Capítulo II PROCEDIMIENTO GENERAL PARA ACCEDER A LOS SERVICIOS DE

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1 Capítulo II Guía para comunidades de Lima y Callao PROCEDIMIENTO GENERAL PARA ACCEDER A LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DESAGÜE Una vez que el Comité de Obra de Agua Potable y Desagüe decide iniciar sus labores, es preciso que sus integrantes conozcan los requisitos que exige SEDAPAL para acceder a sus servicios. Lo fundamental es que el comité sepa que a lo largo del proceso entrará en contacto con nuevos términos, se reunirá con varias instancias organizativas de SEDAPAL y a la vez deberá contratar especialistas para la elaboración de documentos importantes (planos, estudios, perfiles). Situaciones que podrían parecer algo difíciles, pero que con entusiasmo, organización y claridad de objetivos, se podrán ir superando SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL Para gestionar el acceso a los servicios básicos de agua potable y desagüe es primordial el Saneamiento Físico Legal de los terrenos que ocupa la comunidad. El Saneamiento Físico Legal es el procedimiento que mediante acciones técnicas y legales nos permite la regularización y conclusión de la formalización de lotes de vivienda en los padrones municipales y registros públicos, de manera que demostramos nuestra propiedad y el estado del predio. El Saneamiento Físico Legal es parte del proceso de la habilitación urbana de comunidades 5. 5 La habilitación urbana es un proceso que implica la regulación en el uso de terrenos (por ejemplo, de rústico a urbano) y la proyección para la ejecución de obras de infraestructura básica, de acuerdo a un plan regulador o de expansión urbana vigente. 25

2 CÓMO EJECUTAR OBRAS DE AGUA Y DESAGÜE CON AUTOFINANCIAMIENTO Y PARTICIP ARTICIPACIÓN CIÓN COMUNITARIA El Saneamiento Físico Legal debe tramitarse en las respectivas municipalidades (distrital y provincial) y luego en los Registros Públicos. En caso de que la comunidad se encuentre asentada en áreas con vestigios arqueológicos será necesario hacer gestiones ante el INC para que este organismo brinde su conformidad. En Lima, algunas municipalidades distritales tienen convenio con SEDAPAL para facilitar la regularización de su habilitación urbana, solo para fines que el Comité de Obra de Agua Potable y Desagüe pueda continuar con los demás pasos de elaboración de sus proyectos definitivos y la posterior organización de sus obras de agua y desagüe. En este sentido, el comité deberá informarse previamente en su municipalidad si tiene suscrito este tipo de convenios con SEDAPAL. En la actualidad también se ha abierto otra posibilidad con la Ley Nº 28687, que permitirá el otorgamiento de constancias de posesión a las comunidades, que de hecho facilitaría a las dirigencias proseguir con sus trámites ante SEDAPAL. Sin embargo, para que este mecanismo entre en funcionamiento, hace falta su respectiva reglamentación (Ver recuadro en la página siguiente). Además, el Comité de Obra de Agua Potable y Desagüe deberá coordinar con su municipalidad distrital para adecuarse al Plan Vial desarrollado por la Municipalidad de Lima Metropolitana. Este trámite también es necesario porque a SEDAPAL le interesa conocer si la ubicación de la comunidad no afecta la planificación existente de las grandes avenidas que la municipalidad metropolitana tiene prevista construir en los próximos años. Si la comunidad no cuenta con el Saneamiento Físico Legal o la regularización de la habilitación urbana gestionada a través de los mecanismos legales vigentes, SEDAPAL no aprobará ningún documento para el acceso a servicios. Los documentos que se necesitan para tramitar el Saneamiento Físico Legal son: Reconocimiento legal de la comunidad Es el reconocimiento oficial del área o terreno donde se ubica la comunidad (planos perimétricos y de lotización) por parte de la municipalidad correspondiente y/o de la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI. 26

3 Guía para comunidades de Lima y Callao Plano perimétrico aprobado Es el plano correspondiente a los límites de propiedad y usos de terreno de la comunidad, aprobado por la municipalidad del distrito y/o COFOPRI. Plano de lotización aprobado Es el plano donde figura la delimitación de los lotes que conforman la comunidad. Igualmente debe estar aprobado por la municipalidad del distrito y/o COFOPRI. Una vez que la comunidad cuente con la documentación aprobada, que acredita el Saneamiento Físico Legal, sus representantes pueden iniciar los trámites para solicitar a SEDAPAL la Factibilidad de Servicio. ALTERNATIVA PARA COMUNIDADES DE PROPIEDAD INFORMAL QUE NO CUENTAN CON TÍTULO DE PROPIEDAD La ley N Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos, publicada el 17 de marzo de 2006, abre posibilidades para agilizar trámites en la formalización de la propiedad informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares. Esta ley regula y desarrolla el proceso de formalización de la propiedad informal, el acceso al suelo para el uso de vivienda de interés social para sectores de menores recursos y establece el procedimiento para la ejecución de obras de servicios básicos de agua, desagüe y electricidad en las áreas en proceso de formalización. Señala que las municipalidades provinciales son las entidades competentes que planifican, organizan y coordinan, en armonía con los planes de desarrollo urbano, el proceso de formalización de la propiedad informal mediante el reconocimiento, verificación y saneamiento físico legal de los asentamientos humanos, hasta la inscripción de los títulos u otros instrumentos en SUNARP. En lo referido a la factibilidad de servicios básicos en terrenos ocupados por posesiones informales, la ley manifiesta que las entidades prestadoras de servicios (como SEDAPAL) están autorizadas a otorgar dicha factibilidad si las comunidades cuentan con un certificado o constancia de posesión expedido por su correspondiente municipalidad distrital 6. Empero, también se señala que los requisitos para el otorgamiento de dichos certificados se establecerán en un reglamento a publicarse próximamente. 27

