El Seguro de Cesantía

Transcripción

1 El Seguro de Cesantía Presentación Escuela Sindical Facultad de Derecho Universidad de Chile Julio 2011 Simón Accorsi Opazo

2 El Seguro de Cesantía 1. Fundamentos 1.1. El Modelo Chileno 1.2. Cobertura 1.3. Financiamiento 1.4. Beneficios 1.5. Perfeccionamiento del Seguro 2. El rol de la OMIL

3 Seguro de Cesantía Creado mediante la Ley (1 octubre 2002) y perfeccionado mediante la Ley (1 mayo 2009). Es un instrumento de la seguridad social destinado a proteger a los trabajadores durante el desempleo, proporciona ingresos monetarios, asistencia para la búsqueda de un nuevo trabajo, capacitación y otros beneficios, tales como cobertura de salud y asignaciones familiares.

4 1.1. El Modelo Chileno Rasgos relevantes: Combina un esquema de ahorro obligatorio sobre la base de Cuentas Individuales por Cesantía (propiedad de los trabajadores) con la creación de un Fondo Solidario que opera como fuente de financiamiento complementaria al ahorro individual para asegurar el pago de beneficios mientras el trabajador se encuentra cesante. Administrador privado (AFC Chile): empresa única, adjudicada mediante una licitación por 10 años. La fiscalización del sistema está a cargo de la Superintendencia de Pensiones.

5 1.2. Cobertura Todos los trabajadores (as) de 18 años ó más, dependientes privados (regidos por el Código del Trabajo) Excluidos: Trabajadores (as) de casa particular Jubilados, excepto con invalidez parcial Trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje Funcionarios públicos Trabajadores Independientes

6 1.2. Afiliación Obligatoria Para todo contrato firmado a partir del 2 de octubre de La afiliación debe ser comunicada por el empleador a AFC Chile dentro de los 10 días posteriores al inicio del contrato. Voluntaria Para contratos anteriores a esa fecha el trabajador que desee afiliarse debe concurrir a AFC y firmar solicitud de afiliación. No requiere del consentimiento del empleador. El trabajador se encuentra afiliado al seguro a partir del 1er día del mes siguiente de la suscripción del formulario de afiliación.

7 1.3. Financiamiento Contratos Indefinidos 3% salario imponible Trabajador 0.6% 1.6% Cuenta Individual A todo Evento Empleador 0.8% Fondo Solidario Finiquito por Acceso por Despido Estado US$14 anuales millones N 6 Art. 159 (caso fortuito/fuerza mayor). Artículo 161 (Necesidades de la empresa) Fuente: Superintendencia de Pensiones

8 1.3. Financiamiento Contratos a plazo o por obra - 3% salario imponible 2,8% Cuenta Individual A todo Evento Empleador 0,2% Fondo Finiquito por Término Solidario del contrato N 4, 5 del Art. 159 (vencimiento plazo/ conclusión trabajo). Fuente: Superintendencia de Pensiones

9 1.4. Beneficios: Requisitos de Acceso a CIC Trabajadores con contrato a plazo fijo, obra o servicio: 6 cotizaciones continuas o discontinuas Cualquier causal de término de contrato Trabajadores con contrato indefinido 12 cotizaciones continuas o discontinuas Cualquier causal de término de contrato

10 1.4. Beneficios: Requisitos de Acceso al FCS Trabajadores con contratos a plazo fijo, obra o servicio + contratos indefinidos 12 cotizaciones al FCS en los últimos 24 meses, de las cuales las 3 últimas deben ser continuas y con el mismo empleador. Causal de término: Art. 159 (N s 4, 5 y 6) y Art No poseer recursos suficientes en CIC Acreditar condición de cesante a través de asistencia mensual a la Omil. Máximo 2 veces en 5 años. Trabajadores con c. indefinido 5 pagos. Monto de cada giro corresponde a un % de la remuneración promedio de los últimos 12 meses cotizados. Valores máximos y mínimos para cada giro. Trabajadores con contrato a plazo fijo, obra o servicio 2 pagos, equivalentes a un 35% y 30% de su remuneración promedio. Valores máximos y mínimos para cada giro.

11 1.4. Beneficios FCS Valores y Giros adicionales en períodos de alta cesantía Meses % promedio remuneración últimos 12 meses Valor Superior Valor Inferior Primero 50% $ $ Segundo 45% $ $ Tercero 40% $ $ Cuarto 35% $ $ Quinto 30% $ $ Fuente: Superintendencia de Pensiones. Vigente desde el 1 mayo de Beneficiarios del FCS que estén cobrando su último giro tienen derecho a 2 giros adicionales (25% de renta promedio) cuando la tasa de desempleo sea superior en 1 punto porcentual al promedio de los últimos 4 años. $ (máx.) y $ (mín.).

