrados con el presupuesto de la UE hasta finales de Este informe se basa en los informes anuales de actividad elaborados por los servicios de la Comisión; las declaraciones programáticas que forman parte de la propuesta presupuestaria para 2017; y otras fuentes tales como los informes de evaluación y ejecución de los programas de la UE. El informe proporciona un resumen, mientras que en los informes anuales de actividad y las fichas de programa figura información más detallada sobre los objetivos de los programas y los avances sobre los indicadores, medidos en función de hipótesis de referencia. Si bien el informe se refiere a 2015, se basa en los últimos datos disponibles, que en ocasiones se refieren a años anteriores. Para cada una de las líneas presupuestarias, el informe proporciona información sobre los avances en la ejecución de los programas del MFP y los últimos datos disponibles sobre los resultados de los programas del MFP Según lo solicitado por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo, el informe también presenta los vínculos con la Estrategia Europa 2020 y presenta ejemplos concretos del valor añadido de la financiación de la UE. El informe también facilita ejemplos clave de otros tipos de instrumentos políticos no basados en el gasto, que se utilizan junto con programas de gasto para apoyar las prioridades de la Unión. 5 Esta sección también describe el trabajo en curso de la Comisión sobre un «presupuesto orientado hacia los resultados», una iniciativa de amplio alcance destinada a garantizar que el presupuesto de la UE se utilice para ofrecer los máximos resultados a los ciudadanos de la UE. La sección 2 describe la gestión del presupuesto de la UE en 2015 por la Comisión. La información sobre los resultados en materia de gestión se basa en los informes anuales de actividad de los servicios de la Comisión, donde se describen detalladamente el entorno de control interno y las cuestiones conexas. Cuando surgieron problemas en el transcurso del año, el informe describe el modo en que los servicios de la Comisión los abordaron. Esta sección resume la información sobre el logro de los objetivos de control interno; la gestión de los riesgos de legalidad y regularidad; la relación coste/eficacia de los controles; y las estrategias de lucha contra el fraude. La conclusión que figura al final de la sección, obtenida sobre la base de la garantía de gestión recibida de todos los servicios y de la garantía obtenida a través de una auditoría interna, permite a la Comisión, mediante la adopción del presente informe, asumir la responsabilidad política general de la gestión del presupuesto de la UE para 2015.

8 Sección 1 Rendimiento y resultados 1.1. El rendimiento como uno de los objetivos esenciales de la Comisión Juncker En el contexto de la disciplina presupuestaria y las demandas concurrentes sobre el presupuesto de la UE, es imperativo poner un gran énfasis en el rendimiento y en la obtención de resultados sobre el terreno. En el transcurso de 2015, esto ha requerido el máximo uso de la flexibilidad existente en el marco del MFP, incluyendo importantes redistribuciones, a fin de orientar los recursos disponibles a las prioridades más perentorias, sin dejar de proporcionar un marco estable para las inversiones a largo plazo. El presidente Juncker marcó el ritmo al comienzo de su mandato: «No basta con asignar fondos con la debida prudencia. Tendremos que hacer más con menos. Tenemos que sacar el mejor partido posible del presupuesto y gastar el dinero de manera inteligente. Los ciudadanos quieren que logremos resultados. También quieren saber cómo gastamos el dinero de los contribuyentes» 7. La iniciativa «presupuesto orientado hacia los resultados» puesta en marcha en 2015 por la vicepresidenta Georgieva está concebida para hacer realidad este compromiso. Se basa en el actual marco de la presupuestación por resultados para promover un nuevo equilibrio entre la conformidad y el rendimiento, la absorción de fondos y los resultados de los programas. «Enfoque, velocidad y resultados» son los principios rectores de toda una serie de iniciativas que se inscriben en cuatro áreas: identificar los ámbitos en que debe invertirse el presupuesto de la UE para promover las prioridades clave y atender múltiples objetivos con la agilidad y flexibilidad necesarias; mejorar la manera en que debe invertirse el presupuesto de la UE, a fin de maximizar el efecto palanca de los fondos a través de un mayor uso de los instrumentos financieros, la simplificación, y unos controles proporcionados y rentables; reflexionar sobre la manera en que se evalúan la aplicación y la ejecución del presupuesto de la UE, a fin de aplicar un marco de ejecución racional y realista, con información sobre la legalidad y la regularidad y los resultados; garantizar una comunicación eficaz que ofrezca información fácilmente accesible y comprensible sobre los resultados logrados por el presupuesto de la UE para el público en general, así como un diálogo productivo con las partes interesadas, incluida una reflexión de expertos y político sobre la presupuestación por resultados y una conferencia anual dedicada al presupuesto orientado hacia los resultados. Uno de los ejemplos de la mejora en la comunicación a los ciudadanos de los resultados del presupuesto de la UE es una herramienta web con los resultados específicos de la UE, puesta en marcha por la vicepresidenta Georgieva en septiembre de 2015 durante la conferencia anual sobre un presupuesto orientado hacia los resultados, y que aporta 7 Discurso del presidente Juncker en la Conferencia «Presupuesto de la UE orientado hacia los resultados», Bruselas, 22 de septiembre de

