PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

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1 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO AYUNTAMIENTO DE TAXCO DE ALARCÓN, GUERRERO. COMITÉ DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL COORDINACIÓN 1

2 ÍNDICE PRESENTACIÓN... 4 INTRODUCCIÓN 10 METODOLOGÍA PARA LA INTEGRACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DIAGNÓSTICO GENERAL DEL MUNICIPIO DE TAXCO DE ALARCÓN.. 19 EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO. 58 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE TAXCO DE ALARCÓN, GUERRERO 69 EJE 1 GOBIERNO POBLACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS. 70 EJE 2 DE LA ATENCIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.. 79 EJE 3. DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL GUBERNAMENTAL, MUNICIPAL Y DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TICS). 84 EJE 4 DEL BIENESTAR SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA

3 EJE 5 DE LA EDUCACIÓN, CULTURA, TURISMO, SALUD, POBREZA Y GRUPOS VULNERABLES E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. 92 EJE 6. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE. 128 EJE 7 EQUIDAD DE GÉNERO Y MEJORES OPORTUNIDADES PARA HOMBRES Y MUJERES 134 EJE 8 DESARROLLO URBANO, CONSERVACIÓN E IMAGEN DE TAXCO EJE 9 PREVENCIÓN DEL DELITO, PROTECCIÓN CIVIL Y MEJORA DE LA CULTURA DE LA VIALIDAD EJE 10 DESARROLLO, FOMENTO ECONÓMICO E INNOVACIÓN Y DESARROLLO RURAL EJE 11 FOMENTO ARTESANAL PLATERO EJE 12 COMISIÓN DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE TAXCO. 189 OPERATIVIDAD DEL PLAN 191 AGRADECIMIENTOS Y PARTICIPANTES

4 PRESENTACIÓN. El Plan Municipal de Desarrollo se establece con los procedimientos y formalidades que determina la Ley 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero. El documento aquí presentado, articula esfuerzos para iniciar la transformación de Taxco de Alarcón, encabezada por el actual Gobierno Municipal. El reto es mayúsculo e implica un gran esfuerzo colectivo. El Plan Municipal de Desarrollo considera en su diseño las demandas y propuestas realizadas por los distintos grupos de la sociedad, que se han sumado e integrado mediante los Foros de Consulta Ciudadana en este camino por la Transformación de Taxco, convencidos de que la corresponsabilidad es uno de los valores más importantes para propiciar un cambio positivo en nuestro Municipio. Lo anterior nos permite presentar de manera convergente las prioridades inaplazables para nuestro municipio, así como las metas durante la presente administración, bajo el cobijo de una visión de futuro y transformación, a fin de poder atender el compromiso adquirido con la ciudadanía y elevar los niveles de bienestar de los habitantes de este municipio. 4

5 De esta forma, iniciamos así el camino para construir una administración transparente, moderna, eficiente, eficaz e incluyente, sustentada en un gobierno que reflexiona y actúa responsablemente otorgando soluciones a los problemas de nuestro municipio. Así, el Plan Municipal de Desarrollo se agrupa por ejes y líneas transversales que permiten la correcta programación, operación y evaluación de cada una de las acciones emprendidas por las dependencias y entidades municipales, de acuerdo con los lineamientos establecidos en este documento de planeación. En su contenido, cada eje expresa en una parte de la realidad municipal, pero integrados conciben una visión de gobierno y de ciudad que esta administración anhela, tarea que se propone alcanzar en el corto, mediano y largo plazo. Nuestro compromiso es transformar Taxco de Alarcón, lo cual significa que nuestro esfuerzo estará concentrado en generar las condiciones necesarias para que las familias taxqueñas de hoy, así como las generaciones venideras, tengan una mejor calidad de vida, en un Taxco con Orden y Paz. 5

6 Estamos convencidos de que trabajando juntos bajo las líneas de acción y ejes del presente Plan, lograremos hacer de Taxco de Alarcón un municipio más próspero y con mayor calidad de vida para todas y todos. Se requiere de la participación activa de la ciudadanía para construir de manera conjunta un Taxco de Alarcón orgulloso de su herencia histórica y cultural pero comprometido con su presente y con una actitud visionaria, que nos permita Transformar Taxco. Construyamos un Taxco de Alarcón ordenado, moderno y sustentable; una ciudad inteligentemente integrada a su entorno mediante de esquemas que privilegien la planeación y la estructura física para el presente y el futuro. Caminemos juntos, sumando esfuerzos, para lograr Trasformar Taxco. 6

7 Atentamente. Coordinación del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Taxco de Alarcón. Presidente del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Taxco de Alarcón. Licenciado Omar Jalil Flores Majúl Presidente Municipal de Taxco de Alarcón. Coordinador del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Taxco de Alarcón. Lic. Agustín Nieto Morón. Secretario Técnico del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Taxco de Alarcón. Lic. Juan Ángel Pérez Guadarrama. Asesores: Lic. Edgar Hernández Armenta. Lic. Renato Salinas Gatica. Lic. Manuel Alejandro Porcayo Flores. 7

8 Síndica Municipal C. Ana Lilia Jacobo De La Cruz Regidor Lic. Fernando Marcos Estrada Díaz Regidor Lic. Erika Liliana Cabrera Roldan Regidor Lic. Victor Sotelo Ocampo Regidor C. Julio César Bahena Montero Regidor C. Patricia Pineda González Regidor C. Alejandro Pereira García Regidor L.A.E. Delfa Thalía Rodríguez Rodríguez 8

9 Regidor L.C.C. Jesús Antonio Teodocio Ronces Regidor Lic. Gerardo Daniel Salinas Jaimes Regidor PPG C. Felipe Ramírez Cano Taxco de Alarcón, Guerrero, Enero de

