Minería, territorialidad, conflicto y desarrollo en los Andes tropicales: Lecciones desde Perú

Transcripción

1 Extracción industrial de recursos y desarrollo de proyectos de infraestructura en los bosques tropicales Minería, territorialidad, conflicto y desarrollo en los Andes tropicales: Lecciones desde Perú Vladimir R. Gil Ramón, Ph.D. Maestría en Desarrollo Ambiental y Dept. CCCSS, Pontificia Universidad Católica del Perú Center for Environmental Research & Conservation - The Earth Institute at Columbia University

2 Dilemas de desarrollo y ambiente: nuevas sensibilidades y riesgos BP Beyond Petroleum y el Golfo de Méjico New York Times

3 BP Used Riskier Method to Seal Oil Well Before Blast New York Times, 26 de mayo del

4 Fuente: Internet

5 Bonanza minera y auge de conflictos: expansión de frontera de las industrias extractivas

6 Perú país minero y Marca Perú

7 Mapa de concesiones mineras, 2009

8 Conflictos (rojo) Pasivos (verde)

9 Conflictos y percepciones Defensoría del Pueblo

10 78% (105) de los conflictos socioambientales son mineros Fuente: Defensoría del Pueblo

11 Antamina, Parque Nacional Huascarán y mineroducto vs carretera: Riesgos y percepciones

12 Aterrizaje Minero: Conflictos de apertura

13 Área de operaciones de Antamina

14 Contexto Ciencias sociales: Ecología política, cultura y etnografía como método Proceso de aprendizaje: lecciones desde Perú - Contexto de pobreza (40+%), desigualdad - Centralismo gubernamental - Diversidad cultural y geográfica

15 De los tabúes a la sociedad del riesgo El tabú como organizador social establecido por las elites. Aceptabilidad del riesgo dentro de un esquema de valores: peligros nucleares y polución. Lo racional e irracional definido por un grupo y el poder. Quien decide los límites permisibles.

16 Aceptación del riesgo para la modernidad Peligros nucleares y contaminación como parte del desarrollo. EIA: Estudios de impacto ambiental

17 Minería, motor económico? Exportaciones vs PEA, PBI

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23 Distribución de adquisiciones por el Área de Operaciones de Antamina, según país (2000) 1) USA: 70.76% (US$ 155 millones) 2) Perú: 21.41% (US$ 45 millones). 3 y 4) Países de los entonces dueños de la compañía: Japón (3.77%) y Canadá (2.77%) 5) Chile (0.42%) 6) 9 nacionalidades (0.67%).

24 Empleos * Max construcción = 10,000 trabajadores 3,587 empleos directos (1,457 empleados y 2,130 socios y contratistas ) (2006) CMA, efecto multiplicador de , agregando unos 6,000 a 8,900 empleos adicionales, totalizando entre 9,700 y 12,500 puestos de trabajo (Wolfe 2006: 22). * 2000: personal = 1,156 trabajadores Lima (40%, 465), Ancash (31%, 357), Extranjeros 7% (76) * 2000 de los 6,346 contratistas : 18.65% (1,184) = Ancash. Empresas subcontratadas: - Antamina operaciones = (15.85%, 1006) - Constructora francesa Spie Capag (13.69%, 869) - Expendedora de comida francesa, Sodexho (9.83%, 624). - De subcontratados, sólo 5.94% (377) eran de la provincia de Bolognesi, donde se encuentra Huallanca; 5.31% (337) provincia de Huari, donde se ubica San Marcos % (31) de la provincia de Huarmey, donde se localiza el puerto minero

25 Contribución al fisco 0.47% % de las ventas proyectadas

26 Temas ambientales pendientes EIA aprobado por el MINEM no el MINAM: conflicto de interés LMP desactualizados No EIAA y los ECA no conversan con los LMP Falta ley para impacto en los suelos Fiscalización desactivada temporalmente

27 Límites ambientales de responsabilidad empresarial Fiscalización ambiental privatizada y falta de confianza Penalidades muy bajas Ley de Participación Pública: audiencias del EIA sin mayor participación del Estado Cierre de minas y Pasivos Ambientales Mineros

28 LMP Minero: Perú vs. Banco Mundial

29 Pasivos mineros

30 Temas de desarrollo pendientes Ordenamiento territorial como demanda Mala distribución del canon y peleas dentro de los departamentos (gobiernos regionales) : 6 (16% de poblacion) de 24 regiones se llevaron 2/3 del canon minero o 52% de transferencias fiscales del gobierno central Las regiones con mas minería tienen mas conflictos: pugnas políticas Consulta previa inconclusa Externalidades negativas e impacto en los animales.

31 Estimado ingeniero, podría explicarle a mi burro que esta agua turbia con mal olor está limpia? Desfogue en Ayash Olor, consistencia y animales

32 Monitoreo conjunto, parámetros locales y externalidades negativas definidas culturalmente

33 Memoria local y parámetros de expectativas

34 Ordenamiento territorial: Vulnerabilidad de cabeceras de cuenca y conflicto por Conga Ley de Recursos Hídricos: cabeceras de cuenca como zonas ambientalmente vulnerables, pudiendo declararse intangibilidad. El caso de Conga (Yanacocha: Newmont y Buenaventura) - Cabecera de cuenca que abastece a 5 microcuencas. - Peritos y mensajes voluntarios: Responsabilidad social empresarial, es suficiente?

35 Agua vs oro? Fuente: La República

36 Conga y otros proyectos Fuente: La República

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39 Presidente Regional y suspensión de proyecto Conga Laguna P

40 Quema de un almacén de Conga El agua es nuestra mina y no se contamina Caretas

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42 Experiencias positivas y avances Monitoreo conjunto para generar confianza, aunque falta extenderlo y traspasarlo a gobiernos locales. Responsabilidad empresarial y avances. Ha mejorado los niveles de ciudadanía: - Participación en toma de decisiones. - Mesas de diálogo Mesas de desarrollo. - Algunas leyes han mejorado * Defensoría del Pueblo (Omubdsman)

43 Instrumentalidad, expectativas, parámetros locales y memoria local para entender protestas. Culturas del riesgo nacionales y locales (La Oroya, etc.) Hasta qué punto interviene la información a nivel local? Monitoreo conjunto y gobernanza: municipios, comunidades, regiones. Normas e incompatibilidades: MEM (fomenta, aprueba EIA y fiscaliza), MINAM, OSINERGMIN y OEFA. EIAA Hasta que punto es barato contaminar en países como Perú.

44 Huella ambiental y EIAA

45 Elinor Ostrom (Governing the commons) La calidad de las instituciones determina cuánto la expansión minera puede tener sostenibilidad y el desarrollo.

46 Gracias