9 ejemplos sobre la forma en que se gasta el presupuesto de la UE, mostrando el impacto sobre el terreno de los proyectos financiados por la UE en Europa y fuera de ella, abarcando diferentes ámbitos de financiación 8. Si bien la agenda sobre un presupuesto orientado hacia los resultados se basa en el progreso continuo, ya se introdujeron mejoras concretas durante 2015 en el ciclo de programación y planificación estratégica de la Comisión, así como en el procedimiento presupuestario. Estos cambios mejoran la eficacia de la planificación, el seguimiento y la información de las actividades de la Comisión y todos los programas de gasto. Se están revisando los indicadores de rendimiento establecidos para los programas financiados por el presupuesto de la UE. Esta revisión permitirá seleccionar los indicadores más adecuados, respaldados por pruebas fiables, a fin de medir el progreso en la consecución de los objetivos y proporcionar información más clara y exhaustiva de los resultados para la elaboración del presupuesto de la UE. En el informe para 2016 se presentarán otras mejoras. Un ejemplo es la introducción de un plan estratégico plurianual para cada servicio de la Comisión sobre la base de objetivos generales comunes que abarcan las diez prioridades políticas de la Comisión Juncker y que apoyan los objetivos de Europa 2020 y las obligaciones derivadas del Tratado 9. En el ámbito de la buena gestión financiera, se ha avanzado en la medición de los indicadores para evaluar la relación coste-eficacia de los controles, así como los importes de riesgo por ámbito político. En este ejercicio, la Comisión también se basa en los trabajos y las recomendaciones formuladas por el Servicio de Auditoría Interna (SAI). En consonancia con su metodología y buenas prácticas, el SAI ha abordado el rendimiento de forma indirecta, es decir, evaluando si los responsables han fijado sistemas de control destinados a medir los resultados de sus actividades (eficacia y eficiencia), y de qué manera lo ha hecho. A fin de ayudar a la Comisión a seguir su metodología y buenas prácticas, el SAI llevó a cabo una serie de auditorías de la gestión en 2015, abordando la manera en que los servicios de la Comisión gestionan, supervisan e informan sobre los objetivos específicos que se hallan bajo su control y pueden lograrse a través de sus acciones, y sobre la ejecución de las políticas de la UE. (véase el anexo 3 para más elementos sobre las auditorías de la gestión del SAI) --- Este nuevo informe de gestión anual y rendimiento refleja el nuevo enfoque de la Comisión en cuanto a la información acerca de la gestión. Es un ejemplo del compromiso de la Comisión para racionalizar la información sobre la ejecución del presupuesto. Este informe forma parte de un paquete de información integrado que sirve de apoyo al proceso de aprobación de la gestión 10. Las secciones siguientes presentan las últimas pruebas disponibles acerca de los resultados conseguidos con el presupuesto de la UE. La sección empieza con un resumen de los avances hacia los objetivos de Europa 2020, y posteriormente hace referencia a la ejecución de los programas de y a los resultados de los programas del período No es una base de datos exhaustiva de proyectos de la UE, sino una selección de ejemplos que se enriquece gradualmente: Con el nuevo enfoque, los documentos de planificación están más racionalizados y centrados en las prioridades de la Comisión, ayudando a las DG a establecer prioridades operativas y construir y desarrollar una estructura de ejecución coherente con una clara distinción entre la atribución (para los resultados y productos que son consecuencia directa de las actividades de la Comisión) y la contribución (cuando las actividades de la Comisión desempeñan un papel a la hora de lograr un resultado o impacto) para los resultados de las políticas y programas. Como por ejemplo las cuentas consolidadas, la comunicación sobre la protección del presupuesto de la UE, el informe sobre la protección de los intereses financieros de la Unión Europea, el informe sobre las auditorías internas o el informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión. 7

10 1.2. Síntesis de los avances realizados Para lograr su objetivo de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la Estrategia Europa 2020 incluye cinco objetivos principales en materia de empleo, investigación y desarrollo, clima y energía, educación y lucha contra la pobreza y la exclusión social. Estos objetivos principales son convertidos por cada Estado miembro en objetivos nacionales. Mientras que los Estados miembros son ante todo responsables del progreso hacia estos objetivos a nivel nacional, el presupuesto de la UE contribuye a la realización de los objetivos prioritarios a escala de la UE. Los objetivos principales de Europa 2020 son supervisados por la Comisión utilizando nueve indicadores. La información sobre los progresos respecto de estos indicadores se actualiza periódicamente y se publica en el sitio web Eurostat 11. El diagrama siguiente presenta los últimos datos disponibles 12 sobre los nueve indicadores. Muestra los progresos realizados desde 2008 y el camino que aún queda para