10 I. INTRODUCCIÓN De conformidad con lo dispuesto en la Ley número 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano del Estado de Guerrero, la presente Administración Municipal, tuvo a bien convocar a la realización del Plan Municipal de Desarrollo Fue así que se conformó el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal del Municipio de Taxco de Alarcón , asumiendo las responsabilidades y obligaciones que la ley establece como nuevo gobierno municipal e iniciando con ello el debido proceso administrativo, que incluye la concreción plena de cada una de sus etapas. Este comité, por medio de su Coordinación, Secretario Técnico, Asesores y Funcionarios, realizó una convocatoria fundamentada en disposiciones de la normativa legal considerando la más amplia, pública y plural participación de la sociedad del Municipio de Taxco, en el marco de nuestras instituciones democráticas y de un clima de respeto a las libertades. De esta manera, durante el periodo de un mes, se atendieron las ponencias respectivas sobre los diferentes temas que abarca la compleja realidad social, reiterando que los autores de las mismas, tuvieran el tiempo suficiente para formular sus planteamientos y propuestas. Todo ello considerando el debido proceso administrativo de la Planeación, este conforma de cinco etapas que la norma general del Estado de Guerrero comprende para la formulación y aprobación, instrumentación, ejecución, control, evaluación y retroalimentación del Plan Municipal de Desarrollo. 10

11 Los Foros de Consulta se efectuaron los días 3 y 4 de diciembre del año La participación se llevó a cabo con la más amplia libertad de expresión para los expositores: las ponencias y participaciones se ajustaron a las bases que la Coordinación del Comité de Planeación Municipal formuló en la Convocatoria Pública respectiva, la cual fue incluyente y abierta hacia organizaciones, ciudadanos y ciudadanas, grupos, instituciones educativas, profesionales, de investigación, organismos empresariales, agrupaciones sociales, partidos políticos, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil en general, reconociendo su valiosa participación en los foros de consulta popular. Al respecto, se recibieron más de 100 ponencias que contemplaron la diversidad de temas que la convocatoria pública estableció. Asistió quien quiso asistir: participó el que quiso participar, aportando desde su punto de vista lo que consideró pudiese ser incluido en este documento rector de orden administrativo, legítimo y legal, y de concreción de objetivos. Se evaluaron todas las propuestas y se incluyeron aquellas que pudiesen ser integradas al Plan Municipal. Es importante mencionar que casi todas fueron tomadas en cuenta, se resumieron y concretaron para efectos de la formulación y naturaleza del contenido del Plan. No sobra decir, que todas aportaron elementos para este documento de planeación estratégica. Tampoco dejamos de reconocer, desde este documento a cada uno de los y las ponentes: hombres y mujeres del municipio de Taxco su apreciable esfuerzo por participar y proponer opciones para transformar las condiciones actuales. Para ellas y ellos nuestro reconocimiento y gratitud. Estamos ciertos que de aplicarse lo dispuesto en el Plan Municipal, seguramente se iniciará una nueva 11

12 etapa en la vida de Taxco, conducida por la autoridad legítima y legal que encabeza la Administración Pública Municipal Después de la aprobación del Plan Municipal por el H. Cabildo de Taxco, se procederá a la continuidad de las otras cuatro etapas; la instrumentación representa el proceso de inicio que habrá de establecer la implementación de los programas operativos anuales de corto plazo, que contendrá las metas específicas o cuantificables, así como los requerimientos humanos, económicos, físicos, materiales, técnicos, según sea el caso, de cada área administrativa del H. Ayuntamiento, respetando inexcusablemente la jerarquía administrativa. En este sentido y de conformidad con la norma que determinará la metodología a efectuarse por medio de disposiciones expresas, el Plan Municipal de Desarrollo incluye líneas generales, programáticas y estratégicas así como los objetivos a cumplir. Se trata de una ruta cierta que determinará con claridad, el quehacer y los procedimientos a efectuarse sustentados en disposiciones claras que establece la Ley de Planeación del Estado de Guerrero. Asimismo, se señala que este plan tiene también su origen en el actual diagnóstico social y multifactorial existente, cuyas fuentes de información surgen de estudios sobre el Estado de Guerrero que generan diferentes instituciones de investigación, instituciones educativas, líderes de opinión, especialistas sobre el tema, organizaciones diversas, como de la interpretación objetiva de datos públicos acerca de la sociedad propia de Guerrero y de Taxco, de análisis comparativos con otras regiones del país, de propuestas 12

13 establecidas en el contenido de las ponencias, que presentan una suma o síntesis colectiva de la situación del municipio taxqueño. Por otro lado, el Plan Municipal fue diseñado de manera que sea de fácil acceso y entendible en su lectura, reduciendo hasta lo posible planteamientos no comprensibles. Se apega y respeta lo dispuesto como parte del sistema municipal de planeación democrática y aspira a concretar el espíritu de lo contenido en la ley. Se asume la corresponsabilidad institucional en la ejecución del Plan Municipal, de acuerdo al sistema de planeación democrática. Se reconoce que sin el seguimiento respectivo, su evaluación y retroalimentación difícilmente se concretará y, en su caso, rectificarán las acciones administrativas de conducción o políticas que permitan el cumplimiento de los objetivos establecidos. Por otro lado, la dificultad administrativa, al inicio de esta administración municipal quedó evidenciada, como producto de los actos jurídicos administrativo de la entrega-recepción, y que reveló la condición lamentable y critica de cómo se recibió la administración municipal, su estado y condiciones. Motivo por el cual, la complicación del inicio de la administración representó mayores niveles de dificultad al no contar con los elementos legales e informativos para poder construir de inicio, las bases del sistema de planeación democrática municipal. Esto consta en los documentos y en el propio informe de entrega recepción que se ajustó a lo dispuesto en la Ley de la materia entregado a las autoridades respectivas que habrán de asumir las acciones correspondientes a su función. 13

