Pacto de futuro. Contrato social. para la transformación de Puerto Rico. Héctor Ferrer Ríos. Presidente Víctor Suárez Meléndez Secretario General

Transcripción

1

2

3 Pacto de futuro Contrato social para la transformación de Puerto Rico Manual de capacitación y educación política Héctor Ferrer Ríos Presidente Víctor Suárez Meléndez Secretario General Jorge Colberg Toro Director del Programa Educación Política PPD y Editor

4 Título original: Pacto de Futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Manual de capacitación y educación política. Copyright : Partido Popular Democrático Primera edición: 2010 Producido e impreso en Puerto Rico Está rigurosamente prohibida la reproducción total o parcial de este libro, la recopilación en un sistema informático, la transmisión en cualquier forma o por cualquier medio, por registro o por otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del Partido Popular Democrático. Derechos reservados.

5 Tabla de contenido Mensaje del Presidente del Partido Popular Democrático 7 Mensaje del Secretario General del Partido Popular Democrático 9 Mensaje del Director del Programa de Educación y Capacitación Política del Partido Popular Democrático 11 Introducción 14 La Nación Puertorriqueña, trasfondo histórico del movimiento autonomista en Puerto Rico, la fundación del Partido Popular Democrático, la adopción de la Constitución del Estado Libre Asociado 18 El legado del PPD y el ELA y la aportación del Pueblo de Puerto Rico a los Estados Unidos 50 La amenaza de la estadidad y el territorio incorporado 64

6 Nueva filosofía, principios y objetivos del PPD en el Siglo El Estado Libre Asociado desarrollado es el instrumento del Futuro 82 El Pacto del Futuro y el Nuevo Modelo Económico 94 Un nuevo modelo económico para Puerto Rico bajo un ELA desarrollado 108 El futuro del gobierno de Puerto Rico, las grandes reformas, el Nuevo Contrato Social, la autonomía municipal y los retos del futuro 114 El Partido Popular Democrático ante las Elecciones del El País que anhelamos y lograremos 132

7 Mensaje del Presidente del Partido Popular Democrático Desde que asumí la Presidencia del Partido Popular Democrático me he dado a la tarea de encaminar diversas iniciativas que van dirigidas a fortalecer nuestra colectividad y que permitan atraer nuevos electores que vean, en el Partido Popular Democrático, la esperanza y aspiraciones genuinas que todos queremos para nuestra Patria. Como parte del proceso de reorganización del Partido Popular Democrático y con el objetivo de capacitar y educar a nuestro liderato, te presentamos este Manual de Capacitación y Educación Política denominado Pacto de Futuro. El mismo constituye un resumen de nuestra histórica colectiva, el desarrollo del pensamiento autonomista, el legado del Estado Libre Asociado, y más importante aún, las perspectivas de futuro de un ELA desarrollado bajo un nuevo modelo económico.

8 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Este documento es un primer paso para ese diálogo, es una apertura al debate de altura, sincero y de respeto que el Partido Popular ha promovido. Espero que lo disfrutes y te unas a su discusión amplia para fomentar el intercambio de ideas y perspectivas para el mejoramiento de nuestro pueblo a través de la herramienta de servicio que es el Partido Popular Democrático. Con el afecto de siempre, Héctor Ferrer Ríos Presidente Partido Popular Democrático 8

9 Mensaje del Secretario General del Partido Popular Democrático La educación política tiene que ser agenda prioritaria de nuestra organización para lograr que el Partido Popular Democrático renueve su filosofía. Teniendo como meta el educar a nuestros militantes, identificar futuros líderes y comenzar a elaborar un nuevo mensaje de nuestro Partido, creamos el Programa de Educación y Capacitación Política. Este manual es el primer paso en esta dirección. La información valiosa que se presenta permitirá a todo nuestro liderato y militantes el iniciar un proceso de discusión amplio de las ideas, para el desarrollo de un Puerto Rico próspero. Tú participación es importante en este proceso.

10 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Agradezco sinceramente a todos los que colaboraron con tan valioso esfuerzo, en especial al representante Jorge Colberg Toro, su compromiso con este proyecto fue vital para el beneficio de las futuras generaciones. Un abrazo, Lcdo. Víctor Suárez Meléndez 10

11 Mensaje del Director del Programa de Educación y Capacitación Política del Partido Popular Democrático Compatriota: El Partido Popular Democrático se fundó por un grupo de hombres y mujeres que dejaron una huella imborrable en la historia colectiva de nuestro pueblo. Luis Muñoz Marín dirigió esa generación única que transformó a Puerto Rico. Ese legado se inició como un movimiento de pueblo, un movimiento de democracia y reivindicación de los más necesitados que culminó con la fundación del instrumento más valioso para el desarrollo de Puerto Rico: el Partido Popular Democrático. El Partido Popular es mucho más que una colectividad, es mucho más que una bandera o un himno. El Partido Popular es, en realidad, el conjunto de miles de almas, corazones y voluntades al servicio del pueblo. A diferencia de otros partidos políticos, el Partido Popular Democrático es el único que tiene en su

12 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico insignia el rostro de un ser humano que resulta ser el jíbaro borincano que representa con su mirada a cada puertorriqueño en sus aspiraciones y sueños. En este Manual de Capacitación y Educación Política del Partido Popular Democrático denominado Pacto de Futuro, encontrarás información valiosa que te permitirá conocer nuestra historia y las grandes luchas por nuestros ideales y principios. Espero que este escrito te motive a unirte con mayor compromiso a este movimiento de servicio para todos los puertorriqueños. Un abrazo, Jorge Colberg Toro Miembro de la Junta de Gobierno PPD Representante por Acumulación Director de Programa de Capacitación y Educación Política PPD 12

13

14 PAN TIERRA LIBERTAD

15 Introducción Este escrito constituye el nuevo Manual de Capacitación y Educación Política del Partido Popular Democrático. Este manual es el fruto del trabajo y la colaboración de diversos líderes del PPD, de profesionales, trabajadores, catedáticos, líderes comunitarios y los jóvenes puertorriqueños, que aportaron mutiples ideas para la realización de este escrito. A todos ellos, nuestro agradecimiento sincero. Este documento será el currículo educativo que se le presentará a todo el liderato del PPD y al Pueblo de Puerto Rico, para abonar en la discusión amplia de las ideas y propuestas para el futuro de nuestra Patria. Este Manual de Capacitación constituye, además, el nuevo discurso del Partido Popular Democrático que será enmarcado en los nuevos objetivos, los principios filosóficos y el desarrollo del nuevo Pacto de Asociación Política y Económica entre Puerto Rico y los Estados Unidos de América que incluyen: el desarrollo autonómico del ELA, un

16 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico nuevo modelo económico para el país y la visión para enfrentar los retos del futuro. Luego de siete décadas de existencia, ha llegado el momento en que el Partido Popular Democrático se autoevalúe, haga una introspección y una autocrítica sincera. Un análisis real que permita el renacer de este movimiento social y de conciencia de todo un pueblo, que sabe maximizar sus fortalezas y encaminarse con mayor voluntad hacia un futuro de progreso. Esa es la convocatoria que le hacemos al Pueblo de Puerto Rico. Una convocatoria a la discusión amplia y sincera, en donde miremos al futuro con optimismo y confianza en nosotros mismos. Es la convocatoria a la transformación de Puerto Rico a través de un Pacto de Futuro que convierta en realidades, los sueños y esperanzas de las generaciones del porvenir... Jorge Colberg Toro Editor 16

17

18

19 1 La Nación Puertorriqueña, trasfondo histórico del movimiento autonomista en Puerto Rico, la fundación del Partido Popular Democrático y la adopción de la Constitución del Estado Libre Asociado Forjando la Nación Puertorriqueña Puerto Rico es una Nación. Y lo somos, porque la nacionalidad de un pueblo no está supeditada o condicionada a su estado político o jurídico. La nacionalidad está directamente relacionada a su historia y su cultura. Es decir, la formación de una Nación se viabiliza cuando un grupo de personas comparten los mismos orígenes étnicos, culturales y sociológicos, poseen un idioma común y se ubican en una extensión territorial en particular. Esa formación ocurre cuando esas corrientes de civilización se adaptan y convergen entre sí, desarrollando una sociedad con características y conductas únicas y distintivas del resto del mundo. Puerto Rico es una Nación y su formación se inició con el desarrollo de la población de los indios taínos, la que finalmente se entrelazó con la llegada del invasor español en 1493 y más tarde con el arribo del esclavo negro.

20 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Cuando surge la llegada de los conquistadores, la isla estaba poblada por los taínos que habían llegado varios siglos antes desde las costas de América del Sur. Aunque sencilla, su cultura estaba en pleno florecimiento cuando Cristóbal Colón llega a nuestras playas. De su incipiente agricultura y alimentación, heredamos los puertorriqueños algunos de nuestros principales productos agrícolas. Aunque la población indígena como tal desapareció durante el primer siglo de la colonización, su extinción ocurrió después de que muchos de sus elementos se habían incorporado a la cultura hispánica y a las características étnicas de los colonizadores en nuestro suelo. Un nuevo elemento vino luego a enriquecer y fortalecer esta mezcla racial, social y cultural: los negros esclavos que los españoles trajeron desde África. La gran mayoría de ellos pertenecía a un área de cultura definida y a través del mestizaje también incorporaron su raza y rasgos de su cultura en el crisol que era - y sigue siendo aún - la sociedad puertorriqueña. La huella de África es evidente en el puertorriqueño de hoy. Por toda la mezcla anterior, los rasgos distintivos de la cultura puertorriqueña se comienzan a entrelazar en los siglos subsiguientes y durante la segunda mitad del Siglo XIX la cultura puertorriqueña, ya en su mayoría de edad, se ha de manifestar en la literatura y las artes. Escritores de la talla de Alejandro Tapia, Salvador Brau, José Gautier Benítez y Eugenio María de 20

21 Manual de capacitación y educación política Hostos, entre otros no menos distinguidos, enriquecen las páginas de la literatura hispanoamericana. Compositores como Manuel Gregorio Tavarez y Juan Morel Campos logran crear una modalidad musical de carácter nacional que trasciende nuestras fronteras. En la pintura, Francisco Oller triunfa en España y Francia, y es uno de los dos únicos pintores del continente americano que han estado representados en el Museo del Louvre, en Paris, Francia, el cual se considera el Museo más importante del Mundo. En Puerto Rico tenemos hoy una cultura floreciente, con las características definidas. Las obras de nuestros escritores enriquecen la vigorosa literatura hispanoamericana de nuestros tiempos. Muchos de nuestros poetas, cuentistas, dramaturgos y ensayistas figuran en las mejores antologías hispanoamericanas. Nuestros artistas, especialmente los del campo de las artes gráficas, han paseado su obra por todo el mundo, mereciendo altos elogios de los más destacados críticos y estudiosos de arte. En el campo de la música - en todas sus vertientesnuestros compositores han logrado crear una modalidad propia. Los principales creadores puertorriqueños, tanto en el campo de la literatura, como en el de las artes plásticas o en el de la música, además de tener una clara conciencia de su nacionalidad, están a la vanguardia de los movimientos, tendencias literarias y artísticas que crecen en otras partes del mundo. En adición, diversos cantantes y actores de reconocimiento internacional fortalecen también la presencia de la cultura puertorriqueña en todo el mundo. 21

22 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Por eso es que nuestra cultura es única. La unión de las tres razas - la taína, la española y la africana - y la respectiva diversidad de culturas que se han extendido por más de 500 años, ha forjado toda una historia de identidad cultural y de defensa de nuestro idioma español. Ese legado de incalculable valor cultural representa la existencia de la Nación Puertorriqueña. Origen del Pensamiento Autonomista Durante el siglo XIX - además de desarrollarse y definirse aún más los rasgos de la cultura puertorriqueña - se observa que la madurez existente en la literatura y en las artes también se revela en el campo de la política. Se comienzan a definir tres tendencias políticas, que de una forma u otra, han permanecido en nuestra historia política colectiva: la conservadora, que defiende de manera incondicional la política colonizadora - en ese momento de España - los separatistas que al decepcionarse por la total indiferencia de los colonizadores a planteamientos de reformas políticas y estimulados por los movimientos libertarios de América del Sur, primero, y de Cuba, más tarde, impulsan, desde el clandestinaje, la separación política de Puerto Rico de la Madre Patria, que culmina con la insurrección del Grito de Lares el 23 de septiembre de Y entre estos dos extremos políticos, se ubica la gran mayoría del pueblo puertorriqueño, que, consciente de las realidades geográficas y económicas del país, propulsa el mantenimiento de la unión con 22

23 Román Baldorioty de Castro

24 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico España, pero sobre la base de la autonomía política, administrativa y cultural. Desde ahí nace el pensamiento autonomista. Bajo el liderato de Román Baldorioty de Castro al principio, y posteriormente de Luis Muñoz Rivera, las fuerzas autonomistas lograron unificar bajo su bandera a la inmensa mayoría del pueblo puertorriqueño. Para los próceres autonomistas ningún régimen inferior a la autonomía era compatible con la dignidad nacional puertorriqueña. Aunque en los primeros siglos de dominio español siempre se manifestaron reclamos de reformas, el origen del pensamiento autonomista en Puerto Rico se reconoce oficialmente durante la última parte del Siglo XIX. En esa época se iniciaron los reclamos justos y perseverantes de los habitantes de la isla sobre la necesidad de conceder poderes políticos y reformas gubernamentales a los puertorriqueños. Esa agenda fue impulsada, principalmente, por Román Baldorioty de Castro a partir de la década de Baldorioty reclamaba una ruptura al monopolio comercial de los españoles en la isla, la cual no brindaba un mínimo de espacio para el desarrollo del capital local y que, en la mayoría de los casos, tampoco permitía el empleo de los puertorriqueños en los comercios de la metrópoli ubicados en la isla. Según los datos históricos, en ese momento, exceptuando a la ciudad de Ponce, en la isla existía prácticamente un monopolio del comercio español que incluía el hecho de que casi todos los empleados y dependientes del comercio eran trabajadores importados; no existía desarrollo del capital criollo y 24

25 Manual de capacitación y educación política todas las ganancias, beneficios y activos producidos comercialmente en la isla se destinaban a las manos exclusivas del empresario español. Esta situación de desventaja económica y social fue un factor determinante para el reagrupamiento de nuevos movimientos políticos, particularmente, aquéllos que abogaban por reformas dentro de la relación, mediante el reconocimiento de poderes internos. Las conquistas autonómicas bajo España En 1886, la agenda de Baldorioty despuntó en la historia con la presentación del Plan de Ponce, que promovía una reorganización del Partido Liberal Reformista de entonces y en el cual se reclamaban proyectos de desarrollo social y económico para la isla. Esa convocatoria culminó con éxito en la fundación del Partido Autonomista Puertorriqueño cuya Asamblea realizaron los días 7,8 y 9 de marzo de 1887, en el Teatro La Perla de Ponce. A partir de ese momento, los seguidores del movimiento autonomista comenzaron a exigir justicia y reformas económicas para el progreso de los puertorriqueños. Se organizaron política y cívicamente e iniciaron manifestaciones pacíficas que incluyeron la organización de un boicot criollo al comercio español. Esta acción generó el desagrado del gobierno español, llegó a tal punto que el entonces General Romualdo Palacios - mejor conocido como el general Palacios - 25

