ORDENAMIENTO DE LA FRANJA MARÍTIMO TERRESTRE DEL PACÍFICO DE COSTA RICA

Transcripción

1 ORDENAMIENTO DE LA FRANJA MARÍTIMO TERRESTRE DEL PACÍFICO DE COSTA RICA RETOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ARQ. MARÍA BERNARDA SEGOVIA URBANISTA - CONSULTORA MÉXICO ABRIL 2010 UAM - SEMINARIO DE URBANISMO INTERNACIONAL VI

2 Esta ponencia se desarrolla con base en el proyecto: Ordenamiento de la Zona Marítimo Terrestre del litoral pacífico de Costa Rica, que actualmente elabora EPYPSA (Estudios, Proyectos y Planificación S.A.) por encargo del gobierno de Costa Rica, con fondos del BID, a través del programa de Regularización de Catastro y Registro. INTRODUCCIÓN

3 1. Contexto geográfico, legal e institucional Video (1a parte) 2. Antecedentes y enfoque actual de la planificación de la ZMT 3. Factores a considerar en la planificación y el desarrollo de la ZMT 3.1 Factores ambientales 3.2 Factores económicos 3.3 Factores sociales 4. Retos de la planificación en la ZMT Video (2a parte) INTRODUCCIÓN

4 PROVINCIAS DE COSTA RICA GUANACASTE Proyecto EPYPSA Gran Área Metropolitana San José PUNTARENAS PROYECTO LITORAL 925 KM 73,7 % PACÍFICO 13 CANTONES COSTA RICA KM COSTA (1) CONTEXTO GEOGRÁFICO

5 COSTA RICA 4,5 MILLONES HAB. PROY % POBLACIÓN SAN JOSE - GAM 16 % POBLACIÓN PROVINCIAS PACÍFICO Gran Área Metropolitana San José DISTRIBUCIÓN % DE HABITACIONES HOTELERAS COSTA RICA 29,9 % OFERTA SAN JOSE GAM 49,7 % OFERTA PROVINCIAS PACÍFICO H 39,9 % OFERTA EN CANTONES PROYECTO (1) CONTEXTO GEOGRÁFICO

6 CRECIMIENTO DE CONSTRUCCIÓN GUANACASTE PUNTARENAS PUERTOS CIUDADES POBLADOS MENORES AREAS NATURALES PLAYAS (1) CONTEXTO GEOGRÁFICO

7 LEY DE ZONA MARÍTIMO TERRESTRE No LEY DE PLANIFICACIÓN URBANA No SE APLICA EN EL RESTO DEL TERRITORIO SE APLICA EN LOS LITORALES ENTE RECTOR: ICT Instituto Costarricense de Turismo ENTE RECTOR: INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo En Costa Rica, la ZMT pertenece al estado. Su uso y aprovechamiento están sujetos a la Ley Instrumento: Planes reguladores (costeros, urbanos, cantonales) (1) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

8 ZMT = 200 M COMPOSICIÓN DE LA ZMT: ZONA RESTRINGIDA 150 M ZONA PÚBLICA 50 M DELIMITACIÓN LEY DE ZMT 50 M - ZONA PÚBLICA: uso netamente público, prohibida su ocupación. 150 M - ZONA RESTRINGIDA: Concesionable según Ley (+ Plan regulador). (1) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

9 MARCO LEGAL COMPLEMENTARIO PARA LA PLANIFICACIÓN COSTERA PARÁMETROS GENERALES: Posibles usos de suelo Rangos de intensidad de ocupación o edificación permitidos. (1) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

10 MARCO LEGAL BÁSICO DE PLANIFICACIÓN EXCEPCIONES A LA LEY DE ZMT (aspectos ambientales, urbanísticos, tenencia tierra) PANORAMA LEGAL E INSTITUCIONAL AMPLIO Y COMPLEJO VER VIDEO 1a PARTE (1) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

11 Este video fue realizado por: CREST (Center for responsible travel) Centro para Viajes Responsables Institución de investigación, con misión de evaluar o diseñar prácticas de turismo ecológico o sostenible. Sus investigaciones se orientan al ecoturismo como herramienta de turismo social y ambientalmente responsable. EL VIDEO SE REALIZÓ EN EL MARCO DE LA INVESTIGACIÓN IMPACTOS DEL DESARROLLO TURISTICO EN LA COSTA DEL PACÍFICO DE COSTA RICA

12 AÑOS PLANES REGULADORES PROCESO FRAGMENTADO MÚLTIPLES PLANES DE PEQUEÑO TAMAÑO EJEMPLO: CANTÓN LA CRUZ, SECTOR NORTE INICIATIVAS PARTICULARES (inversionistas) (2) ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN

13 GUANACASTE 8 PLANIFICACIÓN ANTERIOR PUNTARENAS EXISTEN EN TOTAL 104 PLANES REGULADORES COSTEROS ÁREA PROYECTO 13 CANTONES A REVISAR Y ACTUALIZAR (2) ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN

14 AÑOS INTERVENCIÓN DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SE PROHIBE ELABORACIÓN Y FINANCIACIÓN DE PLANES REGULADORES POR PARTICULARES SE DELEGA LA RESPONSABILIDAD DE LOS PLANES REGULADORES EXCLUSIVAMENTE AL ESTADO Interviene el ICT como ente rector Ley ZMT Municipalidades, con limitantes para planificación por falta de recursos técnicos y financieros (2) ENFOQUE ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN

15 2010 SITUACIÓN ACTUAL PLAN REGULADOR - ICT GUANACASTE PUNTARENAS EJEMPLO: CANTÓN HOJANCHA ÁREA PROYECTO 8 PLANES ICT RELACIONADOS CON ÁREAS DE POTENCIAL TURÍSTICO PLANIFICACIÓN PROMOVIDA POR EL ICT A MAYOR ESCALA PLANES REGULADORES INTEGRALES (2) ENFOQUE ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN

16 2010 SITUACIÓN ACTUAL GUANACASTE PLANES REGULADORES INTEGRALES PLANIFICACIÓN PROMOVIDA POR EL ESTADO A ESCALA CANTONAL PUNTARENAS INICIATIVA NOVEDOSA DE PLANIFICACIÓN COSTERA EN EL PAÍS ÁREA PROYECTO 16 PLANES REGULADORES PLANES ICT BID-CATASTRO PROYECTO LITORAL PACÍFICO (2) ENFOQUE ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN

17 GRANDES TEMAS DE ATENCIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ANTERIOR TRANSICIÓN A LA PLANIFICACIÓN ACTUAL CONCESIONES VIGENTES (Implicaciones legales) ZMT MINAET (Ambientales) ACTUALIZACIÓN PLANES ANTIGUOS Competencias en la gestión de la ZMT ICT (turísticas) POLÍTICAS SECTORIALES (2) ENFOQUE ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN

18 FACTORES A CONSIDERAR EN LA PLANIFICACIÓN Y EL DESARROLLO DE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Ambientales Económicos Sociales

19 AMPLIA LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN COSTA RICA GUANACASTE PUNTARENAS INCIDENCIAS EN LA ZMT ZONAS DE PROTECCIÓN (Excepciones Ley ZMT) ÁREA PROYECTO 21 AREAS SIVESTRES PROTEGIDAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO ADMINISTRACIÓN MINAET (3) FACTORES AMBIENTALES EN LA ZMT

20 (3) FACTORES AMBIENTALES

21 SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN PROYECTO 4 AREAS DEL SINAC (11) PROTECCIÓN DE FAUNA Y FLORA. PROTECCIÓN DE ÁREAS NATURALES MARINAS Y TERRESTRES. (3) FACTORES AMBIENTALES

22 EJEMPLO: TERRITORIO CON PROTECCIÓN AMBIENTAL EN ZMT LA CRUZ AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS (declaradas por decreto-ley) + PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO (Certificadas por el MINAET) (3) FACTORES AMBIENTALES

23 CANTÓN LA CRUZ LA INCIDENCIA DE LOS MANGLARES EN LA ZMT Por Ley son patrimonio natural del estado y se reconocen como zona pública manglar COMPOSICIÓN DE LA ZMT: ZONA RESTRINGIDA M ZONA PÚBLICA - 50 M o MANGLAR La morfología de la ZMT no siempre es paralela al mar como se supone inicialmente Genera 150 M concesionables (3) FACTORES AMBIENTALES

24 OTROS CONTROLES AMBIENTALES A LA PLANIFICACIÓN Requisito para aprobar la propuesta de Plan Regulador ENTE SUPERVISOR: SECRETARÍA TÉCNICA AMBIENTAL (SETENA - MINAET) EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL APLICADA AL SITIO A PLANIFICAR Y A LA PROPUESTA DE PLAN REGULADOR METODOLOGÍA IFAs: Indices de Fragilidad Ambiental Variables geológicas, hidrológicas, biológicas, antrópicas Conlleva a un Reglamento de Desarrollo Sostenible en el ámbito del proyecto. (3) FACTORES AMBIENTALES

25 PESCA TURISMO CONCESIONES (3) FACTORES ECONÓMICOS EN LA ZMT

26 MARCO DEL DESARROLLO TURÍSTICO EN LA ZMT LEY 6043 DE ZMT ENTE RECTOR: ICT Tendencia de desarrollo turístico (sector económico) en la ZMT por política nacional COMPETENCIAS PLAN NACIONAL DE TURISMO PLAN GENERAL DE USO SUELO ZMT 10 UPT EN EL PAÍS Cada UPT tiene un Plan general y define Centros de Desarrollo T. (3) FACTORES ECONÓMICOS

27 PLANIFICACIÓN DE LA ZMT EN EL MARCO DEL DESARROLLO TURÍSTICO 4 UPT PLAN NACIONAL DE TURISMO 1er NIVEL DE PLANIFICACIÓN - NACIONAL PLAN GENERAL DE USO SUELO UPT 2o NIVEL DE PLANIFICACIÓN - REGIONAL ESTRATEGIA: CENTROS DE DESARROLLO SOSTENIBLE PLANES REGULADORES COSTEROS 3er NIVEL DE PLANIFICACIÓN LOCAL PLANES ACTUALES ICT MANUAL DE PLANES REGULADORES (3) FACTORES ECONÓMICOS

28 ICT CONTENIDO ESPERADO DE PLANES REGULADORES COSTEROS 20 % 10 % LOTE MÍNIMO GENERAL: 500 M2 (excepto comercio 200 M2) 10 % ICT INSTANCIA DE APROBACIÓN DE LOS PLANES COSTEROS (3) FACTORES ECONÓMICOS

29 ZONA DESARROLLO FUTURO PLAYA ZONA PÚBLICA ZONA MIXTA ZONA COMUNIDAD ZONA DESARROLLO TURÍSTICO P N E NÚCLEO TURISMO EJEMPLO DE ZONIFICACIÓN EN ZMT (3) FACTORES ECONÓMICOS

30 ACTIVIDAD PESQUERA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA (2005) ENTE RECTOR: INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura LA PESCA ARTESANAL ES UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA ASOCIADA A LAS COMUNIDADES COSTERAS DEL LITORAL PACÍFICO (3) FACTORES ECONÓMICOS

31 ICT ACTIVIDAD PESQUERA Y PLANIFICACIÓN COSTERA LA ACTIVIDAD DE PESCA Y LA ENTIDAD INCOPESCA TIENEN POCO PESO ACTUAL EN LA PLANIFICACIÓN COSTERA Única referencia a actividad económica primaria 2010 La Ley de ZMT hace referencia a zonas de aptitud Turística y No Turística, también a uso de explotación agropecuaria 1977 (3) FACTORES ECONÓMICOS

32 LA ZMT COMO GENERADOR DE INGRESOS MUNICIPALES ZMT ZONA RESTRINGIDA M LA ZMT ES UN BIEN DEL ESTADO CONCESIONES MARCO LEY DE ZMT EL USUFRUCTO Y APROVECHAMIENTO LE COMPETE A LAS MUNICIPALIDADES (EXCEPTO EN ÁREAS DE PROTECCIÓN - MINAET) (3) FACTORES ECONÓMICOS

33 LA FIGURA DE CONCESIÓN EN LA GESTIÓN DE LA ZMT LEY DE ZMT 6043 PLAN REGULADOR COSTERO AVALÚOS MINISTERIO DE HACIENDA Determina bases de gestión Determina usos permitidos Determina base del cánon EL VALOR DEL CÁNON RESULTA DE APLICAR UN PORCENTAJE (2 5 %) AL AVALÚO SEGÚN EL USO CONCESIONADO (3) FACTORES ECONÓMICOS

34 CONCESIONES VS INFORMALIDAD GUANACASTE PUNTARENAS 887 ÁREA PROYECTO CONCESIONES 424 EN LA REALIDAD PARTE DE LA OCUPACIÓN ACTUAL SE DESARROLLA DE MANERA INFORMAL (sin trámites oficiales) (3) FACTORES ECONÓMICOS

35 CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN LA GESTIÓN DE LA ZMT DESDE EL TERRITORIO POR INVASIÓN ILEGAL DESDE LA MUNICIPALIDAD POR DEBILIDADES EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA PERSISTENCIA DE ANTIGUAS MODALIDADES DE OCUPACIÓN LENTA EVOLUCIÓN PARA ADAPTARSE AL MARCO LEGAL VIGENTE (3) FACTORES ECONÓMICOS

36 ACCESO PÚBLICO A LA PLAYA POBLACIONES COSTERAS PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS (3) FACTORES SOCIALES EN LA ZMT

37 POBLACIONES COSTERAS ZMT CIUDADES ZMT EN LOS POBLADOS COSTEROS SI SE APLICA LA LEY DE ZMT EN LAS CIUDADES COSTERAS NO SE APLICA LA LEY DE ZMT (excepciones en la Ley) Se aplica Ley de Planificación Urbana Plan Regulador Urbano (3) FACTORES SOCIALES

38 PRESENCIA POBLADOS COSTEROS GUANACASTE PUNTARENAS 26 ÁREA PROYECTO 72 POBLADOS 46 POBLACIÓN VULNERABLE SITUACIÓN PRECARIA OCUPACIÓN ILEGAL ZMT OCUPACIÓN ZONA PÚBLICA ACT. ECONÓMICA EN ZMT (pesca, acuicultura, etc.) Aprox. 30 poblados con conflictos de uso de zona pública (3) FACTORES SOCIALES

39 POBLACIONES COSTERAS ZMT ZMT RESPETO ABSOLUTO DE LA ZONA PÚBLICA INTERVENCIÓN DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA RÉGIMEN DE CONCESIONES LEY DE ZMT Ejecución Municipalidad ORDENA DESALOJOS DE ZONA PÚBLICA No existen alternativas de solución para reubicación Desarrollo Turístico Protección ambiental Altos avalúos del suelo Desalojos administrativos Las poblaciones costeras se sienten presionadas y desesperadas (3) FACTORES SOCIALES

40 REACCIÓN DE LAS POBLACIONES COSTERAS MOVIMIENTO SOCIAL FRENTE DE LAS COMUNIDADES COSTERAS DE GUANACASTE, LIMÓN Y PUNTARENAS UNIÓN DE 48 COMUNIDADES COSTERAS Pretende la Protección de comunidades y sus actividades productivas PROYECTO DE LEY: Ley de Territorios Costeros Comunitarios En estudio en la Asamblea Legislativa (3) FACTORES SOCIALES

41 ESTE PANORAMA SOCIAL EXIGE UN TRATAMIENTO ESPECIAL EN EL PROYECTO DEL LITORAL PACÍFICO INTENSO PROCESO INFORMATIVO Y PARTICIPATIVO CON ACTORES LOCALES. ÁREA PROYECTO (3) FACTORES SOCIALES

42 UNO DE LOS FUNDAMENTOS DE LA LEY DE ZMT ES EL LIBRE ACCESO Y DISFRUTE DE LAS PLAYAS EN LA PRÁCTICA AVECES SE PIERDE EL LIBRE ACCESO (3) FACTORES SOCIALES

43 Zona Concesionable Zona Pública LA VARIABLE DE ACCESIBILIDAD ES DETERMINANTE ESENCIAL EN LA PLANIFICACIÓN FUTURA DE LA ZMT CONCESIÓN SIN CONTROL PREVIO PROPIEDAD PRIVADA (excepción Ley ZMT) Causas de pérdida de accesos (3) FACTORES SOCIALES

44 LAS COBERTURAS DE SERVICIOS PÚBLICOS SON BAJAS EN EL LITORAL PACÍFICO EN GENERAL EL ABASTECIMIENTO DE AGUA DEPENDE DE PEQUEÑOS ACUEDUCTOS RURALES Las poblaciones costeras temen que el desarrollo hotelero disminuya su provisión de agua EL AGUA ES UN TEMA SENSIBLE EN LA PLANIFICACIÓN COSTERA SE REQUIEREN PREVISIONES (3) FACTORES SOCIALES

45 RETOS DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL PLAN ZMT PLAN CANTONAL RETOS LOGRAR EQUILIBRIO EN TERRITORIO CON 2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN INDEPENDIENTES INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS SECTORIALES E INTERESES MUNICIPALES Ambientales Turísticas (4) RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ZMT

46 RETOS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICA RETOS LOGRAR EQUILIBRIO Y GENERAR INCLUSIÓN SOCIAL CON MARCO LEGAL MUY SECTORIAL, ENFASIS EN TEMA AMBIENTAL Y TURÍSTICO. RETOS EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA ZMT LOGRAR DOMINIO EFECTIVO DEL TERRITORIO RETOS LOGRAR GESTIÓN ADECUADA Y SISTEMATIZADA LOGRAR TRAMITACIÓN OPORTUNA CONCESIONES LOGRAR DELIMITACIÓN FÍSICA DE LA ZONA PÚBLICA (ESTADO IGN) (4) RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ZMT

47 RETOS FRENTE A LA FRAGMENTACIÓN TERRITORIAL ZMT RETOS AREAS PROTEGIDAS CIUDADES PROPIEDAD PRIVADA PATRIMONIO NATURAL PLAN CONECTIVIDAD ENTRE LAS DIVERSAS ZONAS DEL PLAN REGULADOR COSTERO. NO SE PUEDEN TENER VÍAS EN ÁREAS DE PROTECCIÓN. UBICACIÓN ESTRATÉGICA DE ZONAS A DESARROLLAR PARA FACILITAR ACCESOS. (4) RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ZMT

48 RETOS OPERATIVOS PARA LA PLANIFICACIÓN EN ZMT RETOS EL PROYECTO DEL LITORAL PACÍFICO HA PUESTO EN EVIDENCIA LAS DIFICULTADES PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES COSTEROS A GRAN ESCALA AGILIZAR TRÁMITE DE APROBACIONES: GENERAR EL SOPORTE CARTOGRÁFICO PARA APLICAR LAS DISPOSICIONES LEGALES CON INCIDENCIA TERRITORIAL: DELIMITACIÓN 200 M DE ZMT DELIMITACIÓN DE PATRIMONIO NATURAL DELIMITACIÓN DE CIUDADES ACTUALIZADA DELIMITACIÓN DE AREAS PROTEGIDAS ACTUALIZADA SETENA CONCEJO MUNICIPAL ICT INVU Factor crítico temporal (4) RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ZMT

49 VER VIDEO 2a PARTE GRACIAS ARQ. MARÍA BERNARDA SEGOVIA URBANISTA - CONSULTORA maria.segovia@epypsa.com