FORO REGIONAL ELECTRICIDAD

Transcripción

1 FORO REGIONAL ELECTRICIDAD Análisis y Perspectivas del Sector Eléctrico en la Región Moquegua Noviembre 2011

2 Funciones de los Organismos Reguladores

3 ORGANISMOS REGULADORES DEL PERÚ OSINERGMIN: Energía y Minería OSIPTEL: Telecomunicaciones SUNASS: Servicio de Saneamiento OSITRAN: Infraestructura de Transporte

4 INSTITUCIONALIDAD

5 Inversión en infraestructura de servicios públicos y sus riesgos Características principales: Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios) Inversión cubierta históricamente por los Estados y en la última década por los capitales privados. Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo Tentación para la interferencia política y de los grupos de interés. Vulnerable a expropiación: Grandes montos comprometidos Activos hundidos Importantes economías de escala y de alcance Productos masivamente consumidos: votantes Abdala (1998), Parker (1999), Jamasb (2002)

6 Grupos de interés y objetivos de la actividad regulatoria Gobierno Garantizar las inversiones OR Proteger a los consumidores Empresas Promover la eficiencia económica Consumidores Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya (2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

7 Para que sirven los reguladores? Para la inversión: Credibilidad y sostenibilidad Protección de las inversiones: regulación monopolios Promover la competencia Supervisión independiente Para los consumidores: Protección normativa Supervisión de la calidad de los servicios públicos Para los gobiernos: Continuidad de las reformas Promoción de eficiencia en los sectores Otorgar mayor competitividad al país Infraestructura para el crecimiento

8 Y si no? Tarifas coyunturales Falta de cobertura en los servicios Calidad deteriorada de los servicios Pérdida de eficiencia Infraestructura insuficiente para el crecimiento Supervisión politizada o ausencia

9 Oportunismo gubernamental No hay poder político, sea del signo que sea, que escape a la tentación de fijar precios políticos, aplazando la solución del problema para un momento posterior. Pero ese momento posterior nunca llega: siempre hay un objetivo a corto plazo la lucha contra la inflación, la política económica o social, unas elecciones que se impone de modo prioritario (Ariño, 2003, p.581)

10 Cómo lograr que mejore la calidad del abastecimiento de energía? Que cada entidad cumpla con su rol a cabalidad (MEM, OSINERGMIN, INDECOPI, etc.). En el caso de OSINERGMIN, prioritariamente: Adecuada regulación Supervisión y fiscalización eficientes a los agentes del sector Solución oportuna de controversias y reclamos

11 Autonomía institucional de los OR Qué es la autonomía? Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto a los límites legales; y toma decisiones que son revisables únicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios, parlamentos o el gobierno. Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation? Network Industries Quartely, vol 11, n 2, 2009

12 Mandato independiente Estabilidad del Criterios de designación Personal calificado y Directorio adecuado A U T O N O M Í A Presupuesto autónomo Procedimientos de apelación Transparencia Accountability (Responsabilidad)

13 Funciones de Entidades Sectores Electricidad e Hidrocarburos PROMOTORA MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS NORMATIVA CONCEDENTE INDECOPI LIBRE COMPETENCIA PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR REGULADORA SUPERVISORA OSINERGMIN FISCALIZADORA Y SANCIONADORA NORMATIVA (EN LO QUE LE CONCIERNE) SOLUCION DE CONTROVERSIAS SOLUCION DE RECLAMOS DE SERVICIO PÚBLICO

14 Funciones de OSINERGMIN

15 Visión Que la sociedad reciba un adecuado abastecimiento de energía y que las actividades supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y con cuidado del medio ambiente Misión Regular y supervisar los sectores de energía y minería con autonomía y transparencia para generar confianza a la inversión y proteger a la población.

16 Funciones de OSINERGMIN Dentro Marco LEGAL 1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural 2. Supervisión Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas 3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas 4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y otros de carácter general 5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto 6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos invocados

17 OSINERGMIN SECTOR ELECTRICIDAD SECTOR HIDROCARBUROS Generación Distribución Combustibles Líquidos Gas Natural Transmisión GLP

18 Organismo Regulador en: Hidrocarburos Electricidad Gas Natural

19 Regulación del Sector Eléctrico La generación es por competencia entre empresas generadoras La transmisión y la distribución son monopolios regulados por OSINERGMIN Regulación de Hidrocarburos Líquidos y Gas Natural Las actividades y los precios relacionados con petróleo crudo y los productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Art. 77 D. S. Nº EM Los hidrocarburos líquidos y el gas natural por ductos son regulados por OSINERGMIN