alcanzar los objetivos de Europa Los indicadores relativos a los objetivos medioambientales y de educación están avanzando hacia los objetivos principales. Por el contrario, se requieren más esfuerzos en materia de empleo, la investigación y desarrollo y la lucha contra la pobreza o la exclusión social. Gráfico 1: Objetivos principales de Europa 2020 El presupuesto de la UE es también una herramienta importante para alcanzar objetivos políticos transversales tales como la lucha contra el cambio climático y la biodiversidad. Para responder a los retos y necesidades de inversión relacionados con el cambio climático, la UE ha decidido que al menos el 20 % de su presupuesto para (unos millones EUR en todo el período) se invertirá en actuaciones relacionadas con el cambio climático. Para lograr este resultado, se están integrando medidas de mitigación y adaptación en todos los principales Última actualización en enero de

11 programas de gasto de la UE, en particular la política de cohesión, el desarrollo regional, la energía, el transporte, la investigación y la innovación, la política agrícola común así como la política de desarrollo de la UE. Partiendo del proyecto de presupuesto de 2014, las estimaciones de los gastos relacionados con el clima se han examinado anualmente de conformidad con el método basado en los marcadores de Río. En 2015 la contribución total para la integración de la lucha contra el cambio climático se calculó en aproximadamente el 17 % y deberá alcanzar el 22 % en Al igual que la integración de la lucha contra el cambio climático, el procedimiento de seguimiento de los gastos relacionados con la biodiversidad prevé que el 7 % del presupuesto de 2015 y el 9 % del presupuesto de 2016 se asignarán a limitar e invertir el declive de la biodiversidad en la UE, haciendo una contribución importante a los objetivos de crecimiento sostenible de Europa En las siguientes secciones se describen los vínculos entre los objetivos de los programas del MFP y la Estrategia Europa Para las líneas presupuestarias más directamente relacionadas con la Estrategia Europa 2020 (1A, 1B y 2), la información sobre los logros de los programas también está estructurada en torno a las prioridades de Europa 2020, mostrando en la medida de lo posible la contribución del presupuesto de la UE a la consecución de los objetivos de la Estrategia 14. Gráfico 2: Presupuesto de la UE de 2015 UE por rúbrica presupuestaria El presupuesto de la UE ascendió a millones EUR en Cerca de la mitad de este importe (48 % o millones EUR) se destinó a la rúbrica 1 «Crecimiento inteligente e integrador» dividido entre la rúbrica 1A «Competitividad para el crecimiento y el empleo» (10,8 %) y la rúbrica 1B «Cohesión económica, social y territorial» (37,2 %). La rúbrica 2 «Crecimiento sostenible: recursos naturales» fue el segundo ámbito de mayor cuantía del presupuesto, representando el 39,4 % A este respecto, el «Marco común para la protección de la biodiversidad del presupuesto de la UE» proporciona orientaciones generales y específicas de cada fondo que deberán utilizar las autoridades nacionales y regionales así como los servicios de la Comisión: Como se indicó en la edición de 2013 del informe de evaluación, la Estrategia Europa 2020 no había sido adoptada cuando se elaboraron los programas del MFP , y por tanto sus mecanismos de seguimiento, información y evaluación no estaban destinados a establecer un vínculo entre los logros de los programas y los de la Estrategia. Calculado como porcentaje de los créditos de compromiso con respecto al presupuesto total para

12 1.3 Competitividad para el crecimiento y el empleo (rúbrica 1A) En 2015 se asignaron millones EUR a los programas de competitividad para el crecimiento y el empleo (compromisos de la rúbrica 1A). Esto representa el 10,8 % del gasto total del presupuesto. Los principales programas en el marco de la rúbrica «Competitividad para el crecimiento y el empleo» son: el Programa Marco Horizonte 2020 de Investigación e Innovación; grandes proyectos de infraestructuras [Galileo, reactor termonuclear experimental internacional (ITER) y programa Copernicus]; el programa Erasmus+ de financiación de actividades de educación, formación, juventud y deporte; el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), la financiación de interconexiones transeuropeas de transportes, energía y telecomunicaciones; y el nuevo Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), que forma parte del Plan de Inversiones para Europa 16. Prioridades de la Comisión Los programas de esta línea presupuestaria contribuyen principalmente a las prioridades de la Comisión Juncker de empleo, crecimiento e inversión, mercado único digital, Unión de la Energía y clima y Unión Económica y Monetaria más justa y más profunda. Contribuyen asimismo a las prioridades de la Estrategia Europa 2020 de crecimiento inteligente y sostenible y crecimiento integrador, principalmente a través de los efectos de creación de empleo y empleabilidad de Horizonte 2020 (sucesor del Séptimo Programa Marco de Investigación, 7PM) y del programa Erasmus

