NOTAS SOBRE LA.ORGANIZACIÓN JUDICIAL DE ISRAEL

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1 NOTAS SOBRE LA.ORGANIZACIÓN JUDICIAL DE ISRAEL Por RODRIGO PITA MERCÉ Juez Comarcal de Fraga. ANTECEDENTES. Israel es un Estado que alcanzó su independencia y personalidad política en el 14 de marzo de Según la Declaración de Independencia del Estado de Israel (Medinat-Israel), la tierra de Israel es la patria del pueblo judío, donde su esencia nacional, espiritual y religiosa se formó. Allí ellos alcanzaron su independencia y crearon una cultura de significación nacional y universal. Allí se escribió y se dio la Biblia al mundo. Exilado de Palestina desde muchos siglos, el pueblo judío permaneció fiel a su esencia espiritual, religiosa y nacional en todos los países de su dispersión, nunca dejando de rogar y esperar por su retorno y la restauración de su personalidad y libertad nacional. Después de la guerra mundial de , el territorio de Palest tina, que perteneció al Imperio Otomano, pasó bajo forma jurídica de mandato de la Sociedad de Naciones, a Inglaterra, que administró dicho territorio desde 1917 hasta 1948, en que se constituyó el Estado de Israel. La Administración civil británica de Palestina instauró en dicho territorio un sistema judicial de tipo imperial británico, basado en moldes anglosajones y parecido al sistema judicial británico en las colonias y dominios del Imperio. Este sistema judicial británico, muy bien organizado en Palestina sobre la base de la división en Magistrate Ccmris y District Gcmrts, tenía jurisdicción sobre todas las nacionalidades de árabes, judíos y cristianos que había en el país, tanto en materia civil»como criminal, y únicamente algunas cuestiones del estatuto personal y las relacionadas con matrimonio y divorcio, escapaban a su competencia. La distinción británica entre Magistrate's Gourts y District Couarts equivale más o menos a la distinción entre nuestra Justicia Municipal, que son los Magistrate?s Cauris, y los Tribunales provinciales de apelación o District Courts, que tienen las atribuciones que en nuestro país corresponden conjuntamente a las Audiencias provinciales y a los júe- NUM. 507

2 ees de primera instancia. En las ciudades pequeñas, el Magistrate es un Juez lego; en las grandes, ya es un jurista. En cambio, el miembro del District Gourt o Judge es siempre un jurista profesional, normal-.mente con prestigio y experiencia. ORGANIZACIÓN GENERAL. Israel no tiene constitución escrita, pero políticamente es una república, regida por un Presidente elegido cada cinco años por el Parlamento o Knesset, y su cuerpo legal fundamental es la Ley de Transición, de 16 de febrero de 1949, conocida eomo la «Pequeña Constitución». Políticamente, la organización de Israel está basada en la división de poderes: ejecutivo, que corresponde al Gobierno y a la Administración; legislativo, que corresponde al Parlamento o Knesset, con 120 miembros en una Cámara, y el judicial, que corresponde a la judicatura representada en su más alto Organismo: el Tribunal Supremo del Estado de Israel. Existe un cargo especial, llamado en inglés State Comptrdller, que es una especie de inspector general de la Administración del Estado, y nombrado por el Presidente de la República, a propuesta de la Comisión Permanente del Parlamento. Es de su competencia la vigilancia e inspección general de los gastos públicos, de la probidad y eficiencia en todos los aspectos de los servicios y funcionarios públicos, así como el control de actividades y cuentas de todos los organismos públicos, tanto estatales eomo provinciales y municipales, y aun su competencia se extiende a las empresas de servicios públicos paraestatales, tanto en el aspecto económico como en el de eficiencia de los administradores. LAS NACIONALIDADES DE ISRAEL. Israel tiene en la actualidad unos dos millones de habitantes más «menos. La mayoría de ellos son judíos de raza y religión, pero procedentes por inmigración de todos los países del globo. Pero al lado * ;de