Políticas Públicas para la Igualdad de Trato

Transcripción

1 Políticas Públicas para la Igualdad de Trato Ricardo Bucio Mújica, Presidente de 16 de Junio de 2015

2 El derecho a la no discriminación de todas las personas es la llave de acceso [ ] en condiciones de igualdad, a todos los derechos [ ] una suerte de derecho a tener derechos Jesús Rodríguez Zepeda, Una idea teórica de la no discriminación. En: Carlos de la Torre (coord.), Derecho a la no discriminación, Universidad Nacional Autónoma de México, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, México, 2006, p. 41.

3 CONTENIDO 1. Acción igualatoria y desigualatoria del Estado 2. Políticas Públicas Antidiscriminatorias 3. Enfoque Antidiscriminatorio en las Políticas Públicas

4 1. Acción igualatoria y desigualatoria del Estado

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6 Las caras de la discriminación (Enadis 2010)

7 (Enadis, 2010)

8 Divide a los grupos sociales (ENADIS 2010)

9 Discriminación = Desigualdad de trato (desventajoso, sistemático, injusto) relación asimétrica de dominio, carente de justificación constitucional y democrática, fundada en los prejuicios y estigmas sufridos por colectivos completos de personas el resultado es la limitación o anulación de derechos y libertades fundamentales (acceso a bienes, servicios, infraestructura, información)

10 Prejuicio Opinión, juicio o conjunto de ideas acerca de una persona, un grupo de personas, e incluso de una doctrina, que se emite antes de tener conocimiento suficiente para llevar a cabo un juicio suficientemente profundo, que es aceptada acríticamente, sin verificación, que es tomada como verdadera cuando es equivocada; proviene de la costumbre y la tradición. Estereotipo Los estereotipos son imágenes o ideas preconcebidas que se aplican a las personas por sus características físicas, de nacionalidad, edad, sexo, etnia, etc., con independencia de su personalidad o capacidades, y que son aceptadas por una sociedad o grupo. Dan lugar a representaciones, actitudes, sentimientos y acciones de los individuos de la cultura dominante que justifican la situación de inferioridad y discriminación social, económica, cultural y política que viven las poblaciones discriminadas. Estigmas: marcadores sociales.

11 El Reporte sobre la Discriminación en México, 2012: considera como acto discriminatorio a todo proceso, mecánica, contexto, institución, discurso o norma dispuestos, injusta, asimétrica y sistemáticamente para excluir, limitar o despojar a las personas de su dignidad, su autonomía, sus derechos o los bienes obtenidos por el esfuerzo común, por motivos relacionados con uno o varios estigmas o marcadores sociales.

12 El marco legal se ha modificado para poder garantizar la igualdad. Pero las acciones del Estado han llegado de manera desigual y han tenido efectos desigualatorios.

13 La desigualdad de trato tiene una relación simbiótica con la desigualdad socioeconómica

14 2. Políticas Públicas Antidiscriminatorias

15 Qué hay detrás de la discriminación? Factores culturales Estigmas y prejuicios Normalización Desinformación y desconocimiento Discriminación Factores de poder Impunidad Mínimos o nulos costos por discriminar Factores legales e institucionales Programas y políticas discriminatorias Desigualdad social: económica, infra Leyes discriminatorias Leyes discriminatorias

16 Las medidas que las Instituciones Públicas deben tomar contra la discriminación, han de ser Políticas Públicas: Acciones estratégicas, deliberadas y dotadas de un fundamento legal, emprendidas por la autoridad pública. Las políticas públicas cumplen el cometido de modificar el statu quo de la discriminación, es decir, transformar las condiciones prevalecientes de desigualdad de trato para tratar de generar nuevas condiciones

17 Prevenir la discriminación exige un cambio cultural que modifique las acciones institucionales, y las conductas de las personas que afectan derechos y oportunidades de los grupos discriminados y favorezca la tolerancia y el respeto a las diferencias. Que cree una visión de futuro centrada en la Igualdad. Este cambio no puede ser el resultado de acciones voluntaristas o caprichosas carentes de estructuración institucional. La configuración de un cambio cultural o de mentalidad social hace necesario el concurso de diversas estrategias y acciones públicas.

18 Es decisiva la existencia permanente de políticas públicas dirigidas a reducir la desigualdad de trato estructural de los grupos discriminados. Estas políticas pueden ser de distinta índole y abarcar muchos de los recursos institucionales existentes en la administración pública; pero la mayoría deben modificar su enfoque, pues no están reduciendo desigualdades. Es igualmente importante que las políticas públicas que no están dirigidas a reducir la desigualdad de trato, tengan un claro y eficiente enfoque antidiscriminatorio.