14 El Plan Municipal de Desarrollo concibe que la alineación con el Plan Nacional de Desarrollo , tiene su convergencia en el planteamiento de objetivos y congruencia para cumplimiento de metas, en todas las materias de competencia de la Administración Pública Municipal con las determinadas en el Plan Nacional de Desarrollo Por lo tanto, no encontraremos distorsión o alejamiento de lo establecido en los programas estatales, de las metas que habrán de precisarse en el Plan Estatal de Desarrollo y que al momento de la presentación del Plan Municipal de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo se encuentra en el proceso de consulta pública con los diversos sectores sociales. Por tal motivo no existe contra posición con el Plan Nacional de Desarrollo En cuanto al plan de inversiones que la ley determina como elemento estratégico de gobierno, se establecen como acciones de coordinación, generación de activos, promoción y gestión multi-institucional que implica también la necesidad de proponer en dicho Plan una ampliación en el gasto público y la atracción de inversión privada, así como la disponibilidad financiera por medio entre otras cosas de la existencia de finanzas sanas municipales. 14

15 II- METODOLOGÍA PARA LA INTEGRACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO De conformidad con lo dispuesto en la Ley 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero, el Plan Municipal de Desarrollo , establece con precisión los objetivos generales y sectoriales por área, a alcanzar como parte de la acción del gobierno municipal, con base en los principios de: ordenación de competencias, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, coordinación, prioridad en la inversión social, equidad de género, participación y sustentabilidad ambiental. Así como, la coordinación con los diversos entes administrativos, los órdenes de gobierno para el cumplimiento de sus programas y estrategias. El Plan Municipal establece metas, determina procedimientos y mecanismos generales para lograr su cumplimento y las cuantifica en relación con los elementos que el diagnostico detecta en función de la problemática social arrojada, la atención para abordar la misma y en su caso transformar las condiciones sociales existentes. También se establecen las estrategias y las políticas en materia económica, social y ambiental que guiarán la acción del gobierno municipal para el logro de estos objetivos, incluyendo enfoques trasversales de género, perspectiva generacional, pertenencia, interculturalidad, discapacidad y desarrollo sustentable. 15

16 El Plan Municipal es el medio eficaz para lograr el desarrollo económico, social y sustentable del municipio; En el contexto socioeconómico del estado de Guerrero, tiende a la concreción de objetivos, al cumplimiento de metas y al desarrollo de estrategias, y se propone como medio de vinculación y armonización con el plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo o los Planes Regionales o Sectoriales. Establece la ordenación racional y sistemática de acciones con base al ejerció de las atribuciones conferidas a los integrantes del Sistema Municipal de Planeación Democrática, para la regulación y promoción de acciones de gobierno que tienen como propósito la transformación de la realidad de municipio conforme a las normas, principios y objetivos que posee la Constitución General de la República, Ley de Planeación, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero. En suma, será la coordinación inter-institucional y la vinculación con las entidades gubernamentales respectivas lo que permitan en su caso armonizar y alinear objetivos establecidos en programas federales y estatales contenidos en los planes respectivos. Se establece la concurrencia de esfuerzos para la ejecución, la coordinación interinstitucional con los entes de la administración pública federal y estatal, la responsabilidad en la realización de las acciones, el cumplimento de objetivos, la evaluación del desempeño y de los resultados de la ejecución del Plan; la congruencia entre las acciones y los objetivos del Plan Nacional y Estatal de desarrollo, observando las variables ambientales, económicas, sociales y culturales existentes. Se 16

17 establece la política de fomento económico a mediano y largo plazo por medio de la concertación, coordinación de acciones y su inducción social. También determina la posibilidad por diversas causas de que en caso de incumplimiento de metas, programas, objetivos u otros indicadores durante el ejercicio del gobierno municipal, se deberán de plantear medidas correctivas o cambios metodológicos para propiciar su cumplimiento durante el periodo de la administración municipal. En tal sentido, se realizará lo dispuesto por la Ley 994 de Planeación del Estado de Guerrero para verificar por medio de la instrumentación y evaluación el cumplimento del Plan y sus programas o vertientes de estos. Para los efectos de la planeación estatal y el cumplimiento de objetivos, metas y estrategias que se incluyan en el Plan Estatal de Desarrollo, se vinculará el órgano de planeación del municipio con las instancias de planeación estatal y con el Consejo de Políticas Públicas establecido en la Constitución del Estado de Guerrero. Es así, que el Plan Municipal de Desarrollo y los programas trianuales respectivos de la áreas de la administración pública municipal tendrán según sea su competencia el crecimiento de la economía local, para la independencia y la democratización política, social y cultural del municipio precisando objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral de Taxco, así como las previsiones de los recursos que se asignen, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, la Ley 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero,el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo

18 Sin demerito de lo dispuesto en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, en cuanto a las facultades y obligaciones del Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo contiene acciones programáticas, definidas que pretende realizar un buen gobierno y transformar las condiciones existentes en Taxco de Alarcón que impiden su desarrollo económico y social. 18

19 III- DIAGNÓSTICO GENERAL DEL MUNICIPIO DE TAXCO DE ALARCÓN De conformidad en lo dispuesto en La Ley General de Planeación del Estado de Guerrero, se presenta el diagnóstico general del municipio basado en la metodología planteada en la ley, se utilizan los datos oficiales generados por instituciones dedicadas a la investigación y al análisis de la realidad social, se menciona la fuente directa y se alude al dato concreto que la misma produce. GENERALIDADES DE TAXCO. 1. DATOS DEL MUNICIPIO. Ubicación geográfica De acuerdo a lo señalado por el INEGI en su prontuario elaborado referente al Municipio de Taxco de Alarcón, señalamos lo siguiente: Coordenadas Colindancias Otros datos Entre los paralelos y de latitud norte; los meridianos y de longitud oeste; altitud entre 700 y m. Colinda al norte con los municipios de Tetipac, Pilcaya y el Estado de Morelos; al este con el E C ; C Iguala de la Independencia, Teloloapan e Ixcateopan de Cuauhtémoc; al oeste con los municipios de Ixcateopan de Cuauhtémoc, Pedro Ascencio Alquisiras y Tetipac. Ocupa el 1.02% de la superficie del estado. Cuenta con 145 localidades y una población total de habitantes 26 de agosto de Fuente: INEGI. 19