los judíos, que constituyen la inmensa mayoría de la población, viven las comunidades de musulmanes, la de cristianos y los drusos. Existe en Israel una comunidad musulmana con habitantes, de origen árabe y fe musulmana, con dignatarios musulmanes, que son los cadís de los Tribunales religiosos musulmanes, que tienen jurisdicción sobre los componentes de la comunidad musulmana, como jueces de los Tribunales eclesiásticos musulmanes, que conocen de las cuestiones sobre estatuto personal y las de matrimonio y divorcio de* musulmanes. También son unos los cristianos de Israel, de diversas Iglesias cristianas, la mayoría del rito griego católico y griego cismático, que tienen también su jurisdicción judicial eclesiástica para las cuestiones de derecho matrimonial entre los miembros de su respectiva Iglesia, y estos Tribunales de cada Iglesia cristiana son reconocidos oficialmente por las leyes del Estado de Israel. La Ley de 1 de abril de 1952, sobre Nacionalidad, establece que la EÍUM. 507

3 5 nacionalidad de Israel se adquiere en virtud de retorno aj país de un judío residente en el extranjero, por nacimiento en el territorio, por residencia o por naturalización. Esta facultad de adquirir la nacionalidad judía por el mero retorno de un ^Judío de cualquier parte del mundo en la dispersión, establece la categoría del óléh, el judío inmigrado a Israel, de religión y ascendencia judía, o aun de mera ascendencia judía, al que automáticamente la Ley confiere la nacionalidad de Israel. Pero en este caso la Ley autoriza la doble nacionalidad, y así, el judío inmigrante, además de adquirir la nacionalidad de Israel, para lo que le es beneficioso, puede conservar la nacionalidad de su: país de origen y nacimiento. Los TRIBUNALES RABÍNICOS. La mayoría de los habitantes de Israel son de religión judía, y lasleyes del calendario judío son observadas por la Administración y las Fuerzas Armadas de Israel. Existen dos Rabinos supremos: uno, sephardi o de los judíos españoles, y otro eskenazi o de los judíos de origen ashh&mzim, y ambos unidos forman el Rabinazgo Supremo, que rige la Iglesia judía en Israel, al lado del Consejo Supremo Rabínico, órgano consultivo. Según la Ley de Jurisdicción de los Tribunales Rabínicos del año 1953, los Tribunales Rabínicos tienen la competencia exclusiva para las cuestiones de matrimonio y divorcio entre judíos en Israel, y, además, la resolución y ejecución de muchas otras cuestiones relacionadas con el estatuto personal de los de religión judía en Israel, y aun cuestiones de personas de religión judía con otras de otra confesión. La jurisdicción rabínica tiene como Órgano supremo el Tribunal Rabínico de Apelación, y, además, existen repartidos por el país siete Tribunales Rabínicos Regionales, con un total de 53 jueces rabínieos o dayanim, todos ellos doctores en la Ley de Moisés, de prestigio. El Tribunal Rabínico de Apelación está presidido por los dos Rabinos supremos. Los jueces rabínicos reciben sueldo del Estado, a través de su órgano especializado, que es el Ministerio de Asuntos Religiosos, del que depende la asistencia y protección estatal a los Tribunales Rabínicos y a los Consejos Religiosos, que cuidan de los servicios religiosos judíos en todo el territorio. Estos Tribunales Rabínicos son en Palestina una herencia de los tiempos de la dominación turca o anteriores, y fueron respetados por la dominación inglesa y por el Estado de Israel, que, sin embargo, ha restringido algo sus antiguas atribuciones, y, además, ha cuidado de aclarar y definir exactamente su jurisdicción. La ejecución de las sentencias de los Tribunales eclesiásticos corresponde a la jurisdicción civil ordinaria, si bien normalmente son ejecutadas por los Tribunales de Distrito, que tienen una Oficina Ejecutiva para tales fines. Los Tribunales eclesiásticos rabínicos de Israel aplican la Ley Rabínica de la Biblia y del Talmud, y sus sentencias y actuaciones están siempre redactadas en hebreo y escritos en caracteres hebreos y con NUM. 507"

