LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA GESTIÓN DEL AGUA.

Transcripción

1 LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA GESTIÓN DEL AGUA. REFLEXIONES DESDE LA FRONTERA ENTRE MEDIO AMBIENTE Y SOCIEDAD Eduardo García Alonso GOBIERNO DE CANTABRIA CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE DIRECCION GENERAL DE OBRAS HIDRAULICAS Y CICLO INTE GRAL DEL AGUA

2 Características de los sistemas socio-hidráulicos: Abundancia de elementos interconectados Difuminación de los límites de conceptos y categorías (ecológicas y sociológicas) Fragilidad y vulnerabilidad Complejidad en su comportamiento (quiebra del determinismo científico)

3 DIRECTIVA MARCO DEL AGUA (DMA) Marco para la protección de: Aguas superficiales Continentales De transición Costeras Aguas subterráneas Buen estado Demarcaciones Hidrográficas Sist. fluvial + Sist. estuárico + Sist. costero Planes Hidrológicos de Demarcación

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5 Las demandas sociales con respecto al agua se pueden agrupar en dos grandes categorías contrapuestas: 1) Demandas basadas en la utilización y modificación de la naturaleza en aras del desarrollo humano: abastecimiento, saneamiento, suelo urbanizable, etc. 2) Demandas basadas en la protección y recuperación de los ecosistemas naturales en aras del equilibrio hombre-naturaleza: preservación del paisaje, usos lúdicos, usos económicos asociados al buen estado: pesca, marisqueo, turismo. Por lo tanto, es imposible hacer una gestión del agua que satisfaga los intereses de todos.

6 Una primer intento de ordenar la realidad Sistemas naturales: Determinismo Control tecnológico Lógica local Sistemas sociales: Se pueden alcanzar mejoras en bienestar, mediante el empleo de la tecnológía o intensificación de los usos, sin perjudicar a nadie. Complejidad Riesgo tecnológico Lógica global Las mejoras posibles conllevan redistribución de derechos o propiedades. Los límites tecnológico y/o naturales impiden aumentar el de apropiación de la naturaleza por parte del hombre.

7 Ubicando la participación Caracterización de la estructura vigente de asignación de recursos en el sistema Caben mejoras en sentido de Pareto Se ha alcanzado un óptimo en sentido de Pareto Grado de determinismo o consenso científicotécnico Alto Bajo Predominio del criterio técnico, frente al debate social o la acción política. --- o --- Función de la participación: Informar, educar Predominio del criterio social, por democracia directa o similar. --- o --- Función de la participación: organizar y orquestar el procedimiento de consulta. Predomina el criterio político --- o --- Función de la participación: fomentar o coadyuvar a la concertación política No predomina ningún criterio de forma general. Situación de complejidad: indeterminación e inestabilidad --- o --- Función de la participación: Técnicas de resolución de conflictos

8 Los temas clave en la participación hidrológica El concepto de tema clave se pueden definir como la suma de varios criterios: 1) Los incumplimientos comprobados de las leyes vigentes vinculadas al ciclo del agua (p.ej. las Directivas 1991/271, 2000/60 o 2001/42) 2) Los incumplimientos no comprobados pero previsibles (en el momento actual o en el futuro) de leyes vigentes o en fase de tramitación (p.ej. la directiva sobre inundaciones) 3) Todo proceso o fenómeno relacionado con el agua que genera preocupación o inquietud en la sociedad, aunque no incumpla la legislación sobre aguas: gestión de bosques, modelo de desarrollo urbanístico, turismo, etc.

9 Temas clave habituales en las cuencas cantábricas: 1) Caudales ecológicos 2) Riesgos de inundación en ríos y estuarios, y el futuro de las zonas inundables. 3) Saneamiento y vertidos (industriales y urbanos) en ríos, estuarios y costas. 4) Recuperación y protección de ríos y costas (DMA) 5) Gestión de los espacios naturales protegidos (Red Natura 2000)

10 Los caudales ecológicos Las demandas de agua en los ríos durante buena parte del año suelen superar la capacidad del ecosistema para ceder agua sin sufrir alteraciones en los procesos biológicos. En España, la implantación de caudales ecológicos suele implicar la reasignación de derechos (concesiones) de uso del agua. En algunas ocasiones, el problema de los caudales ecológicos se puede tratar desde otros temas clave: abastecimiento o recuperación de costes.

11 Los riesgos de inundación Los encauzamientos son gastos defensivos, con retroalimentación positiva (un encauzamiento genera otros aguas abajo) y tranferidos a la sociedad de forma poco equitativa. Hay que diferenciar dos vertientes de este tema clave: 1) como proteger la zonas ya edificadas en riesgo; y 2) cómo evitar la ocupación de zonas inundables no edificadas. Entre las alternativas para tratarlos se encuentran: reubicación de los inmuebles, encauzamientos, reducción de caudales mediante actuaciones aguas arriba, aseguramiento de fincas e inmuebles, etc.

12 Los vertidos y el saneamiento El problema de los saneamiento locales es su coste y mantenimiento, mientras que la desventaja de un gran sistema unificado es la longitud de los colectores, la detracción de caudales del río y el impacto concentrado en el punto de vertido. Los saneamientos suelen encontrarse en la zona azul de participación. Sin embargo, aún queda por resolver, en muchas regiones, el problema de la recuperación de costes, sobre todo en los pequeños núcleos.

13 Recuperación de los ecosistemas Los ríos, estuarios y costas están muy influidos por las barreras físicas que se les han impuesto. Devolver una masa de agua a su morfología natural suele implicar, además de un coste económico, el aumento de los riesgos de inundación en algunos sectores del territorio. Deben valorarse soluciones intermedias. Estos proyectos suelen ser representativos del nuevo paradigma de relación hombrenaturaleza y, por tanto, desencadenan todas la variantes del conflicto antropocentrismo vs. ecocentrimo. Por lo general, el grado de determinismo técnicocientífico es bajo.

14 Espacios naturales protegidos La filosofía de la Directiva Hábitats y de la Red Natura 2000 tiene mucho en común con la DMA, tanto que puede llegar a generase confusión, duplicidad de criterios y otras ineficiencias en la consecución de sus objetivos comunes. En muchas regiones, un porcentaje importante de los ríos, estuarios y costas son LICs y, por lo tanto, se deberá elaborar su correspondiente Plan de gestión, con objetivos concretos. Es importante coordinar los programas de medidas de la DMA con estos Planes, especialmente en los casos en que el río como masa de agua y el río omo LIC no tienen la misma autoridad competente.

15 El respeto al agua y sus ecosistemas es un buen parámetro del grado de civilización de una sociedad. La administración hidráulica tiene un papel importante en esta misión civilizadora.