Boletín Finanzas Municipales año 1 Nº3

Transcripción

1 Boletín Finanzas Municipales año 1 Nº3 LOS PERMISOS DE CIRCULACIÓN Los vehículos que transitan por las calles, caminos, y vías públicas en general, están gravados con un impuesto anual por permiso de circulación, a beneficio exclusivo de la municipalidad respectiva. Para garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento, existirá un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros, entre las municipalidades del país, denominado el Fondo Común Municipal. Uno de sus componentes es el 62,5% de la recaudación por permisos de circulación de vehículos que establece la Ley de Rentas Municipales. El permiso de circulación debe pagarse en la municipalidad que el dueño del vehículo elija. Cuando proceda un cambio en la inscripción en el registro de de permisos de circulación este debe realizarse en conformidad a lo dispuesto en el articulo 21 de la Ley de Rentas Municipales y el Reglamento sobre Registro Comunal de Permisos de Circulación. La renovación de los permisos de circulación y su distintivo se efectuará en los siguientes periodos del año señalados en el cuadro Nº1: Hasta el 31 de Marzo Automóviles particulares, de alquiler de lujo, de turismo o servicios especiales, station wagons, furgones, ambulancias, carrozas fúnebres, camionetas, motocicletas, carros y remolques para acoplar a vehículos motorizados, hasta Kg de carga. Dentro del mes de Mayo Automóviles de alquiler, de servicio individual o colectivo, con o sin taxímetro, y vehículos de movilización colectiva de pasajeros. Cuadro Nº1 Dentro del mes de septiembre Camiones, tracto camiones, semi remolques, carros y remolques por sobre la capacidad de carga de Kg, motonetas, bici motos, bicicletas con motor, y, cuando transiten por caminos, calles y vías publicas en general, los tractores agrícolas o industriales y maquinas automotrices como sembradoras, cosechadoras, bulldozer, palas mecánicas, palas cargadoras, aplanadoras, grúas, moto niveladoras, retroexcavadoras, traíllas y otras similares. A raíz del terremoto del 27 de febrero de 2010, hubo gran preocupación por el eventual impacto que la catástrofe tendría en las finanzas municipales, particularmente se pensó que la recaudación por permisos de circulación se vería afectada. Afortunadamente ello no ocurrió y el comportamiento de la recaudación fue similar al de años anteriores como se muestra en el siguiente cuadro y grafico:

2 Recaudación de Permisos de Circulación correspondiente al 62,5% del FCM. AÑO % M$ recaudación ,5% M$ recaudación Cuadro Nº2, Fuente: elaboración propia con datos SUBDERE Para el período 2010, se observa un aumento del 11,3% de la recaudación por este concepto, respecto al Grafico Nº1 Cabe señalar que hubo comunas cuya recaudación se vio afectada, como lo fueron las 15 comunas del borde costero de la Región del Bio Bio: Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén, San Pedro de la Paz, Coronel, Lota, Arauco, Lebu, Los Alamos Cañete y Tirúa. Las proyecciones para el año 2011Según estimaciones realizadas por la SUBDERE el año 2011 la recaudación estará en torno a los M$ de los cuales M$ corresponden al 62,5% que iría al FCM Los 10 municipios que obtuvieron mayor y menor recaudación de ingresos por concepto de permisos de circulación, el año 2009, son los siguientes:

3 Ranking Municipios que más recaudaron por Permisos de Circulación Ranking Municipios que menos recaudaron por Permisos de Circulación COMUNA Monto M$ COMUNA Monto M$ 1 VITACURA OHIGGINS LAS CONDES OLLAGUE PROVIDENCIA CAMIÑA LO BARNECHEA CABO DE HORNOS ANTOFAGASTA SAN GREGORIO VIÑA DEL MAR HUARA SANTIAGO ALTO BIOBÍO COLINA RÍO IBÁÑEZ PEÑALOLÉN QUEILÉN MAIPÚ TORRES DEL PAYNE LA REINA PUQUELDÓN CONCEPCIÓN PALENA PUENTE ALTO CORRAL LA SERENA NINHUE CALAMA COCHRANE Cuadro Nº3 Fuente: Tesorería General de la República Cuál es la importancia que revisten estos ingresos para las municipalidades del país? Los ingresos generados por este concepto pasan a formar parte de los ingresos propios