26 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico ordenó la persecución y el arresto de los líderes autonomistas, incluyendo a Baldorioty, porque entendía que dichas acciones retaban la autoridad española en la isla. Durante esa época los autonomistas puertorriqueños sufrieron intimidación, represalias, abuso del poder y la cárcel. Ese nefasto año fue bautizado como el Año Terrible del 87. Pero la perseverancia de los autonomistas se impuso y el general Palacios fue destituido y el 24 de diciembre de ese año, Baldorioty y sus compañeros fueron liberados. Esa gesta logró que, diez años más tarde, el 25 de noviembre de 1897, el gobierno español concediera, por decreto, la Carta Autonómica, la que fundamentalmente otorgaba los primeros poderes autonómicos en la isla, e incluía la creación del cargo del Gobernador General, un sistema legislativo de dos cámaras, la organización de municipios y el reconocimiento de mayores derechos a los ciudadanos puertorriqueños. El análisis de este proceso histórico del autonomismo puertorriqueño es importante porque de éste se desprende que el factor principal para el reclamo de poderes políticos y jurídicos bajo un modelo autonómico, se debió, principalmente, a la realidad y a las necesidades económicas. Esa misma situación y eventos vinculados a la necesidad de cambios socioeconómicos se repiten de forma cíclica a lo largo de nuestra historia colectiva. 26

27 Manual de capacitación y educación política Cambio de Gobierno, se revierten las conquistas autonómicas El 18 de febrero de 1898, nació Luis Muñoz Marín en San Juan. Dos meses después, el 25 de abril de 1898, el Congreso de los Estados Unidos de América declaró la guerra contra España - la Guerra Hispanoamericana - y el 12 de mayo de ese año, se iniciaron los bombardeos en el Viejo San Juan, lugar en donde vivía Muñoz Marín junto a sus padres. El 25 de julio de 1898 se inició la invasión militar por tierra del ejército norteamericano que entró a la isla por el Municipio de Guánica. La Guerra Hispanoamericana duró un poco más de cuatro meses y el 13 de agosto de 1898 cesaron las hostilidades. En el caso de Puerto Rico, el 18 de octubre se entregó la Plaza de San Juan, se izó la bandera de los Estados Unidos y el 10 de diciembre de 1898 se firmó el Tratado de París, el cual le puso fin a la guerra y le cedió a Puerto Rico como botín de guerra al gobierno de los Estados Unidos. Como resultado de la invasión militar, el gobierno de los Estados Unidos revocó todas las conquistas autonómicas de la isla e impuso un gobierno militar que se prolongó por dos años. Evolución del gobierno bajo los Estados Unidos de América En el año 1900, el Congreso federal aprobó la Ley Foraker. Esta Ley federal tenía dos propósitos: organizar un gobierno de carácter civil mediante la designación, por el Presidente de los Estados Unidos, 27

28 Bombardeos en el Viejo San Juan,12 de mayo de 1898.

29 Manual de capacitación y educación política de un Gobernador; y crear un sistema legislativo de dos cuerpos: el Consejo Ejecutivo y la Cámara de Delegados. El segundo objetivo del estatuto era reglamentar el sistema económico de la isla. En la Ley se establecía que Puerto Rico no tenía autoridad para negociar o suscribir acuerdos comerciales de ningún tipo con otras naciones, no tenía autoridad de determinar sus propios aranceles, se inició la aplicación a la isla de las Leyes de Cabotaje, que obligan la utilización de la marina mercante norteamericana y se adoptó el uso del dólar como moneda oficial. Todas las decisiones locales estaban sujetas además al veto del gobierno federal. Durante esta época, figuras como José de Diego y Luis Muñoz Rivera se destacaban como propulsores de derechos más democráticos y luchaban, cada uno de ellos, por sus ideales de independencia y autonomismo, respectivamente. En 1917, el Congreso de los Estados Unidos aprueba la Ley Jones que otorga la ciudadanía americana, se establece oficialmente el Senado y la Cámara de Representantes en la Rama Legislativa y se incluye una declaración de Derechos Civiles fundamentados en la Carta de Derechos de la Constitución de los Estados Unidos. Desde la llegada y ocupación de los Estados Unidos a la isla - entre el 1898 y el un total de 18 norteamericanos gobernaron a Puerto Rico, incluyendo tres bajo el gobierno militar ( ) y 15 funcionarios bajo gobiernos civiles nombrados por el Presidente de turno ( ). 29

30 José de Diego Luis Muñoz Rivera

31 Manual de capacitación y educación política Los gobernantes nombrados por el Gobierno de los Estados Unidos fueron los siguientes: Bajo Gobierno Militar: 1. John Rutter Brook Guy Vernor Henry George Whitefield Davis Bajo Gobierno civil: 4. Charles Allen William Hunt Beekman Whintrop Regist Post George Radcliffe Cotton Arthur Yager Emmet Montgomery Horace Mann Towner Theodore Roosevelt, Jr James Beverly Robert H. Gore Blanton Winship William Leahy Guy J. Swope Rexford G. Tugwell El 25 de julio de 1946 el entonces presidente de los Estados Unidos, Harry S. Truman, nombra a Jesús T. Piñero como primer gobernador puertorriqueño. El 5 de agosto de 1947 se aprueba una enmienda a la Ley Jones para viabilizar la adopción de la nueva Ley del Gobernador Electivo, que reconoce, por primera vez, el derecho de los puertorriqueños a elegir su propio Gobernador. Este estatuto permitió que Luis Muñoz Marín fuera seleccionado como el 31

32 Luis Muñoz Marín Jesús T. Piñero Luis Muñoz Marín

33 Manual de capacitación y educación política primer Gobernador electo por el Pueblo de Puerto Rico en Muñoz Marín gobierna a Puerto Rico por espacio de cuatro términos consecutivos lo que representan 16 años de gobierno. Luis Muñoz Marín, líder de Puerto Rico El 18 de febrero de 1898, nació Luis Muñoz Marín en la Calle Fortaleza, Casa Núm. 19 del Viejo San Juan. Muñoz fue poeta, escritor, periodista y político. En la década de 1920 formó parte del Partido Socialista de Santiago Iglesias Pantín y en la década de 1930, se une al Partido Liberal. En el 1937, comienza la fundación e inscripción del Partido Popular Democrático, que culmina el 22 de julio de Muñoz Marín fue Senador entre el 1932 al 1936 por el Partido Liberal. En 1938 funda el Partido Popular Democrático y en 1940, fue elegido Senador por Acumulación por el Partido Popular Democrático y Presidente del Senado. Dicho cargo lo ocupó hasta 1948, cuando lo eligieron Gobernador de Puerto Rico. Como Primer Ejecutivo del país, Muñoz ha sido el único Gobernador en recibir un respaldo tan abrumador por cuatro periodos consecutivos. Bajo su mandato se desarrolló nuestro sistema constitucional y se logró la agenda más abarcadora de crecimiento democrático, social y económico que viabilizó la primera transformación de Puerto Rico. Muñoz Marín fue Gobernador entre el 1948 y el 1964, año en que decidió abandonar dicho cargo y regresar al Senado. Dicho escaño lo ocupó hasta el 33

34 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico año 1970, cuando se retira definitivamente de la política activa. En el 1963, el presidente John F. Kennedy le otorgó la Medalla de la Libertad, máximo reconocimiento y galardón que ofrece el gobierno de los Estados Unidos en tiempos de paz. Luis Muñoz Marín murió en San Juan, el 30 de abril de 1980, a los 82 años de edad. La Fundación del Partido Popular Democrático Las tres primeras décadas del siglo pasado sirvieron de escenarios para desarrollo del sentimiento patriótico de los puertorriqueños, hasta entonces confundidos y divididos en sus lealtades por la nueva dominación estadounidense y la vieja soberanía española. Esa transformación adquirió la forma de una profunda conmoción social reflejada en una manifiesta insatisfacción del pueblo trabajador de la época, concentrado mayormente en las tareas y labores agrícolas, ante la explotación de los llamados trabajadores de la caña y de una naciente aristocracia criolla, más influyente que aquella conformada bajo la bandera española, y ciertamente aliada a los grandes intereses norteamericanos que controlaban a su antojo la producción agrícola y demás actividades económicas del País. Las luchas obreras en reclamo de sus derechos, el surgimiento del pensamiento liberal en contraste con el conservadurismo dominante en la arena política, las artes, letras y la educación, la fundación por el 34

35 Inscripción del Partido Popular Democrático Luis Muñoz Marín, conversa con Antonio J. Colorado (Padre).

36 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico líder obrero Santiago Iglesias Pantín del Partido Socialista, en cuyas filas militó Luis Muñoz Marín como uno de sus jóvenes más destacados, sirvieron de semilla y trinchera para encaminar una revolución pacífica que años más tarde encabezó el fundador del PPD para romper con la explotación y marginación a que estuvo sometido el pueblo puertorriqueño a principios del Siglo XX. Muñoz Marín tuvo la visión y sagacidad de identificar nuestra cruda realidad socio-política y económica de ese primer cuarto de siglo como una que nos impediría salir del subdesarrollo y la dependencia extrema. Fue así como jalda arriba inició su cruzada liberalizadora que tuvo en el jíbaro con la pava a su primera columna de lucha, quien recogiendo y haciendo suyas las esperanzas, desvelos y anhelos del pueblo, se había convertido con el paso del tiempo, en la herramienta más efectiva para lograr la justicia social y la transformación de Puerto Rico de una sociedad empobrecida a una desarrollada, con progreso y buena calidad de vida. A principios del siglo 20, mientras se daban todos los procesos de cambios políticos bajo el gobierno de los Estados Unidos, el 27 de junio de 1937, un grupo de puertorriqueños, instados por Luis Muñoz Marín, acuerda iniciar el proceso de inscripción del nuevo movimiento popular. El 22 de julio de 1938 se funda el Partido Popular Democrático mediante asambleas simultáneas celebradas en los Municipios de Barranquitas y Luquillo. El nombre, la insignia y los colores fueron seleccionados la noche antes de su fundación por Muñoz Marín, el Dr. Francisco Susoni y el Lcdo. 36

37 Manual de capacitación y educación política Samuel R. Quiñones. La primera insignia oficial del PPD fue confeccionada, en primera instancia, por don Antonio J. Colorado (Padre) y la misma presentaba la figura de perfil del jíbaro o el campesino de época, con su pava o sombrero típico. De inmediato se inicia el proceso de inscripción del PPD, que como nuevo partido habría de participar en los comicios de La inscripción se prolongó hasta el 1939 y se designó a don Jesús T. Piñero como la persona responsable de efectuar dicha inscripción. El Partido Popular Democrático se fundó de las luchas de los trabajadores, de la gente humilde que era explotada por las grandes industrias azucareras, se fundó para erradicar la pobreza extrema y combatir la falta de servicios de salud y educación de todo un pueblo. El 5 de noviembre de 1940, el PPD obtiene su primera victoria electoral en cuatro de los siete distritos senatoriales en que se dividía la isla. Desde entonces, el PPD ha controlado la Asamblea Legislativa en 13 ocasiones y desde 1948, fecha de la Ley de Gobernador Electo, el PPD ha ganado 9 veces la gobernación y elegido 5 gobernadores distintos. Estos han sido: Luis Muñoz Marín ( ), Roberto Sánchez Vilella ( ), Rafael Hernández Colón ( ; ), Sila María Calderón ( ) y Aníbal Acevedo Vilá ( ). No obstante, desde fecha en que se fundó el Partido Nuevo Progresista (PNP) - el PPD ha ganado 37

38 Luis Muñoz Marín Roberto Sánchez Vilella Rafael Hernández Colón, Sila María Calderon Anibal Acevedo Vilá

39 Manual de capacitación y educación política 5 veces la gobernación y el PNP 6 veces, mientras, que en la Asamblea Legislativa, desde 1968, el PPD ha ganado 5 veces ambos cuerpos y el PNP 5 veces siendo el año 1968 la única ocasión en que ambos partidos se dividieron el control de los cuerpos: el Senado bajo control del PPD y la Cámara de Representantes bajo el PNP. En la historia de Puerto Rico no ha existido un partido político con el mayor número de triunfos y la cantidad de funcionarios electos como el Partido Popular Democrático. La Constitución del Estado Libre Asociado El 3 de julio de 1950 el Congreso federal aprueba la Ley Pública 600 que autorizaba a Puerto Rico a redactar su propia Constitución con la condición de que se cumplieran con cinco (5) requisitos: 1. Que el sistema de gobierno tenía que ser un sistema Republicano, es decir, de tres Ramas Constitucionales: los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. 2. Que era obligatoria la inclusión de una Carta de Derechos. 3. Que el Presidente de los EEUU determinara si la Constitución propuesta era compatible con la Constitución federal. 4. Que el Congreso federal la aprobara. 5. Que el Pueblo de Puerto Rico la refrendara por votación directa. 39

40 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico El 4 de junio de 1951 el Pueblo de Puerto Rico acepta mediante referéndum las disposiciones de la Ley 600 y el 27 de agosto de 1951 se eligieron los 92 delegados de la Asamblea Constituyente que redactaría la Constitución de Puerto Rico. La Asamblea Constituyente confeccionó la Constitución de Puerto Rico en un término de cinco meses, entre el 17 de septiembre de 1951 y el 6 de febrero de 1952, a través de 62 sesiones de trabajo dirigidas por el Dr. Antonio Fernós Isern Presidente de la Convención Constituyente. El 3 de marzo de 1952 el Pueblo de Puerto Rico aprueba la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en votación de 374,649 votos a favor o el 82% de los votos emitidos contra 82,923 votos o el 18% de los votos emitidos. Se declara oficialmente la Constitución y el nuevo sistema de gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, el 25 de julio de La Ley de Relaciones Federales La Ley 600 mantuvo vigentes varias disposiciones de la Ley Jones, entre las que se destacan: la aplicabilidad de leyes federales, la que exime a los puertorriqueños del pago de contribuciones federales, la que reconoce la autoridad de Puerto Rico sobre sus costas y recursos sumergidos hasta un total de tres leguas o 10.5 millas náuticas, la que reconoce la autoridad del gobierno de Puerto Rico para imponer 40

41 Dr. Antonio Fernós Isern, Presidente de la Convención Constituyente.

42 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico arbitrios, varios ámbitos sobre gobierno; y aspectos procesales y de naturaleza civil, entre otros. Esta ley se conoce como la Ley de Relaciones Federales de Puerto Rico y los Estados Unidos de Ese estatuto y la Constitución del Estado Libre Asociado constituyeron las fuentes de origen para crear el estado de derecho vigente para las relaciones entre Puerto Rico y los Estados Unidos. La aspiración histórica del PPD, desde Luis Muñoz Marín hasta el presente, ha sido sustituir la Ley de Relaciones Federales por un pacto de asociación y la posición oficial del PPD es desarrollar un ELA no territorial y no colonial. Sustituir la Ley de Relaciones Federales por un Pacto evitará que en el futuro estemos sujetos a la voluntad unilateral del Congreso. La validez internacional del ELA Uno de los aspectos importantes del debate público es la validez internacional del Estado Libre Asociado. Y ese tema es necesario discutirlo. El 24 de octubre de 1945, ya finalizada la Segunda Guerra Mundial, se funda la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Este organismo internacional se establece con el propósito de crear un cuerpo rector que dilucide los planteamientos y diferencias que puedan surgir entre los países miembros. Además, se establecieron unas reglas generales de convivencia y civilización entre los pueblos como 42

43 Manual de capacitación y educación política un mecanismo que evitara nuevas confrontaciones entre ellos. La ONU se fundó con la participación voluntaria de 51 países en ese entonces. Al presente, año 2009, la ONU cuenta con un total de 192 miembros. Durante la fundación de la ONU se estableció una Carta Magna que establecía un conjunto de principios rectores que todos los países deberían respetar. Entre los acuerdos tomados por los países participantes, está el que establece unas normas para erradicar el colonialismo del mundo por ser esto un impedimento moral, social y político para el desarrollo pleno de los países y sus ciudadanos. En el 1945, cuando se fundó la ONU, existían 80 territorios no-autónomos que mantenían relaciones de carácter colonial con sus metrópolis. En esos territorios vivían 750 millones de personas, lo que representaba una tercera parte o el 33% de toda la humanidad. Desde ese momento, la ONU tomó acciones concretas para combatir el colonialismo. Como parte de esos esfuerzos para erradicar dicho colonialismo, la ONU ordenó la confección de una lista de territorios o extensiones territoriales que de una forma u otra fueran dominados o dirigidos por países extranjeros, es decir, una lista de territorios coloniales. Puerto Rico era uno de ellos. Asimismo, la ONU requería que aquellos países que controlaran dichos territorios, sometieran informes 43

44 Henry Cabot Lodge, Jr., Embajador de los Estados Unidos ante la ONU junto al Dr. Antonio Fernós Isern, Ernesto Ramos Antonini, entre otros.

