HONORABLE ASAMBLEA: I METODOLOGÍA

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente durante el Segundo Periodo de Receso del Segundo Año de Ejercicio de la LXI Legislatura, fueron turnadas para su estudio y dictamen correspondiente, las siguientes Proposiciones con Punto de Acuerdo: Una por la que se solicita al Secretario de Seguridad Pública comparecer ante la Tercera Comisión para que informe sobre el costo y la fuente de los recursos para pagar la estrategia publicitaria de la campaña denominada Policía Federal: Héroes Anónimos. Y otra, para solicitar la comparecencia del Secretario de Seguridad Pública para que informe sobre la realización de la producción televisiva denominada El Equipo. Los legisladores integrantes de esta Comisión, realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de las proposiciones de mérito, a fin de valorar sus contenidos, deliberar y verter las consideraciones que integran el presente dictamen. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 87, 88, 176 y demás relativos y aplicables del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente dictamen, en relación con la siguiente: I METODOLOGÍA Las Comisión encargada del análisis y dictamen de la proposición con punto de acuerdo en comento, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe: En el capítulo de "Antecedentes", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de los referidos proyectos y de los trabajos previos de la Comisión. En el capítulo de Contenido de las Proposiciones con Punto de Acuerdo, se reproducen los resolutivos a efecto de puntualizar las propuestas a estudio. En el capítulo de "Consideraciones", y en el de Conclusión, los integrantes de esta Comisión expresan argumentos de valoración de los proyectos y de los motivos que sustentan el presente dictamen: 1

2 II. ANTECEDENTES 1.- Con fecha 20 de julio de 2011, la Diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una proposición con punto de acuerdo por la que se solicita al Secretario de Seguridad Pública comparecer ante la Tercera Comisión para que informe sobre el costo y la fuente de los recursos para pagar la estrategia publicitaria de la campaña denominada Policía Federal: Héroes Anónimos. 2.- Con fecha 20 de julio de 2011, la Diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una proposición con punto de acuerdo para solicitar la comparecencia del Secretario de Seguridad Pública para que informe sobre la realización de la producción televisiva denominada El Equipo. 3.- En las Sesiones correspondientes a las fechas señaladas en los numerales que anteceden, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, instruyó que las proposiciones señaladas en el proemio del presente documento, fueran turnadas a la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 4.- Los miembros de esta Tercera Comisión, en reunión de trabajo procedimos a la elaboración del presente dictamen, mismo que se hace al tenor siguiente: III. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO: Los suscritos integrantes de esta comisión, estiman oportuno puntualizar las propuestas contenidas en los puntos de acuerdo que a la letra señalan: Proposición presentada por la Diputada Claudia Edith Anaya Mota: Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita al Titular de la Secretaría de Seguridad Pública un informe detallado por escrito, en un plazo de cinco días hábiles, de los siguientes aspectos: I. Cuáles son las campañas publicitarias que desarrolla la Secretaría a su cargo? Cuál es el costo de las mismas? Policía Federal: Héroes Anónimos, es una campaña más? Por qué desarrollar este tipo de campañas que no responden al interés de la sociedad de establecer mejores relaciones de convivencia? 2

