Sierra Sur, Perú Perfil sociodemográfico básico

Transcripción

1 , La región de la, localizada en el, incluye siete departamentos: Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna. En ella se concentra la mitad de la población indígena del país. El perfil sociodemográfico básico de la región de la que se presenta a continuación, realizado sobre la base del censo demográfico de 7, analiza las principales características de su población y algunos indicadores relacionados con la salud y la educación. El estudio considera los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), compara la realidad de la región con la nacional y tiene en cuenta las dimensiones territorial, étnica y de género, identificando las principales brechas de equidad o de incumplimiento de derechos básicos. 1. Características de la población Según el censo de 7, la población de la región de la era de habitantes, lo que representaba el 18,4% de la población total del. El 65% de esta población regional era indígena, y en ella se concentraba el 49,8% de todos los indígenas del país (véanse los gráficos 1 y 2). 1

2 GRÁFICO 1 SIERRA SUR: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 7 GRÁFICO 2 PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, ,% ,% ,% ,% Los gráficos 3 al 5 muestran la distribución por edad y sexo de la población de la y el. Mediante la comparación de estas pirámides se advierte que la población indígena es más joven y que ha pasado por un proceso de disminución de la natalidad en la última década, proceso vivido también por la población no indígena y nacional, aunque de manera menos pronunciada. Debe considerarse, además, que parte de estos resultados pueden deberse al procedimiento de imputación aplicado para obtener el dato de la población según su condición étnica, a partir de la pregunta censal sobre lengua materna. GRÁFICO 3 SIERRA SUR: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA SEGÚN EDAD Y SEXO, 7 GRÁFICO 4 SIERRA SUR: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NO INDÍGENA SEGÚN EDAD Y SEXO, 7 Grupos de edades y más Hombres Mujeres Porcentaje de población Grupos de edades y más Hombres Mujeres Porcentaje de población 2

3 GRÁFICO 5 PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN EDAD Y SEXO, 7 Grupos de edades y más Hombres Mujeres Porcentaje de población El proceso de urbanización experimentado por los pueblos indígenas latinoamericanos se corrobora con el hecho que, actualmente, alrededor de un % vive en ciudades (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 9). Los datos analizados para este diagnóstico muestran que en la y en el los indígenas están más urbanizados todavía (véase el gráfico 6). En la región peruana considerada, el porcentaje de indígenas urbanos asciende al 49,8%, y en la totalidad del país al 55,8%. Cabe destacar que la población no indígena está más urbanizados aún, especialmente en la (91%). GRÁFICO 6 SIERRA SUR Y PERÚ: PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 7 No indigenas 49,8 91, 55,8 82,2 3

4 2. Indicadores relacionados con la salud Tratados internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconocen el derecho de las personas a la salud. Estos instrumentos constituyen la base para elaborar políticas que aseguren su ejercicio. Uno de los grandes desafíos actuales en materia de igualdad en el ejercicio del derecho a la salud es diseñar estas políticas incorporando las prácticas ancestrales de los pueblos indígenas, lo que incluye el control de sus territorios y el mantenimiento de sus ecosistemas (CEPAL, 8). La Ley general de salud de 1997 del reconoció la medicina tradicional indígena, y un decreto supremo de 3 creó el Instituto Nacional de Salud (INS), que comprende un Centro Nacional de Salud Intercultural (CENSI), encargado de promover, entre otros aspectos, la revalorización de este tipo de medicina. En este país hay un acceso preferencial de los pueblos indígenas a los servicios de salud, que además son gratuitos, se respetan sus prácticas tradicionales y también se considera la participación de estos pueblos en el manejo del sistema y de los recursos de salud. Asimismo, la protección de las plantas tradicionales y la atención de la salud de acuerdo a sus costumbres, aunque no estén presentes en la legislación nacional, estarían resguardadas por la aplicación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (CEPAL, 8). Los aspectos relacionados con la salud en la se examinan sobre la base de tres indicadores: mortalidad infantil, mortalidad en la niñez y abastecimiento inadecuado de agua. El análisis de estos datos se hace desde una visión comparativa entre la región y el país, considerando las dimensiones territorial y étnica. a. Mortalidad infantil y en la niñez La mortalidad en la infancia constituye un importante indicador de la calidad de vida de una población, porque la gran mayoría de estas muertes podrían evitarse con buenas condiciones nutricionales y una atención médica adecuada. La mortalidad temprana está asociada a la pobreza y la ruralidad, sin embargo, aun excluyendo estos factores, las desigualdades entre indígenas y no indígenas se mantienen en esta materia (CEPAL, 6). Dada la importancia de este indicador, el cuarto ODM postula la necesidad de reducir de manera importante la mortalidad de los niños menores de 5 años. En el caso peruano, la mortalidad en la niñez ha disminuido y el país ha logrado cumplir su meta del milenio para el año dentro del plazo previsto (Santillán, 9). Sin embargo, debe tenerse presente que la tasa nacional representa un promedio, que revela diferencias relevantes cuando se desagrega por región, zona de residencia y condición étnica, entre otras variables. Los datos muestran que las tasas más altas de mortalidad infantil y en la niñez ocurren entre los indígenas, tanto en la como a nivel nacional, y que la desigualdad étnica es significativa en ambos casos (véanse los gráficos 7 y 8). Los indígenas de la región considerada presentan una tasa de mortalidad en la niñez de 63,9 defunciones por cada mil menores de 5 años, mientras que la de los no indígenas es de aproximadamente la mitad (3,4 por mil). Comparando los datos regionales con los del país se advierte que las tasas de mortalidad infantil y en la niñez de los indígenas de la superan levemente las nacionales, mientras que entre los no indígenas sucede lo contrario. 4