45 Manual de capacitación y educación política periódicos a la ONU sobre las acciones afirmativas que se estuvieran tomando en la búsqueda de otorgar mayores poderes de gobierno propio y, por consiguiente, se viabilizara la descolonización del territorio ya sea mediante la integración de un país a otro, la asociación voluntaria o la independencia. Entre 1946 a 1953, el gobierno de los Estados Unidos informó periódicamente a la ONU sobre las reformas y cambios políticos en la isla. Con la adopción del Estado Libre Asociado y particularmente por la expresión directa del pueblo en dos ocasiones - la aprobación de la Ley 600 en el 1951 y la Constitución del ELA en el se consagró la voluntad del Pueblo de Puerto Rico de aceptar los términos y condiciones de la nueva relación entre la isla y los Estados Unidos. Por consiguiente, la validez del ELA se fundamenta, en primera instancia, en el hecho de que este estatus fue objeto del respaldo y el consentimiento de los puertorriqueños por medio de dos votaciones directas y secretas. La primera de ellas, para consultar el mecanismo de redacción de la Constitución, y la otra, para ratificar su validez. Otro aspecto importante sobre la validez del ELA por parte de la comunidad internacional son las expresiones del pleno de la Asamblea General sobre el asunto de Puerto Rico. Con la adopción de la Constitución del ELA y la formación de un gobierno propio de carácter constitucional, el Pueblo de Puerto Rico alcanzó un nivel de autonomía y de democracia participativa que cumplía cabalmente con los requerimientos de la comunidad internacional de entonces. 45

46 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico De conformidad con esto, el 27 de noviembre de 1953 la ONU aprueba la Resolución 748 (VIII) en su Sesión Plenaria que constituye la solicitud de los Estados Unidos de culminar el requerimiento de envío de informes periódicos ante la ONU en relación con la situación política de Puerto Rico. El gobierno de los Estados Unidos hace la petición por entender que - con el establecimiento del ELA - Puerto Rico había alcanzado un nivel de gobierno propio y un sistema constitucional concertado por mutuo acuerdo, a través de una relación autonómica investida de atributos de soberanía política, que define la relación como una de autonomía política legítima. La ONU aprobó la solicitud con la participación de 60 países. Estos votaron de la siguiente manera: 26 a favor, 16 en contra y 18 abstenidos. El ELA fue declarado un estatus válido internacionalmente y se releva a los Estados Unidos de rendir informes periódicos al organismo internacional. Es decir, se declara al Estado Libre Asociado como una relación política validada por la comunidad internacional bajo los criterios específicos vigentes del año En el año 1961, se constituyó el Comité de Descolonización de las Naciones Unidas que tiene como objetivo viabilizar el fin de las relaciones coloniales entre los países y el reconocer el derecho natural de los pueblos a alcanzar su autodeterminación política mediante tres mecanismos de acuerdos políticos, estos son: la integración de un país a otro, la libre asociación entre países y la independencia. Ese último derecho, afirma la ONU, es uno inalienable de cada pueblo que significa que el mismo es irrenunciable y que ningún país puede ser privado del mismo. Es por ello que cada año, el 46

47 Manual de capacitación y educación política Comité de Descolonización de la ONU revisa el tema del estatus político de la isla. La lucha de la ONU contra el colonialismo ha tenido resultados extraordinarios. Como señalamos, en 1945 había 80 territorios coloniales en el mundo y entre ellos tenían una población conjunta de 750 millones de personas lo que representaba el 33% de la población mundial. Al presente, 64 años después de fundarse la ONU, sólo restan 16 territorios que no han alcanzado sus gobiernos propios o mantienen relaciones coloniales. Estos son: Anguila, Bermudas, Gibraltar, Guam, Islas Caimán, Islas Malvinas, Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes Británicas, Islas Vírgenes de los Estados Unidos, Montserrat, Nueva Caledonia, Pitcairn, Sahara Occidental, Samoa Americana, Santa Helena y Tokelau. En conjunto, estos territorios tienen una población de 1,116,975 personas, lo que representa el 1.65 % de los 6,767,900,183 (6.7 billones) de personas que componen la población mundial. Gran Bretaña controla 10 de estos territorios, Estados Unidos, 3 y Francia, 1. Los otros dos territorios se encuentran bajo evaluación de la ONU. Al presente, Puerto Rico no es considerado una colonia bajo estos criterios de la ONU. Es decir, en 64 años, la ONU ha logrado reducir en cientos de millones de personas las que ahora viven en países no coloniales y ha reducido de un 33% a 47

48 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico sólo un 1% el número de personas que permanecen habitando territorios coloniales en todo el mundo. Ahora bien, es necesario señalar que con el pasar del tiempo, el derecho internacional ha evolucionado, creció, se ampliaron sus perspectivas y durante las décadas de 1960 y 1970, la ONU adoptó nuevos criterios y condiciones como requisitos que garanticen a los pueblos los niveles óptimos de gobierno propio o las guías específicas para la realización de un ejercicio de la libre determinación de su futuro político y que fuera avalado por la comunidad internacional. La ONU aprobó diversas resoluciones que provocaron que el tema de la revisión de la relaciones entre Puerto Rico y los Estados Unidos tomara relieve a nivel local. La razón es que algunas de estas resoluciones tienen injerencia sobre el debate del estatus político de Puerto Rico debido a que envuelven criterios mucho más específicos para el reconocimiento y validez de relaciones fundamentadas en la asociación entre dos pueblos. Más adelante en este escrito, atenderemos ese aspecto en su justa perspectiva dentro del proyecto futuro de desarrollo del Estado Libre Asociado. 48

49

50

51 2 El legado del PPD y el ELA y la aportación del Pueblo de Puerto Rico a los Estados Unidos El Legado del PPD y el ELA Durante la primera parte del Siglo 20, aún con la llegada de los norteamericanos, los puertorriqueños vivían bajo los niveles de pobreza, carecían de viviendas, servicios esenciales, no existían alternativas de trabajo, no había un sistema de salud integrado y, además, tenía un pobre sistema educativo que utilizaba el idioma inglés como lengua de enseñanza. Ese sistema educativo no sólo representaba un claro intento de asimilación, sino que también provocó un serio problema de estancamiento educativo dado el hecho de que prácticamente la totalidad de la población desconocía el idioma inglés. En la década de 1940, en Puerto Rico existía una población de 1,869,255 puertorriqueños distribuidos en un total 467,000 familias. De esa cifra, se estima que el 90% de éstas o 1,682,329 de personas vivían en condiciones de pobreza o pobreza extrema,

52 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico incluyendo: 934,000 personas que carecían de vivienda adecuada, 904,000 no tenían agua potable por tuberías, 400,000 personas no tenían alumbrado eléctrico; 1,016,000 personas carecían de baño o ducha para el aseo personal y 1,124,000 personas se veían obligadas a disponer de las aguas negras en sus propios patios por falta de sistemas de alcantarillados. El desempleo real alcanzaba la cifra de 70% de la población y para 1948, el ingreso per cápita anual de los puertorriqueños era $ Esa realidad comenzó a cambiar con la llegada del Partido Popular Democrático y del Estado Libre Asociado. Hoy en día, 72 años después de la fundación del PPD y 58 años de fundarse el ELA, en Puerto Rico hay una población estimada de 3,950,000 personas, con una fuerza laboral de 1.2 millones de trabajadores, el 98% de la población tiene agua potable y luz eléctrica, el 96% de la población tiene vivienda propia, de interés social o vive en residenciales públicos; el 90% de la población indigente tiene algún tipo de seguro médico o acceso a facilidades de salud pública, 625,000 niños y jóvenes tienen acceso a un sistema de educación pública gratuito, el 99.2% de los niños está vacunado, existen 2.4 millones de vehículos de motor, el desempleo se ha reducido a menos del 15%; y, para el año 2007, el Producto Nacional Bruto (PNB) ascendió a $58,712,400 millones ($58.7 billones), lo que representa la actividad económica de los residentes de la isla. Además, al presente, el ingreso per cápita es de $12, y el ingreso familiar promedio asciende a $36,776.00, lo que constituye más del doble del ingreso promedio de toda Latinoamérica. 52

53 Manual de capacitación y educación política Bajo el Estado Libre Asociado, en el año 2008, el gobierno federal transfirió a Puerto Rico un total de $10,446 millones en ayudas y programas federales de los cuales $7,300 millones o el 70% se asignaron a programas gubernamentales de salud, educación, vivienda, trabajo y bienestar social. El resto de los fondos, unos $3,146 millones los asignaron directamente en beneficios a los ciudadanos o derechos adquiridos que incluyen beneficios del seguro social, medicaid, medicare, ayuda a personas con impedimentos físicos y ayuda a veteranos. En el año 2009 se aprobó una asignación de $5,000 millones, que se repartirán en un lapso de dos años como parte del programa de estimulo y recuperación económica del presidente Barack Obama. Estas asignaciones se otorgan, precisamente, por la relación política de Puerto Rico y los Estados Unidos. De hecho, con la asignación de los $5,000 millones del Plan del presidente Obama, la isla se convierte en la duodécima jurisdicción en todo los Estados Unidos en recibir el mayor número de fondos de forma proporcional a su población. Todo esto bajo el Estado Libre Asociado y sin necesidad de ser estado, pagar impuestos, ni mucho menos destruir nuestra identidad nacional. La razón para ello es que el gobierno federal sabe que la presente relación es beneficiosa para ambos pueblos y que en la medida que se estimula el crecimiento económico de los residentes de Puerto Rico y mejoran las oportunidades de desarrollo, se reduce la dependencia individual, el estancamiento económico y social de la isla; y por ende, se logra el crecimiento económico de todos los puertorriqueños. 53

54 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico La aportación del Pueblo de Puerto Rico a los Estados Unidos bajo el ELA: Una relación beneficiosa para ambos pueblos Usualmente, en el debate público y político referente al Estado Libre Asociado, se presenta una sola cara de la moneda. Esa cara se refiere a los beneficios federales que recibimos los puertorriqueños, producto de la relación política entre ambos pueblos. Para el año 2008, los puertorriqueños recibimos $10,446 millones en programas y proyectos federales, sin incluir otros $5,000 millones que se recibirán en los próximos dos años producto del Plan de Reconstrucción fiscal del gobierno federal. No obstante, en el debate público, muy pocas veces se presenta cuál ha sido la aportación del Estado Libre Asociado y del Pueblo de Puerto Rico en la vida social y económica de los Estados Unidos. A continuación las 25 razones: por las cuales la presente relación es beneficiosa para ambos pueblos. 25 razones por las cuales el ELA tambien es beneficioso para los Estados Unidos de América 1. Según los datos del Censo federal, para el año 2000 habían 3.8 millones de habitantes en la isla y otros 3.4 millones de puertorriqueños adicionales que habitan en los 50 estados de la unión. Entre ellos, hay siete estados en donde hay más de 150,000 puertorriqueños y otros tres estados en donde hay entre 50,000 y 150,000 puertorriqueños. Gran parte de ellos, trabajan 54

55 Manual de capacitación y educación política y aportan contributivamente a los estados y al gobierno federal. 2. Desde la primera Guerra Mundial 197,034 puertorriqueños han servido o continúan sirviendo en las fuerzas armadas de los Estados Unidos. De esa cifra, 150,883 viven en la isla y 46,151 viven en los Estados Unidos. Además, 6,469 puertorriqueños han sido heridos en las diversas batallas y 1,192 puertorriqueños han fallecido en combate. 3. Por 60 años, Puerto Rico mantuvo la base naval más importante de todo el hemisferio occidental para los Estados Unidos, la Base Roosevelt Roads y asimismo, mantuvo el campo de tiro más importante de la Marina de los Estados Unidos fuera del territorio continental en el municipio de Vieques. 4. Se estima que 1.1 millón de puertorriqueños son electores inscritos en los Estados Unidos. 5. Al presente, existen aproximadamente 100 puertorriqueños ocupando cargos electivos en el gobierno federal, los estados o en los condados. 6. Puerto Rico es el quinto país per-cápita del mundo en consumo y compra de bienes de los Estados Unidos. En total, se importan y se consumen un total de $21,322 millones anuales ($21.3 billones). 7. Según la firma de contabilidad Price Waterhouse, para el año 2002, la relación económica de Puerto Rico y los Estados Unidos mantenía un total de 274,000 empleos directos e indirectos en todos los 50 estados y Washington DC. Esta cifra incluye 32,551 empleos en el estado de la Florida, 27,781 en California, 16,774 en Texas, 14,638 en Nueva 55