3 II. Cuál fue el renglón de gasto que resultó afectado de la modificación presupuestal que permitió contar con recursos suficientes para cubrir el costo del contrato con Televisa? III. Sabe usted a qué costo habría proporcionado TV Azteca el mismo Servicio clasificado como A? De hecho, tomando en cuenta las condiciones del sector de los medios de comunicación por televisión en México, se puede afirmar que el Artículo 41, fracción I de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público no justifica la decisión de adjudicación directa de la producción de los episodios mencionados. IV. En qué términos está el Anexo Único del contrato con Televisa? V. A cuánto asiendo la cantidad que la Secretaría dejó de pagar a la empresa Televisa por el uso de sus instalaciones y personal de la S.S.P.? Cuál fue el costo que representó en la dependencia el uso de las instalaciones y personal? VI. Ha financiado otras series con la misma temática, similar o parecida a El Equipo? VII. Considerando los términos del contrato con Televisa a qué tarifa paga la SSP el tiempo de grabación publicitaria? VIII. La promoción de la serie, a través de spots en la televisora, tuvieron un costo adicional? Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita la comparecencia del Secretario de Seguridad Pública, Genaro García Luna, ante su Tercera Comisión, para que informe acerca de la campaña de publicidad de la Secretaría a su cargo, materia del presente acuerdo. Proposición presentada por la Diputada Leticia Quezada Contreras. PRIMERO: ESTA COMISIÓN PERMANENTE APRUEBA CITAR AL ING. GENARO GARCÍA LUNA, SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA FEDERAL ANTE LA PRIMERA COMISIÓN DE LA COMISION PERMANENTE PARA QUE INFORME RESPECTO A LA COLABORACIÓN QUE TUVO SU DEPENDENCIA CON LA EMPRESA TELEVISA PARA LA REALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN TELEVISIVA DENOMINADA EL EQUIPO FIRMADO MEDIANTE CONTRATO Nº OM/DGRMSG/AD/022/2010, POR UN MONTO DE 3

4 $118,166,88.00(CIENTO DIECIOCHO MILLONES, CIENTO SESENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS OCHENTA PESOS 00/100M.N.). SEGUNDO: SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, PARA QUE INVESTIGUEN LAS POSIBLES IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS O LA COMISIÓN DE CONDUCTAS DELICTIVAS EN QUE PUDO HABER INCURRIDO EL ING. GÉNARO GARCÍA LUNA, SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA FEDERAL, EL ING. FACUNDO ROSAS ROSAS, COMISIONADO GENERAL DE LA POLICÍA FEDERAL O SUS SUBALTERNOS POR EL USO Y DESTINO DE LOS RECURSOS MATERIALES Y HUMANOS ASIGNADOS A LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y A LA POLICÍA FEDERAL QUE FUERON UTILIZADOS PARA LA REALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN TELEVISIVA DENOMINADA EL TERCERO: SE INTEGRE UNA COMISIÓN INVESTIGADORA FORMADA POR LEGISLADORAS Y LEGISLADORES DE LOS DIFERENTES GRUPOS PARLAMENTARIOS PARA QUE SE REQUIERA A LAS AUTORIDADES COMPETENTES TODA LA INFORMACIÓN QUE SE CONSIDERE RELEVANTE Y SE BRINDE EL SEGUIMIENTO CORRESPONDIENTE HASTA QUE SE EMITAN CONCLUSIONES QUE PERMITAN ACLARAR LOS CUESTIONAMIENTOS AQUÍ FORMULADOS. IV. CONSIDERACIONES Por lo que hace a la proposición presentada por la Diputada Claudia Edith Anaya Mota: 1a. Menciona la proponente que el pasado miércoles 13 de julio, el diario El Universal dio a conocer en exclusiva los términos del contrato OM/DGRMSG/AD/022/2010 que presuntamente firmó la Secretaría de Seguridad Pública, con la empresa Televisa, por los servicios de producción, reproducción, postproducción y difusión en televisión abierta con cobertura nacional, de la Campaña Contingente denominada Policía Federal: Héroes Anónimos. 2a. En dicho documento, dice la Diputada, se especifica que el contrato se adjudicó de manera directa, por encontrarse en el supuesto de excepción previsto en el Artículo 41, fracción I de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, que a la letra dice: 4

