ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE EMAPA CAÑETE S.A.

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1 XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental Cancún, México, 27 al 31 de octubre, 2002 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE EMAPA CAÑETE S.A. GLORIA IVONE ACUÑA VELÁSQUEZ 09 de Setiembre de 1975; con domicilio en Jr. Meza Medrano 546 Urb. San Germán S.M.P.- Lima Perú; (51-1) / ; glorvic@viabcp.com y D.N.I Ingeniera Sanitaria; con conocimiento del idioma inglés y softwares de computación. Actualmente pertenezco a la División de Ingeniería Sanitaria y Salud en Emergencias y Desastres DIEDE correspondiente a la Asociación Peruana de Ingeniería Sanitaria APIS. También inscrita y registrada en la Comunidad Internacional de Desastres desde 1998, por el cual recibo información sobre Desastres Preparativos y Mitigación en Las Américas de la Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS. Trabajo en la Dirección General de Salud Ambiental DIGESA en la dirección Ejecutiva de Medio Ambiente en el área de protección de Recursos Hídricos. Escribo para la página web del Colegio de Ingenieros del Capítulo de Ingeniería Sanitaria y Ambiental sobre los Desastres en el Perú y su relación con la Ingeniería Sanitaria y Medio Ambiente. Palabras Claves : Desastres Naturales, Vulnerabilidad, Mitigación, Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, Emergencia. INTRODUCCIÓN El Perú así como el resto de países está expuesto a todo tipo de amenazas naturales tales como terremotos, tsunamis, deslizamientos, huaycos, inundaciones, sequías, heladas como lo producido en el presente año en la zona sur del país, etc.; provocando muertes, daños a la salud pública, impactos negativos en el medio ambiente y al mismo tiempo grandes pérdidas económicas. En condiciones normales los sistemas de agua potable y saneamiento son elementos primordiales para el desarrollo del país y garantizan el bienestar de la población dentro de su medio ambiente; en casos de desastre se vuelven imprescindibles y suelen estar estos mismos entre las infraestructuras más afectadas, y su impacto es inmediato en las condiciones de vida y salud de la población afectada, o bien por la escasez de agua o por su contaminación ambiental. En las estrategias de operación y mantenimiento de servicios, las empresas que operan los sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado deben contar con planes de mitigación y de emergencia dirigidos a disminuir la vulnerabilidad, y a dar la mejor respuesta posible una vez producido el impacto. Por lo tanto la herramienta básica es el análisis de vulnerabilidad, el cual no sólo se aplica a las estructuras físicas de los sistemas o componentes, sino también a la organización y administración de las empresas para determinar sus debilidades y establecer las medidas correctivas que deban implementarse para eliminar o disminuir su vulnerabilidad. Es por tal razón, que convencida de la importancia que tiene el enfoque dado al tema de los desastres naturales y su relación con los servicios básicos y medio ambiente; presento en el presente trabajo el Análisis de la

2 Vulnerabilidad, una adecuada planificación para Mitigación de desastres naturales en los sistemas de agua potable y alcantarillado, incluyendo además un plan de Emergencias dirigidas a la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado Cañete S.A. EMAPA CAÑETE S.A., referente a los distritos que ella administra. OBJETIVO GENERAL : Prevenir daños a la salud e impactos negativos en el medio ambiente y reducir las pérdidas económicas. OBJETIVOS ESPECÍFICOS : Promover e incentivar el tema de desastres naturales en el medio profesional de la ingeniería sanitaria y medio ambiente, cobrando la importancia que se merece. Que el Análisis de Vulnerabilidad desarrollado sirva de base para futuros estudios y que sea actualizado con nuevas técnicas y métodos que se realicen en los años posteriores. Formulación de un Plan de Mitigación, en el cual se incluye un conjunto de medidas las cuales serán utilizados para reducir al máximo el impacto de los desastres en los sistemas de agua potable y alcantarillado. La elaboración de un Plan para Atender Situaciones de Emergencias; el cual permitirá a la empresa una rápida y eficaz respuesta cuando el desastre ocurra y que los servicios sean restaurados lo más pronto posible. Brindar medidas que se puedan implementar en el sector organizacional, administrativo y operacional de la empresa EMAPA CAÑETE S.A., para eliminar o disminuir su vulnerabilidad. Adecuar en un futuro éste modelo a empresas similares en el país. ETAPAS DESARROLLADAS : I.- DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO.- El área de estudio es la provincia de Cañete, que se encuentra en la zona entre y de latitud sur y longitud oeste de Greenwich altitudinalmente se extiende desde el nivel del mar hasta la línea de cumbres de la cordillera occidental de los Andes. De los 16 distritos que conforman la provincia de Cañete 11 son administrados por EMAPA CAÑETE S.A. los cuales son: San Vicente de Cañete (capital), Lunahuaná, Imperial, Quilmaná, San Luis, Cerro Azul, Asia, Mala, San Antonio, Santa Cruz de Flores y Chilca. Tiene una población de hab. siendo 73% urbano y 27% rural; cuentan con postas y centros de salud en cada distrito; y con 2 hospitales en la capital; es relativamente plana con suave pendiente; generalmente se presenta una geología de depósitos aluviales de la era cuaternaria. La precipitación media es de 26.6 a 31.1 mm y en la franja costera es casi nula. La Humedad relativa es 77-85%. II.- DESCRIPCIÓN-DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.- Cada distrito cuenta con un sistema independiente tanto en agua potable como para alcantarillado y se realiza una detallada descripción y diagnóstico de cada componente del sistema desde la captación hasta las redes de distribución en A. Potable y desde las conexiones domiciliarias, hasta la planta de tratamiento en Alcantarillado. III.- DESASTRES NATURALES.- Hay gran riesgo de que se produzca un desastre si es que se presenta una amenaza en situación vulnerable. Para evitar eliminar el desastre hay que evitar el riesgo; haciendo que la vulnerabilidad disminuya ya que las amenazas siempre van a existir y se van a presentar en mayor o menor intensidad. La Identificación y Evaluación de Desastres Naturales en la zona como : 1) Sismo : El Perú pertenece a una región de alta sismicidad, ya que pertenece a la región denominada Circum-Pacífico o Cinturón del Fuego ; además la Provincia de Cañete está asociada al proceso de subducción de la Placa de Nazca bajo la Placa Continental, la cual genera movimientos sísmicos frecuentes. Se tiene como antecedentes tres terremotos en esta zona: en 1940, 1966 y 1974, causando graves daños al área en estudio. Las probabilidades de terremotos según el Dr. Enrique Silgado en la Costa del Perú entre 9 y 13 Latitud Sur en la cual está comprometida mi área de estudio, son las siguientes (Tabla N 1) :

3 Tabla N 1 Probabilidades de ocurrencia de Terremoto Magnitud Periodo (Richter) (Años) Probabilidades % % % 20 58% % % 20 48% % % Para realizar la microzonificación se realizó una simulación de riesgo Sísmico mediante el programa Risk (Fig.N 1). Por lo tanto el análisis de Vulnerabilidad se desarrolla para todos ellos ya que están expuestos en mayor o menor grado a un sismo y los sistemas de agua potable y alcantarillado fallarán de la misma manera. 2) Tsunami: Los Tsunamis importantes que afectaron a la costa Central de Perú son los asociados a sismos son 8, entre los últimos: 1940 y Los distritos cuyos sistemas podrían ser impactados por su cercanía al mar y el tipo de suelo que lo FIG. N 1 Microzonificación Sísmica constituye son: Cerro Azul, Asia y Chilca. Se ha elaborado un Mapa de Riesgo de Tsunami de Cerro Azul (Fig. N 2) indicando los componentes de agua potable y alcantarillado a ser afectados: 3) Inundación: La provincia de Cañete cuenta con 4 ríos: Cañete, Mala, Asia- Omas y Chilca. Los río Cañete y Mala son los que principalmente están condicionados a fuertes precipitaciones y elevado caudal, presenta llanuras de inundación; los ríos Asia-Omas y Chilca en menor intensidad. Del análisis pluviométrico realizado mediante Ley de Probabilidades en estación Nuevo Imperial- Cañete y Päcarán: 80% de probabilidades que se produzcan precipitaciones de 1-39 mm. He elaborado un Mapa de riesgo de Inundación en donde se indica que los distritos cuyos componentes de agua potable y/o alcantarillado están expuestos a daños por inundación son: Lunahuaná (R. Cañete); Asia (R. Asia); Santa Cruz de Flores (R. Mala). 4) Huayco: Esta amenaza se presenta en las mismas zonas determinadas como zonas de riesgo de inundación; es decir los distritos cuyos componentes de agua potable y/o alcantarillado están expuestos a daños por huayco: Lunahuaná, Asia y Santa Cruz de Flores. Los desastres naturales y sus efectos en los sistemas de agua potable y alcantarillado, medio ambiente y la salud poblacional tienen realmente gran importancia por su magnitud y la frecuencia de ocurrencia. La identificación de las áreas expuestas a las amenazas mencionadas y el conocimiento de su impacto potencial en los servicios; son el punto inicial para realizar el Análisis de Vulnerabilidad, Plan de Mitigación y Plan de Emergencia.

4 IV.- ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD.- Es el instrumento que permitirá identificar y cuantificar las debilidades en tres aspectos: Administrativos,Operacionales y Físicos, siendo este último analizado por amenaza y por distrito a ser afectado, por ej. para caso de Sismo en el distrito de Sta. Cruz de Flores, para alcantarillado. El análisis se realiza por medio de matrices, indicando en la última columna los impactos en términos de calidad,cantidad,continuidad y sus efectos en la salud pública y medio ambiente. COMPONENTE EXPUESTO ESTADO DEL COMPONENTE ELEMENTOS Y EQUIPOS EXPUESTOS DAÑOS ESTIMADOS IMPACTO EN EL SERVICIO (1) CONEXIONES DOM ICILIARIAS - Tiene 5 años de antigüedad. - Conexiones domiciliarias. - Cajas de registro. - Daños en conexiones y fallarán por avería en la red. - Fisuras en las cajas de registro. - Aniego y contaminación en las viviendas. RED COLECTORA - Presenta uniones flexibles. - Buen estado. Tiene 5 años de antigüedad. - Tuberías de ø 200 y 250 mm CSN -UF. (3.4 km) - Tuberías de colectores principales ø 200 y 250 mm CSN -UF.( 0.83 km) - Buzones. - Uniones de CSN - UF. - Colapso por compresión en las redes. - Sobrecarga en el sistema a causa de los atoros. - Asentamiento de buzones y tuberías. - Fisuramiento de los techos y fustes de buzones. - Inundación : contaminación y efectos negativos a la salud (epidemia). - Posible mezcla o penetración de aguas servidas en la red de agua potable. EM ISOR SISTEM A DE TRATAM IENTO - Presenta uniones rígidas. - Buen estado. (5 años de antigüedad) - No existe planta de tratamiento. - Tuberías de ø 250 mm.csn-uf. - Uniones de CSN. - Colapso por compresión en el emisor. - Rotura y/o asentamiento de tuberías. - Sobrecarga en el sistema a causa de los atoros. - Aniego : contaminación y efecto nocivo a la salud pública (epidemia). En el aspecto Administrativo se analiza la parte organizacional de la empresa; se cuenta con plan de emergencia con una última revisión en el año 1998, no existe convenio interinstitucional para momentos de emergencia, no se ha elaborado un plan de mitigación como tal, sólo se tienen algunas medidas correctivas, no hay comisión de formulación de planes de mitigación; en cuanto a Operación y Mantenimiento, no se cuenta con manuales de operación (emergencias), no hay personal capacitado para tales situaciones, la disponibilidad de equipo y materiales es limitada; en cuanto al Apoyo Administrativo, la disponibilidad de dinero es insuficiente, el apoyo logístico y transporte se encuentra en condición aceptable, el almacén se encuentra en etapa de austeridad. El Análisis de Vulnerabilidad en el Aspecto Operativo para el sistema de Agua Potable se ha desarrollado por distrito y haciendo una comparación entre la capacidad de cada componente y el requerimiento actual de ellos, obteniendo niveles de déficit o superávit que tiene cada uno; para el caso de Alcantarillado, se analiza el porcentaje de cobertura de servicio de las redes colectoras y el porcentaje de eficiencia que tiene cada una de las plantas de tratamiento existentes. Para ambos casos se identifican los sistemas remotos de alerta con que cuentan estos sistemas además del interinstitucional, a la empresa y a los usuarios. V.