56 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico York y 13,040 en el estado de Nueva Jersey, entre otros. En promedio, la actividad económica de Puerto Rico genera un total de 5,372 empleos por estado. 8. Puerto Rico es el séptimo socio comercial más grande del mundo con los Estados Unidos con un comercio por valor estimado de más de $63,954 millones anuales ($63.9 billones), que incluyen todas las exportaciones e importaciones. En el caso de la carga marítima, todas las exportaciones e importaciones se realizan mediante barcos de matricula estadounidense bajo la Ley de Cabotaje. De esa cifra, $47,300 millones son exportaciones hacia los Estados Unidos, esto representa el 70% de todas las exportaciones de Puerto Rico. 9. Puerto Rico exporta a los Estados Unidos el 25% del total de todos los productos farmacéuticos que se consumen en la nación norteamericana, incluyendo 16 de los primeros 20 productos farmacéuticos más importante de la salud que se emiten por recetas. 10. Para el año 2002, Puerto Rico exportó un total de $31,000 ($31 billones) en productos farmacéuticos y de cuidado de salud producidos en la isla por compañías norteamericanas establecidas en Puerto Rico. 11. El Puerto de San Juan es el cuarto puerto más grande y de mayor movimiento de carga en el hemisferio occidental, principalmente, hacia los Estados Unidos. En términos del movimiento de carga comercial, el Puerto de San Juan movió en el año 2008, un total de 9,395,918 toneladas de carga comercial. En términos de los pasajeros 56

57 Manual de capacitación y educación política de cruceros se movieron un total de 1,299,300 pasajeros principalmente turistas de los Estados Unidos. 12. El aeropuerto internacional Luis Muñoz Marín ocupa el lugar número 22 de todos los aeropuertos de los Estados Unidos en el movimiento de carga comercial. Para el año 2008, entre todos los aeropuertos de la isla, se movieron un total de 516,282,422 libras de carga o 258,141 toneladas. En torno a los pasajeros, se movieron un total 3,685,900 pasajeros. Más del 90% de ellos provienen o van en ruta hacia los Estados Unidos continental. 13. Puerto Rico tiene la zona de comercio extranjera fuera del territorio continental más grande de los Estados Unidos que incluye: PRIDCO con cinco sub-zonas, 136 parques industriales, 4,554 acres y 714 edificios. Además, Puerto Rico cuenta con dos zonas adicionales, el programa PromoExport y Codezol, que es una subsidiaria del Municipio de Ponce para el desarrollo del Puerto de las Américas. Sobre el 80% del uso presente o proyectado es para empresas con sede en los Estados Unidos. 14. En Puerto Rico se ofrecen beneficios contributivos estimados ascendentes a $240 millones para la permanencia de 2,300 plantas industriales de las principales compañías multinacionales de los Estados Unidos. 15. Puerto Rico cuenta con una fuerza laboral de 1.2 millones de trabajadores incluyendo 163,000 trabajadores adiestrados en alta tecnología que laboran, principalmente, en industrias de los Estados Unidos ubicadas en la isla. 57

58 Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras.

59 Manual de capacitación y educación política 16. El ingreso per cápita de Puerro Rico es de $12, anuales y el ingreso familiar promedio asciende a $36, lo que constituye más del doble del ingreso promedio de toda Latinoamérica. El 95% de la adquisición de bienes a través de esos ingresos son de productos provenientes de los Estados Unidos. 17. El sistema de la Universidad de Puerto Rico contribuye con el 16% de todos los grados conferidos a hispanos en ciencias y tecnología en todos los Estados Unidos. En los últimos cinco años, se han otorgado 47,850 grados académicos, de los cuales 18,505 o el 39% son grados en ciencia y tecnología. 18. El Recinto de Mayagüez se ha convertido en el primer centro universitario que gradúa el mayor número de ingenieros químicos en todos los Estados Unidos, y el Recinto de Río Piedras es la número cuatro de las primeras 25 universidades en todos los Estados Unidos que recibe fondos para investigaciones científicas en química. 19. Al presente, 145 empleados de la NASA se han graduado de universidades de Puerto Rico, ncluyendo 90 científicos e ingenieros. 20. Debido a la autonomía fiscal del Estado Libre Asociado, la Ley de Incentivos a la Industria Fílmica ha viabilizado la producción de 22 películas en los últimos cinco años que han generado inversiones en la isla por $31 millones y $250 millones de ganancias a las empresas norteamericanas de producción y distribución. 21. Entre nuestras aportaciones en la ciencia y la salud se encuentra el Dr. Edwin Muñiz, un 59

60 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico 60 destacado puertorriqueño quien posee tres doctorados y que en el 1982 se convirtió en el primer hispano en ser admitido como fisiólogo espacial en la NASA. Igualmente, en la década de 1980, el Dr. Pedro Beauchamp se convirtió en el primer médico que viabilizó el nacimiento de los primeros trillizos in-vitro en todos los Estados Unidos, logró la primera concepción in-vitro en Argentina y en Puerto Rico, convirtiendo a la isla en el primer país en todo Centroamérica y el Caribe en realizarlo. 22. En el tema de astronomía, en el 2009, el astronauta puertorriqueño Joseph Acabá, participó como tripulante de la nave espacial Discovery, que logró los arreglos que viabilizaron la permanencia de la Estación Espacial Internacional (EEI) que se encuentra en la órbita del Planeta Tierra. Acabá fue uno de los astronautas que realizó el mayor número de caminatas espaciales y con su trabajo se logró reparar la Estación Espacial cuyo costo estimado asciende a $5,000 millones anuales. 23. En Puerto Rico se encuentra el Radiotelescopio más importante del hemisferio. Este Radar, administrado por la Universidad de Cornell y que cuenta con el apoyo del gobierno de Puerto Rico, ha logrado los siguientes descubrimientos en la investigación astronómica mundial: descubrió la existencia de asteroides binarios (con una luna en su órbita) en el Universo, descubrió que los días de rotación del Planeta Mercurio eran de 56 días y no de 88 como se creía; descubrió la existencia de agua y hielo en el planeta Mercurio; se utiliza para la creación de los mapas del planeta Venus y estudia las lunas de Júpiter y Saturno; además, fue el Radar que determinó la existencia de los anillos del planeta Saturno.

61 Manual de capacitación y educación política 24. Puerto Rico cuenta con el Bosque Tropical más importante de todo este hemisferio: El Yunque. Este bosque tropical es el laboratorio de botánica tropical más importante del mundo y el único del sistema de bosque tropical del Servicio de Bosques de los Estados Unidos, que se compone de 155 bosques distintos. El Yunque, además de ser el único bosque tropical bajo el programa federal, cuenta con una extensión de 28,900 cuerdas, tiene 240 especies diferentes de árboles, 88 de ellas endémicos y 23 especies únicas en el mundo. Además, cuenta con 150 especies distintas de helechos; 40 especies únicas de orquídeas, 127 especies de vertebrados terrestres y 10 especies de invertebrados acuáticos. El Yunque recibe un promedio de 200 pulgadas de lluvia al año y la visitan 1,250,000 personas anualmente. 25. En el área de seguridad, los acuerdos de vigilancia conjunta entre las agencias federales y el gobierno de Puerto Rico logró, en el año 2007, la confiscación de 4,414 kilogramos de cocaína con un valor estimado de $103 millones ($103,500,000) del cual el 97% de éstos, iba destinado a entrar a los Estados Unidos continental. Estos datos confirman que el Estado Libre Asociado y los puertorriqueños no sólo han sido un instrumento de desarrollo para Puerto Rico, sino también una herramienta de estimulo para la sociedad, la salud, la ciencia y la economía de los Estados Unidos. El ELA le ha servido bien a Puerto Rico y a los Estados Unidos también. Es por ello que cualquier acuerdo de desarrollo del ELA es viable, incluyendo el trato igual en múltiples programas federales, puesto que 61

62 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico los Estados Unidos reciben diversos beneficios de esta relación. Por cada dólar que invierte el gobierno de los Estados Unidos en la isla, Puerto Rico le genera casi cinco veces dicha cantidad en consumo de bienes, empleos en territorio continental, intercambios financieros y beneficios contributivos a empresas norteamericanas. 62

63

64 Instituto de Cultura Puertorriqueña Comité Olímpico de Puerto Rico

65 3 La amenaza de la estadidad y el territorio incorporado La incompatibilidad de la Estadidad y la asimilación con la Nación Puertorriqueña Como señalamos, Puerto Rico es una Nación y, por consiguiente, somos un país distinto a los Estados Unidos de América. La opción anexionista nunca ha recibido el favor del electorado debido a dos factores principales: la identidad cultural del pueblo puertorriqueño, que nunca ha sido negociable y el efecto adverso que traería la anexión a la estabilidad económica. El desarrollo sociológico de la nacionalidad puertorriqueña es, quizás, el principal factor para entender que la estadidad es incompatible con la Nación puertorriqueña. Esto se debe a que la realidad ha sido que nuestra historia cultural e idiomática tiene una profundidad, un arraigo y una formación histórica cuyos rasgos tienen sus orígenes siglos antes que el de los Estados

66 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Unidos. Aunque los Estados Unidos es una Nación de inmigrantes, no es menos cierto que su historia demuestra que la herramienta para la unificación de ella ha sido su idioma inglés y su cultura anglosajona; y es precisamente ese hecho, el que nos presenta la realidad de que la cultura puertorriqueña es totalmente distinta a la de los Estados Unidos. Por consiguiente, la razón principal para la incompatibilidad de la estadidad para Puerto Rico es la existencia y la historia de la nacionalidad puertorriqueña que es, en efecto, un muro de contención indestructible. El peligro de la estadidad, el territorio incorporado y sus respectivos costos La Estadidad La estadidad es destructiva para Puerto Rico. Esa conclusión resulta evidente cuando se analizan los costos sociales y económicos que traería la anexión de la isla. Ya sabemos que la imposición de la estadidad traería como consecuencia la imposición del inglés como idioma principal, la destrucción del Comité Olímpico de Puerto Rico, la eliminación de la participación de la Isla en los concursos de belleza, de ferias internacionales e innumerables intercambios culturales, educativos y científicos con países hermanos de Latinoamérica. Según datos del Censo federal, para el año 2000, el 96% o 3,648,000 puertorriqueños hablan el español y sólo un 4% o 152,000 personas hablan el idioma inglés como lengua primaria. Es por esta razón que la imposición de la estadidad conllevaría un choque cultural e idiomático muy serio y conflictivo. 66

67 Manual de capacitación y educación política Eso no significa, sin embargo, que para poder afirmar nuestro idioma español, tengamos que relegar, ignorar o reducir la enseñanza del idioma inglés. Todo lo contrario, el pleno conocimiento de otros idiomas - particularmente el idioma inglés - aumentan las posibilidades de crecimiento personal y profesional de todos los ciudadanos. Pero lo que no podemos hacer es sustituir nuestra lengua materna por sus serias repercusiones en la vida colectiva de los puertorriqueños. En el caso de la población marginada o de mayor pobreza, la imposición del inglés como único y principal idioma, condenaría a las clases más pobres a quedar desprovistos de oportunidades de desarrollo y estudios porque éstos estarían limitados de recibir ayudas y servicios en su idioma materno, imponiéndoles un idioma extranjero. La estadidad traería un problema adicional que sería quizás el más destructivo de todos: el impacto económico. La estadidad impondría una carga contributiva excesiva a la clase media y profesional que provocaría un colapso a la economía del país. Aumentos en Contribuciones La estadidad traería como consecuencia un incremento en el pago de contribuciones a los residentes de la isla - principalmente los de la clase media y profesionales - lo que implícitamente duplicaría los costos de vida y los gastos de consumo de los puertorriqueños. Los propulsores de la estadidad han dicho falsamente que la estadidad conllevaría la eliminación del sistema contributivo estatal y solamente se 67

68 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico mantendría un sistema de contribuciones federales. La historia demuestra que dicha aseveración es falsa. Todos los estados tienen un sistema de contribución sobre ingresos federal que utiliza como medida el ingreso neto. Además, 43 de los 50 estados, tienen un sistema de contribuciones estatales adicionales y sólo siete no tienen dicho sistema porque tienen otro tipo de impuestos ya sea a la propiedad o de venta. Estos siete estados son Alaska, Florida, Nevada, South Dakota, Texas, Washington y Wyoming De los 43 estados que tienen contribuciones por ingresos estatales, 34 de ellos tienen un sistema de contribuciones por ingreso neto que fluctúa entre un 3% al 10.3% del ingreso neto; siete (7) estados tienen contribuciones fijas por ingreso entre un 3% a un 5% irrespectivo del ingreso y dos (2) estados tienen un sistema de deducciones o pagos por dividendos o retenciones de ganancias. Aunque la Planilla federal contiene una sección para deducir parte de las aportaciones de las planillas estatales, la realidad es que la ley federal condiciona y limita dicha deducción. La misma sólo aplica a una parte de la retención o el pago de la planilla estatal, pero no a la totalidad. Según los estudios de la Oficina de Investigaciones del Congreso Federal (Congresional Research Office), de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico y de los asesores económicos del PPD que se han realizado en las últimas décadas, si llegara la estadidad a la isla provocaría, en primer lugar, un aumento en las fuentes de cobros de impuestos. 68

69 Manual de capacitación y educación política Si Puerto Rico fuera estado, se establecerían tres (3) nuevos renglones de impuestos federales, que incluirían las contribuciones por ingresos personales, corporativos y de importación de propiedad. Esto incrementaría a nueve (9) el total de sistemas de cobros de impuestos a los puertorriqueños a nivel federal, estatal y municipal: estos son: 1. Contribuciones federales sobre ingresos individuales. 2. Contribuciones federales sobre ingresos corporativos. 3. Contribuciones estatales por ingresos individuales. 4. Contribuciones estatales por ingresos corporativos. 5. Impuesto sobre Ventas y Uso (IVU). 6. Pago de arbitrio de importación de productos específicos no exentos. 7. Pago de arbitrio de importación de productos federal. 8. Contribuciones por concepto de la propiedad. 9. Contribuciones por concepto de patentes municipales. Bajo el sistema contributivo del presente en la isla, los puertorriqueños tributan contribuciones por ingresos de la siguiente forma: Personas con ingresos entre 0 a $17,000 anuales tributan un 7% de si ingreso neto. Personas con ingresos entre $17,001 y $30,000 anuales pagan un 14% de contribuciones. Personas con ingresos entre $30,001 y $50,000 anuales pagan un 25% de contribuciones. Personas con ingresos de $50,001 o más pagan un 33% de contribuciones. 69

70 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Sin embargo, en los Estados Unidos, es de la siguiente forma: Toda persona que reciba un ingreso neto de $8, siendo soltero y sin hijos, tiene la obligación de rendir la planilla de contribuciones federales. En el caso del ingreso familiar, un matrimonio con dos hijos, que devenga un ingreso neto de $31, anuales, comienza a pagar contribuciones federales. En el caso de los ingresos individuales, el promedio de ingreso para comenzar a tributar es $20, anuales. Las contribuciones federales por ingresos fluctúan según el ingreso, no obstante, en el caso de Puerto Rico, se ha estimado que sería de un 5.5% adicional. Si tomamos estos datos y actualizamos el último informe de la Oficina del Contador General de los Estados Unidos (GAO-1996) en relación con este tema, se concluye lo siguiente: Para el 2007, en Puerto Rico había un total de 1,051,275 contribuyentes. En un escenario hipotético, si Puerto Rico fuera estado, del total de contribuyentes, el 41% o 431,023 contribuyentes tendrían que pagar contribuciones federales de un 5.5% de sus ingresos netos, lo que representaría un total de $261,624,000 ($262 millones) en contribuciones federales adicionales cada año. Estos contribuyentes son los que tienen ingreso mayores de $20, anuales. El 53% de los contribuyentes tendría derecho a deducir una parte de la contribución estatal en su 70

71 Manual de capacitación y educación política planilla federal y sólo el 6% no tendría que pagar ninguna contribución. El GAO ha estimado que las corporaciones establecidas en la isla tendrían que pagar un promedio de $1 billón anual en contribuciones federales. Estas acciones podrían reflejar aumento en los precios o el despido de empleados del sector privado por aumento en sus costos de operación. Además, la única propuesta económica de los seguidores de la estadidad peticiona que como parte del proceso de integración, el gobierno federal asuma el costo de la deuda pública de Puerto Rico que al presente asciende a $54,000 millones. Este reclamo podría conllevar que el Congreso condicione dicho pago a que los puertorriqueños asuman una parte o la totalidad del pago de la misma lo que implicaría que cada puertorriqueño tendría una deuda aproximada de $13,500 por persona a ser pagaderas a lo largo de su expectativa de vida. Bajo la estadidad se perdería la devolución de $350 millones anuales por concepto de los arbitrios del Ron y todas las exenciones contributivas por concepto de la autonomía fiscal del ELA. El Congreso ha expresado que la estadidad es detrimental para los puertorriqueños El 10 de octubre de 2003, el presidente del Comité de Finanzas del Senado federal, el senador republicano Charles Grassley así como senador demócrata Max Baucus, solicitaron un estudio sobre las opciones de estatus para Puerto Rico y sus respectivas 71

72 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico implicaciones en la economía así como el impacto contributivo a los ciudadanos. El 23 de junio de 2006, la Comisión Conjunta sobre Aspectos Contributivos de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos, preparó un informe que contiene un análisis de las opciones de estatus para Puerto Rico. En las páginas 65 a la 68 del Informe se describe lo que sería la estadidad para la isla. El Informe afirma que la estadidad sería detrimental para la economía de Puerto Rico. Entre varias conclusiones se expresa que si Puerto Rico fuera estado, gran parte de la población tendría que pagar contribuciones federales incluyendo las empresas lo que sería detrimental para éstas. Además, se eliminarían todo la autonomía fiscal del ELA, incluyendo la capacidad de adoptar su propio sistema de aranceles o arbitrios locales. Se reconoce la imposición de contribuciones federales por ingreso y además un arbitrio federal por importación de productos similar al que aplica al presente bajo el ELA. En otras palabras, se crea otro sistema de pago de arbitrios. La estadidad como opción, según el informe, conlleva un impacto económico a los puertorriqueños que encarecería la vida de la mayoría de los puertorriqueños y obligaría la reestructuración de varios ámbitos de nuestro sistema de gobierno. El Territorio Incorporado El Territorio Incorporado es el paso previo a la estadidad y esa condición jurídica se ha utilizado en varios estados como por ejemplo Alaska y Hawaii. 72

73 Manual de capacitación y educación política Estos fueron territorios incorporados antes de ser estado. La razón particular fue la asimilación cultural paulatina debido a que, en estos dos casos, no estaban ubicados geográficamente dentro de la extensión territorial de los Estados Unidos continental. El territorio incorporado presupone el establecimiento de un control político territorial, la imposición de contribuciones federales y la asimilación paulatina del territorio. El territorio incorporado no reconoce la representación congresional o política de los residentes en el gobierno federal. La anexión de Alaska y Hawaii La anexión de Alaska y Hawaii como estados de los Estados Unidos ponen al relieve la seria amenaza que representa la condición de territorio incorporado como paso previo a la estadidad. Ambos casos presentan la necesidad de que - en cualquier petición de estadidad - se refleje un mandato claro en favor de dicha opción lo que confirma el requisito de una supermayoría a la hora de considerar seriamente la anexión de un nuevo estado de la unión. Alaska En el 1741 el oficial naval Vitus Bering de Rusia descubre Alaska. En el 1867, 126 años más tarde, pasó a ser un territorio de los Estados Unidos como parte de un acuerdo económico que permitió la venta de la extensión territorial de Alaska a los Estados Unidos por la suma de $7.2 millones. Alaska estuvo bajo control de los Estados Unidos y se aprobaron varias leyes orgánicas para su administración. Luego del proceso de inmigración 73

74 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico de norteamericanos hacia el nuevo territorio, los residentes de Alaska tuvieron que ejercitar sus votos en favor de la estadidad en tres ocasiones distintas previo a su aceptación como estado de la unión. La primera de ellas, celebrada el 8 de octubre de 1946, el 58.5% de la población votó a favor de la estadidad pero no fue concedida. Por segunda ocasión, el 24 de abril de 1956 el 61.1% de los electores aprobó el Plan Tennessee en favor de la estadidad pero tampoco fue aceptado como estado de la unión. No fue hasta que finalmente, el 28 de agosto de 1958 cuando el 83.5% de los residentes de Alaska votaron en favor de la estadidad, es que se le concede la petición de estadidad en enero de Alaska tardó 92 años en ser admitido como estado de la Unión, y pasó 47 años de ellos como territorio incorporado. Hawaii El caso de Hawaii fue similar. El origen del archipiélago de Hawaii se remonta al siglo XIX cuando pobladores de Tahití y la Polynesia se trasladan hacia las islas de Hawaii y fundan un conglomerado de Reinos que eventualmente se consolidan bajo el Reino Kamehameha que dirigió el país por tres generaciones distintas bajo una Monarquía. En el 1898 Hawaii pasa a ser parte de los Estados Unidos y en el 1900 Hawaii es declarado territorio incorporado. Los residentes de Hawaii tuvieron que votar en tres ocasiones distintas para ser incorporado como estado de la unión. En la primera de ellas, el 5 de noviembre de 1940, el 67% de los residentes votaron a favor de la estadidad pero esta no fue concedida. 74

75 Manual de capacitación y educación política La segunda votación ocurrió el 7 de noviembre de 1950 en donde el 75% de los residentes votaron a favor de la creación de una Constitución en un futuro estado pero tampoco fue aceptado y finalmente, en junio de 1959, cuando el 95% de los electores votaron en favor de la estadidad el Congreso la otorgó, convirtiéndose así en el estado número 50. Hawaii pasó 61 años bajo dominio de los Estados Unidos 59 de ellos como territorio incorporado previo a su admisión como estado de la unión. La amenaza de la asimilación, la polarización del país y la responsabilidad del PPD Una de las grandes virtudes del ELA es que permite que los puertorriqueños puedan reclamar y abogar por otras fórmulas de estatus aún dentro del ELA y además permite la coexistencia de diversos partidos políticos y movimientos ideológicos. Esa flexibilidad y ejemplo de democracia es una de las fortalezas de esta fórmula de estatus que, por ello, viabiliza un clima de paz institucional y de estabilidad política. Otro aspecto importante de ese clima de tolerancia y amplia participación es el mecanismo constitucional que permite y garantiza una representación de las minorías en la Asamblea Legislativa. Asimismo, desde el 1953, la Ley Electoral otorga un fondo electoral para garantizar la igualdad de participación en el proceso electoral de todos los sectores ideológicos y partidos políticos debidamente inscritos. Estas virtudes, sin embargo, están bajo amenaza ante la estadidad. No hay duda de que la estadidad 75

76 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico atentaría contra ese clima de estabilidad, paz y tolerancia en la isla porque la anexión de Puerto Rico conllevaría, indudablemente, un proceso de asimilación política y cultural irreversible. Pero más importante aún, es que la anexión no permite revertir o cancelar esa decisión una vez tomada. Lo que significaría que además de ser una alternativa irreversible, no reconoce como legítimos movimientos cesionistas o que promuevan alternativas jurídicas distintas a la estadidad. Esa realidad colocaría a los creyentes en la autonomía y en la independencia para Puerto Rico como movimientos ajenos a la realidad política de los Estados Unidos, y por consiguiente, se cerrarían los foros y la participación de procesos legítimos. Esa realidad, sin duda, polarizaría las fuerzas políticas e ideológicas que no tienen un espacio de expresión y reclamo justo. Por ello es que la estadidad es una amenaza latente para la estabilidad del pueblo de Puerto Rico. El Partido Popular Democrático es el único instrumento político que tiene la fuerza electoral de detener la asimilación de nuestro pueblo y esa responsabilidad es una obligación moral irrenunciable que tiene esta colectividad con la defensa de la nación puertorriqueña y el futuro de nuestros hijos. Para ello es necesario que este Partido se levante y redirija sus esfuerzos hacia nuevos rumbos y estrategias que representen y protejan los valores y aspiraciones de Pueblo de Puerto Rico. Con esa agenda presente, es necesario refundar el Partido Popular Democrático. 76

77

78

79 4 Nueva filosofía, principios y objetivos del PPD en el Siglo 21 La nueva filosofía del PPD Luego de más de siete décadas de existencia, ha llegado el momento en que el Partido Popular Democrático renazca. Que reinicie un nuevo rumbo como instrumento de servicio que recoja las aspiraciones y esperanzas de los puertorriqueños. Este Partido se fundó de la adversidad, se fundó para combatir la injusticia, la pobreza y recuperar nuestra dignidad como pueblo. La nueva filosofía del Partido Popular Democrático contiene 12 principios y objetivos colectivos que serán el norte, las guías de este instrumento de servicio. Estos son: El Partido Popular postula como su primer principio la defensa de la nacionalidad puertorriqueña, nuestra identidad cultural e idioma español.

80 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico El Partido Popular retoma como aspiración prioritaria erradicar la pobreza en Puerto Rico en todas sus manifestaciones. El Partido Popular cree firmemente y aboga por la igualdad de todos los seres humanos, irrespectivo de su condición social, económica, creencias personales, religiosas, ideas, origen étnico o nacionalidad, condición física o mental y abogamos por la igualdad entre los géneros reconociendo como sagrado el respeto a los derechos humanos de cada ciudadano. El Partido Popular tiene un compromiso inquebrantable con la defensa de la honestidad en el servicio público, la lucha contra la corrupción y la independencia judicial. El Partido Popular reconoce que todos los seres humanos son iguales y, por consiguiente, que la aplicación de la justicia deber ser igual para todos. Igualmente, promueve la rehabilitación como un derecho de todo ser humano. El Partido Popular reconoce como un derecho de todo ciudadano que el gobierno viabilice la oportunidad de que cada niño pueda optar por una educación de excelencia desde la edad pre-escolar hasta la obtención de un grado universitario. El Partido Popular defiende el derecho de todo ciudadano a recibir servicios de salud esenciales a la vida y aboga firmemente en la creación de un seguro de salud universal. El Partido Popular reconoce como prioritario la prestación de servicios adecuados y equitativos a la población de la tercera edad, los veteranos, las 80

81 Manual de capacitación y educación política personas con limitaciones físicas o mentales y a los deambulantes o personas sin hogar. El Partido Popular aboga por el reconocimiento del derecho de cada ciudadano a que se le viabilice un hogar seguro. El Partido Popular tiene un compromiso sagrado con la defensa y la protección de nuestros recursos naturales, el medio ambiente y el desarrollo sustentable. El Partido Popular aboga por el derecho al trabajo digno y justamente compensado. El Partido Popular promueve el desarrollo del Estado Libre Asociado en mutuo acuerdo con los Estados Unidos de América, bajo los principios de respeto, igual dignidad, colaboración y buena voluntad entre ambos pueblos y bajo el reconocimiento de la soberanía del pueblo de Puerto Rico como la última fuente del poder. 81

82

83 5 El Estado Libre Asociado desarrollado es el instrumento del Futuro La necesidad de crecimiento del ELA Luis Muñoz Marín dijo que si el ELA no crece se muere; y esas palabras encierran un llamado patriótico a todos los estadolibristas a entender que el ELA se creó con una gran virtud de tener la capacidad de mejorarse y adaptarse a los múltiples cambios sociales y económicos del mundo. Esa lección insta a todos los puertorriqueños a buscar las herramientas políticas y jurídicas que nos permitan mejorar nuestra calidad de vida. El desarrollo del ELA, es ese instrumento de servicio que anhela y necesita Puerto Rico. El debate de conceptos: Soberanía y Unión Permanente Por décadas ha ocurrido un debate sobre dos conceptos dentro de las filas del PPD. Estos son los conceptos de Soberanía y la Unión Permanente.

84 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Soberanía La soberanía significa donde reside la última fuente del poder, es decir, quien toma las decisiones finales en un país y ciertamente tiene que ser en el propio pueblo. También significa la capacidad jurídica de un país para interactuar por derecho propio con otros países o es la capacidad de un pueblo para controlar los asuntos que le afectan. Sin embargo, el concepto de soberanía no está relacionado exclusivamente al desarrollo político de un país, sino, también al reconocimiento de ese pueblo para decidir su propio destino. Por consiguiente, en el caso de Puerto Rico, para decidir si queremos ser un estado, ser independiente o estar asociados a los Estados Unidos, el pueblo de Puerto Rico tiene que ejercitar ese principio de soberanía, esa mayoría de edad, esa capacidad política de tener la autoridad de decidir su propio destino. La soberanía no es la independencia ni la separación porque ese concepto no está relacionado a ninguna fórmula de estatus en particular sino más bien a un ejercicio del poder de decidir su futuro, irrespectivo de las fórmulas de estatus. Unión Permanente La unión permanente es un concepto que se ha utilizado para resumir las aspiraciones de la inmensa mayoría del Pueblo de Puerto Rico de mantener una relación política y económica estrecha con los 84

85 Manual de capacitación y educación política Estados Unidos de forma permanente, continua y dinámica. La unión permanente no es la estadidad y por consiguiente, la relación de Puerto Rico con los Estados Unidos será tan permanente como el Pueblo de Puerto Rico así lo disponga a través del voto sagrado de los puertorriqueños. Dentro de la perspectiva estadolibristas el vínculo con los Estados Unidos está fundamentado en el Pacto que incluye la ciudadanía americana que disfrutamos los puertorriqueños. Otros ejemplos y una nueva realidad Además de la relación de Estado Libre Asociado, existen cuatro ejemplos de relaciones distintas entre los Estados Unidos con otros países que encierran diversas modalidades de relaciones políticas entre ambos pueblos. Estas experiencias y sus recientes desarrollos pueden y deben servir de modelos comparativos para cualquier aspiración de crecimiento del Estado Libre Asociado. Dichos ejemplos son: el convenio de asociación de las islas Marianas del Norte y los pactos de asociación de los Estados Federados de la Micronesia, las Islas Marshall y las Islas Palau Islas Marianas del Norte Las Islas de Marianas del Norte son 14 islas ubicadas en el Océano Pacífico, con una población total de 86,662 habitantes. Desde el 1976 se inició la 85

