ARMONIZACIÓN DE MARCOS REGULATORIOS EN EL MERCOSUR Iniciativas vinculadas a la libre movilidad del trabajo y del capital

Transcripción

1 SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE Estudio sobre la articulación, cooperación, coordinación y complementariedad en América Latina y el Caribe ARMONIZACIÓN DE MARCOS REGULATORIOS EN EL MERCOSUR Iniciativas vinculadas a la libre movilidad del trabajo y del capital Celina Pena Ricardo Rozemberg Caracas, 11 de diciembre de 2015

2 MERCOSUR y la libre movilidad de factores productivos Tratado de Asunción (1991) CONSIDERANDO que la ampliación de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a través de la integración, constituye condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social;( ) TENIENDO en cuenta la evolución de los acontecimientos internacionales, en especial la consolidación de grandes espacios económicos y la importancia de lograr una adecuada inserción internacional para sus países; ( ) CONVENCIDOS de la necesidad de promover el desarrollo científico y tecnológico de los Estados Partes y de modernizar sus economías para ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes; ACUERDAN ( ) ARTICULO 1: Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común ( ) Este Mercado Común implica: -La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países ( )

3 MERCOSUR Y LA MOVILIDAD DEL FACTOR TRABAJO

4 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Migraciones totales de los Estados Parte del MERCOSUR 2013 País Población total Inmigrantes Cant. De % s/población Emigrantes Cant. De % s/población personas total personas total Argentina ,4% ,3% Brasil ,3% ,9% Paraguay ,9% ,9% Uruguay ,2% ,9% Venezuela ,8% ,1% Fuente: elaboración propia en base a datos estimados por ONU

5 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Migraciones dentro del MERCOSUR 2013 (estimado) (Cantidad de personas) País de destino País de origen Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela Total emigrantes regionales Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela Total inmigrantes regionales Fuente: elaboración propia en base a datos estimados por ONU

6 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Estructura institucional vinculada a la movilidad del trabajo Subgrupo de Trabajo N 11 (SGT N 11) Asuntos Laborales (1991)/ Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social. Protocolo de Ouro Preto (1994). Foro Consultivo, Económico y Social (FCES). SGT N 10 Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social (1995) Observatorio del Mercado de Trabajo Grupo de Alto Nivel para la Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo Reunión de Ministros del Interior / Grupo de Trabajo Especializado Migratorio - Foro Especializado Migratorio Foro de Consulta y Coordinación Política Unidad de Participación Social Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR-PEAS Otras instancias

7 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Instrumentos fundamentales aprobados Declaración Sociolaboral del MERCOSUR (1998) y su reciente revisión (2015). Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR (1997) Acuerdo de Residencia para nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR (2002).

8 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Declaración Sociolaboral del MERCOSUR (DSL1998) Primer instrumento con real dimensión sociolaboral Naturaleza jurídica fue motivo de debate La DSL 1998 contempla: Derechos Individuales Derechos Colectivos Otros derechos Seguimiento por una Comisión Sociolaboral tripartita. Analiza las memorias realizadas por los Estados sobre los avances experimentados en la aplicación de los derechos reconocidos en la DSL. Preveía revisión a los 2 años

9 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Declaración Sociolaboral del Mercosur 2015 (DSL-2015) Reafirma principios y compromisos de la DSL-1998 e incorpora avances logrados en los últimos años. Refuerza concepto de trabajo decente e incorpora el de empresa sostenible. Mayores garantías de los derechos relacionados a la remuneración. Contempla la continuidad de la Comisión Sociolaboral como órgano tripartito, ampliándole sus atribuciones. Se prevé una revisión de la DSL 2015 dentro de 6 años atribuciones

10 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Común del Sur (1997) Regula las relaciones de seguridad social entre los Estados Parte Compatibiliza los sistemas de seguridad social facilitando además el computo de aportes de los trabajadores que realizan tareas en países del Bloque. Recoge en lo sustancial el contenido de los acuerdos bilaterales entre los países socios (Arg-Bra/Arg- Uru/Bra-Uru/Uru-Par). Comisión Multilateral Permanente Sistema de transferencia y validación de datos Sistema de Gestión de Pagos

11 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Acuerdo sobre Residencia para nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR (2002) Consagra el criterio de nacionalidad MERCOSUR como condición para acceder a la regularidad migratoria. Reconoce derechos básicos de los migrantes vinculados a la esfera de los Derechos Humanos. El Acuerdo entró en vigor en julio de 2009.