20 Fisiografía y Clima Cuadro: 2 Provincia Subprovincia Sistema de topoformas Sierra Madre del Sur (100%) Sierras y Valles Guerrerenses (50.66%) y Depresión del Balsas (49.34%) Sierra alta compleja con cañadas (49.33%), Sierra de cumbres tendidas (38.73%), Meseta de aluvión antiguo con lomerío (9.74%) y Valle de laderas tendidas con lomerío (2.2%) Fuente: INEGI. Hidrografía Cuadro: 3. Rango de temperatura, Rango de precipitación Clima C mm T subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad (0.07%) 20

21 Región hidrológica Cuenca Subcuenca Corrientes de agua Cuerpos de agua Balsas (100%) R. Balsas Mezcala (77.73%) y R. Grande de Amacuzac (22.27%) R. Cocula o Iguala (77.23%) y R. Alto Amacuzac (22.27%) P : A A A C C E A Encino Solo, La Trampa, Plan de Campos, San Juan, San Pedro Atengo, Taxco, Temixco y Zacapalco Intermitentes: Axixintla, Cap E A E C A N S No disponible San Juan, Taxco y Zapotitla Fuente INEGI. USO DEL SUELO Y VEGETACIÓN Y POTENCIAL DE LA TIERRA Cuadro: 4. Uso del suelo Vegetación Agricultura (31.11%) y zona urbana (2.63%) Bosque (35.35%), selva (24.09%) y pastizal (6.82%) Fuente: INEGI. 21

22 Cuadro: 5 Agrícola Pecuario Agricultura mecanizada continua (0.44%) Agricultura mecanizada estacional (5.53%) Agricultura de tracción animal continua (0.77%) Agricultura manual continua (31.73%) Agricultura manual estacional (58.9%) No apta para la agricultura (2.63%) Desarrollo de praderas cultivadas (5.94%) Desarrollo de praderas cultivadas con maquinaria agrícola (4.76%) Desarrollo de praderas cultivadas con tracción animal (4.9%) Aprovechamiento de la vegetación de pastizal (39.9%) Aprovechamiento de la vegetación natural diferente del pastizal (41.87%) No apta para uso pecuario (2.63%) Fuente: INEGI Zona urbana rficas, C y Paleógeno, en sierras y mesetas; sobre áreas donde originalmente había suelos denominados Cambisol P ; 22

23 lido s creciendo sobre terrenos previamente ocupados por agricultura, bosques y pastizales. 23

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27 2. GOBIERNO Y POBLACIÓN. Respecto al número de población, el INEGI nos señala que: los Movimientos Migratorios en el Estado de Guerrero, que refiere el INEGI son los siguientes, cabe señalar que no existe datos concretos respecto al Municipio de Taxco de Alarcón, Guerrero. POBLACIÓN TOTAL (TAXCO DE ALARCÓN), 2010 INEGI 2010 Relación hombres-mujeres (Hombres por cada 100 mujeres), Edad mediana (Años), Porcentaje de población de 15 a 29 años, Porcentaje de población de 15 a 29 años hombres, Porcentaje de población de 15 a 29 años mujeres, Porcentaje de población de 60 y más años, Porcentaje de población de 60 y más años hombres, 2010 Porcentaje de población de 60 y más años mujeres, Población total (Número de personas), ,053 Emigración Interna. En el 2005, migraron de Guerrero 107 mil 724 personas para radicar en otra entidad. De cada 100 personas: 27

28 - 14 se fueron a vivir a Morelos, - 12 al Estado de México, - 10 a Baja California Sur, - 9 al Distrito Federal y - 8 a Michoacán. INMIGRACIÓN INTERNA. En 2010, llegaron en total 53 mil 193 personas a vivir a Guerrero, procedentes del resto de las entidades del país. De cada 100 personas: - 19 provienen del Distrito Federal, - 15 del Estado de México, - 11 de Morelos, - 9 de Michoacán y - 7 de Baja California. - EMIGRACIÓN INTERNACIONAL. Al 2010, de cada 100 migrantes internacionales del estado de Guerrero, 98 se fueron a Estados Unidos. El dato a nivel nacional es de 89 de cada 100. EMPLEO Y RELACIONES LABORALES (TAXCO DE ALARCÓN) INEGI Conflictos de trabajo, Huelgas estalladas, Trabajadores permanentes y eventuales urbanos afiliados al IMSS, 2011 Trabajadores asegurados registrados en el ISSSTE, , ,157 28

29 3. POBREZA Y GRUPOS VULNERABLES. a. Porcentaje de personas con seguridad social. Con referencia a la medición de pobreza, en el Municipio de Taxco de Alarcón, por parte del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, señalamos lo siguiente: 4. ADMINISTRACIÓN. Balance General El balance general, de la situación patrimonial que refleja la situación económica y financiera del Municipio de Taxco de Alarcón, Guerrero. Es la siguiente y se estructura a través de tres conceptos patrimoniales: 29

30 El activo: incluye todas aquellas cuentas que reflejan los valores de los que dispone la entidad. Todos los elementos del activo son susceptibles de traer dinero al Municipio en el futuro, bien sea mediante su uso, su venta o su cambio. El pasivo: muestra todas las obligaciones ciertas del ente y las contingencias que deben registrarse. Estas obligaciones son, naturalmente, económicas: préstamos, compras con pago diferido, etc. El patrimonio neto: puede calcularse como el activo menos el pasivo y representa los aportes de los propietarios o accionistas más los resultados no distribuidos. Del mismo modo, cuando se producen resultados negativos (pérdidas), harán disminuir el Patrimonio Neto. El patrimonio neto o capital contable muestra también la capacidad que tiene la empresa de autofinanciarse. Que dicho de manera sencilla es: Lo que se es = Lo que se tiene - Lo que se debe 30