5 GRÁFICO 7 SIERRA SUR Y PERÚ: MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 7 GRÁFICO 8 SIERRA SUR Y PERÚ: MORTALIDAD EN LA NIÑEZ SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 7 46,4 22,6 43,8 25,4 63,9 3,4 59,8 34, b. Viviendas con abastecimiento inadecuado de agua El séptimo ODM apunta a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, e incluye metas e indicadores sobre el acceso a fuentes de abastecimiento de agua apropiadas y a los servicios de saneamiento. La disponibilidad de ambos servicios constituye un derecho humano, puesto que su carencia amenaza la calidad de vida de las personas y atenta contra su salud. Por eso justamente, una de las metas del milenio propone reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable para el año 15. Este tema se relaciona además con la preservación del medio ambiente, que suele ser un aspecto problemático de la realidad de los pueblos indígenas, debido a la contaminación de sus fuentes tradicionales de agua potable mediante desechos industriales o por su desaparición, causada por la alteración de los ecosistemas (CEPAL/FI, 7). En la región de la, los indígenas del sector urbano tienen menor acceso al agua potable que la población no indígena, mientras que en el ámbito rural ocurre lo contrario (véase el gráfico 9). Asimismo, llama la atención que el acceso al agua potable de los indígenas rurales sea mayor que el de los no indígenas. Al comparar con los datos nacionales se observa que la situación de la es mejor o igual a la del país, excepto para los no indígenas del campo, donde ocurre lo contrario (véase el gráfico 1). 5

6 GRÁFICO 9 SIERRA SUR: PROPORCIÓN DE VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO INADECUADO DE AGUA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y CONDICIÓN ÉTNICA, 7 GRÁFICO 1 PERÚ: PROPORCIÓN DE VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO INADECUADO DE AGUA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y CONDICIÓN ÉTNICA, 7 Urbana 23,6 1,5 Rural 48,9 55,7 Urbans 23,9 17,2 Rural 54,4 49,7 3. Indicadores relacionados con la educación Las oportunidades educacionales y económicas de los grupos étnicos son distintas dentro de un mismo país, y también si se compara entre ellos; los bajos porcentajes de personas con educación primaria completa de los pueblos indígenas, por ejemplo, son una prueba de esta afirmación. El acceso y la calidad de la educación son dos de los principales factores que influyen en esta situación de inequidad, que a su vez se vincula con la pobreza que los afecta. Los niños indígenas, y en menor medida los afrodescendientes, tienen mayor probabilidad que los de otros grupos étnicos de no acceder a la escuela, repetir los grados en el nivel primario y desertar del sistema escolar. Ciertamente hay factores culturales que implican una relación distinta de los niños indígenas con la educación formal, que deberían atenderse a través de una educación intercultural de calidad, ofreciendo una cantidad suficiente de establecimientos bilingües, entre otras cosas. Pero, en general, los gobiernos no han dado una respuesta apropiada en este sentido, desaprovechando una posibilidad de ejercer mayor atracción sobre los niños y jóvenes indígenas, reteniéndolos por más tiempo en el sistema educativo formal. De todos modos, también hay factores prácticos que desalientan la vinculación de los niños indígenas con la escuela, como las distancias entre sus comunidades y los establecimientos más próximos, o su integración más temprana a las actividades que desempeñarán como adultos, lo que los convierte en mano de obra para satisfacer las necesidades familiares e individuales. Para examinar la situación educativa de la se consideran tres indicadores: el porcentaje de jóvenes con primaria completa, la tasa de analfabetismo de los jóvenes y el porcentaje de asistencia de niños y jóvenes a un establecimiento educacional. El análisis adopta una visión comparativa respecto de los datos nacionales, considerando las dimensiones territorial, étnica y de género. El segundo ODM propone lograr que los niños y niñas de todo el mundo terminen su ciclo de enseñanza primaria. El primero de los indicadores analizados, es decir, el porcentaje de jóvenes con primaria completa, se vincula directamente con esta meta. Para esto se examina la situación de una cohorte cercana a la edad oficial de finalización del nivel educativo primario (15 a 19 años). 6

