ESTADÍSTICAS DE CONFLICTOS LABORALES

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1 1 ESTADÍSTICAS DE CONFLICTOS LABORALES Enero Junio 2007 INDICE PRESENTACIÓN 1. INDICADORES DE CONFLICTOS LABORALES 2. LOS CONFLICTOS LABORALES EN EL Totales 2.2 Ámbito Institucional del Empleador 3. COMPARACIÓN DEL PRIMER SEMESTRE DE 2006 CON EL PRIMER SEMETRE DE Totales 3.2. Ámbito Institucional del Empleador 4. LOS CONFLICTOS DEL PRIMER SEMESTRE DE Reclamos 4.2. Actividad Económica Localización Geográfica Incidencia de Huelguistas sobre Asalariados según Localización Geográfica 5. EVOLUCIÓN MENSUAL DE LOS CONFLICTOS LABORALES

2 2 PRESENTACIÓN El MTEySS inicia con este informe de prensa la difusión pública de los Indicadores de Conflictos Laborales. Estos indicadores son elaborados por nuestros técnicos y funcionarios, realizados con rigor metodológico y con el aporte académico de especialistas que permitieron contrastar y evaluar sus resultados en un período previo a esta difusión pública. La información que brindamos hoy refleja las características y la evolución de los conflictos laborales durante 2006 y el primer semestre de 2007, en todo el país. También se presenta información sobre la cantidad de huelguistas, dato inédito hasta ahora, y el impacto agregado de paros y huelgas en términos de la cantidad de jornadas individuales no trabajadas a causa de los mismos. Cabe señalar que la cobertura de estos indicadores es más amplia que la actuación efectiva del MTEySS durante ese período, por lo que la información presentada cubre también la que tuvieron a su cargo las administraciones locales y provinciales. El interés de los resultados obtenidos es indudable, ya que permite delinear los contornos de la conflictividad laboral en nuestro país. En especial, permite precisar el nivel de conflictividad en términos de cuántos conflictos laborales se producen en diversos períodos y de su impacto, en términos de la cantidad de huelguistas involucrados y de su incidencia en la cantidad de jornadas individuales no trabajadas. De este modo se puede apreciar claramente que en el primer semestre de 2007 se registró una menor cantidad de conflictos y de huelguistas que en igual período de Y también se puede apreciar un aspecto clave de la conflictividad laboral hoy, que es la diferencia existente entre los diversos ámbitos institucionales donde se desarrollan los conflictos. Aunque pueden formularse diversas hipótesis sobre esta diferencia, una de las principales a tener en cuenta es que la menor conflictividad se registra allí donde prevalecen los canales tripartitos ampliamente consolidados de administración del conflicto y la negociación colectiva. La comunicación de estos indicadores constituye una misión del Ministerio que dirijo, vinculada con sus responsabilidades de administración de los asuntos del mundo del trabajo, sujeta a sus obligaciones institucionales y a los compromisos internacionales asumidos por el Estado argentino para la elaboración de estadísticas laborales. Pero más allá de las obligaciones administrativas, esta comunicación tiene también un sentido particular, relacionada con los compromisos asumidos por nuestra gestión. Este compromiso se vincula con el deber que nos

