Análisis de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia

Transcripción

1 UNICEF Oficina de país Colombia Análisis de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia (metodología y resultados preliminares*) Bogotá, Octubre de 2014 *Consultoría Lina Caicedo (Sept.-Oct. de 2014)

2 Orden 1. Noción básica de riesgo social

3 Orden 1. Noción básica de riesgo social 2. Factores asociados

4 Orden 1. Noción básica de riesgo social 2. Factores asociados 3. Metodología

5 Orden 1. Noción básica de riesgo social 2. Factores asociados 3. Metodología 4. Índice compuesto

6 Orden 1. Noción básica de riesgo social 2. Factores asociados 3. Metodología 4. Índice compuesto 5. Conclusiones y recomendaciones

7 1. Noción básica de riesgo social Medidadeocurrenciade quese presenten amenazas en una comunidad, en un lugar y tiempo determinado, cuando existe vulnerabilidad en ella, llegando a generar situaciones desastrosas que fomentan ocasiones de crisis en las que se presenta la irrupción de la vida normal en la sociedad. Lo presentado en esta propuesta se basa en el Índice de Riesgo de Situación Humanitaria de OCHA(2012), así en el enfoque planteado en Caicedo, Lina(2013). Riesgo Social: una propuesta metodológica para el análisis estadístico del concepto. Universidad Santo Tomas. Tesis de Maestría.

8 1. Noción básica de riesgo social Interpretación de la noción de riesgo y factores asociados. Elaboración propia desde RIESGO SOCIAL: Propuesta metodológica para el análisis estadístico del concepto.

9 2. Factores asociados - Amenaza Factor externo a un sujeto, representado por la posible ocurrencia de un evento potencialmente desastroso, que afectaría asentamientos humanos, generando pérdidas y sufrimiento. Es un evento que puede ser causado naturalmente o por la actividad humana.

10 2. Factores asociados - Vulnerabilidad Grado en el cual un sujeto puede verse afectado cuando está sometido a una amenaza. También puede interpretarse como el nivel de capacidad que tiene el sujeto para adaptarse y/o sobrevivir a un cambio.

11 3. Metodología

12 3. Metodología Pasos a seguir para la construcción del índice

13 3. Metodología Determinación de variables Selección de municipios Imputación de datos

14 3. Metodología Obtención de Subíndices Identificación de variables: Amenaza 11 Variables Desastres Naturales 12 Variables Dinámicas de conflicto Vulnerabilidad 25 Variables Vulnerabilidad infancia y adolescencia 6 Variables s Capacidad institucional Análisis de componentes Principales: en R (Este método normalizo las tasas representativas de los municipios para cada una de las variables)

15 3. Metodología Se propuso aplicar un análisis de componentes principales por: Resumen de información. Creación de indicadores a través de la combinación lineal de las variables originales.

16 3. Metodología Obtención de Coordenadas de la Primer Componente Escalamiento de coordenadas por municipio Escalamiento Amenaza SAmenaza = 1-((c1 -min(c1))/(max(c1)-min(c1))) Escalamiento Vulnerabilidad Vulnerabilidad = 1-((c2 -min(c2))/(max(c2)-min(c2))) IRIAC = (I -min(i))/(max(i)-min(i))

17 3. Metodología SUBINDICE DE VULNERABILIDAD (1) VARIABLE PONDERACION PROPORCION DEL APORTE Sipi Bogotá 0,7268 0,0402 Sipi Bogota Tasa Mortalidad Infantil -0, ,60% 0,265 0,1288 Porcentaje 0 a 17 años -0, ,80% 0,4511 0,2865 Desnutrición Crónica Prevalencia (%) -0, ,00% 0,1592 0,1346 Tamaño del hogar -0, ,70% 0, Categoría del Municipio -0,1542 3,30% 0, Hectáreas_coca Dic , ,70% 0, % Nacidos según edad de la madre , ,40% 0,075 0,1225 % Nacidos según edad de la madre ,112 2,40% 0,025 0,0077 Nivel educativo del jefe del hogar -0, ,40% 0, Tasa de deserción escolar -0, ,60% 0,013 0,0401 Porcentaje de población infantil indígena -0, ,30% 0,031 0,0294 Años de los títulos mineros vigentes -0,0474 1,00% 0, Número de niños, niñas y adolescentes identificados/as, entre los 5 y los 17 años de -0, ,60% 0,0067 0,0002 edad en Trabajo Infantil Proporción de muertes violentas de 0 a 17 años sobre el total de muertes violentas -0, ,10% 0 0,0777 Porcentaje de población infantil afrodescendiente -0, ,10% 0,4696 0,2448

