Procesos clave: Metodología 3C : CASOS

Transcripción

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2 Procesos clave: Metodología 3C : CASOS Criterios de gestión del riesgo en un contexto de cambio climático para proyectos de riego mayor a partir del caso Pitumarca en Cusco Iván Ramos Pastor Director del Proyecto Especial Regional Plan MERISS (Cusco) 2

3 INTRODUCCIÓN OBJETIVO: Mostrar avances de incorporación de gestión de riesgos de desastres en escenarios de CC en PIPs de riego en la zona andina de Cusco para su análisis en el evento A partir del análisis de casos aplicados y el estado de avances conceptuales, metodológicos e informaciones; dados hasta ahora, es posible mejorar la planificación, ejecución y monitoreo de gestión de riesgos para mejorar la sostenibilidad de impactos que los proyectos pretenden

4 INTRODUCCIÓN En escenarios en los cuales el cambio climático es mas evidente, el agua constituye el recurso mas sensible y su acceso por la población determina en gran medida el estado de desarrollo y la sobrevivencia de la población andina Las precipitaciones de extrema intensidad, las sequías en los meses de lluvias (por mas de 15 días), las heladas, los deslizamientos y la intensificación de plagas ; constituyen las principales amenazas en la zona del proyecto, al cual están expuestos los sistemas productivos (infraestructuras, cultivos, crianzas) La exposición también hace referencia a los niveles de vulnerabilidad de la población, organización y de la infraestructura de riego, las medidas de reducción de riesgos, sus costos, sus beneficios y la rentabilidad

5 INTRODUCCIÓN INFORMACIÓN GENERAL PROYECTO; AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA DE RIEGO TECNIFICADO EN LA SUBCUENCA DEL VALLE ASUSANGATE PITUMARCA CHECACUPE UBICACIÓN Prov: Canchis, Distr: Pitumarca y Checacupe, ALTITUD MEDIA 3439 m.s.n.m. FAMILIAS 2554 INVERSIÓN y Fte. Financiamiento S/. 100,363,571 Financiamiento: Gobierno Regional, Gobierno Local, Usuarios PROPUESTA DE OBRAS DE RIEGO 1 bocatoma de 1232 l/s, conducción principal de 72.7 km., 3 sifones invertidos TECNOLOGÍA DE RIEGO Riego por aspersión 3025 has. ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN S.R. 1 Comisión Central y 22 Comités de Riego CULTIVOS PROPUESTOS Maíz Blanco de Urubamba: 30%, Pastos mejorados perennes: 39%, hortalizas: 4%, otros cultivos anuales como quinua, haba: 27%

6 INTRODUCCIÓN PLANTEAMIENTO HIDRAULICO DEL PROYECTO; AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA DE RIEGO TECNIFICADO EN LA SUBCUENCA DEL VALLE ASUSANGATE PITUMARCA CHECACUPE 6

7 INTRODUCCIÓN INFORMACIÓN GENERAL PROYECTO; AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA DE RIEGO TECNIFICADO EN LA SUBCUENCA DEL VALLE ASUSANGATE PITUMARCA CHECACUPE

8 INTRODUCCIÓN INFORMACIÓN GENERAL PROYECTO; AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA DE RIEGO TECNIFICADO EN LA SUBCUENCA DEL VALLE ASUSANGATE PITUMARCA CHECACUPE

9 INTRODUCCIÓN Productores con áreas de secano a ser incorporado a riego con el proyecto presentan mayor vulnerabilidad y sensibilidad en escenarios de cambio climático en situación sin proyecto. El riego de por sí es una estrategia de adaptación 9

10 DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO Gobierno Regional Cusco prioriza proyectos productivos en zonas rurales en estado de pobreza pero con potencial de desarrollo Necesidad que la Inversión Pública genere impactos positivos significativos y sostenibles Necesidad que los productores, gobiernos locales y gobierno regional se involucren en el desarrollo del proyectos mas eficaces en logro de objetivos sostenibles Las interrupciones del servicio de la infraestructura de riego en otros proyectos ejecutados, causados por amenazas, han generado pérdidas de cosechas y costos de rehabilitación; esto obliga a incorporar medidas adicionales para mejorar la estabilidad operativa del sistema de riego 10

11 DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO En la zona del proyecto, son evidentes los efectos graduales del cambio climático: sequias (mas de 15 días en meses de lluvias, heladas, deslizamientos provocados por precipitaciones extremas, disminución de agua en la fuente natural (nevado de Ausangate, es un peligro futuro, actualmente se percibe un mayor caudal del río Pitumarca en los meses de estiaje). La cultura de no prevención, mas orientada a la atención a desastres, y la falta de conocimientos de quienes diseñan y toman decisiones sobre los proyectos, restringen la asignación de recursos para la prevención y mejora de nivel de vulnerabilidad frente a riesgos Los lineamientos del SNIP, incorporan la Gestión de Riesgos de Desastres, es una fortaleza y oportunidad para diseñar proyectos mas sostenibles en sus impactos Los formuladores de proyectos, asumen que en el diseño de la infraestructura se toman todas las consideraciones necesarias de ingeniería para la adecuada y sostenida operación de las obras de riego y se resisten a considerar medidas adicionales para evitar riesgos 11