4 ocupación de los bienes nacionales de uso público, el Fondo Común Municipal que también abarca otros recursos como el impuesto territorial (que aporta un 60% al FCM), las patentes comerciales (aporta un 13% al FCM) y transferencias de vehículos, multas fotoradares, convenios reajustes y ley Además de los aportes fiscales y aportes fiscales extraordinarios (que en su conjunto representan un 7%). Los permisos de circulación aportan el 20% del FCM, por lo tanto estos recursos son de vital importancia, ya que para algunas municipalidades del país, lo que perciben por concepto de FCM llega a ser el 100% de sus ingresos. Esto significa que una gran parte de los municipios financia de esta forma su presupuesto. ITEMS RELEVANTES FCM 2010 IMPUESTO TERRITORIAL PERMISOS DE CIRCULACION PATENTES COMERCIALES TRANSFERENCIAS DE VEHICULOS % Multas Fotorradares Convenios, Reajustes y Ley Nº APORTE FISCAL (Inicial) Recs EXTRAORDINARIOS al FCM TOTALES % Sobre el FCM 2010 IMPUESTO TERRITORIAL 59,7% PERMISOS DE CIRCULACION 20,3% PATENTES COMERCIALES 12,9% TRANSFERENCIAS DE VEHICULOS 3,2% 100% Multas Fotorradares 0,7% Convenios, Reajustes y Ley Nº ,4% APORTE FISCAL (Inicial) 1,3% Recs EXTRAORDINARIOS al FCM 1,6% 100,0% Cuadro Nº4 Fuente: elaboración propia con datos SUBDERE Estos recursos son utilizados por los municipios para financiar los crecientes y múltiples servicios que se otorgan a la comunidad como el aseo domiciliario, la mantención del alumbrado público, mantención de parques y jardines, mantención de semáforos y señaleticas de transito, consumo de agua y alumbrado público, servicios comunitarios y de asistencia social, así como también transferencias a las áreas de salud y educación municipal. Muchas municipalidades actualmente pueden emitir permisos de circulación de manera electrónica, sin perjuicio que se mantiene paralelamente el sistema tradicional, esto es, aquel que permite el otorgamiento de permisos de circulación en soporte papel. Fondo Común Municipal El Fondo Común Municipal constituye la principal fuente de financiamiento para los municipios chilenos, tal como lo define la propia Constitución Política en su Artículo 122: "Mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país". La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Art. 14) le confiere a la función de garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento. Opera desde el año 1980 (D.L. Nº de 1979). Los recursos se entregan dos veces por mes de la siguiente forma:

5 Saldo: Se deposita a fines de cada mes. Monto depende de la recaudación efectiva del mes. Distribución del FCM Con fecha 24 de diciembre 2007, fue publicada la Ley Nº , que modificó la modalidad de cálculo del Fondo Común Municipal (FCM). Dicha modificación implica que a partir del año 2008 existe un solo coeficiente a través del cual anualmente se calcularán los recursos que le corresponden a cada municipalidad, de acuerdo a la siguiente ponderación de indicadores: - 25% por partes iguales entre las comunas del país; - 10% en relación al número de pobres de la comuna, ponderado en relación con la población pobre del país; - 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna, con respecto al número de predios exentos del país; - 35% en proporción directa a los menores ingresos propios permanentes del año precedente al cálculo. Evolución del Fondo Común Municipal El siguiente gráfico indica la evolución del Fondo Común Municipal en la última década Evolución FCM * Miles de Pesos * FCM Grafico Nº2 Puede apreciarse, que entre los años 2000 y 2009, la curva de crecimiento presenta una tendencia creciente, fenómeno que tiende a atenuarse a partir del 2009, donde se observan menores tasas de crecimiento real y proyectado. El cuadro Nº 4 señala la variación anual del FCM en la serie * FCM (MM$) VAR. ANUAL % 16,3% 15,1% 8,1% 5,1% 7,6% 9,9% 8,0% 11,6% 9,0% 3,4% 0,9%