- PLAN DE MITIGACIÓN.- Es el primer resultado del análisis de vulnerabilidad, que comprende medidas de mejoramiento y reforzamiento dirigidos a los aspectos anteriormente señalados: Administrativo- Operativo y Físico de los sistemas. En el Aspecto Administrativo Operativo, se deben de realizar en todas la Empresas prestadoras de servicio los Análisis de Vulnerabilidad para que les sirva de indicador base y poner en práctica la presente, en los proyectos incluir la temática de los desastres naturales, que se conforme el comité técnico de formulación de planes de mitigación y establecer normas para asegura recursos financieros, elaborar programas de control de pérdidas, de control de calidad, de catastro técnico y de manuales de operación y mantenimiento para situaciones de emergencia. En el Aspecto Físico tanto para agua potable como para alcantarillado, realizar mejoramiento de infraestructucturas, reemplazo de tuberías, buscar nuevas fuentes de abastecimiento, ejecutar obras de nuevas plantas de tratamiento de desagües.

5 Foto Izq.- Línea de Impulsión sin soporte a punto de colapsar. Foto Der.- No se necesitan grandes inversiones para evitar un desastre, sólo sentido de seguridad. VI.- PLANES DE EMERGENCIAS.- Los planes de emergencia necesarias en una empresa prestadora de servicios sería el siguiente: Plan de Comunicaciones, Plan de Transportes, Plan de Almacenes, Plan de Seguridad y Vigilancia y la Evaluación de Daños. VII.- CONCLUSIONES.- En los aspectos Administrativo Operativo; aquellos que aumentan la vulnerabilidad son : el desconocimiento de la importancia que tiene la elaboración de análisis de vulnerabilidad y los planes de mitigación ya que sin ellos se producirían grandes pérdidas humanas y económicas con deterioro del medio ambiente, no hay inclusión de la variable riesgo en los proyectos para evitar en primera instancia las zonas vulnerables, no se realiza capacitación técnica con la temática de desastres; y aquellos que disminuyen la vulnerabilidad son: fortalecimiento institucional en cuanto a la expansión de la administración de los servicios, mejora de la imagen institucional por la buena atención al cliente, buena disponibilidad del personal, buen estado en los sistemas de comunicación y transporte. En el aspecto Físico: los sistemas son independientes (no hay falla simultánea), técnicas antisísmicas en algunas obras, la antigüedad de algunos sistemas hacen crítico el estado de los mismos, algunos sistemas se encuentran en zonas vulnerables, no existe documentación de fallas ocurridas después de un desastre. VIII.- RECOMENDACIONES.- En el aspecto Administrativo-Operativo: inclusión de la variable de riesgo en el ciclo de proyectos (desde concepción hasta la ejecución de obra), Formar los comités de evaluación y actualización de dichos análisis y planes formar parte a nivel local y regional, realizar convenios con proveedores para situaciones de emergencias, convenios para fondo de capitalización, ejecutar los planes operativos de emergencias, educación al personal técnico, profesional y al público en general con el apoyo de Defensa civil del sector. En el Aspecto Físico: Seguir indicaciones del Plan de Mitigación, utilizar técnicas antisísmicas y otras, buscar nuevas fuentes de abastecimiento, elaborar proyectos tomando en cuenta las zonas vulnerables, documentar las fallas después de un desastre para tenerlo como antecedente.