3 3 cabe, como Estado, de informar a la sociedad sobre los asuntos de interés público y que se acrecienta ante trabajadores y empleadores para quienes la información sobre conflictos laborales constituye un recurso clave para orientar sus acciones y decisiones cotidianas. Y también con la necesidad de esta información para el Estado como recurso para orientar su labor e incrementar su eficiencia en la administración del trabajo. Pero lo que constituye un motivo especial para nuestra gestión, es poder reasumir el compromiso con una tradición del Estado argentino, en una fecha tan significativa como la actual. En 2007 se cumplen precisamente 100 años de la creación del Departamento Nacional del Trabajo, organismo que presidió la administración laboral desde 1907, que continuó años más tarde la Secretaría de Trabajo y Previsión y que constituye hoy la función del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Entre las primeras tareas asumidas por el Departamento Nacional del Trabajo figuraba el relevamiento de información sobre conflictos laborales, volcada en una serie estadística periódica incorporada en un boletín que traducía técnicamente el espíritu que animó la creación de ese organismo: conocer para legislar. Por diversas circunstancias propias de nuestra historia, entre las que cabe incluir las dictaduras militares que jalonaron largos períodos de inestabilidad institucional, aquella serie fue sucesivamente interrumpida y diversas iniciativas más recientes no llegaron a tener la continuidad suficiente, en parte por escasez de recursos pero tal vez también por carecer de la suficiente convicción y voluntad política para sostenerlas en el tiempo. Confiamos en que de ahora en más, la serie de conflictos laborales del MTEySS tendrá continuidad, sostenida por la voluntad política de informar públicamente sobre los asuntos del Estado y, sobre todo, de promover el diálogo social, del cual los actores del mundo del trabajo son protagonistas centrales y para quienes esta información resulta esencial. CARLOS TOMADA

4 4 1. INDICADORES DE CONFLICTOS LABORALES Este relevamiento comenzó en el mes de enero de 2006, fecha a partir de la cual se agregan mensualmente informaciones sobre conflictos laborales, cantidad de huelguistas y jornadas individuales no trabajadas por paro. El relevamiento abarca todo el país, lo cual diferencia estos indicadores de los que se relevaban en la primera mitad del siglo pasado, cuando su cobertura se restringía sólo a Capital Federal. Las fuentes de los indicadores son 125 medios de prensa de todo el país que se consultan cotidianamente, a los que se agregan los medios especializados en noticias gremiales. Los indicadores del MTEySS incluyen una estimación de la cantidad de huelguistas que participan en los conflictos con paro. Estas estimaciones se realizan en base a la información disponible de censos, encuestas y registros administrativos con las que cuenta el MTEySS, que incluyen consultas puntuales a sus Agencias Territoriales. La combinación de la información sobre cantidad de huelguistas con la de la duración de las medidas de fuerza, permite estimar la cantidad de jornadas individuales no trabajadas por paro. La comparación con los indicadores relevados por otros observatorios, como CISI (Consultora de Investigación Social Independiente) y el Centro de Estudios de la Nueva Mayoría, es limitada centralmente por tres razones: i) la diferencia de cobertura, dada por el número de las fuentes consultadas por el MTEySS, superior a la de otros observatorios que se restringen comúnmente a los principales medios de prensa nacionales; ii) la inclusión de información sobre cantidad de huelguistas y de jornadas individuales no trabajadas, de las que carecen otros observatorios; iii) las diferencias en la unidad de análisis adoptada. La unidad de análisis de este relevamiento es el conflicto laboral, concepto construido siguiendo las recomendaciones estadísticas de la OIT, que incluye distintos tipos de acciones y medidas de fuerza, y también anuncios de la disposición a realizar medidas de fuerza. Esta definición amplia de conflicto responde a las necesidades de mediación y canalización institucional de los conflictos laborales. El relevamiento es realizado en la Dirección de Estudios de Relaciones de Trabajo, de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales del MTEySS.

5 5 2. LOS CONFLICTOS LABORALES EN Totales Conflictos Laborales en Conflictos 1362 Conflictos con paro 774 Huelguistas Jornadas individuales no trabajadas Promedio de huelguistas sobre conflictos con paro 1531 Promedio de jornadas no trabajadas por huelguista 5,3 Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo. En 2006 se registraron 1362 conflictos laborales, de los cuales 774 (57%), fueron conflictos con paro. En estos conflictos con paro se estima que participaron huelguistas, que representan aproximadamente el 10% del total de asalariados de todo el país. En total, las acciones de esos huelguistas implicaron jornadas individuales no trabajadas por paro. Para tener una idea de la magnitud de esta cifra en relación con su impacto o incidencia en el universo laboral, equivaldría aproximadamente a ½ jornada no trabajada por el total de asalariados del país en 1 año. Los promedios de 1531 huelguistas en los conflictos con paro y de 5,3 jornadas no trabajadas por huelguista, proporcionan una imagen de la magnitud de los conflictos y de su intensidad relativa, apta para distintos tipos de comparaciones como las que se proporcionan a continuación.

