Igualdad y la no discriminación desde las políticas públicas. Ricardo Bucio Mújica CONAPRED

Transcripción

1 Igualdad y la no discriminación desde las políticas públicas Ricardo Bucio Mújica CONAPRED

2 1. Como se crean las políticas públicas? Diagnóstico Diseño Implementación Evaluación

3 2. Visiones subyacentes en la creación de políticas De la persona como ley De la prueba y error Del estereotipo de la parcialidad Del prejucio personal y colectivo De la falta de coordinacion De la limitación de lo posible De la visión patrimonialista del estado

4 Discriminación: Definición Toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Art. 4 LFPED

5 3. Que produce la discriminación Afectación a la dignidad humana, al proyecto de vida Debilitamiento o fractura de la cohesión social Cáncer para la democracia Sostén y causa de desigualdad Inequitativa distribución de los bienes Tierra fértil para la violencia

6 4. Factores que inciden en la reproducción de la discriminación distribución de recursos escasos hay un imaginario de como es el ciudadano común preservamos un régimen de privilegios Creemos que los ddhh de los demás son los que consideramos deben tener Frágil cultura democrática

7 5. Conclusiones generales de la Enadis 2010 Cada vez más aceptamos la diversidad reconocemos la existencia de derechos específicos No reconocemos la igualdad en dignidad y en derechos Asumimos como peligro la diversidad

8 TOLERANCIA O12. Estaría dispuesto o no estaría dispuesto a permitir que en su casa vivieran personas? (Porcentajes) Personas con alguna discapacidad 74.5% 11.0% 12.5% 1.6% De otra religión 64.7% 9.8% 24.2% 1.2% De otra raza 63.9% 10.7% 23.3% 1.9% Con una cultura distinta 60.2% 13.7% 23.4% 2.1% Extranjeros 58.3% 12.5% 26.6% 2.3% Con ideas políticas distintas a las suyas 58.0% 13.2% 25.9% 2.5% Enfermas de SIDA 49.2% 11.2% 35.9% 3.4% Homosexuales 42.5% 11.2% 43.7% 2.4% Lesbianas 41.8% 10.4% 44.1% 2.9% Sí Sí, en parte (esp) No NS NC Las únicas personas que la mayoría de los entrevistados no estaría dispuesto a recibir en su casa son lesbianas, homosexuales y enfermos de SIDA,. Fuente: Segunda Encuesta Nacional de Discriminación. CONAPRED. Instituto de Investigaciones Jurídicas - Área de Investigación Aplicada y Opinión. 2010

9 7. Porque podemos decir que hay la discriminación está institucionalizada? Porque los grupos están en situación de desventaja siempre

10 8. Elementos necesarios para la creación de políticas públicas Obligaciones del Estado Contexto Perspectiva de Gobierno Identificación de prejuicios y estereotipos Principio pro persona Creatividad al infinito

11 - información sociodemográfica - voz de la ciudadanía - problemática social y política - historia

12

13 Agosto 2001 Modificación del artículo primero Constitucional que: Prohibe toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas

14 Grupos en situación de vulnerabilidad Las mujeres de nuestro país sufren grandes desigualdades, pero también la sufren: Indígenas, personas con discapacidad, adultos mayores, migrantes, afrodescendientes, miembros del grupo LGBTTTI.

15 O28. Qué tanto se respetan o no se respetan los derechos de los? (Porcentajes) Niños 42.2% 37.3% 19.9% 0.6% Jóvenes 34.9% 43.7% 20.9% 0.6% No católicos 34.3% 35.7% 26.0% 4.0% Mujeres 33.2% 41.7% 24.4% 0.6% Adultos mayores 28.7% 35.6% 34.8% 0.8% Personas con discapacidad 28.2% 36.6% 34.0% 1.2% Personas de otra raza 28.2% 36.9% 30.4% 4.5% Trabajadores domésticos 24.6% 39.6% 31.8% 4.1% Indígenas 22.4% 31.3% 44.1% 2.2% Migrantes 20.3% 34.7% 40.8% 4.1% Homosexuales 19.5% 33.3% 42.4% 4.8% Mucho Poco Nada NS/NC La mayoría de los entrevistados cree que se respetan poco o nada los derechos de los grupos vulnerables a la discriminación planteados. Fuente: Segunda Encuesta Nacional de Discriminación. CONAPRED. Instituto de Investigaciones Jurídicas - Área de Investigación Aplicada y Opinión. 2010

16 Modificar estructuras Para terminar con la desigualdad que provoca restricción de ciertos derechos (sociales, políticos, acceso a la justicia, etc.) es necesario modificar las estructuras que lo permiten, como: La falta de poder político, la pobreza, la exclusión o la discriminación que sufren ciertas personas.

17 Cómo lograr la igualdad Terminar con las normas que establecen desigualdades La igualdad debe convertirse en uno de los fines del Estado Se deben fortalecer las políticas públicas que procuran la igualdad Establecer acciones afirmativas a favor de grupos con menores oportunidades

18 La prohibición de discriminar La discriminación está prohibida por el derecho. Encontramos cláusulas antidiscriminatorias en los Tratados Internacionales, en la Constitución y en distintas Leyes

19 Agosto 2001 Modificación del artículo primero Constitucional que Prohibe toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas

20 Es decir, esta sustentada en prejuicios, estigmas y estereotipos para rechazar opiniones, creencias, apariencias y, sobre todo, limitar libertades, derechos y oportunidades que por ley deben ser iguales para todos

21 Contra quién se discrimina En principio todos y todas podemos sufrir discriminación La discriminación sistemática, sin embargo, la sufren personas y grupos que han sido tradicionalmente vulnerados:

22 Mujeres Personas con Discapacidad Indígenas Homosexuales y LGBTTTI Niñas y niños Personas adultas mayores Jóvenes

23 Desde el punto de vista de los derechos Es una diferenciación arbitraria que niega y restringe el acceso y el ejercicio de derechos Limita las oportunidades reales Impide el pleno desarrollo de capacidades y proyectos de vida

24 La discriminación excluye a las personas mediante distintas acciones y omisiones

25 Despidos por razones de sexo, edad, condición social, embarazo, salud, religión, preferencias sexuales, entre otras Salarios desiguales entre personas que realizan trabajos equivalentes Contrataciones basadas en razones ajenas a la naturaleza del empleo

26 Estigmatización, prejuicio, violencia física y/o verbal Falta de acceso real a las escuelas, hospitales, especialmente contra poblaciones y personas marginadas y previamente discriminadas Falta de infraestructura y mecanismos de inclusión para personas con algún tipo discapacidad

27 sin embargo, su efecto es el mismo La exclusión arbitraria de personas

28 Por qué la discriminación es la más forma más radical de la desigualdad? Diferencia injustamente a algunos grupos y personas haciéndolas sentir inferiores Daña profundamente la dignidad humana Afecta el amor propio y la confianza de la persona en sí misma

29 La discriminación, sin embargo, es una conducta Construída histórica y socialmente

30 Y por lo tanto Transformable mediante la propia acción humana A través de: El trato igualitario El discurso incluyente El acceso extendido para todos y todas

31 Sin estos elementos se provoca Fragmentación social Negación de derechos Negación injusta de la diversidad reconocida en las leyes Desvinculación Desconfianza Distanciamiento de otras personas

32 Prevenir y Eliminar la Discriminación, una política integral El objetivo fundamental es transformar una cultura de discriminación arraigada, en una cultura igualitaria de pleno respeto a la dignidad, los derechos y libertades de todas las personas 32

33 El Conapred tiene la misión de Contribuir a que toda persona goce sin discriminación de todos los derechos y libertades consagrados en el orden jurídico mexicano. 33

34 Modificaciones a la normatividad Mecanismos para la obtención de información ENADIS 2005 y ENADIS 2010 Insumos para marco legal, estudios diversos, espejo de la discriminación

35 O39. Con cuál de estas dos frases está usted más de acuerdo? (Porcentajes) Los mexicanos podemos construir una gran nación sólo si tenemos una cultura y valores semejantes 2.0% 1.3% 2.4% Podemos construir una gran nación aunque tengamos culturas y valores diferentes 40.7% Otra (esp) 53.6% Ninguna (esp) NS/NC Fuente: Segunda Encuesta Nacional de Discriminación. CONAPRED. Instituto de Investigaciones Jurídicas - Área de Investigación Aplicada y Opinión. 2010

36 Leyes y Políticas Públicas Las políticas públicas con una perspectiva no discriminatoria son relativamente nuevas en México. Obedecen a una lógica específica: tienden a beneficiar a grupos concretos de personas que se encuentran discriminadas. En su diseño se recomienda tener clara la búsqueda de la igualdad de oportunidades de los grupos de personas a los que se pretende beneficiar. No debe olvidarse la visión integral de los derechos, ni desproteger a otros grupos.

37 Leyes y Políticas Públicas Derechos humanos: eje de referencia Las normas de derechos humanos deben ser el parámetro sobre el que se deben construir las políticas públicas antidiscriminatorias. Deben tomarse en cuenta los tratados de derechos humanos y las normas nacionales que protegen a los grupos de personas que se pretende favorecer con la política pública.

38 Políticas Públicas La lucha contra la discriminación debe ser integral y extenderse en todas las áreas de gobierno. La política social no debe ser vista como medida asistencialista, sino que debe empoderar a los grupos y personas como sujetos activos de derechos. Las acciones de gobierno deben incluir la incorporación de todas las personas en el desarrollo económico y político.

39 Políticas Públicas Conapred al insistir, como parte de su estrategia, en la creación de medidas por la igualdad busca lograr acuerdos concretos. De esta forma visibiliza la corresponsabilidad gobierno-sociedad en la lucha contra la discriminación. Por ejemplo, una vez expuesto el problema de las trabajadoras domésticas en el país, se creó el programa Infonavit para todos.

40 Revisión del marco jurídico Una de las estrategias fundamentales del Conapred ha sido buscar la armonización de los acuerdos internacionales con la LFPED, leyes nacionales y estatales. Debido a que las políticas públicas no discriminatorias son relativamente nuevas, en muchas ocasiones, la legislación fomenta de manera indirecta la desigualdad y es excluyente.

41 Sociedad civil Organizaciones sociales: Aportes a la difusión, visibilización de los grupos vulnerables, educación para la igualdad y no discriminación Medios de comunicación: Aún falta mucho por hacer

42 Retos y perspectivas Efecto multiplicador que comprometa a todas las instituciones, públicas y privadas en el combate a la discriminación. Involucrar a todas las personas como actores Plena coordinación entre dependencias para atender las necesidades específicas de cada grupo vulnerable Multiplicación de leyes estatales Tipificar la discriminación como delito en el Código Penal Federal

43 Crear medidas o programas especiales, de carácter público o privado, con un objetivo correctivo, compensatorio o de redistribución, encaminadas a acelerar la igualdad real de oportunidades de personas o grupos de personas desaventajados o en situación de discriminación, aplicables durante el tiempo que subsista la desigualdad. 43

44 Se requieren A. Cambios culturales y cambios en la interacción social B. Medidas para la igualdad 44