12 1.4. Beneficios Complementarios Acceso a beneficios de salud a través de FONASA, mientras perciben beneficios del Seguro de Cesantía. Mantención del beneficio de Asignación Familiar para los Beneficiarios del Fondo de Cesantía Solidario. (2 tramos de menores ingresos hasta $ , hasta el 30 junio de 2009) Acceso a Capacitación Laboral (1)becas especiales para beneficiarios del FCS acceso a través de las OMIL y SENCE; 2)becas para cualquier beneficiario financiadas por AFC Chile) Intermediación/reinserción laboral a través de la OMIL

13 Capacitación Oferta privada (AFC) Trabajadores cesantes, beneficiarios del Seguro de Cesantía, con un sueldo base promedio mensual en su empleo anterior inferior o igual a UF 25 ($ aprox.). La oferta está disponible en todas las regiones del país y contempla hrs. para este año. Información en Oferta pública (Sence) 1) 3000 becas para beneficiarios del FCS que estén recibiendo beneficios, Monto máximo de la beca $ Información en (Programa Becas FCS). 2) Nuevo programa: apresto laboral dirigido a beneficiarios FCS y financiado por FCS. A partir del 2 semestre.

14 1.4. Beneficios: La parte práctica Cómo solicitar el beneficio? Presentarse en AFC y llenar la solicitud de beneficios. Presentando cédula de identidad y acreditar el término de la relación laboral mediante: Finiquito ratificado por las partes Comunicación del despido Acta de conciliación o avenimiento o Acta de comparecencia ante la Inspección del Trabajo Sentencia judicial ejecutoriada Carta de renuncia ratificada por el trabajador Si accede al FCS debe acudir mensualmente a la OMIL El beneficio deberá estar disponible entre 30 a 45 días desde finiquito. (SERVIPAG, Banco Estado, depósito bancario en cuenta corriente o envío por correo certificado)

15 Algunos datos (abril 2010) Tipo de contrato y sexo Número de cotizantes Remuneración imponible promedio Contrato indefinido Contrato indefinido, sexo masculino Contrato indefinido, sexo femenino Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado, sexo masculino Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado, sexo femenino Total informado Total informado, sexo masculino Total informado, sexo femenino

16 Algunos datos (abril 2010)

17 2. Rol de la OMIL Certificación para beneficiarios del FCS Ofertas de empleo Ofertas de capacitación

18 1) Certificación 2. Rol de la OMIL Los trabajadores beneficiarios del FCS deberán acreditar mensualmente su calidad de cesantes. Para ello, deberán concurrir personalmente a la OMIL. La AFC remitirá a las OMIL un listado con todos los trabajadores que tienen derecho a la prestación en el mes. Dicho listado será remitido a través de la BNE o vía fax. La OMIL deberá ofrecerle al beneficiario un empleo o curso de capacitación e inscribir al trabajador en sus registros. La OMIL deberá certificar a cada uno de los beneficiarios contenidos en la nómina enviada por la AFC, asignándole alguno de los estados de certificación señalados en la normativa, según corresponda.

19 1) Certificación 2. Rol de la OMIL La OMIL deberá asignarle a cada trabajador uno de los siguientes Estados de Certificación, según corresponda: Aceptado por OMIL A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 ACEPTADO, SE INSCRIBIÓ EN LA OMIL PERO NO RECIBIÓ OFERTA DE EMPLEO NI CAPACITACIÓN ACEPTADO, DERIVADO A UNA OFERTA DE EMPLEO ACEPTADO, NO HAY OFERTA DE CAPACITACION ACEPTADO, DERIVADO A UNA OFERTA DE CAPACITACION ACEPTADO, PADECE ENFERMEDAD PERMANENTE O TRANSITORIA ACREDITADA MEDIANTE CERTIFICADO ACEPTADO, RESIDE EN LOCALIDAD DISTANTE DEL TRABAJO Y NO TIENE FACILIDADES DE ACCESO ACEPTADO, LA OCUPACION OFRECIDA NO GUARDA RELACION CON LAS HABILIDADES DEL TRABAJADOR ACEPTADO, LA REMUNERACION OFRECIDA ES MENOR AL 50% DE LA ULTIMA DEVENGADA EN EL EMPLEO ANTERIOR Rechazado por OMIL R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 RECHAZADO, ASISTE A ENTREVISTA Y NO ACEPTA TRABAJO RECHAZADO, ASISTE A ENTREVISTA Y QUEDA CONTRATADO RECHAZADO, ACEPTA ENTREVISTA PERO NO ASISTE, SIN JUSTIFICACION RECHAZADO, RECHAZA ENTREVISTA, SIN JUSTIFICACION RECHAZADO, ACEPTA CURSO PERO, SIN JUSTIFICACION NO ASISTE A CLASES RECHAZADO, ACEPTA CURSO, PERO TIENE SIN JUSTIFICACIÓN 25 POR CIENTO DE INASISTENCIA RECHAZADO, RECHAZA CURSO DE CAPACITACION SIN JUSTIFICACIÓN RECHAZADO, NO ESTA INSCRITO EN LA OMIL RECHAZADO, NO SE PRESENTA EN EL MES CORRESPONDIENTE