7 Los jóvenes de la región de la con primaria completa son proporcionalmente más numerosos en la zona urbana, y los indígenas se encuentran en una situación más desmejorada que los no indígenas (véanse el cuadro 1 y el gráfico 11). De manera general, la comparación con los datos nacionales muestra que la situación de la es más favorable para los dos grupos. Sin embargo, en ambos lugares tanto los indígenas como los no indígenas ostentan brechas de género significativas en desmedro de las mujeres. La diferencia es mayor a nivel nacional, especialmente en la zona rural, tanto entre los indígenas (9 puntos) como entre los no indígenas (4 puntos). CUADRO 1 SIERRA SUR Y PERÚ: PORCENTAJE DE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS CON PRIMARIA COMPLETA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 7 País / Condición étnica/ Área de residencia Total Hombres Mujeres 91,5 93,2 89,8 Urbana 95,2 95,7 94,6 Rural 87,3 9,3 84,1 96,7 97, 96,3 Urbana 97, 97,3 96,7 Rural 92,7 93,4 91,9 89,1 91,1 87, Urbana 94,7 95,3 94,1 Rural 81,3 85,5 76,8 92,2 92,6 91,7 Urbana 94,7 95, 94,5 Rural,3 82,6 77,7 GRÁFICO 11 SIERRA SUR Y PERÚ: PORCENTAJE DE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS CON PRIMARIA COMPLETA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 7 91,5 96,7 89,1 92,2 7

8 El análisis del nivel de analfabetismo de los jóvenes de 15 a 24 años revela una mejor situación de la respecto de los indicadores nacionales. La mayor tasa de analfabetismo de la región corresponde a los indígenas rurales, y alcanza el 2,9%, mientras que la de sus pares rurales nacionales es casi del doble (4,3%). Los no indígenas se encuentran en mejor situación que los indígenas. Se pueden observar brechas de género, las que son más importantes entre los indígenas del área rural (véanse el cuadro 2 y el gráfico 12). CUADRO 2 SIERRA SUR Y PERÚ: TASA DE ANALFABETISMO DE LOS JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 7 País/ Condición étnica/ Área de residencia Total Hombres Mujeres 1,7 1, 2,4 Urbana,8,6 1, Rural 2,9 1,6 4,2,4,3,4 Urbana,3,3,3 Rural,9,7 1,1 2,5 1,5 3,5 Urbana,8,6 1, Rural 5, 2,8 7,3 1,3 1, 1,6 Urbana,7,6,7 Rural 4,3 2,9 5,8 GRÁFICO 12 SIERRA SUR Y PERÚ: TASA DE ANALFABETISMO DE LOS JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 7 1,7,4 2,5 1,3 8

