Ministerio de la Protección Social. República de Colombia

Transcripción

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2 Ministerio de la Protección Social Optimizar los Impuestos de Tabaco en Colombia Viceministerio de Salud y Bienestar Dirección General de Salud Pública

3 Los impuestos al cigarrillo no deben ser considerados como una medida fiscal de gobierno o de financiación del sistema de salud, deben ser considerados como una medida de salud publica para reducir el consumo y exposición a un producto tóxico y letal, no esencial y por tanto su éxito no debe ser medido en generación de empleo, aporte al PIB, área cultivada, o el recaudo de impuesto

4 Su éxito esta en la reducción de : prevalencias de tabaquismo en jóvenes, muertes y eventos agudos cardiovasculares, costos de atención por enfermedad cardiovascular, cáncer y EPOC, y en la reducción de la presión sobre el sistema de seguridad social sobre los aportes de patronos y empleados para cubrir el seguro de salud por cuenta de la temprana adicción, su carácter de droga de inicio y gran discapacidad que generan al producir enfermedades catastróficas.

5 Por tanto los impuestos son una medida para la sostenibilidad y competitividad del país, pues afectan las finanzas no desde el ingreso sino desde el gasto y amenazan el recurso mas importante de un país, el ciudadano.

6 No tiene sentido que mientras se promueve o exige la lucha contra el consumo de drogas desde los países productores a los consumidores, no se establezcan en unos y otros medidas adicionales para reducir el consumo de aquella que es droga de inicio el tabaco, utilizando barreras de acceso al producto como la sanción social- ALH, la prohibición de publicidad PPP y.los impuestos.

7 Integridad de la política en Colombia Posición relativa de Colombia

8 RETOS Precio de un paquete de 20 cigarrillos y proporción que corresponde a impuestos Fuente: Informe OMS sobre tabaco 2009

9 Agenda 1. El consumo de tabaco y su impacto en el sistema de salud 2. Impuestos al consumo de tabaco y los hechos económicos 2.1 La actividad industrial 2.2 La actividad agrícola 2.3 El empleo 2.4 Impuestos y Producción 2.5 Los recaudos regionales 3. El fortalecimiento Regional 4. Conclusiones

10 1. El consumo de tabaco y su impacto en el sistema de salud 1. El tabaco es un producto absolutamente riesgoso. 2. El riesgo incremental de la mortalidad asociado con el consumo de tabaco se encuentra en el rango entre una sexta y una tercera parte del tiempo de vida. 3. El riesgo de tener un accidente laboral en USA, es 100 veces menor al de riesgo asociado con el consumo de tabaco (Viscusi, 1998) En el país ya hay historia sobre una carga tributaria del 100 por ciento sobre el precio: El DECRETO 1222 DE 1986 (18 de Abril): ARTICULO 135.-El consumo de cigarrillos de fabricación nacional, contengan o no insumos importados, causará en favor de los departamentos, intendencias y comisarías, un impuesto equivalente al ciento por ciento (100%) sobre el precio de distribución, el cual se establecerá conforme a lo dispuesto el decreto extraordinario 214 de 1969.

11 PIB_t 4.0e e e e e e personal_t Impuestos al consumo de tabaco y los hechos económicos 2.1 La actividad industrial Número de establecimiento industriales y personal ocupado industria de Tabaco Caída del número de empresas en 75 por ciento desde 1975 a Caída aun más pronunciada del empleo de la industria tabacalera year Fuente: DANE. EAM establ_t personal_t 3. Las caídas en establecimientos y personal ocupado no son responsabilidad de un impuesto de esta magnitud. Número de establecimiento industriales y Producción detabaco Sustitución de empleo por capital, expresión de la integración monopólica 5. Descenso notorio de la producción industrial en el período del 100% impuesto, no obstante la caída no es inmediata, solo en 1991 cae de forma vertical la producción. La recuperación de la producción tiene un ritmo menor year establ_t Fuente: DANE. EAM PIB_t

12 l_s_tnx_tot l_p_tnci_tot La actividad agrícola Producción y Área cultivada de tabaco Negro en Colombia Producción para el consumo interno Tabaco Negro year l_s_tnci_tot l_p_tnci_tot Fuente: 1. No cae la actividad agrícola en el período del 100% impu 2. Cae la actividad agrícola en la crisis económica 3. La media de largo plazo de la producción y del área se mantiene estable, los ciclos económicos influyen notoriamente la producción de tabaco negro o de consumo interno Producción y Área cultivada de Tabaco Rubio en Colombia Producción para exportación Tabaco Rubio 1. No cae la actividad agrícola, área y producción, en el período del 100% impuesto year l_p_tnx_tot l_s_tnx_tot Fuente: 2. Cae la actividad agrícola en la crisis económica y no se recupera, las exportaciones de este tabaco tienden a extinguirse.

13 l_personal_t El empleo El empleo de la industria del tabaco muestra un descenso notorio desde 1975 hasta el año 2000, luego mal podría asignarse a la tasa impositiva sobre el consumo de tabaco efectos perversos sobre el empleo industrial. Empleo Industrial Nacional y de la Industria del Tabaco El incremento de la producción industrial no tiene una respuesta importante en el empleo nacional. De hecho el ciclo del empleo es más pronunciado que el de la producción year l_empleo_n l_personal_t Se aprecia una asociación negativa con el consumo intermedio de la industria de tabaco. Es decir, las demandas secundarias de la industria tabacalera no son significativas en la producción industrial nacional. Finalmente, el impuesto no tiene un efecto estadístico sobre el comportamiento del empleo industrial nacional. Las series se mueven en sentido contrario.

