COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS DOCUMENTO NO OFICIAL. Gestión a largo plazo de la anchoa en el Golfo de Vizcaya

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2 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, x DOCUMENTO NO OFICIAL Gestión a largo plazo de la anchoa en el Golfo de Vizcaya ES ES

3 DOCUMENTO NO OFICIAL Gestión a largo plazo de la anchoa en el Golfo de Vizcaya Introducción El presente documento aborda algunas cuestiones actuales relativas a la gestión de la población de anchoa en el Golfo de Vizcaya y propone elementos para un plan de gestión a largo plazo de esta población. La población de anchoa de la subzona VIII (Golfo de Vizcaya) se ha gestionado tradicionalmente mediante TAC anuales fijados por el Consejo de Ministros de diciembre. Esta estrategia de gestión parece inapropiada para esta especie poco longeva teniendo en cuenta la información científica disponible en esa época del año. Una decisión adoptada a principios de invierno no tiene en cuenta la mortalidad natural de los nuevos reclutamientos durante el resto de la estación y, por tanto, no permite predecir la biomasa disponible para el año siguiente. Desde 2002 las capturas totales anuales están muy por debajo de los TAC anuales fijados. Cuando el nivel de reclutamiento es bajo, un régimen de gestión basado en TAC fijados anualmente que no tienen en cuenta las variaciones de reclutamiento, carece de efecto regulador. Además, conduce a una sobreexplotación del grupo más viejo de la población que constituirá, en caso de bajo nivel de reclutamiento, la clase de edad principal de la población. La pesquería se colapsó en 2005, momento en que se registraron los niveles históricos de capturas más bajos y se ha recuperado lentamente desde entonces. No obstante, los niveles actuales siguen siendo bajos y su dependencia del reclutamiento está muy vinculada a las condiciones ambientales. Esto puso de manifiesto que la gestión «tradicional» (basada en un TAC no realista de toneladas con capturas reales inferiores a este nivel) no era adecuada para hacer frente a un colapso de la población. A partir de 2005, los TAC anuales incluyen una cláusula de revisión en julio, después de los estudios de primavera y del dictamen científico de junio. Este sistema permite realizar una revisión dentro del año y afinar así las capturas para el segundo semestre del año tras la evaluación de primavera. Sin embargo, no permite realizar una estimación de los juveniles en otoño, lo que haría posible prever la abundancia de la pesca durante el primer semestre siguiente (invierno-primavera). De ahí la necesidad de revisar la gestión de esta población mediante un plan tanto a corto como a medio plazo que tenga en cuenta distintas situaciones. La pesquería En el Golfo de Vizcaya faenan dos flotas dedicadas a la captura de anchoa: - Por un lado, la flota española de pesca con red de cerco de jareta que cuenta con aproximadamente 220 buques y que faena principalmente en primavera durante la época de reproducción de la anchoa. Esta flota se concentra principalmente en la zona sureste del Golfo de Vizcaya y gran parte de la misma suele dedicarse a la pesca del atún durante el verano utilizando anchoas pequeñas como cebo vivo, con lo que las capturas españolas descienden ES 2 ES

4 significativamente durante el segundo semestre del año. España posee el 90 % de los TAC. - Por el otro lado, la flota francesa que comprende unos 30 cerqueros y arrastreros pelágicos en parejas, que varían entre 20 y 30 parejas en función de la abundancia de la población. La mayor parte de las capturas las realizan arrastreros en parejas al norte de la subzona VIIIb durante el primer trimestre del año y en la subzona VIIIa durante el segundo semestre. Francia posee el 10 % restante del TAC. No obstante, debido a los intercambios de cuotas, en los últimos años se han equilibrado las capturas finales entre los dos Estados miembros. Contribución del CCR de aguas suroccidentales El CCR de aguas suroccidentales debate en la actualidad los posibles elementos de un plan a largo plazo. Estos elementos se pueden resumir como sigue: - Un sistema basado en un TAC provisional, con una revisión a mitad de año basada en el dictamen de junio y con una norma de captura para establecer los TAC anuales automáticamente. Este sistema también incluiría disposiciones de veda cuando la biomasa se situara por debajo de un cierto umbral. - La utilización de vedas temporales o zonales para proteger a los reproductores y a los juveniles. - Disposiciones relativas a la capacidad y al esfuerzo con el fin de adaptarlos a las posibilidades de captura. - Una revisión de las normas comerciales relativas a la anchoa, en particular una reducción del número de anchoas por kg para los arrastreros pelágicos. - Un acuerdo sobre las transferencias de España a Francia y sobre la separación zonal y temporal de las flotas, con objeto de garantizar una cohabitación adecuada. Estos elementos preliminares son muy positivos y, a reserva de su adopción por el CCR, la Comisión tiene previsto integrarlos en la futura propuesta. Consideraciones sobre la gestión a largo plazo Objetivos y gestión de los niveles de captura El objetivo del plan a largo plazo debe ser garantizar la explotación de la población de forma compatible con rendimientos elevados y sostenibles y con un bajo riesgo de colapso de la población. En su dictamen de junio de 2007, el CCTEP señala que no existe actualmente un plan de gestión global a largo plazo para esta población y recomienda la necesidad de seguir analizando medidas de gestión alternativas o complementarias para controlar las salidas (TAC) y asegurar la viabilidad a largo plazo de la población (épocas de veda, zonas de veda, tamaños mínimos, etc.). Además, destaca que dichas medidas sólo se considerarán cuando la ES 3 ES