4 CÓMO EJECUTAR OBRAS DE AGUA Y DESAGÜE CON AUTOFINANCIAMIENTO Y PARTICIP ARTICIPACIÓN CIÓN COMUNITARIA 2. 2.FACTIBILIDAD DE SERVICIO La Factibilidad de Servicio comprende las condiciones mínimas necesarias para acceder a las instalaciones de agua potable y/o desagüe en la comunidad 7. Esto conlleva a que SEDAPAL contemple la ubicación de la comunidad, y de acuerdo a sus características básicas, determine si existen las condiciones técnicas mínimas para que esa comunidad tenga los servicios en un determinado plazo. En este aspecto, hay que entender que SEDAPAL cuenta con estudios y proyecciones que les permiten saber cómo y en qué ritmo puede ir ampliando su cobertura de servicios. No se trata entonces solamente de solicitar dichos servicios, sino de analizar, por ejemplo, si existen obras generales (redes matrices de agua y desagüe) cercanas a las comunidades solicitantes, si las condiciones geográficas son favorables o hasta qué medida pueden ser más difíciles que otras, Por ello, decimos que la Factibilidad de Servicio condiciona si la comunidad puede continuar con sus trámites o deberá esperar un tiempo, hasta que las condiciones técnicas y obras generales avancen por el distrito y favorezcan la continuación de las gestiones. Para obtener mayor información respecto a la inversión de obras generales, proyectos y otros temas complementarios, las dirigencias comunales pueden enviar una carta a SEDAPAL y solicitar una audiencia a la Oficina Técnica de Atención a Organizaciones de Pobladores (OTAOP - SEDAPAL) La Factibilidad de Servicio es indispensable para proceder a elaborar el Expediente Técnico y ejecutar el Proyecto de Agua Potable y/o Desagüe. Para obtener la Factibilidad de Servicio, la comunidad deberá enviar al denominado Equipo Técnico de SEDAPAL 8 una solicitud 6 El certificado o constancia de posesión solo es válido para la factibilidad de servicios básicos sin que ello implique reconocimiento alguno que afecte el derecho de propiedad de su titular. 7 El artículo 9 inciso (e) del Reglamento de la Ley General de Habilitaciones Urbanas menciona la Factibilidad de Servicio como requisito que debe tener toda comunidad para la aprobación de su respectiva habilitación. Por esta razón, este trámite figura en los TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos) de cada municipalidad. 8 El Equipo Técnico es una instancia dentro de las dependencias de los Centros de Servicios de SEDAPAL. 28

5 Guía para comunidades de Lima y Callao firmada por el representante legal de la habilitación (el presidente o secretario general de la Junta Directiva Central vigente) y un ingeniero proyectista (ingeniero sanitario) contratado por la comunidad 9. También debe indicar la dirección a la cual se dirigirá la carta de respuesta. Esta solicitud debe presentarse en original y una copia de cargo. Es obligatorio señalar el nombre y teléfono del ingeniero sanitario responsable, puesto que él será el responsable de elaborar el Expediente Técnico del proyecto, que constituye el paso siguiente en las gestiones. Para el trámite de evaluación de Factibilidad de Servicio de agua potable y desagüe, se deben presentar los siguientes documentos 10 : Solicitud firmada por los representantes legales y el ingeniero proyectista. Memoria descriptiva, elaborada y firmada por un ingeniero sanitario. Esta memoria contiene antecedentes de la comunidad, descripción de su ubicación y los parámetros de diseño de las redes de agua y desagüe. Copia del documento de propiedad del terreno de la comunidad. Copia simple del reconocimiento de la Junta Directiva Central vigente expedido por la municipalidad del distrito o de la ficha de inscripción registral. Copia del plano de trazado, lotización y vías aprobado por la municipalidad o el anteproyecto visado 11. Copia del plano de ubicación y localización en escala 1/5000 o 1/10000 visado por COFOPRI y/o la oficina de Desarrollo Urbano de la respectiva municipalidad. Plano topográfico con curvas de nivel metro a metro, referido al BM 12 oficial y firmado por el profesional responsable. Copia de la boleta de venta por concepto del pago de Factibilidad de Servicio. 9 En el siguiente capítulo se explica los pasos básicos para contratar a un ingeniero proyectista. 10 Hay que tener en cuenta que los documentos presentados no serán devueltos. 11 El anteproyecto incluye los planos de trazado, lotización y vías que todavía no han sido aprobados definitivamente por la municipalidad, pero sí cuentan con su visto bueno para proseguir con los trámites ante SEDAPAL. La municipalidad solo otorga este visado si concluye que la documentación de la comunidad no tendrá posteriores problemas en la tramitación de su habilitación urbana. 12 BM son las siglas en inglés de Bench Mark, término utilizado por los topógrafos para hacer referencia a mediciones comparativas entre cotas reconocidas oficialmente por el Instituto Geográfico Nacional - IGN. 29