14 l_pib_t Nal Impuestos y Producción l_recaudo_nal Recaudo impuesto al Tabaco en Colombia El recaudo del impuesto al tabaco en Colombia está marcado por un comportamiento irregular dominado por cuatro períodos diferenciados. Existe una evidencia de la existencia de una fuerte inercia en el recaudo que domina cualquier otro componente económico year Fuente: DIAN Recaudo Impuestos y Producción de Tabaco en Colombia El ciclo del recaudo repite el de la producción industrial aun cuando en algunos periodos se presentan algunas ligeras desviaciones de la relación de largo plazo year l_pib_t l_pib_tpredicted l_nal l_recaudo_nal l_nal Esto nos lleva en la misma dirección de señalar la existencia de factores no revelados en la caída de los recaudos, de hecho, la tendencia indica que el crecimiento de la producción no es acompañado de la misma relación en los recaudos.

15 Miles USD 2.4 Impuestos y Producción Balanza comercial del tabaco y sucedáneos del tabaco (Miles USD$) ,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 El superavit comercial se incrementó en los años 1991 y 1992, se redujo de allí y se hizo nulo aun dos años después de la eliminación del impuesto del 100 por ciento. No existe evidencia de alguna relación entre este comportamiento del déficit y el tributo. -10,000-20,000-30,000 Corrientes 1998= =100 Fuente: Agronet La crisis económica de y la recuperación posterior determinan el déficit comercial, el país finalmente termina produciendo el tabaco que consume.

16 2.5 Los recaudos regionales Participación en los recaudos totales 1984 Participación en los recaudos totales 2009 sant 4% ris 5% tol 6% atl 4% bol 5% ant 35% ris 6% sant 6% tol 5% atl 4% bol 4% ant 32% cal 7% cun 16% val 18% cal 6% cun 19% val 18%

17 Nal Real 2.5 Los recaudos regionales Recaudo Ingresos Tributarios e Impuesto al Tabaco en Colombia La evolución del impuesto al Tabaco tiene un comportamiento distinto a los ingresos tributarios Departamentales, estos últimos crecen de forma sostenida en los últimos 18 años year Nal Real

18 2.5 Los recaudos regionales En el período todas las regiones perdieron dinamismo en el recaudo del impuesto al tabaco, frente al agregado. Para el segundo período, Cundinamarca, Santander y Atlántico presentan una notoria recuperación regional aun cuando para el período final Atlántico pierde dinamismo frente a las demás regiones. Cundinamarca sostiene una clara diferenciación en el recaudo. Para el segundo período se eliminó el impuesto pero no se recuperó en el recaudo, ni siquiera alcanzó los niveles de finales de la década de los ochenta. Ahora bien, la tabla muestra igualmente como los efectos regionales y sectoriales dominan la evolución del recaudo del impuesto. En este sentido se puede acentuar la necesidad de determinar los factores que han desacelerado el recaudo en las regiones, por cuanto ya no es el impuesto del 100 por ciento la causa de la pérdida de ritmo de crecimiento del recaudo en las regiones.

19 3. El fortalecimiento Regional 1. Se pretende el fortalecimiento de las competencias regionales: Planificación, Gestión de políticas públicas, promoción de la competitividad regional, Dirección del manejo ambiental, administración eficaz 2. Se pretende el fortalecimiento de las finanzas Departamentales: Detallada cuantificación de los tributos, las bases y las tarifas para eliminar dependencia de transferencias. 3. Nueva estructura tributaria departamental dentro de la cual se propone duplicar el impuesto como escenario básico o 1000 pesos por cajetilla. 4. Se requiere promover fuentes como la valorización y actualizacìón catastral

20 4. Conclusiones 1. El consumo de tabaco tiene un alto impacto sobre la sociedad, en la salud y sobre los recursos públicos para atender estos efectos nocivos. 2. El sector tabacalero en Colombia tiene un bajo desempeño desde 1973, fecha desde la cual se tiene información. Empleo y establecimientos vienen en franca caída. En este sentido su aporte a la economía nacional es bajo, aun en el sector agrícola. 3. La caída del recaudo del impuesto no tiene un reflejo en la producción. En las regiones no se ha recuperado el recaudo aun cuando se redujo el impuesto del 100 por ciento. 4. Existen fuertes presiones por fortalecer los Departamentos de forma que la revisión sobre la estructura tributaria es una condición sine qua non.

21 Los impuestos son una medida para la sostenibilidad y competitividad del país, pues afectan las finanzas no desde el ingreso sino desde el gasto y amenazan el recurso mas importante de un país, el ciudadano.

22 El empleo no mejorara de manera importante con el cultivo de tabaco pues el crecimiento de la industria y sus ganancias dependen de la integración de la industria, la inversión de capital para su automatización, el mejoramiento de técnicas de cultivo para rendimientos, los diferenciales de precio e impuestos entre países, la dinámica preferencial del sector agropecuario y mantener los impuestos bajos. El recaudo muestra un comportamietno indiferente a los impuestos.