12 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA LA EXPERIENCIA DE 125 PROYECTOS DE RIEGO EJECUTADOS EN CUSCO, REQUIERE TOMAR EN CUENTA LO SIGUIENTE: Requerimiento de diseño de infraestructura de riego para una operación duradera Considerar la información de la población respecto a los daños que causan los desastres generados por peligros La información de frecuencias e intensidad de fenómenos extremos, es un aspecto clave para diseñar las propuestas La propuesta de la organización de riego, requiere la incorporación de estrategias de gestión de riesgos mas preventiva que reactiva. El incremento del valor de producción agraria bajo riego, debe ser una de las vías mas importantes, para que los productores asuman de manera efectiva las medidas de gestión de riesgos en la etapa de operación de los proyectos

13 ESTRATEGIA EMPLEADA Proceso de mejora de capacidad institucional a formuladores y directivos Participación de personal seleccionado a eventos (diplomados, cursos, talleres, seminarios) La participación IPACC, fue una estrategia efectiva en la mejora de conocimientos La consultoría en la incorporación de Análisis de Riesgos en PIPs de riego, fue otra estrategia importante principalmente en análisis de riesgos en escenarios de cambio climático Por otro lado, la exigencia normativa del SNIP de incorporación de Análisis de Riesgos de Desastres, generó una necesidad de capacitación

14 ESTRATEGIA EMPLEADA En la etapa de Identificación, se incorporó el diagnóstico de peligros y vulnerabilidades Los peligros mas importantes identificados fueron: Las precipitaciones de extrema intensidad Los deslizamientos La erosión del suelo Las sequías Las heladas La disminución de oferta de agua a mediano plazo

15 ESTRATEGIA EMPLEADA VULNERABILIDAD POR EXPOSICIÓN: Infraestructura de riego expuesta principalmente a deslizamientos Sistemas de cultivo expuestos a: Heladas, erosión del suelo, disminución de oferta de agua a mediano plazo VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD (SENSIBILIDAD): Las obras de riego aún con las medidas de seguridad son frágiles a efectos de deslizamientos, los cultivos son sensibles a heladas, sequías y erosión del suelo VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA (ADAPTACIÓN) La capacidad de respuesta de la población y de la organización de riego es en general baja, tienen pocas alternativas económicas frente a una probable ocurrencia de un desastre. La incorporación de riego, de por sí es una estrategia de adaptación frente a la sequía y permite alternativas de cultivos y crianza de animales mas seguras

16 ESTRATEGIA EMPLEADA Para la determinación de frecuencias de ocurrencias de fenómenos extremos, se consideró: Información climática de SENAMHI, Información de desastres ocurridos en el pasado Para la determinación de intensidad de efectos y las probabilidades de pérdidas se consideró Información de la población Registro de desastres ocurridos, del MINAGRI Otra información histórica de desastres ocurridos Para la determinación de niveles de peligros, vulnerabilidades y nivel de riesgo del proyecto, se utilizó los criterios dados en la Guía Metodológica de Incorporación de Análisis de Riesgos en PIPs del MEF

17 ESTRATEGIA EMPLEADA PROPUESTAS DE MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES Reforzamiento de taludes inestables mediante construcción de muros de contención : muros secos, gaviones, mampostería, placas, otras técnicas. Diques en cauces de cárcavas Construcción de cunetas de coronación Provisión de tubería de diferentes diámetros para remplazo Reforestación de zonas críticas Capacitación en control y vigilancia continua de obras de riego principales Capacitación en manejo y mantenimiento de obras principales Capacitación en manejo y mantenimiento de medidas de reducción de riesgos

18 ESTRATEGIA EMPLEADA MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES 18

19 ESTRATEGIA EMPLEADA MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Medidas de agroforestería Construcción de cobertizos financiados por los propios usuarios Apoyo en medidas de conservación de suelo y agua en zonas críticas (reforestación, repoblamiento de la cobertura vegetal, zanjas de infiltración) Capacitación alternativas cultivos más rentables en escenarios del CC Capacitación en técnicas de riego más eficientes

