EL RÉGIMEN PRESIDENCIALISTA EN COLOMBIA

Transcripción

1 EL RÉGIMEN PRESIDENCIALISTA EN COLOMBIA Desde el nacimiento de nuestra república con la Constitución de 1821 que comprendía lo que hoy son Colombia, Venezuela y Ecuador, bajo el gloriosos nombre de República de Colombia o como se conoce históricamente como la Gran Colombia, que respondía al sueño del Libertador Simón Bolívar, se acogió como sistema de gobierno siguiendo el modelo norteamericano, el régimen presidencialista, consistente en que una sola persona denominada Presidente, cumple al mismo tiempo las funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, a diferencia de los regímenes parlamentarios que adoptaron la gran mayoría de los Estados Europeos, en que el jefe de Estados es la reina ó el rey y el jefe de gobierno o primer ministro, es otra persona, como sucede actualmente en España, en que el Rey Juan Carlos es el Jefe de Estado y Mariano Rajoy, es el Jefe de Gobierno o en Inglaterra, que

2 la Reina Isabel es la Jefe de Estado y David Cameron, es el Primer Ministros, para citar esos ejemplos. En efecto todas nuestras constituciones, nueve en total, como son la de 1821 y 1830 de la República de Colombia o de La Gran Colombia, la de 1832 del Estado de la Nueva Granada, la de 1843 de la República de la Nueva Granada, la de 1853 centro-federal de la Nueva Granada, la de 1858 de la Confederación Granadina, la Constitución federalista de 1863 de los Estados Unidos de Colombia y las de 1886 y 1991 de la República de Colombia, nombres con los cuales históricamente se ha denominado nuestro país, todas nuestras constituciones, repetimos han consagrado el Régimen Presidencialista, como forma de gobierno. Lo anterior, sin referirnos al período de 1810 a 1815, conocido como la Patria Boba, en que las provincias de ese entonces, pero que se consideraban como unas Repúblicas se dieron sus propias constituciones y no hubo una sola constitución nacional en ese período, salvo lo que se denominó Acta de Confederación de las Provincias de la Nueva Granada, que no comprendía a todas las provincias como Cundinamarca y Chocó, lo cual generó enfrentamientos entre federalistas y centralistas, división que debilitó a nuestros compatriotas de entonces, lo que fue aprovechado por los españoles para la reconquistas de estas colonias al mando de Don Pablo Morillo en Estas Constituciones Provinciales que así se les conoce, también consagraron la figura del Presidente, como forma de gobierno.

3 De manera que este período de 1810 a 1815 se le denomina el de la Primera República y el de 1821 en adelante hasta nuestros días el de la Segunda República, nombre con el cual muchos historiadores lo designan y que nosotros, para efecto del tema que nos ocupa, adoptamos. De manera que cuando hablamos de TODAS NUESTRAS CONSTITUCIONES, nos estamos refiriendo desde la expedida en 1821 hasta la actual de 1991, que son como ya las señalamos, nueve en total. Sin pretender agotar in extenso, la historia de lo que ha sido la figura presidencial en nuestras constituciones, a partir de la Carta Política de 1821 y en las ocho restantes, abordaremos algunos aspectos, que consideramos importantes, todos ellos en un contexto eminentemente académico como es la finalidad de estos comentarios. Es así como desde la Constitución de 1821 que tuvo como presidente titular a Simón Bolívar hasta Juan Manuel Santos, hemos tenido 50 presidentes titulares que han ejercido esa dignidad, generalmente, por períodos de cuatro años. Se exceptúan los que ejercieron la presidencia bajo la vigencia de la Constitución de 1863, de los Estados Unidos de Colombia, cuyo período fue de dos años y los de la Constitución de 1886 que en sus inicios consagró un período de seis años para los presidentes hasta su reforma en 1910, que vino nuevamente a establecer el período de cuatros años, reiterado por la actual Carta Política de De manera que la tendencia mayoritaria en nuestra historia constitucional es que de nueve constituciones, en seis, el período

4 de los presidentes ha sido de cuatro años y lo han ejercido de esa manera 35 personas; con período de dos años 11 presidente y con seis años 4 personas, para un total de cincuenta presidentes titulares. Queremos reiterar que son 50 presidentes titulares los que hemos tenido desde la Constitución de 1821 hasta la actual de 1991, lo que quiere decir que no se cuentan los que han ocupado el solio de Bolívar en calidad de encargados o provisionales, llámese vicepresidente, designado, o de facto. PRESIDENTES CON CUATRO AÑOS DE GOBIERNO DE En ese orden tenemos los siguientes presidentes con cuatro años y las Constituciones bajo cuyo amparo, regentaron los destinos de este país. Constitución de 1821 de la República de Colombia o de la Gran Colombia: Simón Bolívar ( ), nuevamente Simón Bolívar ( ). La Constitución de 1830, que fue un esfuerzo por salvar el sueño del libertador Bolívar de la Gran Colombia y que establecía un período presidencial de 8 años, nació muerta, ya que a su expedición ya se habían separado Venezuela y Ecuador y ningún ciudadano ejerció ese cargo por ese período. Con la Constitución de 1832 del Estado de la Nueva Granada ejercieron la presidencia: Francisco de Paula Santander ( ), José Ignacio de Márquez ( ), Pedro Alcántara Herrán ( ), bajo cuyo gobierno se expidió la Constitución

5 de 1843 de la República de la Nueva Granada, ocupando bajo su vigencia los siguientes presidentes: Tomás Cipriano de Mosquera ( ), José Hilario López ( ), gobierno durante el cual, entre otras cosas, se declaró la libertad de los esclavos y se expidió una nueva Constitución la de 1853 que organizó a nuestro Estado bajo la forma centro federal y bajo cuya vigencia ejercieron la presidencia, José María Obando ( ) y Mariano Ospina Rodríguez ( ). Durante la administración de Ospina Rodríguez, se expide una nueva Constitución la de 1858, que acentúa la organización federalista de nuestro país con el nombre de Confederación Granadina. Hasta aquí llevamos nueve presidentes titulares con un período como ya lo dijimos, de cuatro años. Se produce en 1861 un alzamiento bélico en contra del gobierno de Ospina Rodríguez, encabezado por Tomás Cipriano de Mosquera, El Gran General caucano y que va a conducir a la convocatoria de la Convención de Rionegro, que expide la Constitución federalista de 1863 que le da el nombre a nuestro país de Estados Unidos de Colombia, con nueve estados como son: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panamá, Santander y Tolima y establece un período presidencial de dos años. PRESIDENTES CON DOS AÑOS DE GOBIERNO DE Ocuparon bajo la vigencia de la Constitución federalista de los Estados Unidos de Colombia de 1863, 11 presidentes cada uno con

6 un período de dos años que fueron: Manuel Murillo Toro ( ), Tomás Cipriano de Mosquera ( ), Santos Gutiérrez ( ), Eustorgio Salgar ( ), Manuel Murillo Toro, nuevamente elegido para el bienio ( ), Santiago Pérez ( ), Aquileo Parra ( ), Julián Trujillo ( ), Rafael Núñez ( ), cartagenero que volvería a ser reelegido en tres oportunidades más como veremos más adelante; Francisco Zaldúa ( ) y quien muere en ejercicio de su cargo, tan solo ocupó la presidencia durante ocho meses, y siendo por tanto el único presidente que ha muerto en ejercicio de esa dignidad; y concluye esta etapa federalista, el cartagenero Rafael Núñez quien es elegido por segunda vez como presidente para el período Durante este bienio el país en el año 1885 sufre una nueva guerra civil entre los liberales contra el gobierno del presidente Núñez que gobernaba como liberal con una alianza del partido conservador y que vino a llamarse Partido Nacional, y que culminó con la batalla de la Humareda, cerca del Banco, Magdalena, con el triunfo del gobierno del presidente Núñez, lo cual le permitió a través de una Asamblea Nacional de Delegatarios y previa consulta a las municipalidades, expedir una nueva Constitución la de 1886 que con sus diferentes reformas nos rigió durante 105 años hasta PRESIDENTES CON SEIS AÑOS DE GOBIERNO DE La Constitución de 1886 estableció en sus inicios un período presidencial de seis años, bajo cuya vigencia ejercieron dicho cargo cuatro presidentes titulares que fueron: Rafael Núñez reelegido por