6 Mecanismo de Estabilización del FCM Adicionalmente, el modelo incorporó un mecanismo de estabilización, el cual permite compensar con recursos del mismo Fondo a aquellas municipalidades que vean reducidos sus recursos respecto a los del año anterior. Las municipalidades que por aplicación del cálculo, vean reducidos los ingresos del FCM en el año de distribución, en relación a los ingresos estimados a recibir en el año del cálculo, serán compensadas total o parcialmente sobre la base de la disponibilidad de recursos, con cargo al mismo fondo, a través de la aplicación de un mecanismo de estabilización. La idea de este mecanismo es que los municipios que eventualmente se vean afectados en una baja en sus ingresos por concepto de FCM, reciban a lo menos, los mismos recursos en relación al FCM percibido en el año anterior. Al producirse este diferencial el mecanismo actúa mediante la redistribución de los mayores ingresos obtenidos por los municipios que aumentaron su recaudación en comparación al año anterior. En el cuadro Nº5, muestra un ejemplo de cómo actúa el mecanismo de estabilización, considerando una distribución de municipios según su gasto per cápita. GASTO PER CÁPITA M$ Nº ANTES ESTABILIZACIÓN DESPUÉS ESTABILIZACIÓN DE HASTA Municipios BAJAN SUBEN SE MANTIENEN SUBEN TOTALES % 42% 58% 42% 58% Cuadro Nº5 Fuente: elaboración propia con datos SUBDERE Según este cuadro, el 42% de los municipios presenta una caída en sus ingresos provenientes del FCM respecto al año anterior 2. Al operar el mecanismo de estabilización, los 199 municipios restantes compensan a los municipios con caídas en sus ingresos. En conclusión ningún municipio ve mermado sus ingresos provenientes del FCM respecto al año anterior. Si cuantificamos las caídas y las alzas en los ingresos del FCM respecto al año anterior, se obtiene el siguiente cuadro Nº6:

7 GASTO PERCÁPITA M$ ANTES ESTABILIZACIÓN DESPUES ESTABILIZACION Nº Municipios SE MANTIENEN BAJAN M$ SUBEN M$ SUMA M$ DE HASTA M$ SUBEN M$ SUMA M$ TOTALES 346 Cuadro Nº5 Fuente: elaboración propia con datos SUBDERE Cuadro Nº6 Fuente: elaboración propia con datos SUBDERE Como se aprecia, el monto de los municipios que bajaron sus ingresos por FCM es de M$ Esta caída se equilibra con M$ correspondiente a los aportes de los municipios que obtuvieron mayores ingresos por FCM. En el ejercicio, se puede apreciar un diferencial positivo de M$ lo que corresponde al crecimiento real del FCM entre el año 2010 y 2011 de un 0,9%. ACHM impartirá durante el 2011 el curso GESTION FINANCIERA ORIENTADA A MODERNIZACION LOS PROCESOS DE GENERACIÓN DE INGRESOS MUNICIPALES La Asociación Chilena de Municipalidades dentro de su planificación del año 2010, realizó una instancia de capacitación tendiente a optimizar los procesos de recaudación de ingresos municipales a través de 7 talleres, los cuales se llevaron a cabo a lo largo de todo el país contado con la valiosa colaboración del Servicio de Impuestos Internos, la Tesorería General de la República, la SUBDERE y la Contraloría General de la República. Debido al gran éxito de está iniciativa es que hemos decidido potenciar los contenidos del taller señalado, incorporando nuevos contenidos que dan origen al curso GESTION FINANCIERA ORIENTADA A MODERNIZACION LOS PROCESOS DE GENERACIÓN DE INGRESOS MUNICIPALES, para analizar las funciones, actividades y tareas que implican una nueva visión del proceso de elaboración presupuestaria y de administración de ingresos, de manera que los municipios del país cuenten con una mejor gestión, fiscalización y control de las obligaciones de los contribuyentes junto con la estandarización de procesos presupuestarios y de cobranza.