20 ESTRATEGIA EMPLEADA INCORPORACIÓN DEL COSTO DE MRDR Y ACC EN EL COSTO TOTAL DEL PROYECTO Descripción Alternativa 1 Alternativa 2 Costo C/P S/. Costo S/P S/. Incremental S/. Costo C/P S/. Costo S/P S/. Incremental S/. Expediente técnico 1,454, ,454, ,454, ,454, Obras hidráulicas 88,299, ,299, ,598, ,598, Mitigación de Impactos 1,645, ,645, ,645, ,645, Medidas de reduccion de riesgos y Adaptacion al cambio climatico 4,825, ,825, ,825, ,825, Capacitación de usuarios (GPSR) 3,827, ,827, ,827, ,827, Liquidacion general del proyecto 310, , , , COSTO TOTAL 100,363, ,363, ,662, ,662,368.60

21 ESTRATEGIA EMPLEADA COSTOS DEL PROYECTO CON INCORPORACIÓN DE MRR MACC METAS 1 SEMESTRE 2 SEMESTRE 3 SEMESTRE 4 SEMESTRE 5 SEMESTRE 6 SEMESTRE 7 SEMESTRE 8 SEMESTRE 9 SEMESTRE 10 SEMESTRE 11 SEMESTRE 12 SEMESTRE TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 EXPEDIENTE TÉCNICO INF.DE RIEGO (CD+GG+GS) CAPACITACIÓN (GPSR) MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS LIQUIDACION GENERAL TOTAL POR PERIODO 1,454, ,454, ,476, ,476, ,735, ,735, ,167, ,167, ,216, , , , ,906, ,267, , , , ,614, ,038, , , , ,277, ,455, , , , ,493, ,053, , , , ,458, ,888, , , , ,074, , , , ,371, , , , , ,333, ,454, ,299, ,827, ,645, ,825, , ,363,571.10

22 ESTRATEGIA EMPLEADA DETERMINACIÓN DE BENEFICIOS DE LAS MRR MACC Los costos evitados por implementación de las MRR: Costo evitado de reconstrucción. Costo evitado de atender la emergencia. Costo evitado por interrupción del servicio del proyecto que incide en la producción agrícola. Los beneficios generados por implementación de MACC: Costo evitado por pérdidas por la ocurrencia de heladas Costo evitado de pérdida de rendimiento asociada a la erosión del suelo Costos evitados por la disminución de oferta de agua para riego

23 ESTRATEGIA EMPLEADA INDICADORES DE EVALUACION A PRECIOS SOCIALES Tasa de descuento 9% Valor Actual Neto Costos 3,509,442 Valor Actual Neto Beneficios 10,042,300 Valor Actual Neto MRR y MACC 6,532,859 TIR 28.5% Ratio Beneficio Costo 2.86 La rentabilidad social de las MRR y MACC tiene un baja sensibilidad frente a variaciones desfavorables tanto en costos como en beneficios; por lo que conviene ejecutar las acciones planteadas orientadas a la sostenibilidad de los resultados y objetivos planteados en el proyecto

24 PRINCIPALES PASOS ADOPTADOS PARA EL LOGRO DEL OBJETIVO DETERMINACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE INVOLUCRADOS PROCESOS DE CAPACITACIÓN A FORMULADORES Y DIRECTIVOS (Apoyo de IPACC, MEF, PACC, GRNGMA GRC, ANÁLISIS DE LA NORMATIVIDAD EN TORNO AL SNIP COORDINACIÓN CON INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y VULNERABILIDADES CON INVOLUCRADOS LEVANTAMIENTO DE INFORMACION PRIMARIA Y SECUNDARIA DISEÑO DE ALTERNATIVAS DE MDRR Y MACC EVALUACIÓN DE BENEFICIOS Y RENTABILIDAD COORDINACIÓN CON LA OPI PARA LA APROBACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN EJECUCIÓN Y MONITOREO DE LAS MEDIDAS DADAS (EN LOS PRIMEROS PROYECTOS EJECUTADOS CON ESTA ESTRATEGIA IMPACTO LOGRADO Aprobación de 5 estudios de pre inversión de proyectos de riego con incorporación de análisis de riesgos de desastres en escenario de cambio climático en el marco del SNIP (Pitumarca, Ccorca, Huamanmarca, Limatambo, Yaurisque)

25 LECCIONES APRENDIDAS MEJORA DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN HISTÓRICA DE OCURRENCIA DE DESASTRES, INTENSIDADES, PERDIDAS, VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y DE EXTREMOS NECESIDAD DE COORDINACIÓN CON ENTIDADES VINCULADAS Y ESPECIALIZADAS CONSIDERACIÓN DE LA INFORMACIÓN LOCAL PARA EL DISEÑO MAS ADECUADO Y VIABLE SENSIBILIDAD EN LA PERCEPCIÓN DE PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS PLANTEADOS POR LOS PRODUCTORES PERMANENTE COORDINACIÓN CON LOS EVALUADORES DE LA OPI Y MEF MONITOREO Y SISTEMATIZACIÓN EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN Y OPERACIÓN PARA LA MEJORA DE ESTRATEGIAS

26 Gracias Iván Ramos Pastor Director del Proyecto Especial Regional Plan MERISS Gobierno Regional de Cusco