31 Al respecto se tiene el estado financiero que se muestra en el siguiente cuadro. 31

32 Ingresos Propios Para producir los bienes y servicios que debe proporcionar a la sociedad, el gobierno también debe hacerse de recursos; estos ingresos habrán de orientarse de manera específica en el ejercicio presupuestal conforme al marco jurídico vigente y en concordancia con lo aprobado por la Cámara de Diputados en los presupuestos de egresos. El gobierno municipal obtiene los recursos que necesita a través de los impuestos y contribuciones que se convierten en sus ingresos. La capacidad del gobierno para allegarse recursos está limitada por diversos factores, por lo que es importante analizar de dónde provienen sus ingresos y qué mecanismos se utilizan para obtenerlos y qué implicaciones tienen estos factores en materia de recaudación y obligaciones. manera. Los ingresos del municipio de Taxco son reflejados de la siguiente Total Ingresos propios: $28,000,000 Veintiocho millones de pesos anuales. Fuente tesorería de Ayuntamiento. 5. INFRAESTRUCTURA. En lo referente a la Infraestructura en el Municipio de Taxco de Alarcón y con base en lo consultado en INEGI, en miles, de acuerdo al censo 2010 y 2011, señalamos lo siguiente: 32

33 Hogares (TAXCO DE ALARCÓN) / INEGI. Hogares (Hogares), ,762 Tamaño promedio de los hogares (Número de personas), 2010 Hogares con jefatura femenina (Hogares), ,770 Población en hogares, ,477 Hogares con jefatura masculina (Hogares), ,992 Vivienda y Urbanización Total de viviendas particulares habitadas (Viviendas), 2010 Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas (Promedio), 2010 Viviendas particulares habitadas con piso diferente de tierra, 2010 Viviendas particulares habitadas que disponen de agua de la red pública en el ámbito de la vivienda (Viviendas), , ,725 18,909 33

34 Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje (Viviendas), 2010 Viviendas particulares habitadas que disponen de excusado o sanitario (Viviendas), 2010 Viviendas particulares habitadas que disponen de energía eléctrica (Viviendas), 2010 Viviendas particulares habitadas que disponen de refrigerador, 2010 Viviendas particulares habitadas que disponen de televisión, 2010 Viviendas particulares habitadas que disponen de lavadora (Viviendas), 2010 Viviendas particulares habitadas que disponen de computadora (Viviendas), 2010 Inversión ejercida en programas de vivienda (Miles de pesos), 2011 Capacidad instalada de las plantas potabilizadoras en operación (Litros por segundo), 2011 Volumen suministrado anual de agua potable (Millones de metros cúbicos), ,445 23,949 26,350 20,900 24,132 10,792 4,596 6,

35 Parques de juegos infantiles, 2011 ND Tomas domiciliarias de agua entubada, ,627 Tomas instaladas de energía eléctrica, , SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN CIVIL. Relativo al rubro de Seguridad Pública y Protección Civil, el INEGI respecto al Municipio de Taxco de Alarcón, de acuerdo a datos del año , expresa lo siguiente: Seguridad pública y Justicia (TAXCO DE ALARCÓN) / INEGI Internos en los Centros de Readaptación Social, 2012 Porcentaje de accidentes de tránsito terrestre fatales, 2014 Capacidad de los Centros de Readaptación Social, 2012 Accidentes de tránsito terrestre en zonas urbanas y suburbanas, 2014 ND 0.58 ND 173 Accidentes de tránsito fatales,

36 Delitos por daño en las cosas registrados en el MP del fuero común, 2010 Delitos por homicidio registrados en el MP del fuero común, 2010 Delitos por lesiones registrados en el MP del fuero común, 2010 Delitos por robo registrados en el MP del fuero común, 2010 Delitos sexuales registrados en el MP del fuero común, EDUCACIÓN. Con respecto al rubro de Educación y con base en lo señalado por el INEGI, respecto al Municipio de Taxco de Alarcón, de acuerdo a la encuesta del año se cita lo siguiente: Educación ( Taxco de Alarcón ) INEGI Población de 5 y más años con primaria (Número de personas), ,167 Personal docente en educación especial, Total de escuelas en educación básica y media superior,

37 Porcentaje de personas de 15 años y más alfabetas (Porcentaje), 2010 Población de 6 y más años (Número de personas), 2010 Población de 18 años y más con nivel profesional (Número de personas), ,131 6,020 Población de 18 años y más con posgrado, Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años (Años de escolaridad), Alumnos egresados en preescolar, ,230 Alumnos egresados en primaria, ,259 Alumnos egresados en secundaria, ,537 Alumnos egresados en profesional técnico, Alumnos egresados en bachillerato, Alumnos egresados en primaria indígena, Personal docente en preescolar, Personal docente en primaria, Personal docente en primaria indígena, Personal docente en secundaria, Personal docente en profesional técnico,

38 Personal docente en bachillerato, Personal docente en Centros de Desarrollo Infantil, Personal docente en formación para el trabajo, Escuelas en preescolar, Escuelas en primaria, Escuelas en primaria indígena, Escuelas en secundaria, Escuelas en profesional técnico, Escuelas en bachillerato, Escuelas en formación para el trabajo, Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, 2010 Tasa de alfabetización de los hombres de 15 a 24 años, 2010 Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a 24 años, Índice de aprovechamiento en bachillerato, Índice de aprovechamiento en primaria, Índice de aprovechamiento en secundaria,

39 Índice de retención en bachillerato, Índice de retención en primaria, Índice de retención en secundaria, SALUD. Referente a los indicadores de Salud en el Municipio de Taxco de Alarcón, Guerrero, el INEGI, según la encuesta señala lo siguiente: Salud (Taxco de Alarcón) / INEGI Población derechohabiente a servicios de salud (Número de personas), ,151 Personal médico, Unidades médicas, Población derechohabiente a servicios de salud del IMSS (Número de personas), 2010 Población derechohabiente a servicios de salud del ISSSTE (Número de personas), ,834 4,932 39