20 2. Rol de la OMIL 1) Certificación Los trabajadores certificados con el Estado: Aceptados por la OMIL (A1-A8): tendrán derecho a recibir la prestación del mes correspondiente; Rechazados por la OMIL (R1-R7): no tendrán derecho a recibir la prestación del mes correspondiente ni los giros restantes. La AFC suspenderá el pago de todos los giros (incumplimiento del artículo 28 de la Ley ). Rechazados por la OMIL (R8-R9): no tendrán derecho a recibir la prestación del mes correspondiente.

21 1) Certificación 2. Rol de la OMIL AFC puede cambiar el estado de certificación del trabajador reportado por las OMIL Rechazos por AFC RA ANULADO POR COTIZACIONES POSTERIORES AL FINIQUITO RB ANULADO POR EXISTENCIA DE SOLICITUD FALLECIDO RC ANULADO POR EXISTENCIA DE SOLICITUD PENSIONADO RDANULADO POR AVISO DE INICIO POSTERIOR AL FINIQUITO Estos casos no son posibles de recertificar por parte de las OMIL. Cualquier problema con estas situaciones debe ser resuelto directamente en AFC.

22 2. Rol de la OMIL 2) Recertificación La OMIL podrá corregir la certificación originalmente extendida (recertificar) al trabajador en el mes siguiente Por motivos de fuerza mayor, cuando el estado de salud del trabajador se lo impida u otro motivo que estime pertinente. Error u omisión OMIL La OMIL deberá: Corregir certificación a través de la BNE (o a través de notificación a SENCE).

23 Reactivación del Pago por cotizaciones posteriores al finiquito En caso que el trabajador registre cotizaciones posteriores al finiquito que no correspondan a una nueva relación laboral, sino que a cotizaciones rezagadas y/o impagas del mismo empleador con el cual terminó la relación laboral, se podrá reactivar el Pago suspendido. Para ello debe presentar documento entregado por el empleador en el que se aclare tal situación. Este tramite se realiza en AFC, la OMIL no interviene. Este pago se realizará en el siguiente ciclo de pago del FCS. Las prestaciones que no son cobradas por le trabajador dentro de los 60 días después de su emisión caducan y de devuelven a la Cuenta del trabajador, pero no se pierden. Se puede solicitar la reactivación del pago en AFC.

24 Otras reflexiones sobre el mercado laboral

25 1. Relaciones de variables macro: PIB, empleo y salarios -Algunas conclusiones 1. Cómo reaccionan las empresas ante las crisis?: --Evidencia 2. Distinciones sobre el mercado laboral Chileno 3. La Flexiguridad nórdica: puede funcionar en Chile? 4. Una hipótesis: estructuras institucionales v/s conductas concretas de los agentes 5. Algunas propuestas

26 PIB y Empleo

27 PIB y Empleo

28 Fenómenos relacionados (y preocupantes) El PIB debe crecer mucho para observar disminuciones significativas en la tasa de desempleo Tasa de desempleo muy sensible a caídas en el producto Relación capital trabajo (K/L): unidad de capital por unidad de trabajo para generar una unidad de producto. Al parecer se sustituye L (no calificado) por K (maquinaria, equipos, plantas)

29 Fenómenos relacionados (y preocupantes) Necesitamos cada vez menos personas (L) no calificadas para generar la misma unidad de producto La mano de obra no calificada se convierte en un bien abundante : bajo poder negociador y poca valoración. Salarios rígidos a la baja y el ajuste ocurre vía empleo:

30 Ajuste vía empleo y no salarios

31 Formalidad del mercado laboral Total fuerza de Trabajo: 7,6 millones Ocupados: 7 millones Cotizantes sistema de pensiones: 4,5 millones 2,5 millones dando vueltas fuera del sistema formal

32 Las empresas ante la crisis

33

34

35

36

37 Algunas distinciones importantes 1. Rigidez legal v/s Rigidez laboral en la práctica : Chile es considerado como un país relativamente rígido en su legislación laboral pero eso mismo ocasiona una gran flexibilidad en la práctica.