9 Considerando los segmentos etarios analizados (6 a 11 años, 12 a 17 años y 18 a 22 años), la asistencia escolar disminuye a medida que aumenta la edad, y la caída es más brusca entre el segundo y el tercer tramo (véanse el cuadro 3 y los gráficos 13, 14 y 15). Además, se advierte que la asistencia es siempre mayor en la ciudad, la brecha urbano-rural es más significativa en el último tramo de edad y los niños registran en general mayores tasas de asistencia que las niñas (la brecha de género es de aproximadamente 1 puntos en el tramo que abarca desde los 18 a los 22 años entre los indígenas rurales). En la mayoría de los casos se observan brechas étnicas relevantes. Así, el análisis de los datos de asistencia a un establecimiento educacional sugiere que se deben aumentar los esfuerzos para incrementar las tasas de los jóvenes de entre 18 y 22 años especialmente en el sector rural y entre las mujeres, tanto en la como a nivel nacional, y entre los indígenas. CUADRO 3 SIERRA SUR Y PERÚ: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, CONDICIÓN ÉTNICA, EDAD Y SEXO, 7 Área de residencia/ Condición étnica / Edad Hombres Mujeres Hombres Mujeres 6 a 11 años 96,1 96,2 95,9 96, 12 a 17 años 91,7 9,5 89,7 89, Urbana 18 a 22 años 5,6 46,2 44,8 44, 6 a 11 años 97,2 97,3 96,3 96,4 12 a 17 años 92,8 91,9 88, 87, 18 a 22 años,2 58,4 45,4 45,2 6 a 11 años 93,2 93, 91,1 9,8 12 a 17 años 87,8 82,5 84,3 78,2 Rural 18 a 22 años 32,5 21,8 29,5 19,5 6 a 11 años 94,9 95,1 92,3 92,2 12 a 17 años 85,1 84,9 72,7 67,5 18 a 22 años 28,7 26,1 19, 14,4 GRÁFICO 13 SIERRA SUR Y PERÚ: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE LOS NIÑOS DE 6 A 11 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 7 GRÁFICO 14 SIERRA SUR Y PERÚ: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE LOS NIÑOS DE 12 A 17 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 7 Urbana Rural Urbana Rural 9

10 GRÁFICO 15 SIERRA SUR Y PERÚ: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE LOS JÓVENES DE 18 A 22 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 7 Urbana Rural 4. Síntesis y conclusiones La concentra casi el % de la población del y la mitad de los indígenas nacionales. La población indígena de esta región es más joven que la del resto del país, y por esto requiere mayor inversión en servicios de salud y educación. Asimismo, los pueblos indígenas tanto de la como de la totalidad del país son significativamente más urbanizados que sus pares latinoamericanos. El ha logrado cumplir dentro del plazo previsto con su meta del milenio para el año referida a la mortalidad en la niñez. Sin embargo, sus tasas de mortalidad actuales muestran importantes brechas cuando son desagregadas por área de residencia y condición étnica. Las tasas de mortalidad infantil y en la niñez de la son superiores a las nacionales entre los indígenas e inferiores entre los no indígenas. Es necesario seguir avanzando en las políticas de disminución de la mortalidad y de abastecimiento de agua potable, focalizando los esfuerzos en los pueblos indígenas, el grupo más desfavorecido. Los indicadores de educación muestran que, en general, los indígenas se encuentran en una situación más desmejorada que los no indígenas, y que los que residen en la están en mejor posición que sus pares nacionales. Los hombres registran valores más altos de finalización de la educación primaria que las mujeres, pero en la tasa de analfabetismo sucede lo contrario, tanto en la como en el país. Para lograr el objetivo que todos los niños y niñas terminen la enseñanza primaria se debe avanzar en políticas que mejoren las tasas de las mujeres indígenas rurales a nivel nacional, que presentan los niveles más bajos. Asimismo, es urgente focalizar las políticas de erradicación del analfabetismo en este mismo grupo, y aumentar los esfuerzos para incrementar las tasas de asistencia de los jóvenes de entre 18 y 22 años, especialmente en el sector rural, tanto en la como a nivel nacional y en ambos grupos étnicos, especialmente en las mujeres indígenas rurales. Bibliografía CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) (8), Panorama social de América Latina 7 (LC/G.2351-P/E), Santiago de Chile. Publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: S.6.II.G

11 (6), Panorama social de América Latina 5 (LC/G.2288-P), Santiago de Chile. Publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: S.5.II.G.161. CEPAL/FI (Comisión Económica para América Latina y el Caribe/Fondo Indígena) (7), Sistema Sociodemográfico de Poblaciones y Pueblos de América Latina (SISPPI), versión 1, Santiago de Chile. Del Popolo, F., A. M. Oyarce y B. Ribotta (9), urbanos en América Latina: algunos resultados censales y su relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Notas de Población Nº 86 (LC/G.2349-P), Santiago de Chile, CELADE/CEPAL. Santillán, María Marta (9), Grado de avance de las metas de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo relacionadas a la salud en América Latina y el Caribe, Seminario regional Avances y acciones clave para la implementación del Programa de Acción de El Cairo, a 15 años de su aprobación, Santiago, 7 y 8 de octubre, CEPAL y UNFPA. 11