40 Población sin derechohabiencia a servicios de salud (Número de personas), 2010 Familias beneficiadas por el seguro popular, ,264 8,610 Personal médico en el IMSS, Personal médico en el ISSSTE, Personal médico en PEMEX, SEDENA y/o SEMAR, 2011 Personal médico en el IMSS- Oportunidades, 2011 Personal médico en la Secretaría de Salud del Estado, 2011 Personal médico en otras instituciones, Consultas por médico, ,915.6 Consultas por unidad médica, ,089.0 Médicos por unidad médica,

41 Población derechohabiente a instituciones públicas de seguridad social, ,402 Población usuaria de instituciones públicas de seguridad y asistencia social, ,740 Unidades médicas en el IMSS, Unidades médicas en el IMSS- Oportunidades, Unidades médicas en el ISSSTE, Unidades médicas en la Secretaría de Salud del Estado, INDUSTRIA, COMERCIO Y CRECIMIENTO REGIONAL. a. Tasa de desempleo. b. Tasa de participación económica. c. Tiempo requerido para la consolidación de negocios. Se carecen de datos sobre estos importantes rubros. 41

42 10. TURISMO. Respecto al indicador de Turismo, la Secretaría de Turismo Federal señala en el año 2014 los siguientes indicadores del Municipio de Taxco de Alarcón. Se colocan el estudio de la Secretaría como fuente original de esta información. Cabe señalar que el municipio de Taxco es el único de los llamados pueblos mágicos en el estado de Guerrero y es el tercer destino más importante, precedido de Acapulco y Ixtapan Zihuatanejo. 42

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46 11. DESARROLLO RURAL Y ECONÓMICO. Con respecto a los indicadores referentes al Desarrollo Rural y Económico del Municipio de Taxco de Alarcón, INEGI, señala lo siguiente: Actividades primarias (Taxco de Alarcón) INEGI Superficie sembrada total (Hectáreas), ,437 Superficie cosechada total (Hectáreas), ,332 Volumen de la producción forestal maderable (Metros cúbicos rollo), 2011 Superficie sembrada de alfalfa verde (Hectáreas), 2011 Superficie sembrada de avena forrajera (Hectáreas), 2011 Superficie sembrada de chile verde (Hectáreas), Superficie sembrada de frijol (Hectáreas), Superficie sembrada de maíz grano (Hectáreas), ,351 Superficie sembrada de pastos (Hectáreas), Superficie sembrada de sorgo grano (Hectáreas),

47 Superficie sembrada de tomate rojo (jitomate) (Hectáreas), 2011 Superficie sembrada de tomate verde (Hectáreas), 2011 Superficie sembrada de trigo grano (Hectáreas), 2011 Superficie sembrada del resto de cultivos nacionales (Hectáreas), 2011 Superficie cosechada de alfalfa verde (Hectáreas), 2011 Superficie cosechada de avena forrajera (Hectáreas), 2011 Superficie cosechada de chile verde (Hectáreas), Superficie cosechada de frijol (Hectáreas), Superficie cosechada de pastos (Hectáreas), Superficie cosechada de sorgo grano (Hectáreas), 2011 Superficie cosechada de tomate rojo (jitomate) (Hectáreas), 2011 Superficie cosechada de tomate verde (Hectáreas),

48 Superficie cosechada de trigo grano (Hectáreas), 2011 Superficie cosechada del resto de cultivos nacionales (Hectáreas), 2011 Volumen de la producción de alfalfa verde (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de avena forrajera (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de chile verde (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de frijol (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de maíz grano (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de pastos (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de sorgo grano (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de tomate rojo (jitomate) (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de tomate verde (Toneladas), ,

49 Volumen de la producción de trigo grano (Toneladas), 2011 Superficie sembrada de temporal (Hectáreas), ,270 Superficie mecanizada (Hectáreas), ,519 Volumen de la producción de carne en canal de bovino (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de carne en canal de porcino (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de carne en canal de ovino (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de carne en canal de caprino (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de carne en canal de gallináceas (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de carne en canal de guajolotes (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de leche de bovino (Miles de litros), 2011 Volumen de la producción de leche de caprino (Miles de litros),

50 Volumen de la producción de huevo para plato (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de miel (Toneladas), 2011 Volumen de la producción de cera en greña (Toneladas), 2011 Volumen de la producción forestal maderable de coníferas (Metros cúbicos rollo), Superficie sembrada de riego (Hectáreas), Monto pagado por el PROCAMPO (Miles de pesos), 2011 Valor de la producción agrícola total (Miles de pesos), 2011 Valor de la producción de alfalfa verde (Miles de pesos), 2011 Valor de la producción de frijol (Miles de pesos), 2011 Valor de la producción de maíz grano (Miles de pesos), 2011 Valor de la producción de pastos (Miles de pesos), ,892 35, ,

51 Valor de la producción de sorgo grano (Miles de pesos), ,574 Las actividades económicas de Taxco de acuerdo al INEGI se catalogan de la siguiente manera datos ACTIVIDADES ECONÓMICAS / TAXCO DE ALARCÓN (INEGI), ,574 Actividades secundarias. Total de ingresos por suministro de bienes y servicios. Sector 21. Minería. (Miles de pesos), 2008 Volumen de las ventas de energía eléctrica (Megawatts-hora), 2011 Valor de las ventas de energía eléctrica (Miles de pesos), 2011 Inversión pública ejercida en obras de electrificación (Miles de pesos), 2009 Total de gastos por consumo de bienes y servicios. Sector Industrias manufactureras. (Miles de pesos), 2008 Unidades económicas. Sector 22. Agua y gas. (Unidades económicas), , , ,740 ND 228,

