Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Dirección General - Av. 25 de Julio Km. 4.5 Vía Puerto Marítimo (090112) PBX: (04)

Transcripción

1 SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR RESOLUCIÓN PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO No DIRECCIÓN DISTRITAL GUAYAQUIL DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DE ECUADOR.- Agréguense al presente expediente de Procedimiento Sancionatorio No , iniciado en contra de la señora PALMA SANTOS DOLORES portadora de la cédula de ciudadanía # , en calidad de propietaria de las mercancías que constan en el Acta de Retención No. UVAG-OPE-AA respectivamente, los siguientes documentos: 1) La providencia SENAE-DDG PV, de fecha 03 de junio del 2014, suscrita por el Econ. Jorge Luis Rosales Medina, Director Distrital de Guayaquil del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador; 2) Escrito presentado con documento SENAE-SZCA E, de fecha 19 de junio del 2014; Siendo el estado de la presente causa administrativa el de resolver, para hacerlo se considera.- PRIMERO: Que de acuerdo a lo establecido en el literal f) del Art. 218 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, las Direcciones Distritales del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, son competentes para sancionar los casos de contravención, dentro de su jurisdicción.- SEGUNDO: Que el presente Procedimiento Sancionatorio, al haber cumplido con los plazos y formalidades que establece la Ley, no adolece de nulidad alguna, por lo tanto se lo declara válido.- TERCERO: De los documentos que obran en el expediente constan los actos administrativos emanados con relación al caso que nos ocupa, tales como: a) La providencia No. SENAE-DDG PV, de fecha 03 de junio del 2014, suscrita por el Director Distrital de Guayaquil del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, dando inicio al procedimiento administrativo No , en contra de la señora PALMA SANTOS DOLORES, portadora de la cédula de ciudadanía # , en calidad de propietario de las mercancías que constan en el Acta de Retención No. UVAG-OPE-AA , en virtud de la presunta infracción tipificada en el Art. 180 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; para lo cual se concede el término de cinco días hábiles para que ejerza su derecho a la defensa y presente todas las pruebas de descargo pertinentes, considerándose para el efecto lo establecido en el Art. 241 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; CUARTO.- Que respecto al presente caso es preciso se tenga en consideración las siguientes normas jurídicas: Que el segundo inciso del artículo 212 del Código Orgánico de la Producción, dispone: ( ) El ( ) Es un organismo al que se le atribuye en virtud de este Código, las competencias técnico-administrativas, necesarias para llevar adelante la planificación y ejecución de la política aduanera del país y para ejercer, en forma reglada, las facultades tributarias de determinación, de resolución, de sanción y reglamentaria en materia aduanera, de conformidad con este Código y sus reglamentos ( ) (subrayado fuera de texto). Que el art. 207 ibídem expresa: La potestad aduanera es el conjunto de derechos y 1/6

2 atribuciones que las normas supranacionales, la ley y el reglamento otorgan de manera privativa al para el cumplimiento de sus fines, concordante con el art. 208 de la misma norma: Las mercancías, los medios de transporte que crucen la frontera y quienes efectúen actividades directa o indirectamente relacionadas con el tráfico internacional de mercancías, están sujetos a la potestad aduanera. Que la Constitución de la República el Art. 76 en su numeral 3 dispone: En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas: 3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento; y, l) Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados. Que el Art. 175 del mismo cuerpo legal, señala: ( ) Son infracciones aduaneras los delitos, contravenciones y faltas reglamentarias previstas en el presente Código. Para la configuración del delito se requiere la existencia de dolo, para las contravenciones y faltas reglamentarias se sancionarán por la simple trasgresión a la norma (lo subrayado es de mi autoría). Que el artículo 177 de la norma ya invocada, prescribe: Contrabando.- Será sancionada con prisión de dos a cinco años, multa de hasta tres veces el valor en aduana de las mercancías objeto del delito y la incautación definitiva de las mismas, la persona que, para evadir el control y vigilancia aduanera sobre mercancías cuya cuantía sea superior a diez salarios básicos unificados del trabajador en general, realice cualquiera de los siguientes actos: a).- Ingrese o extraiga clandestinamente mercancías del territorio aduanero ( ), dicha casuística se encuentra sancionada conforme lo previsto en el artículo 180 ibídem que señala: Sanción Administrativa y Reincidencia.- Cuando el valor de las mercancías no exceda de los montos previstos para que se configure el delito de contrabando y la defraudación, la infracción no constituirá delito y será sancionada administrativamente como una contravención con el máximo de la multa prevista en el presente Código para el caso de que se hubiere configurado el delito, concordante con lo establecido en el inciso segundo del artículo 120 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Sin embargo, quien hubiese sido sancionado administrativamente por más de una ocasión y la sumatoria del valor de las mercancías en estos casos exceda la mitad de los montos previstos para que se configure el delito de contrabando y la defraudación, establecidos en los artículos 177 y 178 del presente código, dentro de un plazo de dos años, será investigado y procesado por el delito que corresponde. Que el Art. 241 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, Del libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e 2/6