86 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico relación con Estados Unidos mediante un Convenio de Asociación. Desde el 4 de noviembre de 1986, dicho Convenio fue ratificado junto a la aprobación de otros acuerdos de asociación de EEUU. En dicho convenio se aplican las leyes federales y se establecen las áreas de autonomía política. Son ciudadanos americanos, pero no votan por el Presidente de los Estados Unidos, sus grupos étnicos son, principalmente, asiáticos, caucásicos, y los llamados nativos del pacífico. Tienen varios idiomas entre ellos el filipino, chino, chamorro e inglés. Su sistema constitucional provee un gobierno propio con un Gobernador, un Vice gobernador y una Legislatura bicameral. El sistema legal está basado de forrma similar al de los Estados Unidos. Su sistema de Justicia incluye la Corte Suprema del Estado, la Corte Superior y Corte Federal (de distrito) similar a Puerto Rico. El gobierno de los Estados Unidos provee asignaciones y programas federales y la defensa de las islas es una responsabilidad exclusiva del gobierno federal. Las Islas de Marianas del Norte crearon su propia Constitución el 1 de enero de La lección de las Islas Marianas para Puerto Rico es que negociaron un convenio autonómico en donde se delimitaron de forma específica las funciones y responsabilidades de cada país y aunque se establece la aplicabilidad de la cláusula territorial de la Constitución de los Estado Unidos, se les reconoció poderes y autoridad en materia de aduanas, salarios, inmigración e impuestos. 86

87 Manual de capacitación y educación política Los términos y condiciones del convenio es el documento que regula las relaciones entre ambos pueblos. En el año 2008, surgió una disputa entre ambos países sobre aspectos laborales y de inmigración que llegó a los Tribunales Federales. Estados Federados de la Micronesia Los Estados Federados de la Micronesia tienen una población de 107,434 habitantes. Sus grupos étnicos incluyen el Chuukese, Phonpenian pero su nacionalidad es reconocida como los micronesios. Su idioma es el inglés. Sus residentes no son ciudadanos americanos. En el 1986 firmaron un pacto de Libre Asociación con los Estados Unidos, que fue enmendado y ratificado por ambas partes en el año Este Pacto viabiliza un gobierno de tres Ramas, que incluyen un Presidente y un Vice-Presidente seleccionados por su legislatura unicameral. Tienen un sistema de Justicia con su Corte Suprema y dentro del Pacto se establecieron las áreas de poder de cada país. Estados Unidos controla los asuntos de seguridad, mantiene facilidades militares y a cambio otorga asignaciones federales y aplica programas de ayuda federal a individuos. Aunque en la Micronesia residen ciudadanos americanos, tienen su propia ciudadanía y mantienen un arreglo de ciudadanía reciproca con los EEUU, es decir, que los residentes entran a los Estados Unidos con los mismos derechos, privilegios y prerrogativas 87

88 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico que cualquier ciudadano americano a pesar que sus residentes no son ciudadanos americanos. Islas Marshall El archipiélago de las Islas Marshall tiene 64,522 habitantes, su idioma nativo es el Marshallese y su segundo idioma es el inglés. En el 1986 firmaron un Pacto de Libre Asociación, que fue enmendado y extendido en el año Tienen un gobierno dirigido por un Presidente elegido por el parlamento unicameral, tienen una Rama Judicial encabezada por la Corte Alta (similar a un Tribunal Supremo) y las Cortes de Derechos Tradicionales. No son ciudadanos americanos, pero tienen ciudadanía reciproca y reciben asistencia económica de los Estados Unidos. Las islas de Palau Las islas de Palau tienen una población de 20,796 habitantes. Su idioma es el Paluan y varios idiomas regionales. En 1994 firmaron un Pacto de Libre Asociación con los Estados Unidos con un sistema constitucional de tres Ramas: la Ejecutiva, encabezadas por un Presidente; la Rama Legislativa bicameral y un sistema Judicial encabezado por la Corte Suprema y la Corte de Primera Instancia. No son ciudadanos americanos, pero también gozan del reconocimiento de ciudadanía reciproca con los Estados Unidos. Reciben asignaciones federales anuales. 88

89 Manual de capacitación y educación política Aspectos Técnicos de los Pactos de Libre Asociación de las islas Micronesia, Marshall y Palau. Mucho se ha discutido sobre los llamados Pactos de Libre Asociación. Pero hay aspectos muy similares al caso de Puerto Rico y la realidad es que existen varios precedentes que abren las puertas a áreas de crecimiento para el desarrollo del Estado Libre Asociado. Veamos: Los residentes de las islas Micronesia, Marshall y Palau no son ciudadanos americanos porque nunca lo fueron ni lo solicitaron durante el proceso de negociación de sus respectivos pactos. No obstante, tienen ciudadanía reciproca, que significa que tienen libre tránsito hacia los Estados Unidos sin restricción alguna y una vez un ciudadano de las islas entra a la jurisdicción federal, se le reconocen los mismos derechos, privilegios y prerrogativas que cualquier ciudadano americano. Los Pactos no pueden ser enmendados unilateralmente por ninguna de las partes. Sólo por consentimiento mutuo en negociaciones bilaterales. Se les reconoce la autoridad de establecer acuerdos internacionales por derecho propio con países que tengan relaciones diplomáticas con los Estados Unidos. Además se les reconoce la autoridad de pertenecer a organismos internacionales o regionales, incluyendo las relaciones diplomáticas. Esto incluye la ONU, el Fondo Monetario Internacional, la UNESCO, el Banco Mundial y la Organización Mundial de la Salud, entre otros. 89

90 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Los Pactos de las islas Marshall y Micronesia no tienen término de vigencia o duración, es decir, la relación es a perpetuidad o hasta que las partes así lo dispongan. En el caso de las islas Palau, el Pacto tiene un término de 50 años y se comienza el proceso de renegociación en el año número 48, dos años previos a su culminación para renegociar los nuevos términos del mismo. En los países bajo los Pactos se aplican leyes federales de naturaleza ambiental cuyas controversias se dilucidan en los Tribunales federales de Distrito. Los casos que envuelven controversias sobre aspectos del Pacto se dilucidan a través de un mecanismo de arbitraje de una Junta de tres miembros en donde cada país nombra a uno y el tercero es nombrado por mutuo acuerdo. Según se establece en estos pactos, en estas islas operan varias agencias federales entre ellas, el Servicio Metereológico federal (US Weather Service), FEMA, el servicio postal federal, la Administración Federal de Aviación y la Junta de Aeronáutica Civil de los Estados Unidos. Los países bajo estos pactos reciben asignaciones anuales para los programas federales de educación, salud, transportación, las becas Pell, los programas Head Start, Vivienda federal (HUD), el Seguro Social federal, la Agencia Federal de Protección Ambiental (EPA), fondos del Programa de Asistencia Nutricional (PAN), la Administración Federal de Pequeños Negocios, programas de vacunación infantil, programas de salud mental y para personas con impedimentos, entre otros. Asimismo, el dólar es la moneda oficial en estos países. 90

91 Manual de capacitación y educación política En los países bajo los pactos de libre asociación, aplican las leyes federales que expresamente se hayan estipulado en el pacto, por consiguiente, los casos que envuelven asuntos de naturaleza jurisdiccional de leyes federales se ventilan en los Tribunales Federales del Distrito de Hawaii o en el Tribunal Federal de Washington DC. Estos datos significan que el gobierno de los Estados Unidos han negociado términos y condiciones muy similares o incluso más amplios que con el ELA a países que están bajo la cláusula territorial (Isla Marianas del Norte) así como países soberanos (Marshall, Micronesia y Palau) en los cuales también se les otorgan ayudas y participación en programas federales a pesar de que ni siquiera son ciudadanos americanos. No hay duda de que estos cuatro ejemplos pueden ser muy útiles a la hora de proponer cambios a las relaciones de Puerto Rico bajo el Estado Libre Asociado, máxime cuando somos ciudadanos americanos y las aportaciones de los puertorriqueños en la vida y la economía de los Estados Unidos son evidentemente superiores a las aportaciones de estos cuatro países en conjunto. La necesidad de encaminar una agenda de desarrollo del ELA A lo largo de este escrito, hemos visto como históricamente las necesidades económicas de los pueblos - y particularmente las de Puerto Rico - fuerzan y mueven las propuestas de cambios y reformas políticas. 91

92 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico La situación política y económica mundial, la globalización y las realidades del siglo 21 presentan nuevos escenarios que requieren impulsar un desarrollo y ampliación de poderes para el Estado Libre Asociado, de forma que esos poderes se traduzcan en mejores condiciones de vida para los puertorriqueños. La reserva del poder bajo el ELA Durante los trabajos de la Asamblea Constituyente que redactó la Constitución del ELA, se aprobó la Resolución Número 23, que establece que el Pueblo de Puerto Rico se reserva para sí el poder de reclamar cambios a la relación autonómica con los Estados Unidos. De la misma manera la Resolución 748 (VIII) de la ONU, que aprobó el ELA en el 1953, reconoció la obligación de los EEUU de atender las peticiones de cambios al ELA. Esa reserva de poder es el reconocimiento de que el pueblo puertorriqueño tiene un instrumento para exigir modificaciones a la relación, fundamentado en el principio de que los puertorriqueños queremos decidir nuestro destino. Invocar esa reserva de poder es el primer paso que tenemos que dar los puertorriqueños a la hora de presentar una propuesta específica de cambios al ELA, puesto que la misma fue aceptada expresamente por el gobierno federal al aprobar la Constitución del ELA. Esa reserva de poder es, además, el mejor testimonio de que los puertorriqueños - y particularmente los estadolibristas - visualizamos el crecimiento del 92

93 Manual de capacitación y educación política ELA como parte de un proceso natural de mejoras a una fórmula de estatus que nunca se concibió como algo inamovible o invariable. La Agenda del Futuro Hemos conocido la historia, hemos repasado la formación de la nacionalidad puertorriqueña, hemos evaluado las grandes aportaciones del ELA a Puerto Rico y también a los Estados Unidos y ahora, examinando las nuevas tendencias políticas y económicas del mundo, se hace necesario presentar un Nuevo Pacto, un Pacto de Asociación Política y Económica entre Puerto Rico y los Estados Unidos. Ese es el Pacto de Futuro que el Partido Popular Democrático habrá de impulsar como su proyecto ideológico. 93

94

95 6 El Pacto del Futuro y el Nuevo Modelo Económico El Punto de Partida: La Definición del 1998 El 15 de octubre de 1998, el Partido Popular Democrático aprobó lo que ha sido, desde entonces, la posición institucional del desarrollo autonómico del ELA. Esa definición establece lo siguiente: El Pueblo de Puerto Rico, en el ejercicio de su soberanía, de su derecho natural a gobernarse y de su libre voluntad como fuentes últimas de su poder político, por la presente reafirma la vigencia del Estado Libre Asociado establecido en 1952 como un cuerpo político autónomo, no colonial ni territorial, en unión permanente con los Estados Unidos de América bajo un convenio que no podrá ser dejado sin efecto ni alterado unilateralmente y propone su desarrollo autonómico. Esta relación garantizará el desarrollo autonómico de Puerto Rico basado en el precepto democrático de gobierno por el consentimiento de los gobernados y en

96 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico reconocimiento de que Puerto Rico es una Nación con su propia historia, idiosincrasia, cultura e idioma español. Esa definición incluye además, otros ámbitos como lo es la protección a la identidad puertorriqueña, la permanencia de la ciudadanía americana y la existencia de la ciudadanía puertorriqueña, la reafirmación de los cuatro pilares del ELA, a saber: la común ciudadanía, moneda, defensa y mercado; expresa el marco de acción de los derechos de los ciudadanos, promueve el desarrollo económico y la asignación de fondos federales; y más aún, propone la delimitación de las jurisdicciones tanto federal como local en virtud de la voluntad del Pueblo de Puerto Rico. La importancia de esta definición es que aclara la naturaleza de la futura relación y del Pacto de Futuro al que aspiramos. Esta es: que el futuro del Estado Libre Asociado emana del poder del pueblo para gobernarse a sí mismo, y por tal razón, el pueblo de Puerto Rico retiene todos los poderes que no se le deleguen a los Estados Unidos. La propuesta del PPD define tanto los poderes delegados, como las áreas bajo jurisdicción federal. Igualmente, se reconocen los procedimientos para establecer poderes compartidos por ambas partes. Esta definición es el punto de partida para iniciar un proceso de diálogo y negociación con el gobierno de los Estados Unidos, una vez el pueblo así lo haya refrendado en las urnas. Esa es la posición institucional del Partido Popular Democrático y esa es la definición que la colectividad defiende. No obstante, esa definición hay que llevarla a su contexto más amplio. 96

97 Manual de capacitación y educación política Hacia Dónde Vamos Aunque la definición de 1998 ha sido ratificada y ampliada en varias instancias tanto por diversas Asambleas del PPD como por Resoluciones de la Junta de Gobierno, la verdad es que la misma ya tiene más de una década de establecida y más allá de reafirmarnos consecuentemente en sus principios, el PPD no ha presentado un plan concreto que exprese para qué queremos desarrollar el ELA y cómo incide el desarrollo del ELA en la vida de cada puertorriqueño. Esas preguntas legítimas tenemos que contestarlas de forma clara, de manera que el país conozca el propósito colectivo, la importancia de este reclamo de soberanía y las verdaderas oportunidades que tenemos en el Congreso y la Casa Blanca de hacer realidad cualquier reclamo. De forma cónsona con esto, en el año 2006, el PPD requirió dos estudios a firmas estadounidenses de gran prestigio sobre la viabilidad de que el Congreso adopte y apruebe propuestas de crecimiento del ELA. El primer escrito fue preparado por el bufete de abogados en Washington, Cooper & Kirk. En el mismo, se analiza la posibilidad de establecer una relación política de Consentimiento Mutuo entre Puerto Rico y los Estados Unidos. Este escrito plantea la teoría que bajo un pacto de futuro, cualquier cambio a la relación tiene que darse en común acuerdo entre las partes y no unilateralmente. El segundo escrito fue preparado por los prestigiosos abogados Michael Reisman, catedrático de la 97

98 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Universidad de Yale y Robert Sloane, catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad de Boston. Ese escrito analiza el trasfondo político de Puerto Rico y examina las posibilidades de crecimiento del ELA incluyendo, desde enmiendas genéricas a la relación, hasta ciertos grados de autoridad más amplios, utilizando los ejemplos de las islas del Pacífico, que firmaron diversos convenios con los Estados Unidos similares al ELA. Ambos escritos concluyen que el ELA puede desarrollarse de formas diferentes y que no hay ningún impedimento constitucional o jurídico que limite de forma alguna, cualquier acuerdo futuro, siempre que sea por voluntad del pueblo de Puerto Rico y la voluntad del Congreso federal. En otras palabras, que todo cambio es posible siempre que exista la voluntad política de las partes para lograrlo. La necesidad de adoptar un Pacto Bilateral Desde la creación del ELA, las relaciones políticas, jurídicas y económicas de Puerto Rico y los Estados Unidos se han llevado a cabo a través de la Constitución de Puerto Rico, la Ley de Relaciones Federales, la legislación congresional y además por decisiones o interpretaciones de los tribunales de justicia tanto a nivel local como federal. La realidad ha sido que ante la ausencia de un documento, de un acuerdo específico suscrito entre las partes que delimite la jurisdicción y esferas de poder de ambos gobiernos, a lo largo de estos años, se han suscitado una serie de controversias entre ambas jurisdicciones en ámbitos interpretativos. 98

99 Manual de capacitación y educación política Estas diferencias han tenido que dilucidarse en los Tribunales. En algunas ocasiones se han reconocido las facultades del gobierno del ELA y en otras instancias al gobierno federal. Una de las lecciones que hemos aprendido de la necesidad de ampliar los poderes del ELA es acordar las áreas de poder de cada jurisdicción de forma que las mismas no puedan ser alteradas unilateralmente ni mucho menos violentadas por el Congreso federal o los Tribunales Federales. Es por ello que se hace imperativo que el Partido Popular presente una nueva relación fundamentada en la redacción, adopción y final ratificación de un documento suscrito por ambos pueblos que definan de forma clara y precisa el ámbito jurisdiccional tanto del gobierno del Estado Libre Asociado como el de los Estados Unidos en Puerto Rico. Ese documento será el Pacto de Futuro y el mismo estará fundamentado en cinco (5) principios y condiciones específicas: El Pueblo de Puerto Rico, como primer paso, invoca la reserva de poder establecida en la Resolución Núm. 23 de la Asamblea Constituyente que reconoce la capacidad del Pueblo de Puerto Rico para reclamar cambios o modificaciones a la relación política actual o futura. Que se reconozca la autoridad del Pueblo de Puerto Rico para pactar con los Estados Unidos entendiendo que el Pueblo de Puerto Rico, en el ejercicio de su soberanía bajo el Estado Libre Asociado, entra a un proceso de negociación en 99

100 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico igualdad de condiciones entre las partes y de buena voluntad con los Estados Unidos. Que el Pueblo de Puerto Rico entrará a ese proceso de negociación conforme al mandato recibido en las consultas plebiscitarias celebradas anteriormente o una vez se apruebe un mandato futuro, mediante la celebración de consulta al electorado y se constituya una Asamblea Constitucional de Estatus o un Comité Negociador compuesto, en su mayoría, por representantes de la alternativa del Estado Libre Asociado desarrollado. Que el Pacto de Futuro, una vez ratificado por el pueblo, sea adoptado, aceptado y validado por la Asamblea Legislativa de Puerto Rico y el Congreso de los Estados Unidos mediante una Resolución Conjunta o Concurrente, según sea el caso, aprobada a esos efectos. Que el Pacto de Futuro, no podrá ser enmendado unilateralmente y para así modificarlo requerirá el consentimiento mutuo. El mismo estará fundamentado en la Resolución 2625 (XXV) del 24 de octubre de 1970 de la ONU que reconoce cuatro fórmulas de descolonización. Estas son la libre asociación, la anexión de un país a otro, la independencia y cualquier acuerdo de gobierno siempre que este se adopte con el consentimiento de ambos pueblos, siendo éste último el que se invocará para el Pacto de Futuro. El Pacto del Futuro y el Nuevo Modelo Económico El Pacto del Futuro que el Partido Popular Democrático presentará y defenderá tiene un 100

101 Manual de capacitación y educación política objetivo específico: utilizar las herramientas jurídicas y políticas para desarrollar un nuevo modelo económico para el país. Por consiguiente, el crecimiento del ELA va dirigido al desarrollo y la transformación económica de Puerto Rico y al crecimiento de su presencia internacional. En otras palabras, el objetivo del plan se resume desarrollo económico con crecimiento internacional. El nuevo discurso del Partido Popular Democrático está orientado no en las vivencias del pasado, o en las interpretaciones de la historia, sino más bien en la planificación del futuro. El Pacto de Futuro consignará como parte indispensable al documento, un nuevo modelo económico para Puerto Rico y una ampliación de nuestra presencia internacional de cara a la globalización que vive el planeta. El marco jurídico, los nuevos poderes y el nuevo modelo económico El Pacto de Futuro El Pacto de Futuro llevará el nombre de Pacto de Asociación Sobre las Relaciones Políticas y Económicas entre Puerto Rico y los Estados Unidos de América., el mismo estará fundamentado en quince (15) áreas específicas: 1. El Pacto de Futuro reconocerá de forma específica la autoridad del Pueblo de Puerto Rico para gobernarse así mismo de conformidad a la voluntad del pueblo. 101

102 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico 2. Se reconoce la nacionalidad y la identidad cultural del Pueblo de Puerto Rico. 3. El contenido del Pacto de Futuro se determinará mediante un proceso de delegación de poderes específicos por parte del pueblo de Puerto Rico y en dicho Pacto se delimitarán de forma clara y específica los ámbitos jurisdiccionales de ambos pueblos, incluyendo aquéllos que serán ejercidos por el gobierno de Puerto Rico, aquéllos que serán ejercidos por los Estados Unidos y aquéllos que se determinen que se ejercitarán de forma compartida. Puerto Rico se reservará todos los poderes que no le delegue específicamente a los Estados Unidos de América. 4. Por su naturaleza y su contenido, este Pacto de Futuro estará fundamentado en la Resolución 2625 (XXV) del 24 de octubre de 1970, que establece cuatro alternativas válidas para las relaciones de los pueblos con validez internacional. Estas son: la anexión de un país a otro, la independencia, la libre asociación entre dos pueblos o cualquier otra condición política libremente decidida por un pueblo. Estas cuatro alternativas constituyen un ejercicio legítimo de libre determinación. 5. Se reconoce la ciudadanía americana como un derecho adquirido por los puertorriqueños y se ratifica el derecho de los puertorriqueños a transmitirla a sus descendientes por nacimiento o por sangre. La misma no podrá ser revocada unilateralmente. Todos los ciudadanos americanos residentes en Puerto Rico gozarán de los mismos privilegios, derechos e inmunidades que concede la Constitución de los Estados Unidos 102

103 Manual de capacitación y educación política y la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. 6. Se le reconocerá al Estado Libre Asociado la capacidad de concertar acuerdos de carácter comercial y económico con países aliados a los Estados Unidos. Puerto Rico podrá entrar en acuerdos comerciales y económico suscritos por los Estados Unidos y que estén vigentes al momento de suscribirse el Pacto, ya sea por derecho propio o a través de un Protocolo de Participación similar al establecido en el acuerdo de exención de aranceles de importación, contribuciones y eliminación de la doble tributación (The Convention Between the United States and Spain for the Avoidance of Double Taxation and the Prevention of Fiscal Evasion with respect to Taxes on Income, together with Related Protocol), suscrito por los Estados Unidos y España el 22 de febrero de En este acuerdo se autoriza la creación de un Protocolo de Participación exclusivo para Puerto Rico. 7. Se derogará la aplicación a Puerto Rico de la Ley de Cabotaje, que obliga la utilización de la marina mercante de los Estados Unidos, por lo que Puerto Rico podrá exportar o importar productos en barcos de países que mantengan acuerdos económicos con los Estados Unidos. Además se establece como requisito indispensable que todo barco que importe o exporte productos hacia o desde Puerto Rico deberá pasar por un proceso de revisión e inspección de seguridad similar al establecido por el gobierno de Puerto Rico y el de los Estados Unidos; y nunca será menor a ello. La derogación de la Ley de Cabotaje implicará 103

104 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico una reducción de los costos de los productos que podría representar hasta $500 millones menos cada año. 8. Puerto Rico, como nación caribeña y latinoamericana que somos, podrá solicitar, por derecho propio, su incorporación como miembro de organizaciones internacionales, regionales y mundiales sobre temas relacionados a la economía, la salud, la seguridad, los derechos humanos, la cultura y cualquier otro asunto que redunde en el beneficio del mejoramiento de la calidad de vida de los puertorriqueños. 9. Todos los asuntos relacionados a la defensa serán ejercitados por el gobierno de los Estados Unidos, sujeto a las disposiciones del Pacto del Futuro. 10. Se ratifica el principio de las bases de la relación política entre ambos pueblos que incluye la común ciudadanía, común moneda, común defensa y común mercado. Igualmente se ratifica la autonomía fiscal del Estado Libre Asociado. 11. Se establece que Puerto Rico recibirá el mismo trato en término de participación en todos los programas federales que así se reconozcan a los ciudadanos americanos residentes en los Estados Unidos y, además, se garantizará el mismo trato en todos los programa de cooperación económica suscrito por los Estados Unidos con otros países aliados. Las asignaciones directas a ciudadanos por motivo de derechos adquiridos se mantendrán en igualdad de condiciones y aquéllos recursos que se consignen anualmente como parte de programas de ayuda y estímulo económico, 104

105 Manual de capacitación y educación política irán dirigidos al desarrollo de una economía autosuficiente y a la creación de empleos. 12. Se reconoce y se amplia la jurisdicción del Estado Libre Asociado sobre sus aguas territoriales desde las 10.5 millas náuticas que tenemos ahora hasta las 200 millas, incluyendo los recursos sumergidos. Esto incluye áreas de protección ambiental, regulaciones de pesca, seguridad pública y regulaciones de zonas portuarias. Igualmente, se dispondrá la ratificación, dentro del Pacto, del estado de derecho vigente sobre la supremacía de las leyes del Estado Libre Asociado sobre las leyes federales en lo relativo al derecho marítimo. La autoridad del ELA sobre sus aguas territoriales y la aplicabilidad de nuestras leyes con mayor razón que les leyes federales, han sido ampliamente reconocidas por los tribunales de Justicia. En uno de ellos, el Tribunal Federal de Apelaciones para el Primer Circuito resolvió que la Constitución de los Estados Unidos no opera ex propio vigore en Puerto Rico en relación al derecho marítimo y que si el Congreso deseaba que rigiera en Puerto Rico el derecho marítimo federal debía expresarlo mediante legislación específica a esos efectos. 13. Se inicorporará como parte del Pacto el estado de derecho actual que reconoce mayor jerarquía a las leyes del ELA sobre las leyes federales según dispuesto en las desiciones correspondientes de ambas jurisdicciones. El Tribunal Supremo de Puerto Rico ha expresado que a Puerto Rico se le han concedido amplios poderes legislativos en relación a sus aguas navegables, por lo que sus leyes aplican con mayor rigor y jerarquía que las leyes federales. El Juez Federal Salvador 105

106 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Casellas así lo consigna además en el artículo Federal and Commonwealth Jurisdiction in the Field of Maritime Law de El propósito de este reclamo es que Puerto Rico amplíe su jurisdicción y jerarquía legal que ostenta al presente en sus 10.5 millas náuticas y se extienda hasta las 200 millas. Este reclamo tiene una relación directa al desarrollo económico, la protección ambiental y los asuntos concernientes a la seguridad pública. En el Pacto se establecerá el traspaso de todos los terrenos federales al Pueblo de Puerto Rico que no sean reservados para áreas o asuntos de defensa. 14. El Pacto reconocerá la jurisdicción del Tribunal Federal de Distrito en aquéllos asuntos que específicamente se delimiten a la jurisdicción delegada a Estados Unidos. 15. En dicho Tribunal Federal se utilizarán tanto el idioma inglés como el español en sus procedimientos. Los asuntos relativos a la Constitución de Puerto Rico y sus leyes, incluyendo la Ley Electoral, serán de jurisdicción exclusiva de los Tribunales de Puerto Rico. 16. Se creará un mecanismo para dilucidar controversias en lo relativo al Pacto, con representación de ambos pueblos. 17. La Ley de Relaciones Federales será sustituida por el Pacto de Futuro el cual contendrá aquéllos poderes ya reconocidos que sean convenientes para el Pueblo de Puerto Rico y los nuevos poderes que habrá de adquirir el Estado Libre Asociado. 106

107 Manual de capacitación y educación política De ser necesario, se incluirán disposiciones adicionales, aquí no mencionadas que sean consistentes y compatibles con los cinco principios enumerados como fundamentales del Pacto de Futuro y que estén basados en el concepto de la soberanía del pueblo. Síntesis del Pacto de Futuro El Pacto de Futuro que le presentamos al país no es un cambio de un estatus, es el desarrollo natural del Estado Libre Asociado de conformidad a las realidades políticas y económicas que imperan en el siglo 21. Este Pacto es mejor y más amplio que el ELA actual. Supera y es distinto a los pactos vigentes de libre asociación y las demás relaciones de asociación existentes. El Pacto de Futuro recogerá las aspiraciones del Pueblo de Puerto Rico y viabilizará un nuevo modelo económico fundamentado en los nuevos poderes políticos y jurídicos que se le reconocerán al Pueblo de Puerto Rico. El Pacto de Futuro será una relación única entre dos pueblos democráticos, con igual dignidad, y donde se revisen todas las áreas de poder en la relación de Asociación entre dos naciones distintas unidas por el vínculo del Pacto que garantiza la ciudadanía, la ayuda recíproca y la amistad entre ambos pueblos. 107

108

109 7 Un nuevo modelo económico para Puerto Rico bajo un ELA desarrollado El Proyecto del Nuevo Modelo Económico El Pueblo de Puerto Rico necesita un nuevo modelo económico. Como señalamos anteriormente, la agenda de progreso que ha impulsado el Estado Libre Asociado y el Partido Popular Democrático necesita renovarse. Ante la eliminación de la Sección 936 en el año 1996, Puerto Rico quedó desprovisto de herramientas y las ventajas que nos permitían desarrollar nuestra economía. En momentos en que la economía global ha cambiado y los Estados Unidos ha establecido nuevos acuerdos comerciales que le otorgan a otros países los mismos privilegios que una vez tuvo la isla, se hace necesario que reestructuremos un nuevo modelo económico que esté fundamentado en el crecimiento de poderes para Puerto Rico. Este nuevo modelo económico incluirá 22 objetivos específicos:

110 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico El Nuevo Modelo Económico El Nuevo Modelo estará fundamentado en el desarrollo de una política pública económica basada en la integración de Puerto Rico a nuevos mercados internacionales mediante la creación de un modelo multi-estratégico que incluirá renglones tales como el científico-industrial, de alta tecnología, de expansión de las exportaciones de productos agrícolas, de exportación de servicios y del desarrollo de la manufactura de nuevos productos. El nuevo modelo contará con los siguientes objetivos: El reconocimiento de la facultad para concertar acuerdos internacionales de carácter comercial con países aliados a los Estados Unidos. La derogación de la aplicación de la Ley de Cabotaje. La incorporación de Puerto Rico a entidades internacionales y regionales que fomente el intercambio comercial. Integrar a Puerto Rico a los acuerdos suscritos con la Unión Europea y los Tratados de Libre Comercio de las Américas de forma que se establezca un programa de exportación de productos puertorriqueños como los agrícolas, de servicios, alta tecnología y productos farmacéuticos a los países miembros. Establecimiento de una nueva política pública que cree un sistema de eslabonamiento de niveles de producción y distribución de productos y servicios de conformidad a las estrategias de exportación por regiones mundiales. 110

111 Manual de capacitación y educación política Creación de almacenes gubernamentales en el exterior que permitan el incremento en la producción y la distribución de productos de Puerto Rico en mercados internacionales, particularmente, la exportación de productos agrícolas que al presente representan sólo el 0.7% del total del Producto Interno Bruto que son generados por los 3,000 agricultores bonafides así como los 19,000 trabajadores de la industria agrícola local. Establecer como política pública la meta de elevar a 50% el número de personas con acceso a internet en los próximos tres años y al 100% en un periodo de seis años. Al presente, el 22% de la población de Puerto Rico tiene acceso a internet. Fomento a la creación y distribución equitativas de la riqueza generada en Puerto Rico. Un programa para aumentar la tasa de participación en el país, generando empleos en los sectores desventajados. Reformar nuestro sistema de asistencia social (vivienda, alimentos y servicios médicos) a uno que promueva el trabajo y que no esté basado exclusivamente en los medios económicos del participante. Desarrollar una red de programas educativos y de entrenamiento ocupacional (escuelas vocacionales y welfare-to-work ) para empleados potenciales que les permita salir de la dependencia económica sin poner en riesgo su vivienda, sustento y/o salud. 111