38 Algunas distinciones importantes 2. Pasar de una mirada estática a una dinámica del mercado laboral El mercado laboral se compone de flujos de entrada y salida permanentes (Elementos de la modernidad )

39

40 Ramos, 2007

41

42

43 Beneficiarios Seguro Cesantía según Nº de meses cotizados (%) 90% 80% 70% Contrato indefinido 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado Total informado 1a Rangos de meses cotizados (%)

44 Afiliados según Nº de meses cotizados 50% Contrato indefinido 45% 40% 35% Contrato indefinido, sexo masculino 30% 25% Contrato indefinido, sexo femenino 20% 15% Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado 10% 5% 0% Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado, sexo masculino Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado, sexo femenino Total informado Rangos de meses cotizados

45 Algunas distinciones importantes 3. Recordar la existencia de Rigideces mentales o culturales: desconfianza empresario/trabajador, cercanías / lejanías entre organizaciones sindicales y el Gobierno, etc.

46

47 Argumentos La mayor Libertad Económica implica una mayor competitividad :

48

49 Argumentos Hipótesis de la eficiencia: Gatica y Romaguera, 2005

50 El Desarrollo Económico y la Calidad de Vida

55 El Desarrollo Económico y la Calidad de Vida Santiago, líder en horas trabajadas SANTIAGO, Chile (DPA).- Un estudio realizado por el banco de inversiones UBS revela que Santiago de Chile lidera el ranking mundial de tiempo trabajado, con 2 mil 244 horas al año. El análisis realizado por UBS, denominado "Precios y ganancias a nivel mundial", se elaboró basado en datos tomados el segundo cuatrimestre del año pasado, a partir de 25 mil encuestas hechas por las oficinas de UBS en 58 ciudades de todo el mundo. De acuerdo con la investigación reproducida por el diario "La Tercera" de Santiago, a nivel latinoamericano el récord de la capital chilena es seguido por Bogotá con 2 mil 182 trabajadas al año, luego viene Ciudad de México con 2 mil 150, seguido por Panamá con 2 mil 121 y por Buenos Aires con 2 mil 005. A nivel mundial, el contraste lo ofrecen las ciudades europeas, las que registran el menor número de horas en la oficina. En el primer lugar están los habitantes de París con mil 587 horas anuales, seguidos por los de Berlín con mil 666 horas, Amsterdam con mil 686, Copenhague con mil 687 horas y Francfort con mil 688. Ante el trabajólico panorama presentado por Santiago y otra urbes del subcontinente, especialistas chilenos y de la Cepal opinaron que esta situación revela la falta de una política laboral enfocada hacia el logro de objetivos, en vez de privilegiar horas pasadas en la empresa. Entre otras causas de este fenómeno, se indicó que en el caso de los chilenos, existe presión de los empleadores para que los funcionarios permanezcan más tiempo dentro de la compañía, además del afán de consumo.

56 El Desarrollo Económico y la Calidad de Vida Santiago, líder en horas trabajadas SANTIAGO, Chile (DPA).- Un estudio realizado por el banco de inversiones UBS revela que Santiago de Chile lidera el ranking mundial de tiempo trabajado, con 2 mil 244 horas al año. esta situación revela la falta de una política laboral enfocada hacia el logro de objetivos, en vez de privilegiar horas pasadas en la empresa. Entre otras causas de este fenómeno, se indicó que en el caso de los chilenos, existe presión de los empleadores para que los funcionarios permanezcan más tiempo dentro de la compañía, además del afán de consumo.

57 Otros antecedentes

58 Otros antecedentes Durante el proceso de desarrollo empeoraría la situación de los trabajadores poco calificados: Fuente: H. Beyer Productividad, desigualdad y capital humano: los complejos desafíos para Chile

59 La Flexiguridad nórdica

60 La Flexiguridad nórdica Se asienta sobre: Pacto social sobre la importancia del trabajo y relaciones laborales Alta calificación de los trabajadores Confianza en las relaciones (en general y en particular las laborales)

61 La Flexiguridad nórdica y Chilito Se pretende copiar marco regulador desconociendo el sustrato relacional/conductual sobre el que funciona el mercado laboral. Ej: sustrato de confianza y alta capacitación de trabajadores provee per se elevada flexibilidad (volvemos al tema de la educación) El tema de fondo no es la estructura legal sorry Conclusión no podría funcionar en Chile: Bajos niveles educativos, discriminación (ausencia de meritocracia), baja capacitación general, poca disposición a acuerdos sociales etc, etc

62 Otros elementos: salarios, desempeño académico y origen S.E

63 Otros elementos: salarios, desempeño académico y origen S.E

64 Algunas propuestas Concepto de educación para toda la vida Adecuación de jornada laboral en períodos mas largos: actualmente en Chile autoriza la DT luego de que se cumplan con varios requisitos. Ej: caso Alemania Salario mínimo diferenciado para jóvenes (argumento de productividad) Promoción de salarios participativos En situaciones de crisis las empresas puedan reducir unilateralmente horas de trabajo (en vez de despedir personal)