5 población se haya recuperado hasta niveles biológicos seguros y deberán evaluarse científicamente previamente a su adopción. El plan a largo plazo deberá analizar las consecuencias de las distintas opciones de gestión de la pesquería, buscando el equilibrio entre el rendimiento y los riesgos. El dictamen anual tradicional del CIEM y del CCTEP implica un método de gestión que contempla el cierre de la pesquería si se prevé que el tamaño de la población se sitúe por debajo de B pa, y hasta que se obtenga la prueba de un reclutamiento apropiado. Este método de gestión es coherente con el «criterio de precaución», ya que reduce las posibilidades de situarse por debajo del punto de referencia B lim de conformidad con los acuerdos internacionales sobre el criterio de precaución en el ámbito pesquero. No obstante, un plan de gestión a largo plazo debería considerar la adopción de un método «RMS» con objeto de adaptarse a los nuevos compromisos. En el caso de la anchoa, como en el de otras especies pelágicas, el RMS debe considerarse un indicador aproximado de la productividad de la población o del potencial medio a largo plazo, dado que el tamaño de la población y las capturas potenciales pueden variar drásticamente de un año a otro. Si bien no se ha evaluado todavía el RMS de la anchoa de la zona CIEM VIII, puede realizarse una estimación bruta del rendimiento potencial. Podría partirse de una tasa media de mortalidad por pesca, basada en series históricas cuando la población era estable, dentro de límites biológicos seguros. Habrá que examinar las distintas opciones para alcanzar este objetivo final, así como los riesgos asociados. En 1999, la Comisión encargó al CCTEP un análisis de riesgos exhaustivo que mostrara, en función de distintas estrategias de gestión plurianuales, las consecuencias en la sostenibilidad del recurso, expresadas en términos de riesgo de colapso, y en el rendimiento total anual. Las evaluaciones incluyeron una prueba de robustez para un amplio abanico de elecciones entre los parámetros biológicos subyacentes, tales como las relaciones entre la población y el reclutamiento y los modelos de conducta de capturas de la flotas, con el fin de simular distintas respuestas de la flota a la disponibilidad de recursos. Con objeto de probar estrategias de gestión alternativas, se estableció un umbral para la biomasa de reproductores, por debajo del cual debería cerrarse la pesquería (acción B) y se realizó una simulación del rendimiento medio previsto (en toneladas) durante 20 años. Sobre esta base, se analizaron dos hipótesis básicas en términos de rendimiento anual medio en toneladas, tiempo medio de cierres y probabilidad de colapso. En el cuadro siguiente se presenta un resumen de los resultados: Hipótesis 1: nivel de acción B bajo ( t) Rendimiento medio anual: t (variación: ) Tiempo medio de cierres: 4 años Riesgo de colapso: más probable Hipótesis 2: nivel de acción B alto ( t) Rendimiento medio anual: t (variación: ) Tiempo medio de cierres: 6,5 años Riesgo de colapso: menos probable Entre ambas hipótesis, puede haber opciones intermedias. ES 4 ES