20 MINERÍA HIDROC. / GAS ELECTRICIDAD VENTAS ANUALES Relevancia de los Sectores Supervisados Fuente: América Economía

21 Inversiones en el Sector Energía y Minas Millones de US$ 2009 Prevista (*) Minería 2,180 42,450 Hidrocarburos 1,600 9,000 Electricidad 1,100 5,200 (*) Fuente: htpp://mineriadelperu.com/2011/07/matriz-global-de-inversiones-mineria-petroleo-energia-infraestructura/

22 Metodología de Supervisión OSINERGMIN diseña y aprueba los procedimientos de Supervisión con el fin de fijar metas y estándares de calidad en la prestación del servicio. Las empresas son responsables de la prestación del servicio y del cumplimiento de los procedimientos establecidos OSINERGMIN en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresa concesionaria. En los casos que corresponda, el regulador aplica sanciones, las cuales han sido fijadas siguiendo criterios disuasivos.

23 Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001:2000 Procedimientos de supervisión recibieron la Certificación ISO 9001:2000

24 APELACIONES Modelo de Gestión Basado en Indicadores STOR: RECURSOS IMPUGNATIVOS A SANCIONES (TASTEM) APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIÓN DÍAS HÁBILES / INTERVENCIÓN GFGN: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE ITF DE GASOCENTROS 12,53 13,66 14,24 15 días hábiles / intervención 12, INDICADORES DE GESTIÓN Inicio (Ago.2008) 2008 a Mar 2009 a Abr 2009 Total de Apelaciones Ingresadas Total de Apelaciones Concluidas Apelaciones Pendientes de Atender GFE: UBICACIÓN DE EMPRESAS CONCESIONARIAS POR EL VALOR PROMEDIO SEMESTRAL SAIDI-SAIFI ( ) 20 SAIFI mar-09 abr-09 Días Calendario 35 Tiempo Prom. OSINERGMIN Plazo Máximo GFE: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE FUERZA MAYOR 15 EN OSA ELECTRO NORTE ELECTRO CENTRO ELEC T R O SU R EST E HID R A N D IN A ELECTRO UCAY ALI ELEC T R OSU R ELECTRO ORIENTE SEA L ELECTRO PUNO ELEC T R O SU R M ED IO ED EC A Ñ ET E Limite Legal NTCSE (30 días) 5 EDELNOR LUZ DEL SUR SAIDI Mayo Prom Prom Prom Prom mar-09 abr-09

25 Recorte de pantalla realizado: 07/06/2011, 12:11 p.m.

26 La descentralización de OSINERGMIN

27 ACCIÓN TRASCENDENTAL Privilegiar a los usuarios y a la ciudadanía ampliando la cobertura de OSINERGMIN. Calle Moquegua 441 Teléfono (053)

28 Oficinas Regionales Número de Oficinas

29 AGENTES OSINERGMIN

30 OBJETIVO ESTRATEGICO Ampliar la cobertura de OSINERGMIN con inclusión social

31 COBERTURA DE OSINERGMIN EN LA REGION MOQUEGUA 3 provincias y 21 distritos 3 agentes (1 provincia (SC) y 2 distritos (ILO y SC))

32 2 COORDINACION OR RECLAMO AGENTE OSINERGMIN OSINERGMIN DENUNCIA 3 MUNICIPALIDAD 4 1 SUPERVISOR 5 6 USUARIOS NOTIFICADOR EMPRESA / INVERSIONISTAS

33 RECONOCIMIENTOS OBTENIDOS POR OSINERGMIN

34 Mejora Continua OSINERGMIN, ha recibido una Mención Honrosa de parte del Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias ( 29/09/2008) en el Concurso de Premio Nacional de la Calidad.

35 Premio a la Creatividad Empresarial Año 2004 por Sistema de Control de Ordenes de Pedidos de combustibles- SCOP Año 2009 por Control electrónico del destino de los combustibles con el GIS-SAT.

36 Por primera vez una institución estatal recibe este galardón, siendo evaluada bajo estándares internacionales. También se obtuvo una Medalla de Oro como Empresa Líder en Calidad el año 2009 DOCUMENTO SOBRE MODELO DE GESTION DE LA EXCELENCIA- OSINERGMIN

37 OSINERGMIN obtuvo la medalla de plata del Premio Iberoamericano de la Calidad Primera institución pública peruana que obtiene esta distinción internacional

38 Gracias Noviembre 2011