5 Artículo 41. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando: I. No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos técnicamente razonables, o bien, que en el mercado sólo existe un posible oferente, o se trate de una persona que posee la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, o por tratarse de obras de arte; 3a. Asimismo, de acuerdo con la promovente, en el documento dado a conocer, se señala que en la partida 3701, la S.P.P. dispone de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas del contrato, ya que le fue autorizada una adecuación presupuestaria, como se le notificó en el oficio DGPOP/460/2010, del 23 de marzo de 2010, en el que le dio a conocer la adecuación presupuestaria , en el sistema de Control de Adecuaciones Presupuestarias. De acuerdo con el contrato, la Secretaría de Seguridad Pública (S.P.P.) pagó a Televisa 118 millones 116 mil 880 pesos, por 13 capítulos de la serie que en la televisión se transmitió con el nombre de El Equipo, cuya filmación duró aproximadamente tres meses y parte de la misma se realizó en las instalaciones y con bienes y recursos humanos de la Secretaría. Cabe señalar que en realidad muchas de las obligaciones del prestador de servicios están contenidas en el Anexo Único, del que se desconocen sus condiciones. 4a. Todo lo anterior, señala la autora de la proposición, genera opacidad, muchas dudas acerca de la calidad del gasto de promoción en la Secretaría de Seguridad Pública, de la orientación que se le está dando y sobre todo la discrecionalidad con la que se actúa en esa dependencia, ya que, hasta el momento, la Secretaría de Seguridad Pública no ha proporcionado información del gasto ni desmentido ni ampliado la que se dispone en torno a las inversiones en programas televisivos; lo que aumentan las suspicacias al respecto. 5a. Puntualiza la Legisladora que no se puede concebir la seguridad pública como una guerra de los buenos contra los malos, de policías y ladrones; sino como una expresión de la crisis económica, del deterioro del tejido social y de la profunda descomposición en instancias vinculadas con la procuración de justicia. La seguridad pública se alcanza con mayor y mejores inversiones en el desarrollo humano y social, procurando justicia a secas, llana. Por lo que hace a la proposición presentada por la Diputada Leticia Quezada Contreras: 5

6 1b. Comenta la autora de la proposición que, según los realizadores de la serie televisiva EL EQUIPO, es una serie sobre el valor, el esfuerzo y el amor de un equipo de hombres y mujeres, Policías Federales, que cada día arriesgan su vida para proteger la nuestra. Ellos luchan, se sacrifican y se entregan por un compromiso: Que el bien siempre derrote al mal. 2b. De acuerdo con la proponente, en la producción de la serie denominada EL EQUIPO de la empresa Televisa S.A de C.V, existen las siguientes irregularidades: - Se ha hecho uso de las instalaciones de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno Federal, mismas que han sido catalogadas como estratégicas y de seguridad nacional, específicamente en el Centro de Mando de la Policía Federal en la Delegación Iztapalapa, así como en las instalaciones subterráneas del centro de Inteligencia ubicado en Avenida Constituyentes que concentra la base de datos de la Plataforma México. - La grabación se realizó durante tres meses aprovechando las acciones de entrenamiento despliegue traslado y ejercicio de las distintas divisiones de la Policía Federal y sus elementos que se encuentran adscritos al centro de mando de Iztapalapa. - Se ha hecho uso de armamento propiedad del Estado Mexicano y asignado a la Secretaría de Seguridad Pública. - Se han utilizado efectivos de la Secretaría de Seguridad Pública como extras, distrayendo en consecuencia de sus cargos y funciones encomendadas a un número indeterminado de policías adscritos a la Policía Federal. - Se ha utilizado indumentaria oficial de los miembros de la Policía Federal, así como identificaciones oficiales, vehículos terrestres e incluso helicópteros Black Hawk donados por Estados Unidos de Norteamérica como parte de la Iniciativa Mérida, todo ello propiedad del Estado Mexicano y asignado a la Secretaría de Seguridad Pública. - Se han utilizado las técnicas que los agentes federales utilizan para localizar e identificar a sospechosos. - Se han distraído recursos humanos de la Policía Federal para capacitar a los actores que aparecen en el elenco principal de la serie EL 3b. Siguiendo con su exposición, la Diputada señala que, recientemente, los Periódicos Excélsior y El Universal publicaron la existencia del contrato Nº OM/DGRMSG/AD/022/2010, que se firmó con la Empresa TELEVISA, por un monto 6