6 6 2.2 Ámbito Institucional del Empleador: Público / Privado Conflictos laborales en 2006, diferenciados según Ámbito Público / Privado. Conflictos Conflictos con paro Huelguistas Jornadas individuales no trabajadas Promedio de huelguistas sobre conflictos con paro Promedio de jornadas no trabajadas por huelguista Sector Público Sector Privado ,4 2,6 Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo. Los conflictos laborales registrados en el ámbito del sector público son más numerosos, registran mayor cantidad de huelguistas y de jornadas individuales no trabajadas que los del sector privado. En el sector público los conflictos con paro representaron el 59 % del total de conflictos, contaron con la participación de huelguistas, y acumularon de jornadas individuales no trabajadas. En el sector privado los conflictos con paro representaron el 54 % de los conflictos, contaron con la participación de huelguistas, y acumularon de jornadas individuales no trabajadas.

7 7 SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO 1787 HUELGUISTAS 1125 HUELGUISTAS 475 CONFLICTOS CON PARO 299 CONFLICTOS CON PARO 6,4 JORNADAS 2,6 JORNADAS En el sector público son más numerosos los conflictos con paro, el promedio de huelguistas por conflicto y el promedio de jornadas no trabajadas por huelguista.

8 8 3. COMPARACIÓN DEL PRIMER SEMESTRE DE 2006 CON EL PRIMER SEMESTRE DE Totales Comparación Primer Semestre de Primer Semestre de º Sem º Sem 2007 Diferencia Conflictos Conflictos con paro Huelguistas Jornadas individuales no trabajadas Promedio de huelguistas sobre conflictos con paro Promedio de jornadas no trabajadas por huelguista 3,1 4,2 +1,1 Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo. En el primer semestre de 2007 se registraron 668 conflictos laborales, de los cuales 389 fueron conflictos con paro que representaron el 58% del total, contaron con la participación huelguistas, y sumaron de jornadas individuales no trabajadas. En este período, en comparación con el primer semestre de 2006, se registraron menor cantidad de conflictos laborales y menor cantidad de huelguistas, pero creció la cantidad de jornadas individuales no trabajadas.

9 9 1º SEMESTRE º SEMESTRE HUELGUISTAS 1744 HUELGUISTAS 401 CONFLICTOS CON PARO 389 CONFLICTOS CON PARO 3,1 JORNADAS 4,2 JORNADAS En comparación con el primer semestre de 2006, en igual período de 2007 se registró menor cantidad de conflictos con paro y de huelguistas por conflicto, pero la duración de las jornadas no trabajadas por huelguista fue mayor.

10 Ámbito Institucional del Empleador Comparación Primer Semestre de Primer Semestre de Sector Público Sector Privado Conflictos Conflictos con paro Huelguistas 1º Sem º Sem 2007 Diferencia 1º Sem º Sem 2007 Diferencia Jornadas individuales no trabajadas Promedio de huelguistas sobre conflictos con paro Promedio de jornadas no trabajadas por huelguista 3,3 4,3 +1 2,0 3,6 +1,6 Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo. En el primer semestre de 2007 los conflictos con paro registrados en el sector público fueron más numerosos que en igual período de 2006, contaron con la participación de menos huelguistas, y acumularon más cantidad de jornadas individuales no trabajadas. En el sector privado los conflictos con paro fueron menos numerosos que en el primer semestre de 2006, contaron con la participación de menos huelguistas, y sumaron más cantidad de jornadas individuales no trabajadas. El dato de las jornadas individuales no trabajadas es sensible a la incidencia de conflictos de gran magnitud con paros prolongados. Así, en el sector privado el incremento del volumen de conflictividad en el primer semestre de 2007 con respecto a similar período de 2006 se debe sobre todo a la incidencia de dos conflictos (petroleros y telefónicos).