12 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Otros avances regionales Reconocimiento de títulos para fines académicos y actividades de docencia e investigación. Protocolo de Montevideo para el Comercio de Servicios Modo 4 de Prestación de Servicios (Visa MERCOSUR, Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario, Acuerdo de Facilitación de Actividades Empresariales). Plan de acción para la conformación progresiva de un Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR (Dec. CMC 64/10). Plan para facilitar la circulación de trabajadores en el MERCOSUR (Res. GMC 11/13 y Res. GMC 21/15)

13 MERCOSUR y la movilidad del factor trabajo Consideraciones finales y recomendaciones (I) A pesar de estos avances normativos, subsisten serios problemas para la movilidad de las personas Plan para la circulación de trabajadores en el MERCOSUR es abarcativo, pero todavía no se ha conformado la Comisión de Seguimiento. Será necesario un nuevo enfoque en esta materia que, complementando los planes y programas de trabajo existentes, brinde soluciones en el corto/mediano plazo a los trabajadores que emigran (por ej. la instrumentación de una visa de trabajo)? El MERCOSUR ha construido un abordaje de la política migratoria fundada en los derechos humanos de migrantes en general y de los trabajadores en particular. Esa riqueza normativa no ha podido ser aprehendida plenamente por los ciudadanos de los Estados Parte.

14 MERCOSUR Y LA MOVILIDAD DEL FACTOR CAPITAL

15 Mercosur y la movilidad del factor capital Ingresos de IED en MERCOSUR Valores en millones de dólares y Participación en el total Acumulado Acumulado IED % IED % Argentina % % Brasil % % Paraguay 278 0,2% % Uruguay % % Venezuela % % MERCOSUR ,0% % Fuente: elaboración propia en base a UNCTAD

16 Mercosur y la movilidad del factor capital Stock de IED/PBI en MERCOSUR (2013) En % Argentina 23% Brasil 32% Paraguay 16% Uruguay 36% Venezuela 14% Fuente: elaboración propia en base a UNCTAD

17 Mercosur y la movilidad del factor capital Salidas de IED en MERCOSUR. Valores y Participación en el total En millones de dólares y porcentaje Acumulado Acumulado IED % IED % Argentina % % Brasil % % Paraguay 36 0% 16 0% Uruguay 88 0% 7 0% Venezuela % % MERCOSUR % % Fuente: elaboración propia en base a UNCTAD

18 Mercosur y la movilidad del factor capital Desarrollo normativo Protocolo de Colonia para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones en el MERCOSUR (Intrazona)(Dec. CMC 11/93) Protocolo sobre promoción y protección de Inversiones provenientes de Estados no Partes del MERCOSUR (Protocolo de Buenos Aires) (Dec. CMC 11/94) Ambos Protocolos forman parte del Tratado de Asunción. Ninguno de estos Protocolos ha entrado en vigor

19 Mercosur y la movilidad del factor capital Protocolo de Colonia (Intrazona) Objetivo: crear las condiciones favorables para las inversiones de una de las partes en el territorio de otro socio, intensificar la cooperación económica y acelerar el proceso de integración entre los cuatro países, Alcanza a inversión extranjera directa y a inversión de cartera (financiera). Abarca tanto admisión como establecimiento Trato nacional y trato de nación más favorecida /Nivel mínimo de trato. No contiene disposiciones sobre promoción de inversiones intrazona Controversias relativas a la interpretación o aplicación del Protocolo serán sometidas al Protocolo de Brasilia o el que lo reemplace en el marco del TA. Controversias Inversor Estado: contempla arbitraje internacional. La sentencia arbitral es definitiva y obligatoria.

20 Mercosur y la movilidad del factor capital Protocolo de Buenos Aires (Extrazona) Grandes analogías entre Protocolo de Buenos Aires y Protocolo de Colonia. Trato nacional y nación más favorecida (excepto los beneficios resultantes de su participación en una zona de libre comercio, unión aduanera, mercado común, o acuerdo regional similar.) Solución de controversias entre un Estado Parte y un tercer país o entre un inversor de un tercer país y un Estado Parte: prevé arbitraje internacional. Las sentencias arbitrales serán definitivas y obligatorias

21 Mercosur y la movilidad del factor capital Renegociación de los Protocolos Directrices para la celebración de un Acuerdo de Inversiones en el MERCOSUR (Dec. CMC 30/10): Ámbito de aplicación: inversión extranjera directa en bienes, sin contemplarse la inversión en cartera. Obligaciones principales: tratamiento nacional, transparencia, reglamentación nacional, personal-clave. Disciplinas de protección: determinará el alcance de la protección en materia de expropiación. Modalidad de consignación de compromisos: se definirá el tipo de modalidad. Liberalización: se definirá una modalidad de liberalización de las restricciones. Clasificación: Se acordará una clasificación común para la consignación de compromisos. Solución de controversias: Estado Estado, con base en el Protocolo de Olivos. Transferencia de capitales: se acordarán condiciones para la libre transferencia de capitales. Entrada en vigor: se prevé la vigencia bilateral. Derogación anteriores Protocolos. No se previó tratamiento de incentivos.

22 Mercosur y la movilidad del factor capital Escenario actual Cambios en la situación regional Brasil-Mozambique/Angola/México/Malawi: Acuerdos de Cooperación y Facilitación de Inversiones (ACFI) Estaría negociando con Argelia, Chile, Colombia, Marruecos, Nigeria, Perú, Sudáfrica y Túnez. Uruguay-Estados Unidos: Acuerdo Marco de Comercio e Inversión. Uruguay-Japón: Tratado para la Liberalización, Promoción y Protección de las Inversiones. Agenda externa del bloque regional exige definiciones internas.

23 Mercosur y la movilidad del factor capital Escenario actual (continuación) Recientemente Brasil presentó una propuesta Protocolo de Cooperación y de Facilitación de Inversiones Intra- MERCOSUR. Controversias: Puntos Focales para prevenir, administrar y resolver controversias, en coordinación con el SGT 12. Si no se llegara a solucionar, remite al Protocolo de Olivos. Objetivo del arbitraje: poner en conformidad con el Protocolo la medida eventualmente declarada en disconformidad. Podrá acordarse de que los árbitros examinen la existencia de perjuicios causados por la medida cuestionada y establezcan por medio del laudo, una indemnización por dichos perjuicios.

24 Mercosur y la movilidad del factor capital Consideraciones finales y recomendaciones (II) Perspectivas alentadoras para contar con un modelo MERCOSUR de acuerdo de inversiones. Elementos a contemplar: Alcance Inversión Extranjera Directa. Medidas para la promoción de inversiones. Disciplinas sobre Trato Nacional y Nación más favorecida. Libre transferencia de divisas/disciplinas en materia de expropiación. Cláusulas para la mitigación de riesgos y prevención de conflictos del modelo ACFI. Solución de controversias Estado-Estado: Protocolo de Olivos o el que corresponda con terceros países. Cláusula programática para la eventual definición de un procedimiento arbitral Inversor-Estado, En el caso del Acuerdo intra-mercosur: Disciplinas sobre establecimiento/personal clave/incentivos.

25 SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE Estudio sobre la articulación, cooperación, coordinación y complementariedad en América Latina y el Caribe Muchas gracias por su atención! Celina Pena celinapena2004@yahoo.com.ar