13 Gráfico 3: Izquierda: porcentaje de la rúbrica 1A de la totalidad del presupuesto de / Derecha: principales programas financiados en 2015 con cargo a la rúbrica 1A. / La categoría «Otros programas» incluye entre otros el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EASI), Aduanas y Fiscalis. La categoría «Grandes proyectos de infraestructura» incluye, entre otros, Galileo, el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS), Copernicus e ITER. Cifras en millones EUR Ejecución de los programas Desde el nuevo MFP, muchas de las funciones de ejecución de los programas de la rúbrica 1A son ahora realizadas por las agencias (ejecutivas o nacionales, y en algunos casos descentralizadas), empresas comunes 17, iniciativas del artículo , o el Banco Europeo de Inversiones (para los instrumentos financieros). Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación El programa de trabajo de Horizonte 2020 para se ha ejecutado plenamente. A finales de 2015, se habían publicado 198 convocatorias de propuestas y se habían recibido propuestas elegibles. De estas propuestas, pasaron a la lista principal o de reserva. El porcentaje medio de éxito de las propuestas fue del 14 %, lo que significa que las tasas de exceso de demanda siguen siendo altas y muestra la gran demanda de financiación de la UE en este ámbito Las empresas comunes, creadas en virtud del artículo 187 del TFUE, son nuevas maneras de constituir asociaciones público-privadas a escala europea en el ámbito de la investigación industrial. Asociaciones público-públicas entre Estados miembros (y Estados asociados) y la UE. 11

14 Galileo, sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario (EGNOS), Copernicus En 2015, el despliegue de los satélites de Galileo se vio acelerado con tres lanzamientos exitosos y el despliegue de otros seis satélites. En diciembre de 2015, el número total de satélites lanzados se había duplicado hasta llegar a 12, nueve de ellos operativos, lo que supone un ritmo de despliegue significativo en el mundo de la navegación por satélite. El número de aeropuertos con capacidad para EGNOS pasó de 150 (2014) a 174 (2015). La aplicación del Acuerdo de Cooperación con Ucrania continuó, aportándose 5 millones EUR a través del Instrumento de Vecindad para el desarrollo de EGNOS en Ucrania. En 2015 Copernicus siguió avanzando para convertirse en un programa de observación de la Tierra plenamente operativo con el éxito del lanzamiento del Sentinel-2A el 22 de junio de 2015, que añadió capacidad de imágenes ópticas al sistema. Los datos de satélite de Copernicus permitieron, por ejemplo, la alerta precoz de inundaciones en el Reino Unido e Irlanda en 2015, y ayudaron a valorar las consecuencias del terremoto en Afganistán. Reactor termonuclear experimental internacional (ITER) 19 Se ha firmado un total de 104 de los 139 procedimientos de adjudicación de contratos públicos con la organización ITER para los diferentes lotes de la construcción del reactor ITER. Esto representa un 90,5 % del valor total en especie del proyecto. Esto significa que una parte importante de la actividad del ITER está en manos de sus miembros, que aportarán los componentes del ITER. La Empresa Común Europea para el ITER (F4E), responsable de aportar la contribución de la UE a la organización ITER, ya ha colocado la mayor parte de los contratos de valor elevado (más de 100 millones EUR). A 31 de diciembre de 2015, F4E había firmado 766 contratos operativos de adquisición y 145 subvenciones por un total aproximado de millones EUR (valor de 2008). Sin embargo, el proyecto está teniendo dificultades, en particular retrasos, riesgo de sobrecostes y riesgos de gestión. Muchos de estos riesgos están asociados a la propia naturaleza del proyecto que va más allá de la situación actual de la tecnología de la fusión, y a la compleja configuración de la gobernanza. El consejo de administración de F4E aprobó en marzo de 2015 un plan de acción para la mejora, atendiendo también a las observaciones formuladas por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo en sus informes sobre la aprobación de la gestión de 2013; dicho plan se encuentra actualmente en ejecución. Erasmus+ Desde 2014, el programa Erasmus+ ha reunido siete programas anteriores y ha incluido nuevas acciones de intercambio en materia de educación 20. En , más de un millón de personas participaron en actividades financiadas por la UE con unas condiciones más flexibles de movilidad, que reflejan la evolución de las necesidades de los estudiantes y la estructura de los grados (proceso de Bolonia) en toda Europa El ITER se ha diseñado para demostrar la viabilidad científica y tecnológica de la energía de fusión, es la instalación experimental de fusión más grande del mundo y actualmente en construcción en el sur de Francia (Cadarache). El ITER es una colaboración única en su especie entre siete partes que representan la mitad de la población mundial. El ITER se rige por un acuerdo internacional firmado por la Comisión Europea en nombre de Euratom y China, India, Japón, la República de Corea, la Federación de Rusia y EE.UU. Europa cubre casi la mitad de los costes de construcción, mientras que los otros seis miembros de este conjunto internacional cubren por igual al resto. El programa Erasmus reúne todos los antiguos programas de la UE para la educación, la formación, la juventud y el deporte, incluido el Programa de Aprendizaje Permanente (Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius y Grundtvig), la juventud en acción, y cinco programas de cooperación internacional (Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink y el programa de cooperación con países industrializados). En 2015 también se lanzaron la movilidad internacional de Erasmus+ y el Mecanismo de Garantía de Préstamos para Estudiantes «Erasmus+ Máster». 12

15 Mecanismo «Conectar Europa» En 2015, se asignaron millones EUR a 263 proyectos de transporte a través de acuerdos de subvención firmados en 2015, en virtud de las convocatorias de propuestas de 2014 del Mecanismo «Conectar Europa». La financiación del MCE ha generado millones EUR del total de inversiones de la UE, combinando una contribución de la UE con los presupuestos regionales y de los Estados miembros, así como préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI). En el marco de las dos convocatorias de propuestas del MCE-Energía lanzadas en 2015, se asignó un importe de 366 millones EUR de ayuda a 35 proyectos para estudios y obras. La mayor parte de la ayuda se destinó a proyectos en la región del Báltico y en Europa central y oriental y sudoriental, para tratar los problemas de seguridad del abastecimiento de estas partes de Europa. Todos los proyectos seleccionados tienen por objeto aumentar la seguridad energética y reducir el aislamiento de los Estados miembros respecto de las redes energéticas a escala de la UE. Su objetivo es contribuir a la realización de un mercado europeo de la energía y la integración de las energías renovables en el sistema eléctrico. Se prevé que los instrumentos financieros del MCE utilizarán aproximadamente millones EUR en el período A tal fin, el 22 de julio de 2015 se firmó con el Banco Europeo de Inversiones el Convenio de Delegación del Instrumento de Deuda del MCE para la aplicación del Instrumento de Deuda del MCE. Este paso tan importante permitió la entrada en funcionamiento del instrumento de deuda, basándose en la experiencia adquirida con los instrumentos del período tales como el Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) y la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos. Los planes de trabajo propuestos por los coordinadores europeos de los nueve corredores de la red básica previstos por el Reglamento RTE-T fueron aprobados por los Estados miembros afectados en mayo de 2015 y se presentaron oficialmente en las Jornadas de la RTE-T en Riga en junio de Sobre esta base, se fijaron prioridades para cada uno de los corredores, y se decidieron en consecuencia acciones tales como estudios, obras y mecanismos de gobernanza. Pacto por el crecimiento y el empleo 21 : contribución de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la financiación de proyectos (IOP) a movilizar financiación adicional para proyectos de infraestructura importantes Para dar un impulso adicional a la consecución de los objetivos de Europa 2020, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE adoptaron el «Pacto por el crecimiento y el empleo» en junio de Una de las acciones en el marco de este Pacto fue el lanzamiento de la «Iniciativa de Obligaciones para la financiación de proyectos». La evaluación externa de la fase piloto de la IOP 22, finalizada en diciembre de 2015, valoró una serie de proyectos de infraestructura apoyados por la solución de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos entre 2012 y julio de 2015 y llegó a la conclusión de que la IOP respondió a un claro fallo del mercado proporcionando un producto que mitigaba los riesgos principales asociados a proyectos de infraestructuras, por parte Las ediciones de 2013 y 2014 del informe del artículo 318 ya incluyeron información sobre diferentes acciones en el marco de esta iniciativa, tales como la reasignación de fondos estructurales para fomentar el crecimiento y el empleo, e información preliminar sobre el progreso de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos. Evaluación de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos de Europa Informe final - diciembre de 2015 (Auditoría ad hoc de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos de Europa 2020): 13

16 de los inversores institucionales 23. A tal efecto, la fase piloto de la IOP facilitó una mayor participación del sector privado en la financiación del mercado de capitales a largo plazo de grandes proyectos en los sectores de redes transeuropeas de transporte, redes transeuropeas de energía, TIC y banda ancha. Por otra parte, el acuerdo de riesgo compartido entre la Comisión Europea y el BEI, así como la contribución de la UE fueron fundamentales para desarrollar la iniciativa, permitir que el BEI pueda centrarse en operaciones de mayor envergadura y más arriesgadas, y ampliar su base de inversores. Además, la evaluación indicó que el apalancamiento obtenido en las cinco operaciones de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos cerradas a 31 de julio de 2015 (es decir, el plazo para la evaluación) con la contribución de la UE fue de 12,9, mientras que el apalancamiento previsto de todas las operaciones de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos que deben cerrarse con el apoyo presupuestario actual de la UE fue de 18,6 (4 270 millones EUR en costes de capital dividido entre 230 millones EUR de contribución del presupuesto de la UE), lo que está en plena consonancia con las expectativas. Otras dos transacciones de mejora crediticia de las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos se firmaron en el primer trimestre de 2016 con el apoyo presupuestario de la UE, con lo que el número total de transacciones celebradas en el marco de la IOP (incluidas las operaciones con riesgo propio del BEI) asciende a 10. Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) En 2015, el mecanismo de anticipación implantado para el fondo de garantía de préstamos (FGP) en el marco del programa COSME 24 desencadenó una contribución aún más importante a la financiación de operaciones de PYME más arriesgadas de lo que hubiera sido el caso sin la garantía del FEIE (se firmaron 18 contratos de garantía, por un importe total de 163 millones EUR). Se espera que, en particular las empresas de nueva creación y las PYME más pequeñas, que encuentran mayores dificultades para acceder a la financiación, se beneficien de la mejora del IGP. A 30 de septiembre de 2015, más de PYME habían recibido financiación por valor de más de 700 millones EUR. A 31 de diciembre de 2015, más de PYME habían recibido financiación por casi millones EUR en el marco del IGP de COSME reforzado. Cerca de PYME han recibido servicios a través de la Red Europea para las Empresas, desde información sobre asuntos de la UE hasta servicios de asesoramiento especializado o servicios de facilitación de asociaciones mediante, misiones de empresas y actos destinados a la búsqueda de socios. El objetivo es aumentar la competitividad de las PYME y su capacidad de innovación mediante las personas empleadas en la red presentes en todas las regiones de la UE y en 35 países fuera de la UE. Las 625 organizaciones participantes han aportado asesoramiento especializado a PYME sobre acceso a la financiación, derechos de propiedad intelectual, análisis de empresas y tecnología y eficiencia en el uso de los recursos. Aproximadamente PYME han participado en actos destinados a la búsqueda de socios. Estas actividades resultaron en logros comunicados por las empresas, y numerosas historias de éxito. Erasmus para Jóvenes Emprendedores proporciona a los emprendedores nuevos o aspirantes la oportunidad de aprender de otros con experiencia que dirigen pequeñas empresas en otros países. Hasta ahora se han registrado casi Sobre la base de esta evaluación, la Comisión Europea redactó un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se publicó en marzo de 2016: COSME IGP ofrece garantías y contragarantías, como la titulización de carteras de financiación de deuda de PYME, a intermediarios financieros seleccionados (como entidades de garantía, bancos o sociedades de arrendamiento financiero) para ayudarles a proporcionar más préstamos y arrendamientos a las PYME. Los recursos del FEIE se utilizan para acelerar el despliegue del programa COSME. El FGP es el sucesor del mecanismo de garantía para las PYME (SMEG), aplicado con éxito en el Programa Marco de Innovación y Competitividad (PIC) para el período

17 perfiles de emprendedores y se han establecido correspondencias con la participación de empresarios. Plan de Inversiones para Europa Una importante prioridad de la Comisión en 2015 consistió en la preparación 25 de la aplicación del Plan de Inversiones para Europa, que se puso en marcha en Movilizar la financiación La piedra angular del Plan de Inversiones es el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), gestionado por el Grupo BEI 26. A finales de mayo de 2016, el Grupo BEI había aprobado proyectos del FEIE por un valor de inversión total de alrededor de millones EUR 27, respaldado por una financiación del FEIE de millones EUR para inversiones en infraestructuras e innovación y millones EUR en favor de las PYME, prueba del éxito de la implantación del instrumento. El pleno impacto sobre la economía solo puede valorarse de manera global tras el despliegue total de la iniciativa. En mayo de 2016, la Comisión presentó su primer informe sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEIE en 2015, conforme a lo exigido por la base jurídica 28. Apoyo a la inversión en la economía real En 2015 tuvieron lugar también importantes esfuerzos para preparar la puesta en marcha de dos instrumentos clave que contribuyen a que el Plan de Inversiones sea fácilmente accesible para los promotores del proyecto: el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) empezó a funcionar el 1 de septiembre de 2015, y el Portal Europeo de Proyectos de Inversión (PEPI) lo hizo el 1 de junio de El Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) ofrece a los promotores de proyectos un punto de contacto único para la asistencia técnica, orientación y asesoramiento. Hasta finales de mayo de 2016 había tramitado más de 160 solicitudes. El BEI y la Comisión Europea colaboraron estrechamente con un grupo central de bancos nacionales de fomento (BNF) y elaboraron un Memorándum de Acuerdo (MA) para una posible cooperación entre el CEAI y los BNF. En mayo de 2016, 18 BNF de 16 Estados miembros habían firmado el MA. El Portal Europeo de Proyectos de Inversión (PEPI), desarrollado por la Comisión, está diseñado como un portal web público que permita a los promotores de proyectos con sede en la UE hacer más visibles sus proyectos de cara a posibles inversores internacionales. Crear un entorno propicio a la inversión Para mejorar el entorno empresarial y las condiciones de financiación, el Plan de Inversiones prevé avances hacia el mercado único digital, la Unión de la Energía y la Unión de mercados de capitales. Desde la crisis, la inversión ha evolucionado de forma diferente en los distintos países, tanto en lo que respecta a las inversiones públicas como privadas. Persisten los obstáculos reglamentarios y no reglamentarios a la inversión. Identificar y eliminar estos retos a la inversión forma parte de los esfuerzos encaminados a mejorar las condiciones marco y eliminar los trámites burocráticos y los obstáculos reglamentarios. La Comisión está iniciando un diálogo estructurado con los Estados miembros para ayudar a suprimir estos obstáculos nacionales a la inversión, en el contexto del Semestre Europeo El 25 de junio de 2015, el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron la legislación pertinente: Reglamento (UE) 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2015, relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, al Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y al Portal Europeo de Proyectos de Inversión, y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1291/2013 y (UE) n.º 1316/ el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas. Tras la firma del Acuerdo del FEIE entre la Comisión y el BEI el 22 de julio de Plan de Inversiones Situación en marzo de 2016 a escala de la UE: Informe sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEIE, adoptado el 31 de mayo de 2016, COM(2016)

18 Ayudas a las pequeñas y medianas empresas (PYME) El Mecanismo de garantía PYME, dotado con unos créditos de compromiso 29 del presupuesto de la UE de 649,90 millones EUR, catalizó financiación por valor de millones EUR para PYME mediante préstamos 30. El efecto de palanca logrado para el mecanismo de garantía PYME es de 38,6 31. En el marco del Mecanismo para las PYME innovadoras y de rápido crecimiento (MIC), se han invertido 555 millones EUR de recursos de la UE en fondos de capital riesgo, catalizando una financiación total de casi millones EUR para 437 PYME elegibles 32. El efecto multiplicador conseguido por el MIC es aproximadamente de 5,6 33. Estas PYME tienen un mayor crecimiento de las ventas, activos y empleo que las no respaldadas por un fondo de capital inversión o de capital riesgo y también tienen menos probabilidades de impago que las demás empresas Resultados de los programas del MFP Aspectos relacionados con la ejecución La reciente evaluación ex post del Séptimo Programa Marco de Investigación (7PM) 34 muestra que durante los siete años del programa ( ) se realizaron 487 convocatorias y se recibieron cerca de propuestas elegibles. Se financiaron alrededor de proyectos, con más de participaciones de 170 países. En total participaron unas organizaciones, de las cuales más del 70 % eran nuevas. Las PYME representaron más del 50 % de todas las organizaciones participantes en los acuerdos de subvención. Además, el 7PM contribuyó de forma importante a la prioridad de la Comisión Juncker, «la UE como actor mundial», con más de participantes procedentes de terceros países no asociados, que recibieron más de 700 millones EUR de la Comisión Europea. Las medidas de simplificación del 7PM ahorraron a los participantes más de 550 millones EUR en comparación con el 6PM Incluida la contribución de la AELC y de terceros países abonada por los países participantes, así como los intereses regularizados producidos por las cuentas fiduciarias. A 31 de diciembre de Cálculo basado en el volumen total de préstamos recibidos por las PYME beneficiarias = ,1 millones EUR dividido por el importe máximo de garantía de la UE = 536,3 millones de EUR a 31 de diciembre de A 30 de septiembre de Cálculo basado en el tamaño real de los fondos de capital riesgo = millones EUR dividido entre el capital neto aprobado del MIC =555 millones EUR. Fuente: FEI-Fondo Europeo de Inversiones (2015a), MIC-Mecanismo para las PYME innovadoras y de rápido crecimiento, informe trimestral, 30 de septiembre de Informe elaborado por un grupo independiente de expertos de alto nivel, y Comunicación de la Comisión con la respuesta a las recomendaciones del grupo, acompañada de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión Europea que evalúa el 7PM, en consonancia con los cinco criterios obligatorios de evaluación de las directrices de «Legislar mejor»: 16

19 La evaluación de la Agencia Ejecutiva de Investigación (AEI) 35, que gestiona una gran parte de Horizonte 2020, reveló que sus costes reales de gestión en ascendieron a 34,8 millones EUR, un 15 % menos de la estimación inicial debido al ahorro de gastos de personal y de infraestructura. El ahorro real de la delegación de programas a la AEI fue superior en un 24 % a las estimaciones iniciales (53,4 millones EUR frente a 43,1 millones EUR). El análisis de los costes reales de la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación (AECEI), que gestiona la parte del Consejo Europeo de Investigación (CEI) en el marco de Horizonte 2020 para el período , que ascendieron a 20,6 millones EUR, muestra que fueron un 12 % inferiores a la estimación inicial debido al ahorro en los gastos generales, mientras que los gastos relacionados con el personal superaron las estimaciones para el período El ahorro real de la delegación de programas a la AECEI fue ligeramente superior a las estimaciones iniciales (46,5 frente a 44,6 millones EUR). A partir de enero de 2014, la Agencia Ejecutiva RTE-T se convirtió en la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA), responsable, entre otras cosas, de la ejecución de determinadas partes del programa MCE 36 (transporte, energía y telecomunicaciones) y de los programas específicos de transportes y energía de Horizonte El estudio de evaluación ex post llevado a cabo para el período demostró que la Agencia era la opción más rentable para