Instrumentos para la lucha contra el cambio climático

Transcripción

1 Instrumentos para la lucha contra el cambio climático Dr. Arturo Gonzalo Aizpiri Secretario General para la Prevención de la Contaminación y del cambio Climático Ministerio de Medio Ambiente Barcelona, 8 de febrero de 2006 Agència d Energia de Barcelona: Repensar la Energía

2 El CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS EN ESPAÑA 2

3 Cambios observados y futuros (I) En los últimos cien años España se ha calentando más que el promedio europeo (0.95 ºC). (AEMA) Los cambios proyectados en España indican : Una tendencia progresiva al aumento de temperatura Aumentos de temperatura significativamente mayores en verano que en invierno. Mayor calentamiento en verano en el interior que en la costa. Mayor frecuencia de días con temperaturas extremas, especialmente en verano. Menor precipitación acumulada anual. Mayor disminución de precipitación en primavera. 3

4 Cambios observados y futuros (II) Durante el siglo XXI el calentamiento en España también será superior al promedio europeo Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) 4

5 Recursos hídricos (AEMA y UCLM-OECC) Las aportaciones anuales medias de los ríos han cambiado en las últimas décadas en Europa. En España las aportaciones han decrecido considerablemente en las cuencas del Guadalquivir y del Júcar. Tendencia futura: simulación año Aumento de temperatura de 2,5ºC Disminución de precipitación de un 8% Reducción global de recursos hídricos de 17% Los impactos serán más severos en las cuencas del Guadiana, Canarias, Segura Júcar, Guadalquivir, Sur y Baleares Fuente: AEMA 5

6 Ascenso del nivel del mar Entre 1886 y 1996 el nivel medio del mar en Europa ha aumentado entre 0.8mm/año y 3.0 mm/año En Vigo (Galicia) ha crecido 2.2 mm/ año) Para final del siglo XXI es razonable esperar un incremento del NMM de 50 cm Se hundirían zonas costeras bajas: deltas del Ebro y Llobregat, Manga del Mar Menor, costa de Doñana Erosión costera y de playas Fuente: AEMA 6

7 LAS POLITICAS DE REDUCCIÓN DE EMISIONES 7

8 El compromiso de España El Parlamento español, por unanimidad de todas las fuerzas políticas, ratificó el compromiso de España con el Protocolo de Kioto Las emisiones de los GEI no pueden crecer más de un 15% en respecto a las de 1990 Sin embargo, a final de 2004 el crecimiento de las emisiones se situaba en 45% El objetivo de la UE establece una reducción de -8% ( reparto de la carga ) Objetivo: reducir las emisiones de GEI preservando la competitividad y el empleo 8

9 El desafío de España ante el Cambio Climático Carbón Nuclear Petróleo Gas natural Renovables Energía primaria PIB Inventario 49% 42% Balance de energía primaria (ktep) % 28% 21% 14% Evolución ( 1900 = 0% ) % % 9

10 Intensidad primaria en España y la UE 10

11 Emisiones GEI per cápita en España y la UE Emisiones per cápita (t CO2-eq/persona) España UE15 Objetivo España Objetivo UE

12 El coste de la dependencia energética España importó 447 millones de barriles de crudo en 2004 Precio importación crudo : Enero 2002: 18,45 $/bl Enero 2006: > 62,00 $/bl Esta subida de precio supone un incremento anual de la factura energética española de aprox M$ ( M ) El precio del gas está indexado al del petróleo El precio del carbón ha experimentado también un fuerte incremento 12

13 Es decir España incrementa año a año su intensidad energética haciéndose más vulnerable a un escenario de rápido incremento de los precios internacionales de la energía Es necesario repensar la energía Kioto puede ser parte de la solución, proporcionando instrumentos económicos eficientes para apoyar las energías renovables y el ahorro y la eficiencia energética 13

14 MINISTERIO El Protocolo de Kioto Cómo alcanzar los compromisos del Protocolo de Kioto? 1. A TRAVÉS DE MEDIDAS INTERNAS (DOMÉSTICAS) Políticas y medidas nacionales de reducción Sumideros de carbono 2. A TRAVÉS MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD: Facilitadores del cumplimiento Mecanismo de Desarrollo Limpio Aplicación Conjunta Comercio de emisiones 14

15 Políticas de reducción de emisiones La normativa medioambiental debe reunir dos condiciones para ser efectiva sin dañar la competitividad: Exigente Eficiente Es decir, debe fijar unos objetivos ambiciosos, pero proporcionar las herramientas más flexibles y de menor coste para alcanzarlos Además, debe: Incentivar la innovación y el desarrollo tecnológico Reducir el coste administrativo del control Ser transparente y participativa Permitir la adaptación a nuevos escenarios 15

16 El Comercio de Emisiones El Comercio de Emisiones es una buena solución, siempre que: Se asegure la integridad ambiental del sistema, es decir, el cumplimiento de los objetivos El número de fuentes sea reducido y de fácil control Pueda crearse un mercado suficientemente líquido y eficiente Las reglas del juego sean transparentes y no produzcan distorsiones de la competencia De ese modo, se incentiva el ahorro mediante la internalizacion del coste de emisión y se producen las reducciones de emisiones allí donde es más barato hacerlo 16

17 Aspectos básicos de la Directiva 87/2003 Se crea un mercado europeo de derechos de emisión de CO 2, incluyendo los principales sectores industriales y todas las instalaciones de combustión de más de 20 MW Cada país debe elaborar un Plan Nacional de Asignación ( ; ), que determine los derechos de emisión gratuitos para cada instalación Los PNA deben ser consistentes con el objetivo de Kioto de cada país, cumplir unas directrices comunes y ser aprobado por la Comisión Europea Se crea un Registro de Derechos de Emisión en cada país, interconectado con los demás y supervisado por un administrador central europeo 17

18 La transposición de la Directiva 87/2003 El Plan Nacional de Asignación Real Decreto Ley 5/2004 por el que se transpone la Directiva 87/2003 y se establece el régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (post. Ley 1/2005). Real Decreto 1866/2004 por el que se aprueba el Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión Real Decreto 60/2005 por el que se modifica el RD 1866/2004, y Acuerdo de Asignación Individual Aprobación por la Comisión Europea del Plan Nacional de Asignación de emisiones ( ) 18

19 Plan Nacional de Asignación Objetivo: Cambio significativo y estabilización en la tendencia de las emisiones de España en el periodo Esfuerzo de reducción adicional en Escenario: Al final de 2012 las emisiones no deberán sobrepasar un 24% mas de las emisiones del año (15% + 7% -MMFF- + 2% -sumideros-) Reparto del esfuerzo entre los sectores: de la Directiva (40% de las emisiones) no incluidos (60% de las emisiones): emisiones difusas 19

20 PNA : emisiones GEI totales en España 20

21 PNA : emisiones CO 2 sectores Directiva en España 21

22 Coste sectores Directiva Petición sectores: 169,83 Mt Asignación: 160,28 Mt Generación eléctrica: 86,5 Mt Déficit teórico: 9,55 Mt Coste derechos: 27,00 /t Coste total anual para las empresas ( ): 258 M La capacidad de trasladar el coste al precio final es muy variable Caso singular: sector eléctrico 22

23 Funcionamiento del mercado europeo El mercado europeo arrancó el 1/1/05, aunque no todos los registros nacionales están ya operando En 2005 se negoció un promedio de > 1M toneladas diarias (total 260 Mt; M ) En el inicio de 2006 el promedio diario ha ascendido a 2 Mt El máximo diario se situó el 10/1/06 en 4 Mt Los derechos comenzaron el 2005 a 8,4 /t, alcanzando mínimos de 6,8 /t a finales de enero y máximos de 30 /t En los últimos días, los precios han oscilado alrededor de /t La iniciativa de la UE es pionera en el mundo y ha provocado un intenso debate en otros países 23

24 El SECE no es suficiente Son necesarias políticas públicas de apoyo a las renovables y al ahorro y la eficiencia (especialmente en los sectores difusos) y obtener reducciones de emisiones en terceros países (100 Mt MMFF) 24

25 Origen de las emisiones de GEI La principal contribución a las emisiones de GEI en España procede de los sectores de Energía, Industria y Transporte Agrario; 14,90% Residuos; 2,80% Energía; 28,20% Edificios; 6,70% Transporte; 22,60% Industria; 24,80% Promedio del periodo

26 Las ciudades y las emisiones difusas Las emisiones difusas tienen un peso creciente en las emisiones de GEI (> 50%) Algunos de los sectores de mayor crecimiento desde 1990 hasta 2002 están estrechamente ligados a la ciudad: Transporte: 60,6% Supone ya una cuarta parte del total La mitad de las emisiones del transporte tienen su origen en la ciudad Residuos: 65,2% 26

27 Políticas y medidas (Sectores difusos) Sector del Transporte Mejora de la eficiencia energética Intermodalidad del sistema de transportes Transporte público y no motorizado Ferrocarril y marítimo Otras medidas Biocarburantes Peatonalización, peajes urbanos Sectores residencial, comercial e institucional Envolvente edificatoria, instalaciones y equipos Acciones sobre el consumo Gestión de residuos Jerarquía de gestión Recuperación de biogás en vertederos 27

28 Políticas públicas AGE Plan de Acción Ahorro y Eficiencia Energética Evitar la emisión a la atmósfera de 32,5 MTCO 2 en el periodo , con un apoyo público total de 729 M Plan de Energías Renovables Evitar la emisión a la atmósfera de 76,9 MTCO 2, con un apoyo público total de M Inminente aprobación del Código Técnico de la Edificación Creación de la Red Española de Ciudades por el Clima (con FEMP) 116 ciudades 15 millones habitantes Fiscalidad 28

29 MMFF previstos en el PNA 100 Mt C0 2 La financiación para adquirir créditos en el mercado corresponderá tanto al sector privado como al público (sectores difusos) 100 MT CO 2 = exceso emisiones sectores difusos + exceso emisiones sectores industriales Adicionalmente, las empresas pueden utilizar créditos de MMFF para cumplir con sus obligaciones en el marco del SECE 29

30 Memorandos de Entendimiento Firmados MoUs con: Argentina, Brasil, Colombia, México, Panamá, Uruguay, República Dominicana, Bolivia, Ecuador, Chile, Costa Rica, Paraguay, Guatemala, El Salvador, Perú y Marruecos. En preparación con: Bulgaria, Rumanía y República Checa Misiones bilaterales de seguimiento e identificación de proyectos: México 4-8 abril 2005 Marruecos: octubre 2005 Delegaciones con participación empresarial Creación Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático 30

31 Fondos de Carbono En marcha acuerdo con Banco Mundial (MEH + MMA) 40 Mt financiación pública Fondo Español de Carbono (34 Mt, 170 M ) Fondo de Carbono para Desarrollo Comunitario (4 Mt, 20 M ) Fondo Biocarbono (2 Mt, 10 M ) Programa CF Assist (5 M ) Ampliación 10 Mt para participación privada Acuerdo MEH + MMA + CAF 9 Mt, 45 M En negociación 11 Mt adicionales con instituciones multilaterales 31

32 Conclusiones (I) España necesita modificar su modelo energético por razones económicas y ambientales El Protocolo de Kioto Obliga a tomar medidas sin demora Proporciona instrumentos de mercado eficientes Comercio de Emisiones SECE Mecanismos basados en proyectos (MDL y AC) Tanto España como sus empresas necesitarán recurrir masivamente a dichos instrumentos Debemos aprovechar para crear un sector de prestación de servicios (Barcelona) FC2E, SendeCO2, AENOR 32

33 Conclusiones (II) El comercio de emisiones es adecuado para gestionar las emisiones de fuentes importantes pero no resuelve el problema de las emisiones difusas Reducir las emisiones en sectores difusos requiere del esfuerzo de todas las AAPP, en particular de las CCAA y las ciudades: Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Red Española de Ciudades por el Clima Son necesarios cambios drásticos en el urbanismo, la edificación y la movilidad urbana Estos cambios son también necesarios para abordar desafíos como el de la calidad del aire 33

34 Muchas gracias! 34