52 Total de gastos por consumo de bienes y servicios. Sector 21. Minería. (Miles de pesos), 2008 Valor agregado censal bruto. Sector 21. Minería. (Miles de pesos), , Usuarios de energía eléctrica, ,310 Actividades terciarias. Unidades económicas. Gran sector 51,53,54,55, 56, 61, 62, 71, 72 y 81. Servicios privados no financieros. (Unidades económicas), 2008 Producción bruta total. Sector Transportes. (Miles de pesos), 2008 Acervo total de activos fijos. Gran sector Comercio. (Miles de pesos), ,501 15, , Tianguis, Aeropuertos, Oficinas postales, Unidades económicas. Sector Transportes. (Unidades económicas), Mercados públicos, Centrales de abasto,

53 Automóviles registrados en circulación (Automóviles), 2014 Vehículos de motor registrados en circulación (excluye motocicletas), 2014 Camiones y camionetas para carga registrados en circulación, 2014 Total de ingresos por suministro de bienes y servicios. Gran sector Comercio. (Miles de pesos), ,632 70,413 12,225 2,300, Automóviles nuevos vendidos al público, Camiones de pasajeros registrados en circulación, ,556 Camiones nuevos vendidos al público, Cuartos registrados de hospedaje, ,081 Establecimientos de hospedaje, Inversión pública ejercida (Miles de pesos), 2010 Inversión pública ejercida en desarrollo económico (Miles de pesos), 2010 Inversión pública ejercida en urbanización y medio ambiente (Miles de pesos), 2010 ND ND ND Longitud de la red carretera (kilómetros),

54 Longitud de la red carretera federal de cuota (kilómetros), Sucursales de la banca comercial, Sucursales de la banca de desarrollo, Turistas que se hospedaron en establecimientos, , MEDIO AMBIENTE. Referente al indicador de Medio Ambiente, el INEGI, señala lo siguiente respecto al Municipio de Taxco de Alarcón, Guerrero: INEGI (TAXCO DE ALARCÓN) Cantidad de tomas de agua en operación sin macromedidor, para abastecimiento público (Número), 2012 Superficie continental (Kilómetros cuadrados), 2005 Superficie de pastizal (Kilómetros cuadrados), 2005 en porcentaje Superficie de otros tipos de vegetación (Kilómetros cuadrados), 2005 Se desconoce

55 Cantidad de tomas de agua en operación en fuente de abastecimiento tipo río (Número), 2012 Capacidad total de almacenamiento de las presas (Millones de metros cúbicos), 2011 Volumen anual utilizado de agua de las presas (Millones de metros cúbicos), 2011 Superficie de cuerpos de agua (Kilómetros cuadrados), Árboles plantados, ,750 Superficie reforestada (Hectáreas), Superficie de agricultura (Kilómetros cuadrados), 2005 Superficie de bosque (Kilómetros cuadrados), 2005 Superficie de selva (Kilómetros cuadrados), 2005 Superficie de matorral xerófilo (Kilómetros cuadrados), 2005 Superficie de vegetación secundaria (Kilómetros cuadrados),

56 Superficie de áreas sin vegetación (Kilómetros cuadrados), 2005 Superficie de áreas urbanas (Kilómetros cuadrados), IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES. Respecto al índice de desarrollo humano, en el Municipio de Taxco de Alarcón, CONAPO, señala lo siguiente: Respecto al índice de desarrollo de género, en el Municipio, de acuerdo a lo determinado por la Oficina de Investigación de Desarrollo Humano, señalamos lo siguiente: Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) municipal [metodología tradicional] (2010) Clave entidad Entidad federativa Clave municipio Municipio Índice de Desarrollo relativo al Género IDG 12 Guerrero Taxco de Alarcón

57 En relación al índice de oportunidad de género, no tenemos datos referentes al Municipio, pero señalamos los del Estado de Guerrero, de acuerdo a lo determinado por la Oficina de Investigación de Desarrollo Humano: Índice de Potenciación de Género Clave entidad IPG Entidad federativa Clave municipio Municipio Índice de Potenciación de Género IPG 12 Guerrero El índice de potenciación de género es un indicador social que mide el nivel de oportunidad de las mujeres, que abarca tres dimensiones: participación política y poder decisión; participación económica y poder de decisión; control sobre los recursos económicos. 57

58 IV- EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO. El Plan Municipal de Desarrollo es un documento que toma fuerza a partir de la Ley 994 de Planeación para el Estado de Guerrero, mismo que se deberá presentar en los primeros cuatro meses al entrar la administración municipal, para ser aprobado por el Cabildo municipal, ya que servirá como base inicial para realizar programas de gobierno, políticas públicas, planes de trabajo en las áreas del H. Ayuntamiento, así como actividades de impacto para la comunidad. El proceso de consulta ajustado a la normatividad respectiva que menciona la ley, nos permite establecer líneas de acción específicas que, a su vez, al realizar su objetivo, establece las bases de la transformación social, y nos permira reducir las causas que generan la pobreza y la desigualdad. Está claro que el marco constitucional que regula la competencia de los Ayuntamientos, este otorga precisión en sus acciones y alcances. Sin embargo, como la célula política básica del sistema político mexicano, este puede convertirse en un facilitador y gestor de acciones contundentes en bien de la población. La pobreza en Guerrero y las causas que la generan son los elementos que limitan su crecimiento y desarrollo. Su existencia y la ausencia de atención racional organizada y planificada, al mismo tiempo que la nefasta cultura de la corrupción, simulación, falta de rendición de cuentas, agudizan su permanencia y fortalece los mecanismos de reproducción de desigualdad social, haciendo más difícil la movilidad social y la consolidación de la cultura democrática basada en el trabajo. 58