la ejecución del programa RTE-T. Esta opción generó un ahorro de 8,8 millones EUR al presupuesto de la UE, en comparación con lo que habría costado la ejecución interna del programa. Contribución a los logros políticos Crecimiento inteligente En 2015, la evaluación ex post del 7PM informó sobre los logros de proyectos del 7PM que habían sido completados (que representan aproximadamente el 50 % del total de proyectos del 7PM). Aunque todavía es demasiado pronto para emitir una valoración definitiva de la repercusión en el mercado del 7PM, la evaluación estimó un efecto económico indirecto de millones EUR a lo largo de 25 años, es decir, aproximadamente millones EUR anuales de PIB adicional. Mediante los efectos de palanca a corto plazo y los efectos multiplicadores a largo plazo, cada euro gastado por el 7PM generó aproximadamente 11 EUR de efectos económicos directos e indirectos a través de innovaciones, nuevas tecnologías y nuevos productos. La evaluación ex post del 7PM informó de solicitudes de patentes y más de explotaciones comerciales resultantes de proyectos del 7PM. Con más de la mitad de los proyectos del 7PM aún en curso, se espera que el impacto se incremente en los próximos años Evaluación del funcionamiento de la AEI ( ): Mecanismo «Conectar Europa», Reglamento (UE) 1316/

20 Los proyectos apoyados en el marco del 7PM han finalizado con mayores niveles de maduración tecnológica, que son criterios de referencia para la evaluación de la innovación, en comparación con las organizaciones participantes en el 6PM. Un análisis de la encuesta de la Comunidad sobre la innovación muestra que las empresas innovadoras apoyadas por el 7PM eran más propensas a introducir innovaciones de productos, procesos o servicios en el mercado y obtener por término medio una mayor proporción de volumen de negocios de la innovación que las no respaldadas por el 7PM. Del mismo modo, un análisis contrafáctico que evaluó el número medio de solicitudes de patentes por investigador muestra que, por término medio, los investigadores de organizaciones participantes en el 7PM tienden más a solicitar patentes que los investigadores de organizaciones que no participan en los programas marco de la UE. El 7PM fue particularmente eficaz para reforzar la excelencia científica. Los proyectos del 7PM han generado hasta el momento publicaciones. De estas, el 54 % son de libre acceso. El porcentaje de publicaciones del 7PM entre el 1 % de las más citadas es por término medio del 3,6 %. Esta proporción es 2,8, 2 y 3,6 veces superior a la media de la UE, EE.UU. y mundial, respectivamente. El número de publicaciones en revistas científicas de primera línea que reconocen la financiación del CEI, y el hecho de que la financiación del CEI incluyó 11 premios Nobel y 5 medallistas Fields son testimonio de la excelencia científica del CEI. Más de PYME han participado en el 7PM y recibido millones EUR. Este porcentaje está muy por encima del objetivo del 15 % de financiación a PYME del programa «Cooperación» del 7PM, fijado por el Consejo y el Parlamento Europeo al principio del 7PM. Los análisis econométricos demuestran que las PYME que participan en el 7PM presentan una puntuación superior en un 38 % al grupo de control con respecto al crecimiento del empleo y los ingresos de explotación. Ejemplo de valor añadido de la UE Según los encuestados en una consulta en línea a partes interesadas sobre la evaluación ex post del 7PM, el abordar los retos paneuropeos a través de la investigación europea es una de las tres principales áreas de valor añadido europeo frente a las acciones de los Estados miembros (junto con el aumento de la competencia en la investigación y la mejora de la movilidad de los investigadores). En el marco de Horizonte 2020, el programa sucesor del 7PM, la Comisión Europea está introduciendo un conjunto de premios «retos sociales». Estos premios Horizonte ofrecen una recompensa en efectivo a quienes resuelvan con mayor eficacia un reto social determinado, actuando como incentivo para la innovación. Establecen el objetivo, pero no quién debe ser el innovador o la manera de lograr el objetivo. En 2014, la empresa biofarmacéutica alemana CureVac GmbH ganó el premio a la innovación y recibió 2 millones EUR por los avances hacia una nueva tecnología para mantener vacunas estables a cualquier temperatura ambiente, superando así uno de los principales obstáculos a la vacunación en los países en desarrollo. En 2015, el premio atrajo inversión privada adicional para la investigación cuando la Fundación Bill y Melinda Gates anunció un compromiso para invertir 46 millones EUR en CureVac a fin de acelerar el desarrollo de su tecnología innovadora para las vacunas y la producción de numerosas vacunas contra enfermedades infecciosas. En el marco de las acciones Marie Skłodowska Curie (AMSC) del 7PM, se han concedido más de becas a investigadores, incluidos doctorandos. Estos becarios representaban 148 nacionalidades repartidas por 86 países de todo el mundo, lo que hace de las AMSC la parte más internacional del 7PM. Las AMSC contribuyeron a mantener a los mejores investigadores en Europa, ya que cerca del 34 % de los becarios eran nacionales de países no pertenecientes a la UE y el 46 % de los investigadores que llegaron a la UE procedentes de países industrializados se quedaron en Europa tras la finalización de las becas (aunque no es posible medir la influencia directa del programa). 18