18 3. Metodología SUBINDICE DE VULNERABILIDAD (2) VARIABLE Cobertura de viviendas con servicio de alcantarillado - Cabecera Municipal Cobertura de viviendas con servicio de Recoleccion de basuras - Cabecera Municipal Cobertura de viviendas con servicio de acueducto - Cabecera Municipal PONDERACION PROPORCION DEL APORTE Sipi Bogota 0, ,30% 0,1394 0,9918 0, ,00% 0,1743 0,9958 0, ,60% 0,1653 0,9939 Fiscal 0, ,40% 0,6631 0,834 Cobertura neta de educación - Media 0, ,70% 0,0412 0,5267 Tasa de Violencia Intrafamiliar x habitantes 0, ,70% 0 0,0031 Indice de desmpeño Integral municipal 0, ,20% 0,5221 0,8113 Tasa de exámenes sexológicos practicados por presunto delito sexual x habitantes 0, ,80% 0 0,0005 Cobertura neta de educación - transición 0,1725 3,70% 0,5446 0,6124 Tasa de Maltrato Infantil x personas 0 a 17 años 0, ,60% 0 0,0017 Cobertura neta de educación - Básica Primaria 0, ,10% 0,7915 0,7932 Cobertura Triple Viral 0, ,10% 0,816 1,03 Capacidad Administrativa 0, ,60% 0,8238 0,8417 Coberturas de inmunización contra DPT en menores de un año , ,60% 0,9808 0,9412 Calificación general planes de desarrollo 0, ,50% 0,324 0,805 Rendición pública de cuentas sobre infancia y adolescencia 0, ,30% 0,2129 0,324

19 3. Metodología SUBINDICE DE AMENAZA Variable Sipí Bogotá, D.C. Subíndice de Amenaza PONDERACI PROPORCION ON DEL APORTE 0,9148 0,2661 Expulsión -0, ,30% 0, ,18E-05 Recepción -0, ,10% 0, , Menores Afectados por Inundación - Zona Rural -0,3161 8,00% 0, Proporción de población desplazada entre 0 y 17 años -0, ,80% 0,5 0,45 Número de Personas afectadas -0, ,50% 1, ,47E-05 Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Inundación -0, ,30% 0,1643 0,0102 Número de Viviendas destruidas -0, ,00% 0 0, Acciones subversivas , ,70% 0 0 Menores Afectados por Inundación - Zona Urbana -0, ,30% 0 0 Acciones subversivas , ,70% 0 0 Accidentes por MAP y MUSE -0, ,60% 0 1,30E-07 Acciones subversivas , ,20% 0 0 Acciones subversivas , ,70% 0 0 Amenaza Avalancha Porcentaje de Viviendas -0, ,40% 0,0007 0,0007 Confinamiento/Bloqueo de comunidades -0, ,70% 0 0 Menores Afectados por Sismo - Zona Urbana 0, ,60% 0, , Menores Afectados por Volcán - Zona Urbana 0, ,20% 0 0 Menores Afectados por Volcán - Zona Rural 0, ,70% 0 0 NO. CASOS REPORTADOS RESOLUCIÓN , ,70% 0 0 Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración (ODDR) - Entre 2007 y , ,50% 0 0 Menores Afectados por Sismo - Zona Rural 0, ,80% 0, , Desaparecidos reportados 0, ,80% 0 0, Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Deslizamiento 0, ,60% 0,0386 0,0131

20 3. Metodología Latécnicade K-Medias Es el procedimiento que busca particionar un conjuntodeobservaciones en diferentes grupos, minimizando la distancia de cada individuo al grupo con el centroide más cercano a él.

21 3. Metodología Nivel Subíndice de Amenaza Limite Inferior Limite Superior Alto Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo

22 3. Metodología Subíndice de Amenaza Representación geográfica por niveles

23 3. Metodología - Subíndice de vulnerabilidad (ponderaciones) VARIABLE PONDERACION PROPORCION DEL APORTE Cobertura de viviendas con servicio de alcantarillado - Cabecera Municipal % Cobertura de viviendas con servicio de Recolección de basuras - Cabecera Municipal % Cobertura de viviendas con servicio de acueducto - Cabecera Municipal % Fiscal % Cobertura neta de educación - Media % Tasa Mortalidad Infantil % Porcentaje 0 a 17 años % Tasa de Violencia Intrafamiliar x habitantes % Indice de desmpeño Integral municipal % Desnutrición Crónica Prevalencia (%) % Tasa de exámenes sexológicos practicados por presunto delito sexual x habitantes % Cobertura neta de educación - transición % Tamaño del hogar % Tasa de Maltrato Infantil x personas 0 a 17 años % Categoría del Municipio % Cobertura neta de educación - Básica Primaria % Cobertura Triple Viral % Hectáreas_coca Dic % Capacidad Administrativa % % Nacidos según edad de la madre % % Nacidos según edad de la madre % Nivel educativo del jefe del hogar % Tasa de deserción escolar % Coberturas de inmunización contra DPT en menores de un año % Porcentaje de población infantil indígena % Años de los títulos mineros vigentes % Número de niños, niñas y adolescentes identificados/as, entre los 5 y los 17 años de edad en Trabajo Infantil % Calificación general planes de desarrollo % Rendición pública de cuentas sobre infancia y adolescencia % Proporción de muertes violentas de 0 a 17 años sobre el total de muertes violentas % Porcentaje de población infantil afrodescendiente %

24 3. Metodología - Subíndice de vulnerabilidad (ponderaciones) Nivel Subindice Vulnerabilidad Lim. Inferior Lim. Superior Alto Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo

25 3. Metodología Subíndice de Vulnerabilidad Representación geográfica por niveles

26 4. Índice compuesto ACP y K-Medias

27 4. Índice compuesto Ponderaciones VARIABLE PONDERACION PROPORCION Subíndice Amenaza % Subíndice Vulnerabilidad %

28 4. Índice compuesto Clasificación Nivel Limite Inferior Limite Superior Alto Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo

29 4. Índice compuesto Representación geográfica por niveles de riesgo

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31 4. Índice compuesto Interpretación Elíndicetieneunvalorentre0y1. Valores cercanos a cero implican una estimación de bajo riesgo Valores cercanos a 1 indican alto nivel de riesgo.

32 4. Índice compuesto Interpretación El índice es útil cuando se comparan 2 o más municipios. Se genera una jerarquía que permite entender las condiciones relativas de cada municipio.

33 3. Metodología Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia Fenómeno Social El fenómeno seleccionado hace referencia a las condiciones y circunstancias que enfrenta la población menor de 18 años, en contextos de desastres naturales o emergencias complejas.

34 3. Metodología Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice propuesto de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia Es la medida de ocurrencia de desastres naturales y dinámicas de conflicto armado (amenazas) en una comunidad (municipio), cuando en ella se presentan diversas formas de vulnerabilidad.

35 3. Metodología Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia

36 3. Metodología Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia

37 3. Metodología Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia

38 3. Metodología Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia VARIABLE (Desastres Naturales) FUENTE Y AÑO UNIDAD Número de Personas afectadas Número de Viviendas destruidas Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Avalancha Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Deslizamiento Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Inundación Menores Afectados por Inundación - Zona Rural Menores Afectados por Inundación - Zona Urbana Menores Afectados por Volcán - Zona Rural Menores Afectados por Volcán - Zona Urbana Menores Afectados por Sismo - Zona Rural Menores Afectados por Sismo - Zona Urbana Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo SISBEN SISBEN SISBEN Personas Viviendas Viviendas que se encuentran en riesgo de ser afectadas por un movimiento en masa que se desplaza bruscamente por las laderas de una montaña, arrastrando gran cantidad de material rocoso, escombros de diferentes tamaños e incluso arbustos y árboles; el principal agente es la gravedad. Viviendas que se encuentran en riesgo de ser afectadas por un movimiento en masa, de flujo rápido, de grandes volúmenes de materiales (suelos, formaciones superficiales, rocas, cobertura vegetal) que se desprenden y se desplazan pendiente abajo como un solo bloque, sobre un plano resbaloso, inclinado o cóncavo. Viviendas que se encuentran en riesgo de ser afectadas por un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes de agua, como resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la capacidad de retención del suelo y de los cauces, desbordan e inundan llanuras de inundación, en general, aquellos terrenos aledaños a los cursos de agua Estimación OCHA Estimación de porcentaje de niños, relacionado con áreas de mayores amenazas Estimación OCHA Estimación de porcentaje de niños, relacionado con áreas de mayores amenazas Estimación OCHA Estimación de porcentaje de niños, relacionado con áreas de mayores amenazas Estimación OCHA Estimación de porcentaje de niños, relacionado con áreas de mayores amenazas Estimación OCHA Estimación de porcentaje de niños, relacionado con áreas de mayores amenazas Estimación OCHA Estimación de porcentaje de niños, relacionado con areas de mayores amenazas.