11 11 4. LOS CONFLICTOS DEL PRIMER SEMESTRE DE Reclamos Porcentaje de Conflictos según Tipo de Reclamo. Primer Semestre de SALARIAL Demanda de Mejoras Genéricas Demanda de Mejoras Específicas Pagos Adeudados Negociación o Paritaria (Salarial) NO SALARIAL Despidos o Renovación de Contrato Regularización Contrato Laboral Condiciones y Medio Ambiente Laboral Trato Discriminatorio / Sanciones Reclamos por Representación Negociación o Paritaria Demandas de Seguridad Otras Demandas 8% 11% 2% 10% 5% 11% 2% 1% 2% 2% 8% 41% 39% 61% 0% 20% 40% 60% Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo. En el primer semestre de 2007 los reclamos salariales impulsaron el 61% de los 668 conflictos laborales registrados, mientras que aquellos motivados por demandas no salariales representaron el 39%. Entre los reclamos de mejoras salariales, prevalecieron las denominadas genéricas (41%), aludiendo a demandas simples de aumentos en las remuneraciones vigentes. En cambio los reclamos vinculados con mecanismos específicos (8%), como recategorizaciones por ejemplo, fueron menos frecuentes. Debe notarse también la importancia de los reclamos efectuados en demanda de pagos adeudados por los empleadores (11%). Entre los reclamos no salariales se destacan aquellos motivados por demandas en torno a condiciones laborales (11%), seguidos por conflictos por demandas de continuidad laboral, ya sea por despidos o por renovación de contratos (10%).

12 Actividad Económica Conflictos Laborales según Actividad Económica. Primer Semestre de Conflictos Laborales Conflictos con Paro Huelguistas Jornadas Individuales no Trabajadas AGROPECUARIO PESCA MINAS Y CANTERAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA CONSTRUCCION COMERCIO HOTELES Y RESTAURANTES TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO COMUNICACIONES INTERMEDIACION FINANCIERA ADMINISTRACION PUBLICA ENSEÑANZA SALUD OTROS SERVICIOS SOCIALES Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo. Desde el punto de vista de la actividad económica, en el primer semestre de 2007 los valores más altos para las cuatro variables presentadas se localizaron en las actividades que concentran el empleo estatal: administración pública, enseñanza y salud. Se destacan los conflictos localizados en la enseñanza: éstos lideran las cifras de huelguistas y de jornadas no trabajadas, aunque en términos de conflictos se hayan registrado valores relativos menores.

13 13 Ello se debe a que los conflictos en este sector suelen involucrar al conjunto de los trabajadores al nivel provincial, a la vez que suscitan paros más numerosos y prolongados. Entre las actividades restantes, que concentran a su vez el empleo privado, se destacan en términos de jornadas no trabajadas por paro la extracción de minas y canteras, la industra manufacturera, las comunicaciones y el transporte. No obstante, el orden de importancia difiere si se considera el resto de las variables.

14 Localización Geográfica Conflictos, Conflictos con Paro, Huelguistas y Jornadas individuales no trabajadas según Localización Geográfica. Primer Semestre de Conflictos Laborales Conflictos con Paro Huelguistas Jornadas Individuales no Trabajadas BUENOS AIRES CAPITAL FEDERAL CATAMARCA CÓRDOBA CORRIENTES CHACO CHUBUT ENTRE RÍOS FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA MISIONES NEUQUÉN RIO NEGRO SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ SANTA FE SANTIAGO DEL ESTERO TUCUMÁN TIERRA DEL FUEGO TODO EL PAÍS O REGIONES Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo.