112 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico En el sector privado, insertar a Puerto Rico en la economía global a través de una red de convenios comerciales y contributivos con la mayor cantidad posible de países. Reformar el proceso de otorgamiento de permisos basado en un Plan de Uso de Terrenos y la agilización de los procedimientos. Asegurar el acceso al capital financiero para pequeños y medianos negocios. Promover el sector empresarial a través de programas educativos dirigidos a desarrollar destrezas comerciales. Incluir en el Pacto de Futuro la aplicabilidad prospectiva y permanente de los beneficios de excensión contributiva bajo el Código de Rentas Internas Federal a las empresas puertorriqueñas, así como empresas norteamericanas y del exterior bajo el régimen de corporaciones foráneas (CFC s) que existe al presente bajo el ELA. Como parte de la reforma de nuestro sistema educativo, promoveremos las actividades de Investigación y Desarrollo (R & D) y la interacción entre las instituciones educativas del país y el sector empresarial. Reducir el costo de la energía renovable al diversificar sus fuentes, incluyendo fuentes renovables y promoviendo la eficiencia energética. Mejorar la calidad y ampliar la capacidad de la transportación colectiva en el sector público y la eficiencia de la transportación privada. 112

113 Manual de capacitación y educación política Mejorar la calidad de nuestras instalaciones portuarias tanto aéreas como marítimas. Apoderar a los municipios de la responsabilidad principal de proveer servicios directos a la ciudadanía y dotarlos de recursos para ello Invertir en herramientas que permitan mayor control fiscal y eficiencia presupuestaria. 113

114

115 8 El futuro del gobierno de Puerto Rico, las grandes reformas, el Nuevo Contrato Social, la autonomía municipal y los retos del futuro El futuro del gobierno de Puerto Rico Otro de los aspectos que el Partido Popular impulsará es la transformación del gobierno de Puerto Rico para hacerlo más eficiente y más cercano a la gente. Esa transformación incluirá profundas reformas en sus operaciones, descentralización, procesos administrativos y el desempeño eficiente de los asuntos fiscales y presupuestarios. El PPD reafirma su convencimiento de que los servicios esenciales deben mantenerse en las manos del pueblo y, además, expresamos nuestro profundo convencimiento de que el mayor recurso del gobierno está en los servidores públicos. Las grandes reformas El Partido Popular abogará por las grandes reformas gubernamentales que incluirán: una Reforma

116 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Legislativa que garantice la representatividad, la eficiencia y la reducción de costos así como el respeto a la voluntad del Pueblo de Puerto Rico. La discusión del tema de la unicameralidad se retomará en consulta directa al pueblo. Igualmente, abogaremos por la transformación de los sistemas de educación pública, el establecimiento de un sistema de salud universal y un plan desarrollo económico progresivo. El plan de reestructuración del gobierno incluirá además 12 áreas específicas: La creación de alianzas con las comunidades. Definir las funciones esenciales del gobierno. La creación de sistemas de medición de resultados. La Reducción de la dependencia individual y gubernamental. La delegación de funciones al tercer sector o entidades sin fines de lucro. El uso de la alta tecnología. Iniciativas regionales de concentración de recursos externos. El desarrollo de infraestructura según las realidades demográficas. El desarrollo del capital local como eje de la economía. La culminación del Plan de Uso de Terrenos. La regionalización de servicios. La autonomía municipal. El Nuevo Contrato Social El PPD encaminará un nuevo contrato social, uno nuevo compromiso del partido con su pueblo para 116

117 Manual de capacitación y educación política 117

118 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico encaminar una agenda de transformación. En esa agenda se presentarán los diez objetivos principales. Estos son: Primero: La erradicación de la pobreza extrema mediante diversas estrategias que incluirán la reducción de la dependencia, el fomento del trabajo y servicios más esenciales. Segundo: Proveer una educación de excelencia a cada niño desde la edad pre-escolar hasta la universidad. Tercero: La creación de un Plan Universal de Salud que garantice los servicios esenciales para todos los puertorriqueños. Cuarto: La atención del problema de drogadicción como uno de salud pública. Quinto: La atención prioritaria para las personas con limitaciones físicas, la tercera edad, los veteranos y los pensionados. Sexto: El derecho a tener un hogar seguro. Séptimo: Un compromiso sagrado con la protección del ambiente y el patrimonio nacional. Octavo: La reafirmación de nuestra identidad nacional a través de la cultura, costumbres y tradiciones, el idioma español, nuestra historia y literatura, las artes y el deporte nacional e internacional. Noveno: Proveer oportunidades de experiencia laboral a los jóvenes profesionales. 118

119 Manual de capacitación y educación política Decimo: La atención prioritaria de la inserción de las mujeres como fuerza primordial de desarrollo económico creando centros de desarrollo de microempresas. La autonomía municipal y los retos del futuro La Municipalización es la recomposición de la legitimidad mediante el poder local - la democracia participativa del ciudadano - en el proceso de gobernar. Los gobiernos municipales son, sin duda, el ente más cercano con la gente. Servicios ciudadanos como los de empleo, vivienda, obras y todo lo relativo a una mejor convivencia diariamente le son requeridos a los entes municipales. Estas estructuras de gobierno, la más antigua en el proceso político, requieren de poderes y facultades que les asistan de autoridad para atender los reclamos de la gente de manera rápida, ágil y en donde el poder decisional esté en la esfera más directa de gobernar: el municipio. Nuestro sistema de gobierno y la ley habilitadora que rige a los gobiernos municipales, Ley 81 de 30 de agosto de 1991, según enmendada, Ley de Municipios Autónomos, les faculta a que se desarrollen en términos autonómicos y para que tengan esa flexibilidad y disposición necesaria para cumplir las necesidades del pueblo a el cual le sirve. Preceptos como la delegación de poderes a los municipios, la autoridad para ordenar el suelo, participación ciudadana y la descentralización de 119

120 Junta de Gobierno Asociación de Alcaldes de Puerto Rico

121 Manual de capacitación y educación política funciones del gobierno central, son algunos de los beneficios de la Reforma que fueron plasmados por ley. Entre ellas se encuentran además: Una descentralización plena de las funciones del gobierno central hacia los gobiernos municipales basado en el principio que estos son los obligados a ofrecerle los servicios a la ciudadanía del territorio. Una regionalización de servicios del gobierno central hacia las regiones que enmarcan su configuración organizacional con el fin de que los servicios y poder decisional de las agencias se ofrezcan en las regiones y no por las oficinas centrales en San Juan. Esto permitirá rapidez y agilidad en la prestación de los servicios y atención inmediata a las necesidades de la gente. Junto al principio de regionalización, se encuentra la de reorganizar el gobierno a base de una configuración por focos económicos. Esta nueva organización permitirá que las regiones y servicios que ofrecen las agencias sean conformados por los focos económicos de manera que los representantes políticos, los alcaldes, los representantes de las agencias del gobierno central y el propio Gobernador puedan elaborar unas políticas públicas claras y coordinadas en cada región. La delegación de Competencias donde el municipio podrá entrar en convenios mediante contratos y acuerdos con las agencias del Estado que interese para realizar estudios, trabajos, obras o mejoras públicas que se desarrollen en el municipio. Igualmente, los municipios pueden contratar entre si para realizar conjuntamente cualquiera de lo que también le asiste hacer con agencias del Estado. 121

122 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico La capacidad de legislar a nivel municipal asuntos de carácter contributivos, los recursos humanos y administración de personal así como la determinación del uso de su territorio a través del diseño e implantación de los planes de ordenación territorial y de ensanche. Así mismo, se ampliaron los poderes para el ejercicio de otras facultades que les proporcionan a los municipios mayores poderes para incursionar en otras actividades como la creación de corporaciones especiales con miras a promover su desarrollo económico y hacerlos menos dependientes del gobierno central y más participativos con el sector privado y con sus constituyentes. No obstante, la legislación de vanguardia que representó la Reforma Municipal de 1991, al cabo de cumplirse más de 18 años de haberse aprobado la legislación que la integra, la disminución del centralismo gubernamental que se pretendió reducir en aquel entonces, se ha quedado corta. Desde que se aprobó la Reforma de 1991, los reclamos de la ciudadanía a los municipios han incrementado significativamente, mientras que el esquema funcional de los municipios no ha variado, lo que impide que tales reclamos se atiendan con mayor sensibilidad, prontitud y eficiencia. A esta situación abona la resistencia a abandonar el centralismo que distingue a las dependencias que integran el Gobierno Central, incluyendo las corporaciones públicas. Por ello, es necesaria una enmienda constitucional para salvaguardar los logros ya alcanzados en materia de autonomía. El carácter reformador de las leyes aprobadas en 1991 debe ser retomado en 122

123 Manual de capacitación y educación política aras de brindarle un nuevo ímpetu al proceso de descentralización, y la mejor garantía para lograrlo es el reconocimiento constitucional de la autonomía municipal. La propuesta enmienda a dicha disposición constitucional promueve dejar meridianamente claro en el lenguaje de la Constitución lo siguiente: El poder de gobernarse en asuntos locales pertenece a los vecinos de los municipios y lo ejercerán a través de gobiernos municipales autónomos. Son asuntos locales aquellos que no sean expresamente excluidos como tales por leyes de la Asamblea Legislativa respetando el principio de subsidiaridad. Los poderes del Estado y los municipios se ejercerán armónicamente en el territorio municipal de acuerdo a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad. Los municipios serán gobernados por alcaldes y legisladores elegidos una vez cada cuatro años por los vecinos del municipio mediante el sufragio universal, igual, libre, directo, y secreto según se disponga por ley. Los funcionarios municipales solo podrán ser sancionados por su conducta o removidos de sus cargos a través de procedimientos judiciales. Los gobiernos municipales gozarán de plena personalidad jurídica, de capacidad para legislar sobre sus asuntos y gestionar los mismos, de capacidad crediticia conforme a sus recursos, del poder de expropiación forzosa y del dominio de sus bienes patrimoniales y de los de uso público en su territorio. 123

124 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico La ordenación del territorio será competencia de los municipios. La clasificación básica del suelo será de urbano, urbanizable y rústico. Los planes de ordenación promoverán la consolidación de la edificación en suelo urbano, y protegerán el ambiente y el paisaje urbano y rural así como la naturaleza que lo compone. Estos planes serán aprobados por la Legislatura Municipal y sometidos en referéndum a los habitantes del municipio antes de entrar en vigor. Cualquier modificación a la clasificación de suelos, después que los planes entren en vigor, será aprobada en la misma forma que los planes originales. Estos planes irán en concordancia con los objetivos y disposiciones de la Ley del Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico. Los municipios participarán en las rentas del Estado y podrán establecer impuestos, tasas, licencias, tarifas o excepciones dentro de su circunscripción territorial. Las patentes y contribuciones sobre bienes muebles e inmuebles y demás contribuciones impuestas a la vigencia de esta enmienda solo por los municipios, serán de exclusiva competencia municipal. El Estado no gravará los recursos o los municipales solo podrán ser sancionados por su conducta o removidos de sus cargos a través de procedimientos judiciales. La Asamblea Legislativa, a petición de los municipios, tendrá facultad para consolidar y reorganizar municipios, modificar sus límites territoriales y determinar a iniciativa propia por ley general lo relativo a su régimen y función conforme a la autonomía que se reconoce en esta Sección a los municipios. Podrá así mismo bajo las condiciones que estime pertinentes, otorgar a los municipios la facultad de adoptar su propia Carta Orgánica. 124

125 Manual de capacitación y educación política Se requerirá que cualquier enmienda a la Ley orgánica de municipios que sea aprobada por la Asamblea Legislativa deberá contar con el aval y consentimiento, mediante ordenanza municipal, de tres cuartas (3/4) partes de los gobiernos municipales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Nueva Política Pública en torno a los gobiernos municipales A los fines de realmente atemperar la política pública o lineamientos del Partido Popular Democrático en torno a los municipios, a las necesidades que actualmente tiene el país, abogaremos para que la misma se enfoque en los siguientes asuntos: Maximizar las iniciativas de descentralización, a través de los municipios y que se encuentren contenidas en la Ley de Municipios Autónomos, de ciertos servicios que actualmente provee el Gobierno Central. Ello puede realizarse a través del otorgamiento de contratos o convenios con los gobiernos municipales. Los servicios a los cuales se le debe brindar mayor prioridad son aquellos relacionados a las áreas de educación y obras públicas. Se deben fortalecer las iniciativas regionales que han comenzado los municipios con otros sectores del país, dicha iniciativas regionales han mostrado hasta el momento ser vehículos adecuados para el desarrollo socio económico de las regiones. 125

126 Pacto de futuro: Contrato social para la transformación de Puerto Rico Se debe proseguir solidificando estructuras de desarrollo económico desde polos regionales, en los cuales los municipios sean parte esencial. Continuar los esfuerzos para elevar a rango constitucional la autonomía municipal enmarcada en la necesidad de crear regiones funcionales compuestas por municipios. Efectuar una revisión a la Ley de Municipios Autónomos la cual es indispensable realizar de cara a los esfuerzos para elevar a rango constitucional la autonomía municipal y la creación de regiones autónomas. La creación y desarrollo de Regiones Autónomas, ello debe ser el nuevo paso y parte de la evolución de la Ley de Municipios Autónomos a un estatuto que se denomine Ley de Municipios Autónomos y de Regiones Autónomas. Cabe destacar que a lo largo de estos años ha quedado demostrado que existen áreas y materias en el Gobierno Central, que por su burocracia y complejidad, no han podido atender de la mejor forma, ocasionando prestación de servicios poco ágiles y no responsivos a las necesidades de la gente. Por otro lado, la descentralización, a través de los municipios, de ciertas áreas y materias sólo puede ser viable si se crea una estructura que fortalezca y potencie los recursos y facultades de los gobiernos municipales. Por ello, resulta necesario que se establezca una política pública abarcadora que permita el establecimiento de un sistema de regionalización 126

127 Manual de capacitación y educación política funcional, compuesto por municipios. Para ello, es indispensable disponer mediante ley los parámetros que regirán lo esfuerzos de lo que debe ser una nueva fase de descentralización pero a través de Regiones Autónomas. La misma debe realizarse sin menoscabar la autonomía que gozan individualmente los municipios, pero que a la misma vez, funja como complemento para lograr una delegación de poderes en áreas que - de ordinario e históricamente - los municipios de manera individual no han podido alcanzar. Con ello se maximizan los recursos de cada gobierno municipal y se establecen las bases para que éstos puedan ejercer unas facultades del Gobierno Central sumamente complejas. Esa es la agenda de autonomía municipal del Partido Popular Democrático. 127

128