19 Las Políticas Públicas Antidiscriminatorias pueden agruparse en cuatro grandes grupos, de acuerdo a la experiencia de las sociedades que han desarrollado legislación y acción pública contra la discriminación. Los terrenos centrales de la acción pública contra la discriminación son los siguientes: 1. Protección contra actos de discriminación 2. Protecciones específicas para grupos históricamente discriminados 3. Las políticas públicas proactivas 4. La batalla cultural

20 Protección contra actos de discriminación Es necesario que una política antidiscriminatoria se concrete en procedimientos de protección efectiva para las personas y grupos que sufren actos concretos de discriminación. Estas protecciones, que pueden entenderse como acciones o medidas de defensa, pueden desplegarse tanto en el terreno de jurisdiccional (es decir, en el terreno del poder judicial) como en el terreno de la autoridad administrativa (en la acción del gobierno, propiamente dicho).

21 Protecciones específicas para grupos históricamente discriminados El derecho a la no discriminación en un Estado democrático-constitucional no pierde generalidad cuando despliega protecciones específicas para los grupos discriminados que lo pueblan; lo que hace es prohibir de manera concreta que los grupos que tradicionalmente han sido discriminados lo sean en el presente y en el futuro.

22 Las políticas públicas proactivas El Estado democrático tiene la obligación de establecer las condiciones adecuadas para que a través de su acción directa, o a través de su supervisión y estímulo sobre la acción de los particulares, se concrete la garantía no sólo de que toda persona y todo grupo sean tratados en términos de igualdad, sino que sean beneficiados por las políticas públicas que se requieran para subsanar la desventaja social inmerecida que significa la discriminación. Estos grupos requieren un proceso de igualación del que el Estado es el responsable.

23 La batalla cultural La cuarta tarea antidiscriminatoria de alcance estructural ha de ejercerse en el terreno de la educación. La lucha contra la discriminación debe hacerse tanto en el ámbito de las instituciones informales que trasladan valores y moldean conductas de los individuos que en ellos se desarrollan como en el de las instituciones formales que codifican y sistematizan los valores y conocimientos que reciben las personas.

24 3. Enfoque Antidiscriminatorio en las Políticas Públicas

25 Medidas a favor de la igualdad de oportunidades Medidas de nivelación: Buscan hacer efectivo el acceso de todas las personas a la igualdad real de oportunidades eliminando las barreras físicas, comunicacionales, normativas o de otro tipo, que obstaculizan el ejercicio de derechos y libertades prioritariamente a las mujeres y a los grupos en situación de discriminación o vulnerabilidad. Medidas de inclusión: Son aquellas disposiciones, de carácter preventivo o correctivo, cuyo objeto es eliminar mecanismos de exclusión o diferenciaciones desventajosas para que todas las personas gocen y ejerzan sus derechos en igualdad de trato. Acciones afirmativas: Medidas especiales, específicas y de carácter temporal, a favor de personas o grupos en situación de discriminación, cuyo objetivo es corregir situaciones de desigualdad en el disfrute o ejercicio de derechos y libertades, aplicables mientras subsistan dichas situaciones (adecuadas, legítimas, bajo los principios de justicia y proporcionalidad, temporales).

26 Estrategias de políticas públicas antidiscriminatorias Estrategia jurídica: promover, derogar o modificar legislación para combatir la discriminación, como en litigar casos que conduzcan a crear jurisprudencia y a mejorar los estándares. Estrategia cultural: promoción de una cultura de respeto a la diversidad y de inclusión de la misma y tiene como condición un marco de desarrollo democrático. Estrategia político-institucional: Rediseñar las políticas de Estado para que sean efectivamente transversales, generadoras de espacios interistitucionales y con mecanismos de participación social.

27 6 Características antidiscriminatorias en políticas públicas 1. Que tiendan a transformar el entorno 2. Que tiendan a reducir desigualdades 3. Que no busque soluciones unidimensionales a problemas multidimensionales y multifactoriales 4. Que fije criterios de interpretación pro persona, y elimine espacios de discrecionalidad 5. Que no construya eslabones de accesibilidad aislados 6. Que regule la acción de los particulares para evitar discriminación

28 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación Dante 14, col. Anzures Delegación Miguel Hidalgo México, D. F.