Por qué hablamos del seguro, si estamos hablando de enfermedades y riesgos sanitarios?

Transcripción

1 SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS: Características y razones de su éxito Fernando J. Burgaz Entidad Estatal de Seguros Agrarios. ENESA. Compensation Experience in the Western Hemisphere Closing Workshop Panamá, 15 a 17 de julio de 2008 Por qué hablamos del seguro, si estamos hablando de enfermedades y riesgos sanitarios? 1

2 Definición del riesgo Probabilidad del fenómeno (p) Vulnerabilidad de la explotación (v) Intensidad y frecuencia Producción agropecuaria Resultados económicos RIESGO = f (p x v) Control y erradicación Bioseguridad Aseguramiento Estrategias e instrumentos para la gestión de los riesgos agropecuarios 2

3 Manejo de los riesgos agropecuarios Cuestiones generales sobre manejo del riesgo: Los agricultores y ganaderos son claramente adversos al riesgo y están dispuestos a renunciar a parte de sus resultados para reducir la variabilidad de los ingresos. Las explotaciones más expuestas deben destinar importantes recursos, reduciendo su capacidad de capitalización. En situaciones de crisis y a falta de otros instrumentos se recurre a la descapitalización. Existen dificultades de acceso al crédito y al seguro en países en desarrollo. La falta de instrumentos de gestión supone un freno para el desarrollo económico del medio rural. Estrategias para el manejo de los riesgos en el ámbito de la explotación El agricultor y el ganadero pueden desarrollar, en su explotación, medidas proactivas que les ayudarán a soportar mejor las consecuencias de los riesgos: Disponibilidad de información.- El conocimiento de las características e incidencia del riesgo es el comienzo de su manejo. Reducción de la exposición al riesgo.- Aplicación del principio de precaución y abandono de estrategias arriesgadas. Diversificación productiva.- Seleccionando actividades con resultados poco o negativamente correlacionados. Flexibilidad.- Capacidad de adaptación a circunstancias cambiantes (usos múltiples de los activos, en comercialización, en costes, etc.). Autoseguros o fondos individuales.- Basados en el reparto del riesgo a lo largo del tiempo. 3

4 Instrumentos para la gestión de los riesgos de las explotaciones Para afrontar las consecuencias de daños que superen la capacidad de encaje del productor, es necesario mutualizar el riesgo : Instrumentos informales para la distribución del riesgo.- Es el escalón primario en la gestión colectiva del riesgo. Basado en sistemas de socorro mutuo. Ayudas públicas extraordinarias post catástrofe.- En ausencia de otros instrumentos es la única opción para los gobiernos. Fondos mutuales (catástrofes, calamidades ó riesgos epizoóticos).- Requiere mecanismos de aportación obligatoria y su capacidad financiera está limitada a la disponibilidad del fondo. Seguros de cosechas y ganados.- Basados en la transferencia del riesgo a un tercero, la compañía de seguros. Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión Ayudas públicas extraordinarias post-catástrofe Puntos fuertes Garantía básica en catástrofes, para el conjunto de los afectados. Gastos de gestión reducidos. Aplicación homogénea sobre todos los afectados. A falta de otro instrumento, es la única herramienta a disposición de los gobiernos. Limitaciones a su aplicación Poco ágiles en su puesta en práctica. Las ayudas se reciben con mucho retraso. Las ayudas suelen ser insuficientes para compensar los daños producidos. Importantes dificultades para conseguir las dotaciones económicas precisas y evaluar correctamente las pérdidas. 4

5 Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión Fondos mutuales Puntos fuertes Garantía ante ciertos riesgos, pero solo para los productores integrados en el fondo. La gestión presenta gastos reducidos. Aplicación homogénea sobre todos los agricultores afectados, pertenecientes al fondo. A falta de otro instrumento, es un primer paso para racionalizar la protección al sector al sector. Limitaciones a su aplicación Su sostenibilidad está ligada a aportaciones obligatorias y controladas. Es necesaria una disciplina presupuestaria en las aportaciones públicas. Las indemnizaciones no pueden superar los recursos. No hay capacidad de endeudamiento. Debe evitarse la discrecionalidad en la aplicación. Normalmente se requiere un reconocimiento oficial de la catástrofe. Sus requisitos de funcionamiento ocasionan ineficiencias en su aplicación. Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión Seguros de cosechas y ganados Puntos fuertes Puede ofrecer garantías adaptables a los productores, zonas y cultivos. Valoración individual de daños. La gestión por aseguradores ofrece una mejor eficiencia. Es uno de los sistemas más eficaces de gestión de los riesgos agroclimáticos. Limitaciones a su aplicación Se requiere un plazo de tiempo para una implantación satisfactoria. Para un desarrollo sostenible es preciso lograr la dispersión del riesgo. Debe limitarse la incidencia del riesgo moral. Su aplicación individualizada supone mayores gastos de gestión. Para un desarrollo más amplio es necesaria la participación del sector público. 5

6 Por qué un modelo de aseguramiento para gestionar los riesgos agropecuarios? Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios Ayudas ex - post o ayudas ex - ante, un dilema permanente para las administraciones públicas AYUDAS EX - POST (MEDIDAS AD- HOC) Poco ágiles en su puesta en marcha. Dificultades para la correcta evaluación de los daños. Dificultades para movilizar los recursos necesarios. Recursos insuficientes para compensar los daños producidos. Gran retraso en el pago de las ayudas. AYUDAS EX - ANTE (SEGURO AGROPECUARIO) Evaluación de daños y pago de la indemnización por parte de compañías aseguradoras. Transparencia en el procedimiento. Pago de indemnizaciones con prontitud. La aportación económica de la administración se realiza mediante subvenciones al coste del seguro. EL SEGURO AGRARIO CONSTITUYE EL PROCEDIMIENTO MÁS EFICAZ PARA COMPENSAR A LOS AGRICULTORES POR LOS DAÑOS NO CONTROLABLES 6

7 Factores que dificultan la actividad de las compañías aseguradoras, en el sector agrario Dificultades para el desarrollo de la actividad aseguradora Falta de limitación de las pérdidas a asumir por los aseguradores. Dificultad para disponer de estudios técnicos, que permitan definir las condiciones de viabilidad de las coberturas. Limitaciones, o ausencia, de un marco legal específico que ofrezca garantías al desarrollo de la actividad aseguradora. Falta de un compromiso político para el fomento de un modelo asegurador, con interferencias en el desarrollo de la aplicación del seguro. Algunos problemas tradicionales de los seguros agropecuarios. Escasa experiencia en el diseño y aplicación de estos seguros. QUE SOLUCIONES SE HAN ADOPTADO EN EL SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS? 7

8 Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios Elaboración de estudios de viabilidad técnico - actuarial ENESA, en colaboración con las entidades aseguradoras, desarrolla los estudios técnicos precisos para la incorporación de nuevos riesgos y producciones, al sistema. ENESA tiene encomendado el establecimiento de los aspectos agronómicos contenidos en los contratos de seguro (precios, rendimientos, condiciones técnicas de manejo, etc.). Para la elaboración de los estudios técnicos, ENESA cuenta con la colaboración y con la información disponible en las diferentes Instituciones públicas. Los resultados de dichos estudios se ponen a disposición de las entidades aseguradoras. Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios Normas legales básicas Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de Seguros Agrarios Combinados. Real Decreto 2329/1979, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicación de la Ley 87/1978. Planes Anuales de Seguros Agrarios, aprobados por acuerdo de Consejo de Ministros, para cada ejercicio. 8

9 Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios Compromiso político para el fomento del sistema de seguros agrarios La Ley básica contó en el Parlamento con el consenso de todos los grupos políticos. Los gobiernos (central y regionales) conceden subvenciones a los agricultores y ganaderos, sobre el coste de la póliza de seguro. Los Planes Anuales de Seguros Agrarios son aprobados por acuerdo del Consejo de Ministros. Compromiso del Gobierno central de no conceder ayudas extraordinarias por daños causados por riesgos asegurables. Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios PROBLEMAS TRADICIONALES SOLUCIONES APLICADAS EN EL SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS Riesgos sistémicos Riesgo moral Información asimétrica Limitaciones de reaseguro Dispersión del riesgo: diversificando la cartera (riesgos agrícolas, pecuarios y forestales) y compartiendo el riesgo en coaseguro Adecuada definición de normas para tasación de los daños. Implantación de sistemas bonus malus. Establecimiento de franquicias y deducibles Máxima transparencia en el diseño de productos. Transferencia de información entre la administración y los aseguradores. Elaboración series históricas aseguramiento Apoyo público al reaseguro en caso de daños catastróficos que sobrepasen su capacidad financiera Selección adversa Obligación del aseguramiento de todas las parcelas. Coste del seguro adaptado al riesgo real de cada explotación. 9

10 Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios Implantación progresiva del sistema de seguros agrarios (evolución del número de líneas de aseguramiento y del número de producciones asegurables) AÑOS Núm. de productos de aseguramiento Núm. de producciones agrícolas Núm. de producciones ganaderas Núm. de producciones acuicolas Núm. de producciones forestales Hay relación entre la participación pública y el desarrollo del seguro agrario? Cuánto influye? 10

11 Relación entre la participación pública y el desarrollo del seguro Desarrollo del seguro R 2 = 0.68 Estados Unidos Canadá Francia Italia Portugal España Austria Reino Unido y Ecuador México Uruguay Chile y R. Dominicana Argentina, Alemania y Bélgica Grecia Colombia Participación pública Japón Cuba Luxemburgo Holanda Venezuela Panamá y C. Rica Brasil Hungría Paraguay, Argelia, Marruecos, Finlandia, Suecia e Irlanda Sostenibilidad financiera y grado de desarrollo de los sistemas de aseguramiento Grado de desarrollo Sistemas públicos de aseguramiento RESULTADOS INSATISFACTORIOS Sistemas privados de aseguramiento Sostenibilidad financiera 11

12 Grado actual de participación pública en los sistemas de aseguramiento de origen público Panamá Japón Cuba Costa Rica Canadá Estados Unidos México Colombia Rep. Dominicana Chile Brasil Uruguay Venezuela Paraguay Ecuador Argentina Grado de participación pública Grado actual de participación pública en los sistemas de aseguramiento de origen privado Suecia R. Unido Marruecos Irlanda Holanda Finlandia Belgica Argelia Alemania Francia Hungría Lucemburgo Italia Austria Portugal España Grecia Grado de participación pública 12

13 Evolución en los modelos aseguradores: cambios en la participación pública Modelos de origen privado Partiendo de sistemas privados se evoluciona a sistemas con participación pública Modelos de origen público Partiendo de sistemas públicos se evoluciona a sistemas con mayor participación privada Suecia R. Unido Marruecos Irlanda Holanda Finlandia Bélgica Argelia Alemania Francia Hungría Luxemburgo Italia Austria Portugal España Grecia Panamá Japón Cuba Costa Rica Canadá Estados Unidos México Colombia Rep. Dominicana Chile Brasil Uruguay Venezuela Paraguay Ecuador Argentina Grado de participación pública Grado de participación pública El modelo mixto privado público : el sistema más eficaz El debate en la actualidad no debe centrarse en: SISTEMA PÚBLICO? Ó SISTEMA PRIVADO? SINO EN ESTABLECER LA NATURALEZA Y LOS LÍMITES DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LOS MODELOS ASEGURADORES 13

14 PRODUCTORES Necesidad de garantía contra los riesgos. Desconfianza en el seguro. Coste del seguro adecuado y accesible. Valoración rápida y objetiva de los daños Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios Alianzas y complementariedad en los sistemas mixtos privado público ASEGURADORES Necesidad de información sobre los riesgos. Necesidad de instrumentos control riesgo moral. Necesidad de reaseguro. Experiencia gestión de riesgos y valoración daños. EL TRABAJO CONJUNTO ENTRE LAS INSTITUCIONES PRIVADAS Y PÚBLICAS PERMITE DAR RESPUESTA A LAS NECESIDADES DE PROTECCIÓN DEL SECTOR AGRARIO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Disponibilidad instrumentos control explotaciones. Disponibilidad información y estudios riesgos. Capacidad subvencionar a los productores. Capacidad para realizar tareas de divulgación. Necesidad de proteger a los agricultores contra riesgos naturales. Resumen de las características del sistema español de seguros agrarios 14

15 Instituciones del sistema español de seguros agropecuarios COMISIÓN DE COORDINACIÓN Comunidades Autónomas COMISIONES TERRITORIALES Mº de Agricultura Pesca y Alimentación ENESA COMISIÓN GENERAL Organizaciones Profesionales y de Cooperativas Agrarias Agricultores y Ganaderos ASEGURADO Planificación y apoyo al coste de los seguros Tutela y regulación del esquema de aseguramiento Entidades aseguradoras privadas en régimen de coaseguro ASEGURADOR Sociedad gestora del cuadro de coaseguro (AGROSEGURO) Consorcio de Compensación de Seguros Mº de Economía y Hacienda Dirección General de Seguros y Fondo de Pensiones 1.- Sistema mixto «público privado» (1) Privado Gestionado por compañías de seguro privadas, las cuales: participan, agrupadas en un régimen de coaseguro (en un pool denominado AGROSEGURO), en la cobertura de todos los riesgos asegurables. establecen las condiciones de aseguramiento y las tarifas, comunes para todas las compañías del pool. Específicas para cada producción asegurable y cada zona. ponen en práctica la suscripción de las pólizas de seguro, realizan la valoración de los daños, la tasación de los siniestros y el pago de las indemnizaciones. Las organizaciones de agricultores y ganaderos tienen un papel importante en el desarrollo del sistema. Para los productores: la suscripción es voluntaria, pero deben asegurar todas las parcelas (o todos los animales) del mismo tipo, que dispongan en el territorio nacional. hay subvenciones públicas sobre el coste de la póliza de seguro. 15

16 1.- Sistema mixto «público privado» (y 2) Participación de las administraciones públicas en el sistema, las cuales: Público planifican la política de seguros agrícolas y apoyan económicamente a los agricultores y ganaderos, en el momento de la suscripción de la póliza. asumen la responsabilidad de la tutela y el control del sistema. 2.- Riesgos asegurables Riesgos en producciones agrícolas: Cobertura de los daños producidos por fenómenos como: helada, granizo, inundación, incendio, lluvia, viento y otras adversidades climáticas. Cobertura de pérdida de rendimiento, por cualquier riesgo natural no controlable por el productor. Riesgos Riesgos en producciones ganaderas: Accidente o enfermedad: muerte o sacrifico obligatorio por acontecimientos accidentales. Epizootias: muerte, sacrificio obligatorio o inmovilización de los animales por: fiebre aftosa, peste porcina clásica, tuberculosis, brucelosis, perineumonía y BSE (en estudio influenza aviar y otras). Retirada y destrucción de animales muertos en las explotaciones. 16

17 3.- Producciones asegurables Producciones asegurables: Producciones Todas las producciones agrícolas. Las producciones ganaderas más importantes. Las producciones piscícolas, en acuicultura. Algunas producciones forestales (encina y reforestación de suelos agrícolas). 4.- Tipos de contratos ofrecidos a los agricultores (1) Modalidades de protección adecuadas a las necesidades del agricultor: Modalidades de portección Seguro combinado, con garantía ante los daños producidos por determinados riesgos. Seguro integral, con garantía ante los daños producidos por cualquier riesgo natural no controlable (seguro todo riesgo). Seguro de rendimientos, con garantía de pérdida de rendimiento. Seguro de costes fijos para las Organizaciones de Productores y las Cooperativas. 17

18 4.- Tipos de contratos ofrecidos a los ganaderos (y 2) Modalidades de protección Modalidades de protección adecuadas a las necesidades del ganadero: Cobertura de accidentes, muerte o sacrifico necesario tras la ocurrencia de un suceso accidental. Cobertura de enfermedades no epizoóticas, muerte o sacrificio necesario de los animales. Cobertura de epizootias, compensación complementaria de las pérdidas registradas tras el sacrificio obligatorio de los animales. Cobertura indexada, compensación de pérdidas por la sequía en pastos. 5.- Modalidades de contratos ofertados a los productores Modalidades de contrato Diversidad y flexibilidad de los contratos: El seguro combinado. La póliza multicultivo. La póliza de explotación. Los seguros complementarios. La póliza colectiva. 18

19 Oferta aseguradora: Tipos de seguros disponibles para la ganadería Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios Oferta de aseguramiento disponible para producciones agrícolas Herbáceos extensivos Olivar y viñedo Cítricos y Frutales Hortalizas y flores Seguros operativos Seguros en fase de estudio 19

20 Experiencia de España en el desarrollo de los seguros agropecuarios Oferta de aseguramiento disponible para producciones ganaderas Ganado vacuno Otras especies ganaderas Sequía en pastos Apicultura Seguros operativos Seguros en fase de estudio Experiencia de España en el desarrollo de los seguros ganaderos Seguros de daños accidentales y de enfermedades Riesgos Garantía Animales asegurables Primas Valoración del daño Muerte o sacrificio por cualquier tipo de suceso accidental, más ciertas enfermedades infectocontagiosas. El 80% de la diferencia entre el valor del animal, establecido en el contrato de seguro, y su valor de recuperación tras el siniestro. Todos los animales, de casi todas las especies, existentes en la explotación Fijadas para cada especie, tipo de manejo de los animales y resultados actuariales del asegurado. Mediante valoración del daño sufrido por el animal siniestrado. 20

21 Experiencia de España en el desarrollo de los seguros ganaderos Seguros indexados Riesgos Garantía Animales asegurables Sequía. En la apicultura, se garantiza también el incendio y la inundación (como un seguro de daños) Compensación al ganadero por el incremento del coste en la alimentación de los animales, por la falta de vegetación. Todos los animales en régimen de pastoreo. Abejas. Primas Fijadas según zona geográfica y tipo de animal. Valoración del daño Mediante la utilización de imágenes de satélite. Experiencia de España en el desarrollo de los seguros ganaderos Seguros para epizootias Riesgos Garantía Animales asegurables Primas Valoración del daño Muerte o sacrificio de los animales, por tuberculosis, brucelosis, fiebre aftosa, PPC y BSE, en campañas públicas de erradicación. El 80% de la diferencia entre el valor del animal, establecido en el contrato de seguro, y la indemnización oficial por sacrificio obligatorio, más compensaciones por los daños derivados de inmovilización o cuarentena. Todos los animales, de ganado vacuno, ovino o porcino, existentes en la explotación Fijadas para cada tipo de manejo de los animales y según las medidas biosanitarias de prevención, disponibles en la explotación. Mediante valoración del daño sufrido por el animal siniestrado, en concordancia con los datos de la intervención oficial. 21

22 Experiencia de España en el desarrollo de los seguros ganaderos Seguros de retirada de animales muertos en la explotación Garantía Compensación al ganadero del coste de retirada y destrucción de los animales muertos en la explotación Animales asegurables Primas Valoración del daño Todos los animales, de cualquier especie, existentes en la explotación Fijadas para cada especie, tipo de manejo de los animales y resultados actuariales del asegurado. La retirada y destrucción se realiza por empresas especializadas, a unos costes preestablecidos. Las lecciones aprendidas 22

23 Las lecciones aprendidas (1) El seguro desarrollado conjuntamente entre instituciones privadas y públicas, permite ofrecer una respuesta eficaz a las necesidades de protección del sector agropecuario, pero: se deben delimitar, con claridad, las responsabilidades y competencias de cada institución. las asociaciones de agricultores y ganaderos deben participar en el proceso de definición del seguro y en su aplicación. el seguro debe estar amparado por un marco legal específico, que le confiera estabilidad para su desarrollo. Las lecciones aprendidas (2) El seguro como un instrumento comprobado: que es capaz de contribuir al mantenimiento de los ingresos de los agricultores. que puede ayudar a limitar el impacto económico de las crisis agrarias producidas por los riesgos naturales. que puede ser implantado y desarrollado en todos los países y para todo tipo de agricultores y ganaderos. que pone a disposición de las administraciones públicas un instrumento idóneo para fomentar el desarrollo de otras políticas agrarias (como la lucha contra enfermedades, la mejora tecnológica de las explotaciones o la mejora de prácticas de manejo y gestión de las producciones). 23

24 Las lecciones aprendidas (y 3) Los flujos financieros que se generan con la aplicación del seguro y la concesión de subvenciones a su contratación, muestran al seguro como: una inversión en el medio rural, los retornos económicos y sociales que se obtienen son superiores a los gastos. un instrumento que contribuye a la estabilidad de las zonas rurales y que ayuda a superar, con mayor rapidez, las consecuencias de catástrofes naturales. Flujos financieros generados en España a partir del subsidio al seguro TESORO PÚBLICO RETORNOS FISCALES MINISTERIO AGRICULTURA ENESA AYUDAS 391,0 AHORRO - 252,4 AYUDAS CATASTRÓFICAS RETORNOS FISCALES REDUCCIÓN DE IMPAGOS 138,6 INDEMNIZACIÓN RETORNOS FISCALES - 35,2 AGRICULTOR VALORES MEDIOS PERIODO 1991 A 2001, EN MILLONES DE EUROS 195,5 MANTENIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LAS ZONAS RURALES 24

25 El seguro una herramienta comprobada y eficiente en el control de las consecuencias derivadas de catástrofes naturales y epizootias AGRICULTURA ECONOMÍA SOCIEDAD NACIONAL Aprovisionamiento de víveres Precio y reparto alimentos Economía nacional Tensiones y desequilibrios (balanza de pagos, inflación) REGIONAL Producción regional Productividad de la economía Tensiones y desequilibrios (migraciones, pobreza) LOCAL Rendimientos locales Explotación agrícola Renta explotaciones Política de precios Tensiones y desequilibrios (salud, desempleo) CATÁSTROFES NATURALES Y EPIZOOTIAS SEGURO Beneficios derivados de la disponibilidad del seguro Permite a los productores reducir su exposición al riesgo.- Se logra una estabilización en la corriente de ingresos de la explotación Se favorece la creación de riqueza.- El productor debe destinar menores recursos para la protección de sus riesgos. Proporciona un mecanismo automático para la compensación de daños catastróficos.- Evita al Estado tener que habilitar fondos extraordinarios ante catástrofes. 25

26 Principios a tener en cuenta en la definición de modelos de aseguramiento No puede constituirse en un mecanismo de generación de rentas. No puede proporcionar coberturas a riesgos que no sean independientes del manejo de la explotación. Las condiciones y primas deben establecerse con criterios técnicos y actuariales. Para el éxito en el desarrollo del seguro debe contarse con una cierta participación pública. Se requieren instrumentos de control de la actividad aseguradora, para garantizar la equidad en su aplicación. Distribución de la cobertura entre los distintos participantes en la gestión del riesgo Apoyo público Reasegurador Asegurador Agricultor y ganadero Variaciones normales de rendimientos Adversidades climáticas y desastres naturales Catástrofe nacional Grado de intensidad de los daños 26

27 Los resultados alcanzados 1.- Los datos básicos del seguro en pólizas suscritas. Capital asegurado de millones euros. Más de 717 millones euros de primas, de los cuales 292 millones de euros de subvenciones ENESA. 471 millones euros de indemnización percibidas por los asegurados, pagados por las compañías aseguradoras. 27

28 2.- Evolución de las primas y la siniestralidad mill. euro % sinist./prim primas totales siniestralidad ratio s/p Lineal (ratio s/p) 3.- Evolución del capital asegurado y la subvención mill. euro mill. euro capital asegurado subvenciones Lineal (subvenciones) Lineal (capital asegurado) 28

29 4.- Relación entre siniestralidad y subvenciones mill. euro subvención siniestralidad subv - siniestr. Lineal (subv - siniestr.) 5.- Implantación del sistema Agricultura Ganadería Cereales de invierno 79,6% Retirada de animales 95,0% Árboles frutales 76,3% Bovino lechero (accidentes y enfermedades) 42,0% Platanera Cítricos Hortalizas 100,0% 46,6% 25,9% Bovino de carne (accidentes y epizootias) Ovino (accidentes y epizootias) 17,0% 12,0% Viñedo 32,7% Acuicultura Olivar 9,4% Todas las especies 14,8% Implantación media en producciones agrícolas 53% 47% Système assurantiel espagnol Asegurado No asegurado 29

30 Los futuros desarrollos Los futuros desarrollos Completar la cobertura para alcanzar la universalización del sistema (está en marcha el desarrollo del seguro forestal). Integrar rápidamente otras epizootías en la cobertura del sistema (gripe aviar, newcastle, peste equina). Desarrollar las pólizas de explotación y los contratos colectivos de seguro. Impulsar los estudios para desarrollar el seguro de ingresos y la cobertura de los riesgos de mercado. 30

31 Situación del seguro agrario y la gestión de crisis agrarias en el marco de los acuerdos de la OMC Programas de seguros de ingresos y de red de seguridad de los ingresos Situación actual (Punto 7, Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura. Acuerdo de Marrakech) Programas destinados a compensar las crisis de mercado, que ocasionen graves pérdidas de ingresos. Criterios básicos para la aplicación de estos programas: La pérdida de ingresos debe ser superior al 30% de los ingresos medios normales de los tres últimos años. El productor afectado percibirá como pago una cantidad inferior al 70% de la pérdida de ingresos efectivamente registrada. Ni la U.E., ni otros países, hasta el presente, han presentado ninguna medida relacionada con este tipo de programas. 31

32 Las ayudas a los seguros agrarios en el marco de los acuerdos de la omc Situación actual (Punto 8, Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura. Acuerdo de Marrakech) Se considera que, bajo ciertas condiciones, no distorsionan el comercio las ayudas otorgadas en concepto de socorro tras desastres naturales y las derivadas de la participación financiera del gobierno en planes de seguro de cosechas. Se establecen los siguientes condicionantes: Reconocimiento previo del desastre natural, por el gobierno. La pérdida de producción debe ser superior al 30% de la producción media de tres años. Los pagos no pueden superar el valor de las pérdidas registradas. Los pagos destinados a pérdidas de ingreso o factores de producción. Las ayudas a los seguros agrarios en el marco de los acuerdos de la OMC Cambios previsibles (Ronda Doha) Están en discusión algunos de los criterios que definen la caja verde, lo que previsiblemente posibilitará la efectiva inclusión, en la misma, de las ayudas públicas a la subvención al coste del seguro y facilitará la implantación de una red de seguridad de los ingresos. En el estado actual de las negociaciones existe un importante grado de acuerdo para establecer que: En el caso de la participación financiera del gobierno en los programas de seguro de las cosechas, el derecho a percibir los pagos se determinará en función de que haya una pérdida de producción que exceda del 30% de la producción media en un período apropiado en términos actuariales. la producción media de los cinco años precedentes o de un promedio trienal de los cinco años precedentes (Informe FALCONER). 32

33 Conclusiones El seguro constituye uno de los instrumentos más eficaces para deducir la vulnerabilidad de las explotaciones y contribuir al mantenimiento de su renta, ante fenómenos no controlables. No esperar del seguro más de lo que puede dar. No hay panaceas. Hay más posibilidades de éxito con sistemas diseñados con la participación de todos los sectores interesados, atendiendo a las peculiaridades y potencialidades de cada país, y teniendo en cuenta las necesidades y condiciones de los agricultores y ganaderos. Conclusiones Hay importantes limitaciones para el desarrollo de los sistemas privados y los públicos. Las mejores oportunidades se encuentran en los modelos mixtos privado - públicos. El seguro tiene que estar fundamentado en la técnica aseguradora y su funcionamiento debe ajustarse a normas legales preestablecidas. El seguro debe ser un instrumento al servicio de los objetivos de la política agraria nacional. El resultado de las propias experiencias debe ser el punto de partida para el perfeccionamiento del seguro. La implantación del seguro requiere un trabajo continuado en el tiempo 33

34 Gracias por su atención web: 34