6 CÓMO EJECUTAR OBRAS DE AGUA Y DESAGÜE CON AUTOFINANCIAMIENTO Y PARTICIP ARTICIPACIÓN CIÓN COMUNITARIA Copia del reconocimiento de la Junta Directiva Central vigente, expedido por la municipalidad distrital o copia de inscripción registral. Si la comunidad ya tiene cierto tiempo de existencia y ha efectuado trámites anteriores ante diversas autoridades, es posible que cuenten con muchos de estos documentos como la memoria descriptiva o los planos firmados por ingenieros. Por lo tanto, pueden presentar estos mismos documentos a SEDAPAL. En caso de que no los tenga, la Junta Directiva Central y el Comité de Obra de Agua Potable y Desagüe deberán hacer los trámites necesarios para conseguirlos. Entonces deben contratar a un ingeniero civil para que les haga sus planos de ubicación, topográfico y lotización, así como a un ingeniero proyectista para que les realice la memoria descriptiva y, si desean, les presente la documentación a SEDAPAL. Si la solicitud es tramitada por los representantes de la habilitación o el ingeniero proyectista, debe adjuntarse la carta de autorización de los dirigentes o propietarios del terreno. CART ARTA DE FACTIBILID CTIBILIDAD AD DE SERVICIO La Carta de Factibilidad es el documento de respuesta que brinda SEDAPAL al representante legal de la comunidad o al ingeniero proyectista indicando si es factible dotar de los servicios de agua potable y desagüe a la comunidad solicitante. Si la comunidad recibe esta carta, puede continuar con los siguientes pasos. De lo contrario, tendrá que esperar el avance de las obras generales de SEDAPAL para después retomar el proceso. No hay que olvidar que la Carta de Factibilidad de Servicio tiene vigencia de un año. 30

7 Guía para comunidades de Lima y Callao 3. D 3. DISEÑO Y PRESENT RESENTACIÓN DEL PERFIL DE PRO ROYECTO Cuando se da respuesta definitiva a la Factibilidad de Servicio, SEDAPAL señalará al comité si es necesario que la comunidad elabore un Perfil de Proyecto de Agua y/o Desagüe 13, en el cual se detallará a grandes rasgos las características básicas de las conexiones a instalar, además de los lugares donde se conectarán con las obras generales. La presentación de este perfil es una exigencia que contempla el Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, mediante la Ley N 27293, que estipula que toda obra de inversión pública debe contar con su respectivo Perfil de Proyecto para evaluar si es rentable en términos de recursos económicos para el Estado 14. Es necesario explicar que como SEDAPAL tiene proyectada la ampliación de su cobertura hacia diversas zonas de Lima y Callao, en algunos casos cuenta con grandes perfiles o esquemas de ampliación. Por lo tanto, si una comunidad solicitante se encuentra dentro del área que SEDAPAL ha proyectado como zona de ampliación, ya no le solicitará su Perfil de Proyecto. Pero si se trata de una zona donde no hay ningún estudio previo, SEDAPAL requerirá este perfil de manera obligatoria. Este perfil será presentado a SEDAPAL por el ingeniero proyectista. La empresa, a través de su Grupo SNIP 15, lo revisará y dará su aprobación si no hay inconvenientes. Si existen observaciones el ingeniero proyectista deberá corregir el documento y volver a presentarlo hasta obtener la viabilidad respectiva. 4. A 4. APROBA PROBACIÓN DEL PRO ROYECTO DE AGUA POT OTABLE Y/O DESA ESAGÜE Una vez que la comunidad consigue el Saneamiento Físico Legal y la Factibilidad de Servicio, debe presentar a SEDAPAL el Expediente Técnico del Proyecto de Agua Potable y/o Desagüe que contiene la documentación necesaria para empezar a planificar las obras. Si fuera necesario, este expediente también debe incluir su Perfil de Proyecto aprobado previamente. 13 Este perfil lleva también el nombre de Proyecto de Inversión Pública PIP. 14 Es decir, si para el Estado es económicamente rentable llevarlo a cabo o para saber si puede asumir su posterior operación y mantenimiento. 15 El Grupo SNIP constituye una instancia de SEDAPAL, constituida por diversos profesionales que revisan los perfiles presentados y brindan orientaciones. 31