4 6 el más puro y genuino estilo rabínico. Por otra parte, el idioma hebreo es el oficial del Estado de Israel. LA DIVISIÓN JUDICIAL. f La jurisdicción ordinaria, llamada civil por contraposición a la jurisdicción eclesiástica, tiene en todo el territorio de Israel competencia en cuestiones propiamente civiles y criminales. La Ley de Jurisdicción Judicial de 20 de agosto de 1953, separa el poder judicial del ejecutivo, por el establecimiento de un Comité de Nombramientos Judiciales, por cuya propuesta el Presidente de la República nombra todos los jueces del país. Dicho Comité está formado por nueve miembros: uno el Presidente del Tribunal Supremo, dos jueces del Tribunal Supremo, el Ministro de Justicia y otro Ministro del Gobierno, dos parlamentarios y dos abogados en ejercicio, designados, por el Consejo Supremo del Colegio de Abogados. El Ministro de Justicia actúa como Secretario de este Comité de Nombramientos Judiciales. Esta Ley de 20 de agosto de 1953 regula los derechos, obligaciones, responsabilidad y causas de separación de los jueces. Asimismo establece la división judicial administrativa en el país. Existen en Israel tres clases de órganos judiciales: el Tribunal Supremo, los Tribunales de Distrito y los Magistrocte's Gourts o Tribunanales Municipales, compuestos normalmente por un solo Juez. En cada ciudad o aldea existe un Tribunal Municipal, y aun en ciudades grandes existen varios Tribunales Municipales. A efectos judiciales, el territorio de Israel está dividido en siete distritos, que corresponden exactamente a la división administrativa de la nación. En cada una de dichas divisiones territoriales existe un Tribunal de Distrito, formado por tres jueces. Cada distrito de Israel tiene una población como una provincia española, si bien su extensión territorial es normalmente mucho menor. Los distritos son los de Jerusalén, Norte, Haifa, Central, Tel-Aviv, Sur y Negev. El Tribunal Supremo reside en Jerusalén, que es la capital histórica del país. EL TRIBUNAL SUPREMO DE ISRAEL. El Tribunal Supremo reside en Jerusalén y está compuesto por un Presidente y ocho jueces asociados o justices, según la terminología anglosajona. Sus miembros son designados por el Comité de Nombramientos Judiciales, al Presidente de la República, que recoge o no la propuesta y hace el nombramiento. El Tribunal Supremo es el más alto Tribunal del país, y contra sus decisiones no existe apelación. Está dividido en «ecciones, y el número normal de jueces del Tribunal Supremo que ve cada caso es tres, si bien este número se eleva a cinco en algunos casos excepcionales. El Tribunal Supremo conoce las apelaciones contra las sentencias civiles y criminales de los Tribunales de Distrito, que en este caso funcionan como un Tribunal de primera instancia, en sus propios MUM. 507

5 asuntos, o como Tribunal de apelación, en los asuntos procedentes de los Tribunales Municipales. También la jurisdicción, en los casos en que es parte el Estado y actúa contra un ciudadano, corresponde en caso extremo al Tribunal Supremo, que siempre garantiza a cada particular los derechos que las leyes le conceden.. El Tribunal Supremo goza de una posición preponderante en la vida de Israel y de un enorme prestigio en toda la nación. Se ha ganado el respeto y el afecto de la gente de su país por proteger al ciudadano contra cada ilegal intromisión del Gobierno o sus agentes, lesionando los derechos particulares, actuando tanto contra el Gobierno y sus organismos, como contra los Consejos Municipales o cualquier otro organismo público. En cada caso garantiza el legal uso de los derechos y libertades individuales. Ejerce vigilancia en los actos de los funcionarios que pueden intentar abusar de sus poderes y funciones. Protege a los periódicos cuyos puntos de vista están en contradicción con los del Gobierno. Protege a los funcionarios estatales cuando sus empleos no son respetados por sus superiores y donde o cuando hay peligro de ser separado del puesto por una razón no suficiente. También garantiza el que no haya ninguna preferencia o discriminación en el uso de las licencias de tipo económico por los hombres de negocios. Asimismo previene y castiga toda ilegalidad en materia electoral, y acude lo mismo en ayuda del árabe, del cristiano o del judío, sin preferencias por razón de raza, religión o nacionalidad. Más significativos que los casos en que el Tribunal Supremo ha actuado son aquellos otros en que ha permanecido pasivo y sin necesidad de actuar, ya que siempre el funcionario estatal o municipal sabe que su actuación será conocida y revisada por el Tribunal Supremo, si él se separa del estrecho camino de la legalidad y objetividad. Finalmente, el Tribunal Supremo de Israel tiene una autoridad supervisoria limitada sobre los juicios de los Tribunales eclesiásticos, que aun cuando profieren sentencias, no tienen una organización para llevar a efecto sus decisiones propias, que solamente pueden ser ejecutadas a través del Oficial civil nombrado por un Tribunal civil, y siempre este funcionario ejecutivo está bajo la vigilancia, inspección y guía del Tribunal Supremo, que así ejerce una acción tutelar e inspectora en el cumplimiento de las decisiones de los diversos Tribunales eclesiásticos, de las diversas confesiones religiosas de Israel. Los TRIBUNALES DE DISTRITO. Cada uno de los siete distritos judiciales de Israel tiene su correspondiente Tribunal de Distrito, formado por lo general de tres jueces profesionales y juristas, que juzgan las cuestiones de hecho y de derecho por sí solos y sin Jurado, que no existe en Israel. Los Tribunales de Distrito conocen en apelación, en materia civil y criminal, de todas las cuestiones de la competencia de los Magistrate's Cauris o Juzgados Municipales. También en algunos casos los Tribunales de Distrito conocen en apelación las decisiones de la Admi- NUM.-507-

6 8 nistración, en un procedimiento parecido a nuestro Contencioso-Administrativo. Las sentencias por delitos graves, como los de traición, espionaje, bandidaje, asesinato, etc., son siempre de la competencia, en primera instancia, de los Tribunales de Distrito. En general, todas las acciones exceptuadas en primera instancia, por algún motivo expreso de la competencia del Magistrate's Courts, son de conocimiento del Tribunal de Distrito. Israel tiene la fortuna de tener en sus Tribunales de Distrito hombres que no sólo son grandes juristas, procedentes de muchos países europeos, sino que también son grandes conocedores de la naturalezahumana. Sus sentencias y decisiones son periódicamente publicadas en Tél-Aviv, y ellas revelan una gran doctrina legal, conjuntamente con un excepcional fondo humano. Los TRIBUNALES MUNICIPALES. Este tipo de órgano jurisdicente, llamado en inglés Magistratefs Courts, procede, como hemos dicho, del sistema británico de justicia municipal, adoptado en Palestina desde 1918 y aún existente en la actual organización del Estado de Israel. Existen uno o varios de estos Tribunales Municipales en cada una de las ciudades y localidades de importancia media y grande de IsraeL En materia civil conocen de todas las cuestiones de arrendamientos y de contratos de posesión de la tierra, entre los poseedores y los propietarios, y también de todas las reclamaciones de pequeña cuantía, y de las indemnizaciones derivadas de accidentes de tráfico. Sus decisiones son apelables ante el Tribunal de Distrito. Los delitos de poca importancia, las faltas y todas las infracciones en materia de tráfico y accidentes derivados de las mismas, son de conocimiento de estos Órganos. Están normalmente formados por un Juez, que generalmente es un jurista nombrado por el Presidente de la República en las poblaciones de importancia. En las pequeñas poblaciones se nombran jueces escabinos, a falta de jueces técnicos. * Ley de 21 de Julio de 1960 sobre compilación del Derecho Civil Especial de Cataluña Precio del ejemplar: 30 pesetas. Se sirven pedidos a reembolso solicitándolos de la Sección de Publicaciones del Ministerio de Justicia.. 507