para la conservación

Transcripción

1 Un nuevo escenario para la conservación de la diversidad biológica en Uruguay G a b r i e l F. C a l d e v i l l a I n g. A g r. F o r e s ta l A n a M. Q u i n t i l l á n I n g. A g r. F o r e s ta l Dos importantes proyectos, que cuentan con financiamientos otorgados desde el Banco Mundial y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, posibilitan avanzar en pro de la conservación de la diversidad biológica de nuestro país.

2 En la Cumbre de la Tierra (la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo), celebrada en Río de Janeiro en 1992, los gobiernos de 179 países acordaron la Agenda 21: un documento de aproximadamente 500 páginas y 40 capítulos donde se describe un programa mundial para lograr el desarrollo sostenible. A su vez, en esta Cumbre se reconoció mundialmente que la pérdida de diversidad biológica continuaba en forma acelerada como consecuencia de la actividad del hombre, y se abrió a la firma el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). Cada país que ratificó el CDB, en su carácter de Parte Contratante, se comprometió a implementar medidas orientadas al cumplimiento de tres objetivos fundamentales: la conservación de la diversidad biológica; la utilización sostenible de sus componentes; y la distribución justa y equitativa de los beneficios obtenidos del uso de los recursos genéticos. Pero, transcurrida una década, al analizar el progreso logrado en la plena instrumentación de la Agenda 21 y el programa para su aplicación -durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en el se verificó que aunque los planes continuaban siendo válidos, su aplicación había sido débil, pues, en general, los intentos para impulsar el desarrollo humano y para detener la degradación ambiental, no habían sido eficaces. Es más, recientemente, en oportunidad de la 8 va. Reunión de la Conferencia de la Partes del CDB (celebrada en Curitiba, en marzo del 2006), se alertó que nunca en la historia de la humanidad el ritmo de pérdida de la diversidad biológica fue tan grande como lo es ahora. Uruguay y el Convenio de Diversidad Biológica La República Oriental del Uruguay, adhirió al CDB en oportunidad de la Cumbre de la Tierra y lo ratificó formalmente, como Parte Contratante, el 27 de agosto de 1993 (Ley No ). Al ratificar el CDB, el país se comprometió a seguir los objetivos definidos en dicho Convenio y a elaborar una estrategia nacional para la conservación de la diversidad biológica. Esta estrategia fue propuesta en el año 1999 y en ella se contemplan tres líneas de trabajo prioritarias: 1. conservación in situ, dentro de áreas protegidas; 2. conservación in situ, fuera de las áreas protegidas; y 3. conservación ex situ, o sea fuera de los lugares naturales donde ocurre la diversidad biológica (por ejemplo, a través de viveros, jardines botánicos, estaciones de cría de fauna y zoológicos). Siguiendo la primera línea de trabajo, el país está abocado actualmente al establecimiento de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). La creación de este Sistema se encuentra bajo la responsabilidad del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y es apoyada por el Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades para la Implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en Uruguay : Proyecto SNAP. 82

3 ñandúes en una pradera natural dedicada a la ganadería. En relación con la segunda línea de trabajo, el gobierno desarrolla bajo la administración del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, el Proyecto Producción Responsable Manejo integrado de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica, conocido como PPR, en el cual se plantea la conservación de la diversidad biológica y los recursos naturales asociados, fuera de áreas protegidas, en el ámbito de la actividad agropecuaria. A qué apuntan estos proyectos? El Proyecto SNAP, tiene como objetivo promover la creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, a través del fortalecimiento o desarrollo de las capacidades necesarias y el inicio de su implementación. A tal fin se parte del marco normativo vigente y del conocimiento disponible con respecto a áreas de especial importancia para la conservación debido, entre otros aspectos, a sus características naturales singulares y a su estado de conservación. En una primera etapa, el Proyecto consideró tanto las áreas protegidas existentes como las áreas postuladas (en diversos estudios) para integrar el Sistema. De este conjunto de áreas, mediante una evaluación cuidadosa y detallada, se eligieron 83

4 seis de ellas como áreas piloto, a saber: Esteros de Farrapos e Islas del Río Uruguay; Valle del Lunarejo; Quebrada de los Cuervos; Laguna de Rocha; Cerro Verde y Humedales del Santa Lucía. Estas áreas, por sus características, se consideraron adecuadas para probar y evaluar aspectos relacionados, entre otros, con: la selección de áreas protegidas para integrar el Sistema; las diferentes modalidades de manejo; la elaboración de planes de manejo y la capacitación del personal. Al finalizar el Proyecto, se espera, al menos, disponer de un Plan Estratégico para el SNAP (adecuado a las características y posibilidades del país) y contar con las seis áreas piloto funcionando y con personal, de diferentes niveles, formado para la gestión del Sistema. En cuanto al PPR, su objetivo es promover un manejo integrado, entendiendo por éste la aplicación en los sistemas de producción agropecuaria de prácticas innovadoras orientadas a mejorar la situación de deterioro o degradación de la diversidad biológica y los recursos naturales involucrados. Por un lado, se busca dar asistencia técnica sobre manejo integrado a grupos de productores en todo el territorio nacional, quienes podrán solicitarla a través de proyectos diseñados con este fin por ellos mismos y sus asesores. Por otro, se han establecido, en principio, diez áreas prioritarias definidas en función de sus altos valores de diversidad biológica. En estas áreas, a iniciativa del Proyecto, se seleccionarán grupos de productores, con quienes se promoverán proyectos cuyo énfasis sea la conservación de la diversidad biológica. Relicto de selva subtropical en un establecimiento ganadero en la cuenca del río Tacuarí. Las áreas prioritarias seleccionadas en primera instancia que ocupan cerca de un millón doscientas mil hectáreas abarcan parcialmente las siguientes cuencas: ríos Santa Lucía, Daymán, Yaguarón y Tacuarí; arroyos Arerunguá, Quebracho Grande, Negro, Laureles y Tres Cruces; y Laguna de Castillos. En líneas generales, el PPR apunta a: 1) Despertar en la comunidad el concepto de integridad ambiental en relación con la producción agropecuaria; 2) Plasmar ejemplos adoptables de uso armónico de la tierra en función de las potencialidades ecosistémicas singulares; y 3) Confirmar a campo que es posible la conservación de la diversidad biológica in situ fuera de las áreas protegidas. 84