3 Inversiones (Decreto Ejecutivo 758, Registro Oficial Suplemento 452 del 19 de mayo del 2011), señala lo siguiente: Procedimiento para sancionar contravenciones.- Producido un hecho del cual se presume la comisión de una contravención, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a través de los medios legalmente autorizados para el efecto, incluso a través del sistema informático, notificará al operador de comercio exterior presunto responsable de la infracción con los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustentan; quien a partir del día siguiente de la notificación contará con el término de cinco días hábiles para presentar sus alegaciones y pruebas de las que se considere asistido para desvirtuar los presuntos hechos que constituyan la contravención. No procede la prórroga de término en ningún caso. Si el Operador de Comercio Exterior compareciere dentro de los cinco días a presentar su descargo, la autoridad administrativa, sin más trámite, analizará las pruebas presentadas y resolverá motivadamente sobre la procedencia o no de la sanción, en un tiempo que no podrá ser superior a diez días, debiendo notificar al usuario la imposición de la sanción o el archivo del proceso según corresponda. Si el Operador de Comercio Exterior no se pronunciare en el término señalado, el a través de los medios legalmente autorizados para tal efecto, incluido su sistema informático, notificará al Operador de Comercio Exterior con el acto administrativo de imposición de la sanción correspondiente. El Operador de Comercio Exterior que fuere notificado con un proceso sancionatorio por contravención, podrá allanarse a éste expresamente por escrito. Ante lo cual, el procederá de manera inmediata a emitir el acto administrativo sancionatorio, debiendo éste ser notificado al usuario. Que el articulo 242 ibídem, señala: Procedimiento sancionatorio en el despacho de las mercancías.- Si durante el proceso de despacho se detectare algún hecho que amerite la apertura de un procedimiento para sancionar una falta reglamentaria o una contravención, el funcionario a cargo del despacho deberá comunicar inmediatamente al Director Distrital o su delegado, para que inicie el procedimiento sancionatorio correspondiente; sin embargo, este procedimiento no se considerará parte del proceso de despacho de las mercancías, por lo tanto no obstaculizará el mismo, salvo en los casos que el procedimiento sancionatorio haya sido aperturado por las contravenciones contempladas en el artículo 180 del Código Orgánico de la producción, Comercio e Inversión. En los casos en que el procedimiento sancionatorio sea considerado parte del proceso de despacho, acorde a lo estipulado en el párrafo precedente, el mismo deberá obligatoriamente culminar previo a la autorización del levante de las mercancías, pudiendo continuar con el despacho sólo cuando el procedimiento, mediante acto administrativo, se haya archivado o se haya impuesto la sanción y cancelado la multa correspondiente por contravención. En los casos en que el contribuyente opte por impugnar la imposición de la sanción, se podrá continuar con el proceso de despacho de las mercancías previo a la rendición de una garantía del 120 por ciento del valor de la multa impuesta. Que el Art. 18 del Código Civil consagra las reglas a seguir por parte de los jueces para la interpretación de la ley, este artículo reza: Los jueces no pueden suspender ni denegar la administración de justicia por oscuridad o falta de ley. El Código de Procedimiento Civil, establece: 3/6

4 ...Art La prueba deberá ser apreciada en conjunto, de acuerdo con las reglas de la sana crítica, sin perjuicio de las solemnidades prescritas en la ley sustantiva para la existencia o validez de ciertos actos. El juez no tendrá obligación de expresar en su resolución la valoración de todas las pruebas producidas, sino únicamente de las que fueren decisivas para el fallo de la causa... ; QUINTO: MOTIVACIÓN.- El presente Procedimiento Sancionatorio, hace referencia a varias mercancías aprehendidas, que constan en el Acta de Retención No. UVAG-OPE-AA respectivamente, en virtud de la presunta infracción tipificada en los artículos 177 literal a) en concordancia con el Art. 180 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; para lo cual se concedió el término de cinco días hábiles para que ejerza su derecho a la defensa y presente todas las pruebas de descargo pertinentes, en tal virtud como premisa en éste proceso debemos tener presente que se ha respetado el debido proceso del compareciente y en ningún momento se ha violentado los derechos previstos en la Constitución de la República. Que de la documentación adjunto al oficio de la referencia, consta el Acta de Retención No. UVAG-OPE-AA , en su orden, mismos que indican lo siguiente:...dando Cumplimiento a la orden de patrulla Simplificada No. 024, y de acuerdo con el cronograma de patrullas dispuesto por la Dirección de Zona 4, día martes 25 de marzo del presente año, aproximadamente a las 10H30, mientras se realizaba un control móvil en el Km. 14 vía Machala- Guayaquil sector Churute, se procede a la inspección del bus de pasajeros de la cooperativa ECUATORIANO PULLMAN de placas OAJ-755 disco No. 11, conducido por el Sr. Carlos Aguilar con C.C , al revisar las bodegas laterales del medio de transporte se encontró que este transportaba 2 bultos, los mismos que al ser inspeccionados se trataban de prendas de vestir las cuales no cumplen con las normas de etiquetado y rotulado conforme a lo que establece el Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 013 presumiblemente de procedencia extranjera, al solicitar al conductor que llame al propietario de la mercancías, se hizo presente la Sra. