GUILLERMO LASSO MENDOZA, ecuatoriano, mayor de edad,

Transcripción

1 SEÑORES JUECES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL GUILLERMO LASSO MENDOZA, ecuatoriano, mayor de edad, de estado civil casado, con domicilio en el cantón Samborondón, con cédula de ciudadanía no , en la causa signada con el No RC en que la Corte deberá dictaminar la vía de trámite para la propuesta de reforma constitucional enviada por la Asamblea Nacional, respetuosamente presento el siguiente escrito de AMICUS CURIAE. I. JUSTIFICACIÓN Y OBJETO Desde hace más de dos años me he dedicado a la actividad política, lo que me dio la oportunidad de competir como candidato en la campaña presidencial del año En esa ocasión obtuve el segundo lugar en la contienda y el voto de cerca de dos millones de ecuatorianos. Esta condición de sujeto político nacional ha reforzado el ya férreo compromiso que mantengo con la democracia y el Estado constitucional de derechos y justicia. En este sentido, y amparado por el artículo 12 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, pongo a la disposición de la Corte los argumentos que demuestran que la reforma al artículo 144 de la Constitución que propone la Asamblea Nacional alteraría el carácter y elementos constitutivos del Estado, siendo improcedente su tramitación por la vía de enmienda. Esta

2 argumentación se explica clara y ampliamente en el informe en derecho que adjunto a este escrito. Dicho estudio ha sido elaborado por el doctor Carlos Bernal Pulido, un referente académico para esta Corte, que lo ha citado en ciento tres casos y lo ha designado integrante del Comité Internacional de la revista Umbral que publica su Centro de Estudios y Difusión de Derecho Constitucional. II. ARGUMENTACIÓN: LA ASAMBLEA NACIONAL BUSCA SUSTITUIR LA CONSTITUCIÓN El artículo 144 de la Constitución limita el ejercicio de la Presidencia a un máximo de ocho años. Esto no es un simple detalle, ni fue incluido en el texto constitucional como un capricho; por el contrario, esta disposición garantiza un principio esencial en un régimen presidencialista: la alternancia democrática. Si se llegare a eliminar este límite temporal, se estaría rompiendo el diseño institucional que consagra la Constitución de Montecristi y por ende alterando su estructura fundamental así como el carácter del Estado y sus elementos constitutivos. De igual manera, eliminar todo límite a la reelección presidencial conlleva una restricción a los derechos y garantías de los ciudadanos. En el artículo 5 de su proyecto de reforma, la mayoría oficialista de la Asamblea Nacional propone sustituir la Constitución vigente por otra que consagre un régimen híper-presidencialista. Como queda demostrado en el informe del doctor Carlos Bernal Pulido que acompaña a este escrito, el

3 andamiaje jurídico y constitucional del Ecuador ha creado un régimen político en que el Presidente de la República es la figura central. Ante esto, la Constitución vigente al día de hoy consagra cinco principios que limitan el excesivo presidencialismo y permiten equilibrar el ejercicio del poder en el Ecuador: los principios de (i) Estado de Derecho y (ii) separación de poderes, (iii) la institucionalización de la democracia deliberativa, (iv) la igualdad, y (v) los derechos de participación política de las minorías. Todos ellos quedan seriamente debilitados si se eliminan los límites a la reelección presidencial. Puesto que en el Estado ecuatoriano es el Presidente de la República quien directa o indirectamente designa a las principales autoridades que influyen en la vida de los ecuatorianos, si se permite que una sola persona ejerza dicho cargo indefinidamente se estaría mermando la separación de poderes. Asimismo, si no hay límites temporales fijos para el ejercicio de la jefatura de Estado, no hay forma de que la ciudadanía y sus representantes puedan exigir vehementemente el cumplimiento a tiempo de los programas de gobierno. Por otro parte, no puede negarse que el Presidente en funciones está en ventaja de facto y jurídica sobre todos los demás candidatos en una campaña electoral, lo que se agrava considerablemente si el Presidente en funciones lo ha sido por más de 4 años. En este sentido, permitir que una sola persona ejerza la Presidencia sin ningún límite de tiempo equivale a sustituir el carácter democrático y deliberativo del sistema político ecuatoriano, por uno en que rige la hegemonía política. Tal es la importancia de la alternancia democrática que jamás en la historia constitucional del Ecuador se ha permitido la reelección

4 presidencial indefinida e inmediata. A lo mucho, ciertas constituciones como la denominada Carta de la Esclavitud de 1843 permitieron que el Presidente de la República se reelija indefinidamente pero no de manera inmediata. Lo mismo sucede a nivel latinoamericano, pues si se evalúa las constituciones de la región se encontrará que solo hay 3 países en que se permite la reelección indefinida e inmediata: Cuba, Venezuela y Nicaragua. Por todos estos motivos, me permito señalar a la Corte Constitucional que la modificación del artículo 144 de la Constitución que propone la Asamblea Nacional no es una sencilla enmienda. Como bien ha señalado el doctor Bernal Pulido, este proyecto desnaturaliza la forma en que los principios del estado de derecho y de la democracia deliberativa están consagrados en la Constitución. Por tanto, la única vía para encausar esta reforma sería mediante una Asamblea Constituyente. III. AUDIENCIA PÚBLICA En atención a lo establecido en el artículo 12 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, respetuosamente solicito a la Corte que se sirva ordenar una audiencia pública para poder comparecer a exponer sobre los criterios por los cuales la reforma al artículo 144 de la Constitución es improcedente mediante la vía de enmienda o de reforma parcial,. Autorizo a mi abogado Roberto Andrade Malo, con quien suscribo el presente escrito de Amicus Curiae, a que presente los escritos adicionales

5 que sean necesarios dentro del presente trámite. Notificaciones que me correspondan, recibiré en la casilla judicial No. 148 del Palacio de Justicia de Quito. También los recibiré a través del correo electrónico, a la dirección randrade@creo.com.ec. Guillermo Lasso Mendoza C.C. No Ab. Roberto Andrade Malo Reg. Prof. No