39 3. Metodología Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia VARIABLE ( Conflicto Armado) FUENTE Y AÑO UNIDAD Acciones subversivas DIJIN Acciones hostiles cometidas por los grupos subversivos en contra de la Acciones subversivas DIJIN Acciones Subversivas DIJIN Acciones subversivas 2012 Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración (ODDR) - Entre 2007 y DIJIN Observatorio de Procesos de Desarme,Desmovilización y Reintegración (ODDR) - Entre 2007 y 2013 institución policial y en algunos casos contra la población civil. estas acciones incluyen Ataques a instalaciones policiales, ataques a aeronaves, ataques urbanos, contactos armados, emboscadas, hostigamientos, incursión a poblaciones y asalto a poblaciones Niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados al margen de la ley y bandas criminales, que ingresaron a la ruta institucional del ICBF; fueron atendidos durante el periodo rendido entre el 1 de enero de 2007 y el 30 de junio de 2013 y al momento de la aplicación continuaban siendo atendidos por esta institución; que voluntariamente decidieron participar en el estudio y firmaron el formato de asentimiento; que contaron con la aprobación del defensor de familia y con el acompañamiento del equipo defensoría de ICBF No. De casos reportados resolución Menores de 18 en el contexto de conflicto armado Recepción UARIV 2013 Personas que se han visto forzadas a migrar dentro de un territorio nacional abandonando su localidad de resistencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones Expulsión UARIV 2013 Proporción de población desplazada entre 0 y 17 años 2011 interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones del derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público. La expulsión hace referencia al lugar de donde la persona ha sido obligada a desplazarse. La recepción haría referencia al lugar actual de asentamiento de la persona desplazada. Desaparecidos reportados Instituto Nacional de Medicina Legal Personas Confinamiento/Bloqueo de comunidades Accidentes por MAP y MUSE MONITOR PAICMA-Progama Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonales Número total Víctimas (Violencia armada) / Personas Afectadas (Desastres) Numero de victimas de minas causados por mina antipersonal y municiones sin explotar.

40 3. Metodología Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia Objetivo: Estructuración de un conjunto de datos multivariado a través de la reducción del número de variables.

41 3. Metodología Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia Al hacer uso del ACP, se obtiene un conjunto de ponderaciones o coordenadas, correspondientes a la varianza de cada variable. La variable representativa es la primer componente resultante del análisis; indica en primer lugar la mayor explicación de las variabilidad.

42 3. Metodología - Subíndice de Amenaza (ponderaciones) Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia VARIABLE PONDERACION PROPORCION DEL APORTE Expulsión % Recepción % Menores Afectados por Inundación - Zona Rural % Proporción de población desplazada entre 0 y 17 años % Número de Personas afectadas % Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Inundación % Número de Viviendas destruidas % Acciones Subversivas % Menores Afectados por Inundación - Zona Urbana % Acciones Subversivas % Accidentes por MAP y MUSE % Acciones Subversivas % Acciones Subversivas % Menores Afectados por Sismo - Zona Urbana % Menores Afectados por Volcán - Zona Urbana % Menores Afectados por Volcán - Zona Rural % No. De casos reportados resolución % Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración (ODDR) - Entre 2007 y % Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Avalancha % Menores Afectados por Sismo - Zona Rural % Desaparecidos reportados % Confinamiento/Bloqueo de comunidades % Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Deslizamiento %

43 3. Metodología - Subíndice de Amenaza (ponderaciones) Aplicación de la metodología en el cálculo de un Índice de riesgo para la infancia y la adolescencia en Colombia

44 4. Mapas y ponderaciones A continuación, se presentan cada uno de los 4 ejes temáticos del índice (componentes), a partir de la información disponible*. *Fueron excluidos 24 municipios de los 1123 que se tenía inicialmente ya que no se contaba con suficiente información para su adecuado calculo