15 15 La distribución de valores según localización geográfica sigue, en términos generales, la pauta marcada por la importancia poblacional de cada provincia. De este modo, la provincia de Buenos Aires lidera las cifras sobre conflictividad, seguida por la Capital Federal, la provincia de Santa Fe y, en menor medida, por Córdoba. Entre las provincias restantes se desatacan los valores alcanzados en términos de jornadas no trabajadas en Neuquén, Corrientes, Jujuy y Santa Cruz, Tierra del Fuego y La Rioja. El hecho de que el número de huelguistas registrado en dichas provincias sea relativamente bajo indica la presencia de conflictos con paros prolongados Incidencia de Huelguistas sobre Asalariados según Localización Geográfica Porcentaje de Huelguistas sobre Asalariados según Localización Geográfica. Primer Semestre de % 5% 10% 15% 20% T. DEL FUEGO SANTA CRUZ LA RIOJA NEUQUÉN CATAMARCA JUJUY ENTRE RÍOS SANTA FE CORRIENTES CHACO RIO NEGRO TUCUMÁN CAPITAL FEDERAL FORMOSA MENDOZA SAN JUAN CHUBUT MISIONES SALTA BUENOS AIRES LA PAMPA CÓRDOBA SAN LUIS S. DEL ESTERO 11,8% 10,8% 9,8% 8,5% 8,1% 7,6% 7,4% 6,6% 6,4% 5,6% 5,4% 4,5% 4,0% 3,5% 3,3% 3,3% 3,2% 1,6% 1,4% 1,2% 0,9% 0,0% 14,3% 18,5% Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo. El gráfico pondera la cantidad de huelguistas según la cantidad de trabajadores asalariados de cada provincia, invirtiendo en cierta medida la pauta antes descripta: mientras los distritos de gran concentración poblacional se ubican entre los últimos lugares de la escala, pasan a un primer plano provincias más pequeñas, como es el caso de Tierra del Fuego.

16 16 5. EVOLUCIÓN MENSUAL DE LOS CONFLICTOS LABORALES En los gráficos que se presentan a continuación se muestra la evolución mensual de los conflictos laborales, los conflictos con paro, los huelguistas y las jornadas individuales no trabajadas. Los bajos valores registrados en las variables consideradas para los meses de enero y febrero de 2006 y 2007 indican un fenómeno de estacionalidad, que puede atribuirse al período anual de vacaciones. Durante el primer semestre de 2007, se observa un aumento de la cantidad de conflictos laborales a partir del mes de marzo, que se mantiene con algunas oscilaciones hasta junio. El mes de mayo de 2007 registra la mayor cantidad de conflictos con paro (116) y de cantidad de huelguistas ( ) del primer semestre. Sin embargo, en este período la mayor cantidad de jornadas individuales no trabajadas se registró en el mes de marzo ( ), que llegaron a duplicar y triplicar a la registrada el resto de los meses. Estas diferencias se relacionan con las características propias de la conflictividad laboral, donde no siempre coinciden la extensión (cantidad) de los conflictos, su magnitud (cantidad de huelguistas) y su intensidad (prolongación). En comparación con el 1º semestre de 2006, se observa que durante el corriente año tienden a disminuir la cantidad de conflictos laborales, de conflictos con paro y de huelguistas. En relación con la cantidad de jornadas individuales no trabajadas, con excepción del mes de marzo de 2007, el resto de los meses sigue una pauta similar. Durante el 1º semestre de 2006, se observa una pauta definida por la multiplicación de conflictos previos a los acuerdos salariales de abril de ese año, mes a partir del cual la conflictividad tendió a atenuarse hasta mediados de ese año, para luego incrementarse durante el segundo semestre. Esto es una diferencia con la pauta observable durante el 1º semestre de 2007, en la que si bien la conflictividad tiende a ser menor, en términos relativos, parece más sostenida que la del año pasado. Al evaluar la conflictividad laboral, debe tenerse en cuenta la influencia sobre algunos indicadores en especial huelguistas y jornadas- de las acciones de sindicatos centralizados con gran cantidad de trabajadores, como los de la provincia de Buenos Aires, y la prolongación de los conflictos de algunos sectores, como los docentes.

17 17 Evolución Mensual de Conflictos Laborales. Enero Junio Conflictos enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo. Evolución Mensual de Conflictos con Paro. Enero Junio Conflictos enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo.

18 18 Evolución Mensual de la cantidad de Huelguistas. Enero Junio Huelguistas (en miles) enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo. Evolución Mensual de Jornadas Individuales no Trabajadas. Enero Junio Jornadas No Trabajadas (en miles) enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo.