ORIGINAL ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO INFORME. 24 de octubre de 2014

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1 ORIGINAL ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea 4ta. Sesi6n ~ ~ Legislativa Ordinaria ty.. < M,, f?b::!: CAMARA DE REPRESENTANTES P. de la C.10 INFORME 24 de octubre de 2014 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO: La Comisi6n de Seguridad Publica y para el Desarrollo de Iniciativas contra el Crimen y Corrupci6n y la Comisi6n de Gobierno de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado Puerto Rico, recomiendan la aprobaci6n, con enmiendas, del P. de la C. 10. ALCANCE DE LA MEDIDA El Proyecto de la Camara 10, segiln radicado, tiene como prop6sito enmendar el inciso (h) del articulo cinco (5) de la Ley , segiln enmendada, conocida como "Ley de la Polida de Puerto Rico" a los fines de restablecer la creaci6n de la Superintendencia Auxiliar de Operaciones de Campoy la Superintendencia Auxiliar de Investigaciones Criminales en la estructura de la Polida de Puerto Rico. ANALISIS DE LA MEDIDA La Ley , segun enmendada, conocida como "Ley de la Polida de Puerto Rico" crea en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico el organismo civil de orden publico y cuya obligaci6n sera proteger a las personas y propiedad, mantener y conservar el orden publico, observar y procurar la mas absoluta protecci6n de los derechos civiles del ciudadano, prevenir, descubrir, investigar y perseguir el delito y dentro de la esfera de sus atribuciones, compeler la obediencia a las leyes y ordenanzas municipales y reglamentos que conforme a estas se promulguen. A tenor con ello, se designa al Superintendente como el administrador y director de las Fuerza con las siguientes prerrogativas: organizar y administrar la Polida; velar por el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de sus miembros,

2 empleados civiles, policfas auxiliares, reservistas y concejales y cualquier otro asunto necesario para el funcionamiento del Cuerpo. Ademas, determinara la ubicaci6n y las funciones de todos los miembros de la Policfa, conforme al Sistema Uniforme de Rango y segun lo requieran las necesidades del servicio, el rango, la posici6n de los jefes de area, division, zona, distrito y precinto. Finalmente, establecera la organizaci6n y estructura de cada uno de las superintendencias auxiliares y de los negociados, entre otros. La Ley Num , permite al Superintendente la flexibilidad para la gerencia todo lo relacionado a la administraci6n y supervision de la fuerza policiaca y sus dependencias. No obstante, dicha flexibilidad gerencial provoca cambios en la estructura de la Policfa que podrian ser objeto de analisis superficiales, que no necesariamente, contemplan la efectividad e impacto en el funcionamiento de la fuerza. En su proceso de estudio del proyecto que nos ocupa, la Comisi6n de Seguridad Publica, celebr6 vistas publicas el 26 de febrero de 2013 y 9 de abril de Ademas, se solicitaron y se recibieron memoriales explicativos del Departamento de Justicia, de la Oficina de Gerencia y Presupuesto, del Departamento de Hacienda, y de la Oficina del Contralor de Puerto Rico. A continuaci6n, un breve resumen de las ponencias suministradas. Departamento de Justicia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico El 4 de febrero de 2014, el Hon. Luis Sanchez Betances, para ese entonces, Secretario del Departamento de Justicia de Puerto Rico, expone la facultad de la Asamblea Legislativa de aprobar leyes dirigidas a proteger la vida, la seguridad y el bienestar del pueblo. Tambien, sugiere consultar con el Superintendente de la Policia ya que es el quien viene facultado en ley para reorganizar y reestructurar la uniformada. Finalmente, nos invitan a consultar con el Departamento de Hacienda y la Oficina de Gerencia y Presupuesto por el probable impacto fiscal que esta pieza legislativa pudiera tener en el erario. Oficina de Gerencia y Presupuesto El 25 de febrero de 2014, la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) en su memorial explicativo bajo la firma de su entonces Director, el Ledo. Carlos D. Rivas Quinones, present6 un analisis de la medida a la luz de la situaci6n presupuestaria. Aludiendo al Plan de Reorganizaci6n , relativo a la reestructuraci6n de la Policfa de Puerto Rico, la OGP destaca que la agenda podra sufragar el costo de la implantaci6n de esta medida ya que su impacto presupuestario es minimo, pues basicamente su instrumentaci6n involucra la reasignaci6n de recursos existentes. 2

3 En especifico, explica que la Policia de Puerto Rico cuenta con una reserva de dosdentos mil d6lares ($200,000.00) para puestos de confianza. Ademas, aclara que el Departamento en su Proyecd6n Presupuestaria refleja un calculo balanceado para el afio fiscal. Policia de Puerto Rico El 1 de octubre de 2014, el Hon. Jose L. Caldero Lopez, Superintendente de la Policia de Puerto Rico, present6 el memorial explicativo, mediante el cual destaca que por virtud de la Orden General 100de1 de mayo de 2014, bajo su mandato, se instituy6 la Superintendenda Auxiliar de Operadones de Campo 1 y la Superintendenda Auxiliar de Investigadones Criminales. 2 Ello con el prop6sito de reforzar el ambito operadonal de la agenda en la prevend6n delictiva yen la etapa investigativa. Concluye el Superintendente, que avala la aprobaci6n de la medida y enfatiza el compromiso de la Policia para combatir la criminalidad. Impacto Fiscal Las comisiones, luego de evaluar la informad6n relativa a esta pieza legislativa, incluyendo los comentarios expuestos por la Ofidna de Gerencia y Presupuesto en apoyo a la misma, entiende no representa un impacto fiscal significativo sobre las finanzas del fondo general ni de la propia Policia de Puerto Rico. De la misma forma, tanto la Comisi6n de Seguridad Publica y de Gobierno, en torno al proyecto aqui examinado, opinamos que esta pieza legislativa impacta positivamente a la Policia de Puerto Rico en lo concerniente a la forma en que la agenda aborda y maneja sus recursos en la prevend6n y el manejo de la investigaci6n criminal. Las comisiones entienden, que la intend6n legislativa en materia de gerenda administrativa es garantizar la estabilidad y continuidad de los procesos, mediante la elevad6n a rango de ley la Superintendenda Auxiliar de Operadones de Campoy la Superintendenda Auxiliar de Investigadones Criminales. 1 La Superintendencia Auxiliar de Operaciones de Campo implantara la politica publica que el Superintendente dictamine para las trece (13) areas policiacas. La misma, sera dirigida por el Superintendente Auxiliar de Operaciones de Campo, quien administrara, planificara las actividades de las unidades operacionales de la Policia de Puerto Rico. 2 Superintendencia Auxiliar de Investigaciones Criminales implementara la policita publica que dictamine el Superintendente relativo a la investigaci6n criminal y esta dirigida por el Superintendente Auxiliar de Investigaciones Criminales. Este, sera responsable de organizar, administrar y hacer cumplir los planes en cuanto a la investigaci6n criminal. 3

4 Las comisiones informantes estan comprometidas con proveer las mas eficientes y 6ptimas herramientas para garantizar seguridad publica. Con ese prop6sito, se reafirma vigilante y proactiva, promoviendo la aprobaci6n de instrumentos que garanticen y perpetuen la seguridad publica, como lo es el Proyecto de la Camara 10. CONCLUSION Y RECOMENDACION Por lo expuesto, la Comisi6n de Seguridad Publica y para el Desarrollo de Iniciativas contra el Crimen y Corrupci6n y la Comisi6n de Gobierno de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tienen el honor de recomendar la aprobaci6n del P. de la C. 10, con las enmiendas contenidas en el entirillado electr6nico que acompafian a este informe. RESPITTUOSAMj~:OMFnDO, BAEZ RIVERA DENTE COMISION DE SEGURIDAD PUBLICA Y PARA EL DESARROLLO DE INICIATIVAS CONTR EL CRIMEN Y CORRUPCION DE LA 4

5 ENTIRILLADO ELECTRONICO ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa lra. Sesi6n Ordinaria C1\MARA CAMARA DE REPRESENT ANTES P. de la C DE ENERO DE 2013 Presentado por el representante Perella Borras Referido a las Comisiones de Seguridad Publica y Para el Desarrollo de Iniciativas Contra el Crimen y la Corrupci6n; y de Gobierno LEY Para enmendar el inciso (h) del articulo cinco (5) de la Ley , segun enmendada, mejor conocida como "Ley de la Policia de Puerto Rico", a los fines de restablecer la creaci6n de la Superintendencia Auxiliar de Operaciones de Campo y la Superintendencia Auxiliar de Investigaciones Criminales en la estructura de la Policia de Puerto Rico. EXPOSICION EXPOSICION DE MOTIVOS Ciertamente, una Una de las facultades mas significativas e importantes que ostenta el Superintendente de la Policia de Puerto Rico es la potestad para la creaci6n de Superintendencias y de Negociados como mecanismos administrativos para atender la compleja responsabilidad de combatir la criminalidad. No obstante, existen dos (2) Superintendencias cuyo restablecimiento debe hacerse por virtud de ley dada la importancia de sus funciones. Tanto la Superintendencia Auxiliar de Operaciones de Campo (SAOC) como la Superintendencia Auxiliar de lnvestigaciones Criminales (SAIC), inexistentes en este memento, tuvieron y tienen, un rol sumamente importante en el campo de seguridad. A traves de los afios, SAOC tuvo come deber primordial contar cont6 con un grupo de oficiales, liderados por un Coronel, que le respondian al Superintendente de la