59 El municipio de Taxco de Alarcón forma parte del Estado de Guerrero, mismo que tiene un total de 82 municipios y se encuentra ubicado en la región norte. Según tanto datos del CONEVAL como del último censo de población y vivienda, en el año 2010 radicaban habitantes, de los cuales el 48.77% es del sexo masculino y el 51.53% al femenino. Se menciona que la mayor parte de la población oscilaba entre los 15 y 65 años de edad, que de acuerdo a datos oficiales carecen de diversos servicios. En Taxco sólo se cuenta con una región indígena constituida por la comunidad de Tlamacazapa; Su lengua materna es el náhualt y concentra un total de habitantes, siendo la más grande del municipio. Desafortunadamente, también carece de servicios públicos, salud, educación, alimentación, seguridad social y calidad de vivienda, condiciones que lo catalogan como una zona de extrema pobreza. La segunda comunidad más poblada del municipio es la de Acamixtla que cuenta con habitantes y, al igual que la primera, carece de servicios públicos básicos y de salud. En la cabecera municipal denomida Taxco de Alarcón viven personas. De los datos anteriores y de acuerdo a información del CONEVAL en el municipio de Taxco se encontró que 72,012 personas son pobres por tener al menos una carencia social en los seis indicadores: rezago educativo, acceso a servicios de salud, a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y a la alimentación. Su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias, de la cifra citada anteriormente 41.6% presenta pobreza 59

60 moderada y el 17.6% está en pobreza extrema. Solamente 5.9% de la población en Taxco, es decir 6,175 personas no son pobres o vulnerables. Esta cifra es alarmante para la presente administración y para ello el Plan Municipal establece estrategias para mejorar esta grave situación, por lo que necesita de funcionarios capaces y visionarios para contribuir al desarrollo y transformación del municipio, tomando en cuenta que Guerrero es el segundo estado más pobre del país, precedido de Chiapas. Con esta información, el municipio de Taxco de Alarcón se ubica como el cuarto con mayor número de pobres del estado y lo coloca en una situación de marginación con respecto a otras zonas de mayor crecimiento en Guerrero. Debido a lo anterior, Taxco de Alarcón necesita atender la captación y aplicación eficaz de recursos, a través de los tres órdenes de gobierno para la administración pública municipal Guerrero y principalmente la zona norte, requieren integrarse económica y socialmente al centro del país, y de otras regiones; Su desvinculación sólo reproducirá las condiciones de marginalidad y pobreza, agudizando y haciendo irreversible la transformación. Ningún gobierno que se asuma como responsable, puede obviar la realidad de pobreza que tiene nuestro municipio. Los esfuerzos y la conducción política que le corresponde a esta Administración Municipal debe ser de responsabilidad; la simulación y el engaño no es su carta de presentación. La actual administración pública propone mediante el Plan Municipal, aplicar programas de forma integral para abatir la pobreza, ya que representa a la mayoría de personas y es necesario detonar el 60

61 desarrollo social del municipio. Con base en datos del INEGI, el 24% de la población predominante o mayoritaria, oscila entre los 10 y 20 años de edad, misma que debería cursar el nivel básico y media superior de educación, pero que no cuenta con las oportunidades necesarias para asistir a la escuela. Por otro lado, este Plan Municipal plantea en su contenido impulsar la educación a través de los tres órdenes de gobierno, mejorando las condiciones calidad de alimentación, enseñanza, convivencia escolar, educación, infraestructura educativa, salud, protección civil escolar, seguridad y sistema de becas (alimentarias y de transporte). Hoy, las demandas del gobierno y hacia el gobierno, implican asumir las nuevas corrientes de pensamiento y acciones hechas ley para el ámbito gubernamental, que incluyen entre otros aspectos: rendición de cuentas, transparencia, reducción de las conductas de simulación en el gobierno, política basada en resultados y capacitación de los funcionarios públicos en todos sus niveles. Por esa razón, se reitera que es necesario que se concentren los recursos en un programa que capacite a los funcionarios públicos, para que beneficie directamente al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, desde la perspectiva de sus seis indicadores. De acuerdo a cifras de la Secretaria de Desarrollo Social en el municipio de Taxco existen 26,750 viviendas habitadas, de las cuales 20, 425 sufren alguna carencia para cumplir los indicadores en calidad de vida. El 27.5% de la población posee viviendas con mala calidad de materiales y espacio insuficiente; el 57.4% de las viviendas están sin disponibilidad de servicios básicos y sólo 23.6% de las viviendas en todo 61

62 el municipio cuenta con las condiciones necesarias para habitar y cumplen con los indicadores de calidad de vida. Respecto a lo anterior y, de acuerdo a su alta marginación el municipio de Taxco es susceptible para participar en la gestión y aplicación de recursos en los tres órdenes de gobierno, para el mejoramiento de servicios básicos de vivienda, acceso a la salud, educación, empleo y seguridad social de los habitantes. A partir del hartazgo social se reconoce la existencia de una nueva etapa histórica en el país y el mundo, misma que este es cada día es más complejo. En este contexto nos encaminamos gradualmente a que los gobiernos estén sujetos a frenos y contrapesos, sujetos a la obtención de resultados y apegados a la cultura de la legalidad. Renunciar de manera inercial o deliberadamente a estas nuevas condiciones, sólo retrasa el proceso de integración a la economía global y con ello impide la igualdad de oportunidades en un modelo político y social que aspira cotidianamente a la consolidación de los valores democráticos y el ejercicio de las libertades en la economía de mercado que se encuentra también en constante transformación. En materia económica el municipio de Taxco necesita de manera urgente una participación en mezcla de recursos de los tres órdenes de gobierno para reactivar la economía y mejorar la situación económica de las familias para poder salir del umbral de pobreza y con ella, la del municipio, ya que datos de INEGI de la encuesta del año 2010 estima que de 104, 053 habitantes, 79,244 personas que representa el 76% de la población deberían ser económicamente activa, pero la realidad es que 37, 810 que es el 47.7% de la población que estima el INEGI no es 62