5 Uso agropecuario en el entorno del Parque Arequita. Qué resultados podemos esper ar en terreno? Al concluir el Proyecto SNAP, cabe esperar que el país haya iniciado la implementación del Sistema y cuente con algunas áreas protegidas integradas al mismo, gestionadas con efectividad, en las cuales se disponga de las infraestructuras y de los recursos humanos y financieros necesarios para dar cumplimiento a sus objetivos de manejo. Por otra parte, al culminar el PPR, es de esperar que un número significativo de productores agropecuarios haya adoptado, ampliado o mejorado un enfoque integrado en la planificación y el manejo de los recursos naturales, de forma que sus actividades productivas se desarrollen en armonía con el medio y no a pesar del mismo. Sin duda, el Proyecto SNAP y el PPR son estrictamente complementarios. Por un lado, aquellas áreas protegidas que sean establecimientos agropecuarios o conjuntos de éstos, podrán cumplir cabalmente su rol en la conservación, si en su entorno hay productores responsables aplicando criterios de aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica en sus prácticas productivas. Por otro, la investigación sobre el aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica que se realice en áreas protegidas divulgación y extensión mediante será un apoyo sustancial para los productores responsables. 85

6 Ganadería y palmares en el Departamento de Rocha: necesidad de un uso sostenible. Esta complementación de los proyectos, se evidencia en la importante coincidencia entre los territorios de las áreas piloto y de las áreas prioritarias. A partir de esta coincidencia es de esperar, entonces, que las acciones sean mancomunadas y no haya ninguna duplicación de esfuerzos. Comentarios finale s Tanto el Proyecto SNAP como el PPR permiten vislumbrar un proceso auspicioso para el país, en pos de la conservación del patrimonio natural nacional. Es de mencionar que en Uruguay, al igual que en el resto del mundo, el conocimiento científico sobre el funcionamiento de los ecosistemas naturales es parcial. Dado que las fuerzas que degradan a los ecosistemas naturales no esperarán por el consejo de los científicos, creemos que en el marco de estos proyectos, se debe aprender al actuar y diseñar las acciones de manejo como experimentos que produzcan información acerca del recurso que está siendo manejado, en un proceso de retroalimentación. Este tipo de manejo, denominado manejo adaptativo o gestión adaptable, ha sido recomendado en el marco del CDB como el enfoque apropiado para abordar la gestión de los recursos biológicos. Si el país logra plasmar efectivamente en terreno la estrategia englobada por ambos proyectos daría un gran paso en favor de la conservación de su diversidad biológica y podría constituirse en un ejemplo digno de aplicar en otros países de la región y del mundo. El desafío está planteado. 86

7 Bibliogr afía Caldevilla, G.F. y Quintillán, A.M Áreas naturales protegidas y conservación de la biodiversidad en Uruguay. Almanaque del Banco de Seguros del Estado (Uruguay). 1997: Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras Áreas Protegidas, 1, Santa Marta, Declaración de Santa Marta; guía para la acción. Santa Marta, Colombia, FAO/UICN/MA. MGAP Proyecto MGAP/BM/GEF. Producción Responsable Manejo Integrado de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica. (Consulta: 11 de junio de 2006). MVOTMA/FMAM/PNUD Propuesta de estrategia nacional para la conservación de la diversidad biológica en Uruguay. Montevideo. 112p. Naciones Unidas Cumbre de Johannesburgo La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. (Consulta: 11 de junio de 2006). PNUD/FMAM Fortalecimiento de capacidades para la Implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay. Montevideo. (Documento de Proyecto. Fase Preparatoria PDF-B, PIMS 3173). UICN Directrices para las categorías de manejo de áreas protegidas. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. UICN/PNUMA/WWF Cuidar la Tierra. Estrategia para el Futuro de la Vida. Gland, Suiza. UNEP Convenio sobre Diversidad Biológica. (Consulta: 11 de junio de 2006). UNEP Convenio sobre Diversidad Biológica. Decisiones de la Reunión COP7. Decisión VII/12. (Consulta: 11 de junio de 2006). UNEP Convenio sobre Diversidad Biológica. COP8-MOP3, Curitiba, Brasil. La Conferencia virtual Curitiba sobre la diversidad biológica vc-es.pdf (Consulta: 11 de junio de 2006). Glosario Área protegida: Una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces (UICN, 1994). Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias (IUCN, PNUMA, WWF, 1991). Diversidad biológica: Se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende, la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (CDB, 1992). Sistema de Áreas Protegidas: Conjuntos integrales de áreas nacionales bajo protección, los cuales abarcan diversos niveles administrativos y de gestión... (Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras Áreas Protegidas, 1, Santa Marta, 1997). 87