7 de $118,166,88.00(CIENTO DIECIOCHO MILLONES, CIENTO SESENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS OCHENTA PESOS 00/100M.N.) mediante adjudicación directa. 4b. Señala la Diputada que el Secretario de Seguridad Pública tiene la obligación de actuar con responsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia y eficacia en el desempeño de sus funciones y, en este sentido, se requiere dilucidar si con las conductas antes descritas, se violan algunas disposiciones legales aplicable al uso y destino de los recursos a cargo de la Dependencia. V. CONCLUSIÓN I. Una vez que han sido analizadas cada una de las proposiciones con punto de acuerdo que han sido plenamente identificadas a lo largo del presente dictamen, los miembros de esta Tercera Comisión coinciden plenamente con la preocupación expresada por las legisladores, toda vez que la transparencia en el uso de los recursos públicos es uno de los pilares fundamentales de todo Estado Democrático. II. No obstante lo anterior, esta Dictaminadora considera pertinente hacer las siguientes precisiones: Maximizar la eficiencia de los trabajos de esta Comisión ha sido siempre el criterio a seguir, optándose en consecuencia, como criterio rector de los trabajos de esta Dictaminadora, el solicitar toda la información que se pueda respecto de los asuntos que preocupan a los legisladores proponentes, antes de solicitar la comparecencia de algún funcionario. En este orden de ideas y recogiendo la esencia de las proposiciones, se estima procedente solicitar del Secretario de Seguridad Pública un informe en el que se detalle lo siguiente: a) La relación del total de campañas publicitarias que desarrolla la Secretaría a su cargo. b) El costo de cada una de dichas campañas publicitarias. c) El renglón de gasto que resultó afectado por la adecuación presupuestaria d) Los términos y condiciones del contrato OM/DGRMSG/AD/022/2010 y de su Anexo Único. Asimismo, se estima procedente exhortar a la Secretaría de la Función Pública, para que investigue las posibles irregularidades por el uso y destino de los recursos materiales y humanos asignados a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Policía 7

8 Federal que fueron utilizados para la realización de la producción televisiva denominada El Equipo. Por todo lo anterior, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración de la Honorable Asamblea de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Titular de la Secretaría de Seguridad Pública a que rinda a esta Soberanía, en un plazo que no exceda de cinco días hábiles contados a partir de la notificación del presente punto de acuerdo, un informe en el que se detalle lo siguiente: a) La relación del total de campañas publicitarias que desarrolla la Secretaría a su cargo. b) El costo de cada una de dichas campañas publicitarias. c) El renglón de gasto que resultó afectado por la adecuación presupuestaria d) Los términos y condiciones del contrato OM/DGRMSG/AD/022/2010 y de su Anexo Único. SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Titular de la Secretaría de la Función Pública a que investigue las posibles irregularidades por el uso y destino de los recursos materiales y humanos asignados a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Policía Federal que fueron utilizados para la realización de la producción televisiva denominada El Equipo. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 27 de julio de

9 Hoja de Firmas. 1 TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS. Sen. Fernando Castro Trenti Presidente. Dip. Sebastián Lerdo De Tejada C. Secretario Dip. Mario Alberto Becerra Pocoroba Secretario Dip. Juanita Arcelia Cruz Cruz Secretaria Sen. Carlos Aceves Del Olmo. Sen. Ricardo Pacheco Rodríguez 9

10 Hoja de Firmas. 2 TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS. Dip. Gerardo Sánchez García Dip. David Penchyna Grub Sen. Minerva Hernández Ramos Sen. Beatriz Zavala Peniche Sen. Adriana González Carrillo Dip. Ruth Esperanza Lugo Martínez Dip. Juan Carlos López Fernández Sen. Ricardo Monreal Ávila 10