6 Las hipótesis presentadas se apoyan en un trabajo científico efectuado en Si bien es poco probable que estos resultados varíen considerablemente, la Comisión tiene previsto actualizarlos en una reunión específica del CCTEP. Es evidente que una estrategia más conservadora que fije un umbral más elevado (hipótesis 2) produce una reducción de los rendimientos medios anuales y un aumento del tiempo de cierres, pero reduce el riesgo de colapso en comparación con una estrategia basada en un umbral bajo (hipótesis 1). La opción de nivel de acción B bajo produciría rendimientos medios más elevados y reduciría el tiempo de cierre, pero supondría mayores riesgos de colapso de la pesquería. Estas simulaciones ilustran el tipo de decisión fundamental que deberá debatirse. Conviene que la pesquería de la anchoa promueva rendimientos más elevados, con el coste de un mayor riesgo de cierre anual y de aumentar las probabilidades de colapso de la población? O bien debe la gestión promover rendimientos más bajos pero más regulares, con menor riesgo de cierre anual y de colapso de la pesquería? Hay que señalar que, en este contexto, el Fondo Europeo de Pesca contempla paradas temporales, para responder a los cierres de las pesquerías, muy limitadas en el tiempo. Este hecho debe tenerse en cuenta al evaluar el riesgo de cierre de la pesquería. Al examinar estas opciones, también sería útil disponer de una indicación sobre la manera en que pueden evolucionar los precios en función de la oferta. Aunque las importaciones pueden dificultar dicho examen, la Comisión intentará examinar esta posibilidad para poder informar mejor a los interesados acerca de las ventajas e inconvenientes de los distintos planteamientos. La Comisión tiene previsto actualizar estos estudios de simulación con los últimos datos disponibles en el seno de un subgrupo ad hoc del CCETP a fin de presentar cifras más precisas, teniendo en cuenta las tendencias y los umbrales recientes. Será preciso llevar a cabo un debate en profundidad sobre la estrategia que deberá aplicarse sobre la base de estos resultados y que será acordada con vistas a la gestión futura. Gestión posible de la capacidad y del esfuerzo Como es sabido, las poblaciones de anchoa presentan un comportamiento irregular con grandes expansiones y regresiones de su biomasa y de su zona de distribución. Así pues, el esfuerzo desplegado en esta pesquería debe revisarse en consecuencia. Es evidente que en una situación de baja biomasa y de bajos niveles de reclutamiento, el esfuerzo debe ser nulo o reducirse considerablemente al igual que los TAC. De la misma manera, cuando la población de anchoa sea lo suficientemente amplia para soportar niveles elevados de esfuerzo, el nuevo plan debería permitir desplegar el número de buques en función de los niveles de la biomasa. La buena gestión de la pesquería requiere establecer un plan que garantice que el esfuerzo anual desplegado en la pesquería corresponde a las posibilidades de capturas disponibles. Puesto que no sería posible establecer un nivel de esfuerzo fijado anualmente (debido a las fluctuaciones ya citadas), los Estados miembros implicados deberán preparar un plan de gestión del esfuerzo anual. Los elementos de la gestión del esfuerzo pueden tener dos componentes: - Un componente de ajuste anual del esfuerzo, para reflejar la naturaleza fluctuante de la biomasa disponible para la pesca. Dado que en esta pesquería ES 5 ES