45 4. Índice compuesto (contraste con) Amenazas generadas por desastres naturales Representación geográfica por niveles Nivel Lim. Inferior Lim. Superior Alto Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo

46 4. Índice compuesto Amenaza generada por desastres naturales Ponderaciones VARIABLE PONDERACION PROPORCION DEL APORTE Menores Afectados por Sismo - Zona Rural % Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Deslizamiento % Menores Afectados por Inundacion - Zona Urbana % Menores Afectados por Inundacion - Zona Rural % Menores Afectados por Sismo - Zona Urbana % Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Inundacion % Porcentaje de Viviendas Amenazadas por Avalancha % Número de Viviendas destruidas % Número de Personas afectadas % Menores Afectados por Volcan - Zona Rural % Menores Afectados por Volcan - Zona Urbana %

47 4. Índice compuesto (contraste con) Amenaza generada por conflicto Representación geográfica por niveles Nivel Lim. Inferior Lim. Superior Alto Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo

48 4. Índice compuesto Amenaza generada por conflicto Ponderaciones VARIABLE PONDERACION PROPORCION DEL APORTE Expulsión % Recepción % Acciones Subversivas % Acciones Subversivas % Acciones Subversivas % Proporción de población desplazada entre 0 y 17 años % Accidentes por MAP y MUSE % Acciones Subversivas % No. De casos reportados resolución % Desaparecidos reportados % Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración (ODDR) - Entre 2007 y % Confinamiento/Bloqueo de comunidades %

49 4. Índice compuesto Vulnerabilidad en Infancia y adolescencia Representación geográfica por niveles Nivel Lim. Inferior Lim. Superior Alto Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo

50 4. Índice compuesto Vulnerabilidad en Infancia y adolescencia Ponderaciones VARIABLE PONDERACION PROPORCION DEL APORTE Cobertura de viviendas con servicio de alcantarillado - Cabecera Municipal % Cobertura de viviendas con servicio de Recoleccion de basuras - Cabecera Municipal % Cobertura de viviendas con servicio de acueducto - Cabecera Municipal % Cobertura neta de educación - Media % Tasa Mortalidad Infantil % Porcentaje 0 a 17 años % Tasa de Violencia Intrafamiliar x habitantes % Cobertura neta de educación - transición % Tasa de exámenes sexológicos practicados por presunto delito sexual x habitantes % Tasa de Maltrato Infantil x personas 0 a 17 años % Desnutrición Crónica Prevalencia (%) % Cobertura neta de educación - Básica Primaria % hectáreas_coca Dic % Cobertura Triple Viral % % Nacidos según edad de la madre % % Nacidos según edad de la madre % Tamaño del hogar % Tasa de deserción escolar % Coberturas de inmunización contra DPT en menores de un año % Porcentaje de población infantil indígena % Nivel educativo del jefe del hogar % Años de los títulos mineros vigentes % Número de niños, niñas y adolescentes identificados/as, entre los 5 y los 17 años de edad en Trabajo Infantil % Porcentaje de población infantil afrodescendiente % Proporción de muertes violentas de 0 a 17 años sobre el total de muertes violentas %

51 4. Índice compuesto Capacidad Institucional Representación geográfica por niveles Nivel Lim. Inferior Lim. Superior Alto Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo

52 4. Índice compuesto Capacidad Institucional Ponderaciones VARIABLE PONDERACION PROPORCION DEL APORTE Indice de desmpeño Integral municipal % Capacidad Administrativa % Fiscal % Categoría del Municipio % Calificación general planes de desarrollo % Rendición pública de cuentas sobre infancia y adolescencia %

53 5. Conclusiones y recomendaciones Coherencia con hallazgos y caracterizaciones previas

54 5. Conclusiones y recomendaciones Coherencia con hallazgos y caracterizaciones previas Coherencia con experiencia en el terreno

55 5. Conclusiones y recomendaciones Coherencia con hallazgos y caracterizaciones previas Coherencia con experiencia en el terreno Ajustar proceso de actualización periódico

56 5. Conclusiones y recomendaciones Coherencia con hallazgos y caracterizaciones previas Coherencia con experiencia en el terreno Ajustar proceso de actualización periódico Cuál sería la plataforma más conveniente para visualizar el índice (y sus componentes), así como las variables que lo integran?