7 tercera vez para el período y finalmente es reelegido por cuarta vez el cartagenero Rafael Núñez para el período Lo remplaza Manuel Antonio Sanclemente ( ) y de 1904 a 1910, Rafael Reyes. Como quiera que Reyes hiciera dejación del cargo en 1909, faltándole un año para terminar su período, lo cual se conoce como el quinquenio de Reyes, en 1910 una Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa reforma la Constitución de 1886 y vuelve a establecer el período presidencial de cuatro años. PRESIDENTES CON CUATRO AÑOS DE GOBIERNO DE Con este período ejercen la presidencia 26 titulares, estos es desde 1910 hasta el 2010, que sumado a los nueve que la ejercieron de 1822 a 1861, suman en total 35 presidentes titulares con períodos de cuatro años. A esto se agregan los 11 con período de dos años de 1864 a 1886 y los cuatro titulares que ejercieron la presidencia por 6 años cada uno, de 1886 a 1910, nos da un total de 50 presidentes titulares que ha tenido Colombia desde 1822 con Simón Bolívar hasta el 2010 con Juan Manuel Santos. Cuáles han sido entonces los 26 presidentes titulares que hemos tenido desde 1910 hasta el 2010, son los siguientes: Carlos E. Restrepo ( ). Aquí es bueno señalar que todos los anteriores presidentes que hemos mencionados fueron designados o elegidos indirectamente, bien por el Congreso de la República, por una Asamblea o los llamados Colegios Electorales.

8 De manera que es importante resaltar que desde la Constitución de 1821 hasta la de 1886 con su reforma de 1910, la elección de nuestros presidente fue indirecta, muy diferente a lo que vivimos hoy día de una elección directa de todos los ciudadanos y ciudadanas y esa elección directa que es establecida en la reforma constitucional de 1910 se va a poner en práctica en 1914 con la elección de José Vicente Concha para el período ( ), pero sólo podían votar los varones con ciertos requisitos de edad, económicos, académicos (que supieran leer y escribir), y sociales. No era pues, un sufragio universal ya que la mujer no podía votar y tampoco todos los hombre por las limitaciones anotadas, es lo que se conoce como el voto censitario, situación que va a permanecer hasta 1958 cuando ya se le va a permitir a todas las mujeres y a los hombres votar sin restricción alguna, esto es el sufragio universal, que ya para esa época estaba vigente en muchos países del mundo y particularmente de a América latina. Siguiendo entonces con los presidentes elegidos directamente, con las salvedades anotadas tenemos: Marco Fidel Suarez ( ), Pedro Nel Ospina ( ), Miguel Abadía Méndez ( ), Enrique Olaya Herrera ( ), Alfonso López Pumarejo ( ), Eduardo Santos ( ), nuevamente Alfonso López Pumarejo ( ), Mariano Ospina Pérez ( ), Laureano Gómez ( ), Gustavo Rojas Pinilla ( ), Alberto Lleras Camargo ( ), Guillermo León Valencia ( ), Carlos Lleras Restrepo ( ), Misael Pastrana Borrero ( ), Alfonso López Michelsen ( ), Julio

9 César Turbay Ayala ( ), Belisario Betancur ( ), Virgilio Barco Vargas ( ), César Gaviria Trujillo ( ). Durante el gobierno del presidente Gaviria se convoca una Asamblea Nacional Constituyente, elegida directamente por el pueblo la cual expide en 1991 la actual Constitución que nos rige y que conservó el período presidencial de cuatro años y estableció la doble vuelta para su elección y bajo cuya vigencia han gobernado además del presidente Gaviria los siguientes presidentes. Ernesto Samper ( ), Andrés Pastrana ( ), Álvaro Uribe Vélez ( ), gobierno durante el cual se estableció por reforma constitucional del año 2004 la reelección presidencial para el período inmediatamente siguiente y para el cual fue elegido Álvaro Uribe Vélez ( ) y Juan Manuel Santos, actualmente nuestro presidente para el período ( ). Como puede observarse de 1821 a 2010 han transcurrido 189 años con una sucesión de 50 presidentes titulares, lo cual demuestra entre otras cosas, la estabilidad de nuestro régimen democrático, el cual solo se ha visto interrumpido, en cuatro oportunidades por golpes de estado, como son: a Joaquín Mosquera en 1830 por Rafael Urdaneta; a José María Obando en 1854 por José María Melo; a Manuel Antonio Sanclemente en 1900 por su vicepresidente José Manuel Marroquín y a Laureano Gómez en 1953 por el general Gustavo Rojas Pinilla.

10 Finalmente si a los 50 presidentes titulares que hemos tenido, se le suman 43 personas que, por diferentes motivos, bien como vicepresidentes, designados, de facto o que provisionalmente o por encargo ocuparon en calidad de no titulares, la Presidencia de la República y que muchos de los cuales llegaron a ser titular, tenemos un total de 93 mandatarios, pero ya ese es otro tema que seguiremos tratando próximamente y con algunas curiosidades de nuestra historia, como es que no hayamos tenido una mujer con esa dignidad y el parentesco y afinidades en nuestro régimen presidencialista. Barranquilla, 19 de febrero de 2013

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