7 participan principalmente buques que tienen otras posibilidades de pesca a lo largo del año, dicho componente podría basarse en planes de reconversión a otras pesquerías. - Un componente de ajuste de la capacidad. En las hipótesis a largo plazo hasta aquí analizadas, se prevén las posibilidades medias de capturas. Junto con las adaptaciones a las fluctuaciones anuales, convendría evaluar si las flotas actuales son adecuadas para capturar los niveles medios de anchoa que resultarían del plan a largo plazo. Dado que las flotas implicadas pueden tener o no la posibilidad de capturar otras especies, los Estados miembros interesados deben reflexionar sobre el problema de ajuste del esfuerzo cada año, en un contexto en el que el Fondo Europeo de Pesca no contempla el recurso ilimitado a fondos públicos para paradas temporales. La necesidad del desguace voluntario debe estar en función de las posibilidades que tienen las flotas en cuestión de dedicarse a otras pesquerías cuando los límites de captura de anchoa son bajos. Estos planes anuales obligatorios deberán transmitirse cada año a la Comisión para su discusión y aprobación. Medidas técnicas Por otra parte, también debe considerarse la posibilidad de vedas temporales o zonales como parte del plan. Una zona de protección de juveniles que permitiera la reproducción de un número mayor de los nuevos reclutamientos reforzaría el sistema actual. Podrían considerarse importantes zonas de cría, como la propuesta por el CIEM en 1999 en torno al estuario de Gironda, cuando la evaluación de primavera muestre un nivel de biomasa crítico (B inferior a B pa ). Asimismo, convendría analizar la posibilidad de delimitar zonas para proteger a los adultos durante la reproducción. Los efectos secundarios de esta medida y los límites deben ser controlados y evaluados por el CCTEP. Medidas de control Los Estados miembros deberán elaborar un plan de control que garantice el cumplimiento de las medidas técnicas previstas. Así por ejemplo, las vedas temporales y zonales deberán ser objeto de un control adecuado a través de una combinación de datos SLB y de regulación de los permisos de pesca especiales para las aguas fuera del límite de 12 millas. En cuanto a las aguas territoriales, los Estados miembros propondrán la forma de controlar los movimientos de su flota. Además, también deberían aplicarse en el caso de la anchoa ciertas medidas de control similares actualmente aplicadas a otras pesquerías pelágicas, como la obligación de desembarcar todas las capturas y de pesar todas las cantidades. Medidas comerciales Actualmente, existe una disposición relativa al tamaño mínimo que es de 12 cm de longitud total, lo que corresponde aproximadamente a 85 individuos por kilogramo (i/kg). Conviene revisar esta norma con el fin de reducir al máximo la captura de peces inmaduros. El CCTEP ya ha sugerido utilizar un nivel máximo de 50 i/kg con el fin de proteger las clases de edad 0 ES 6 ES

8 y 1 antes de la reproducción. Otra posibilidad sería considerar varios tamaños de desembarque mínimos que variasen entre 70 i/kg en otoño, 60 i/kg en invierno y 50 i/kg en primavera. Investigación El CIEM y el CCTEP ya han emitido un dictamen científico de gran calidad relativo a la gestión. No obstante, debido a las dificultades actuales para estimar la mortalidad natural durante el invierno, la gestión no puede efectuarse hoy en día sobre la base de una decisión adoptada en diciembre, que se aplicaría durante todo el año siguiente. Para resolver este problema, habrá que aplicar métodos científicos complementarios que mejoren los cálculos de reclutamiento de un año a través de estudios realizados en el otoño del año anterior. Los estudios Juvena pretender resolver este problema facilitando un índice de abundancia y de distribución de juveniles al principio del otoño. El objetivo final es evaluar la importancia del reclutamiento de anchoa que entra en la pesquería el año siguiente, con el fin de contribuir a facilitar un dictamen científico a los gestores. No obstante, existen algunos problemas financieros y de cobertura que es preciso coordinar y solventar antes de que este estudio llegue a ser un instrumento habitual del mecanismo de dictamen. Este tipo de estudio debe seguir mejorando en tanto que parte de esta estrategia de gestión a largo plazo. Cohabitación Las ideas del CCR sobre las transferencias, la separación de flotas por zonas, las cuotas de captura semanales, etc., son bienvenidas como valiosa contribución para garantizar una buena cohabitación. Sin embargo, estas sugerencias no son competencia de la Comunidad y, por consiguiente, no deben formar parte del plan de gestión comunitario. Gestión a corto plazo Las ideas hasta aquí expuestas se refieren al plan de gestión que se aplicará en No obstante, es probable que sea necesario adoptar una decisión en junio de 2008, en relación con los TAC definitivos para ese mismo año. Este documento presenta algunos elementos para dicha decisión. La Comisión tiene previsto lanzar un debate sobre el nivel de riesgo con el que se adoptan las decisiones. Actualmente, el dictamen científico facilita su evaluación anual en términos de opciones de captura y de riesgos para una serie de planes con diferentes hipótesis de reclutamiento. El informe del CCTEP elaborado en junio de 2007 constituye la base científica más actualizada sobre los niveles de riesgo y debe utilizarse como base para la decisión de Calendario La propuesta se presentará al Consejo durante el primer semestre de 2008 tras un período de intensas consultas con el CCR (CCR de las aguas suroccidentales) y el CCPA, y un desarrollo complementario de la base científica por un grupo ad hoc del CCTEP. El plan deberá aplicarse en ES 7 ES