6 Policia por la creaci6n de planes estrategicos en las distintas areas policiacas en aras de cumplir con una de las responsabilidades primordiales de la Policia de Puerto Rico: prevenir la comisi6n del delito y, a su vez, combatir el mismo. De otra parte, la Policia de Puerto Rico contaba cont6 tambien con la Superintendencia Auxiliar de Investigaciones Criminales 7!. La referida superintendencia era dirigida por a cargo tambien de un Coronel,-EiHe mantenia apoyado por un grupo de oficiales bajo su cargo. Esta ultima respondia al Superintendente de la Policia con relaci6n a todo lo que conllevara el proceso de la investigaci6n criminal y el esclarecimiento de delitos, parte esencial de los deberes de la Policia de Puerto Rico, segun lo dispuesto en el Articulo 3 de su Ley Organica, Ley , segun enmendada. En la actualidad, dichas Superintendencias no existen debido a cambios Cambios realizados en la estructura de la Agenda provocaron que las superintendencias antes mencionadas fueran desarticuladas. Recientemente y consiente de su importancia, el Superintendente Jose L. Caldero Lopez las restableci6. No obstante, esta Asamblea Legislativa entiende pertinente que, por la importancia trascendencia que revisten las mismas, deben ser restablecidas y esta vez, deben ser constituidas por mandato de ley. Desde un punto de vista estadistico, es constatable!. c6mo en Durante el periodo comprendido desde el afio 2005-al afio 2008, cuando ambas Superintendencias existian, la comisi6n de delitos ti po I fue inferior al periodo comprendido desde el afio fil. afio Igualmente, igual ocurri6 con el esclarecimiento de delitos, el cual disminuy6 con la desaparici6n de SAIC. En ese aspecto, no es el interes de esta Asamblea Legislativa coartar las plenas facultades y deberes del Superintendente de la Policia, pero debido a la importancia operacional de dichas Superintendencias y para evitar el que las mismas esten sujetas a cambios administrativos y /u operacionales, ambas tienen que estar cobijadas dentro de la "Ley de la Policia de Puerto Rico". DECRETASE DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 Secci6n 1.-Se enmienda el inciso (h) del articulo cinco (5) de la Ley , segun 2 enmendada, mejor conocida como "Ley de la Policia de Puerto Rico", para que lea como 3 sigue: 4 "Articulo 5.-Superintendente; facultades, atribuciones y deberes- 5 El Superintendente, como administrador y director de la Fuerza, tendra las 6 siguientes facultades y deberes: 2

7 1 (a) Velara y se asegurara que se cumpla con el debido procedimiento de ley 2 en todo asunto de reglamentaci6n y de adjudicaci6n en la Policia. 3 (b) 4 (c) &Jo 11 5 (d) 6 (e) 7 (f) 8 (g) 9 (h) Determinara por Reglamento la organizaci6n y estructura de cada una de las superintendencias auxiliares y de los negociados. No obstante, se restrhlecen establece por virtud de estt'l Ley ley'- la Superintendencia Auxiliar de 12 Operaciones de Campo (SAOC) y la Superintendencia Auxiliar de 13 Investigaciones Criminales (SAIC) debido a la importancia operacional que 14 ostentan las mismas. El Superintendente tendra toda la facultad de adoptar por 15 Reglamento las funciones y responsabilidades de dichas Superintendencias. Asi 16 tambien, podra escoger al funcionario a cargo de las mismas, quien sera un 17 Miembro de la Policia de Puerto Rico, con rango no menor de Teniente Coronel. 18 Si se tratara de un Teniente Coronel, el mismo ostentara el rango de Coronel 19 mientras se desempefia coma Superintendente Auxiliar en la Superintendencia de 20 que se trate. En casos de ausencia del Superintendente y del Superintendente 21 Asociado, sera el Superintendente Auxiliar de Operaciones de Campo, su sucesor. 22 II 3

8 1 Secci6n 2.-Esta Ley comenzara a regir sesenta (60) dias despues inmediatamente 2 luego de su aprobaci6n, tiempo en el cual la Polida de Puerto Rico debera adoptar las 3 providencias reglamentarias necesarias para la puesta en vigor de lo dispuesto en esta 4 ley. 4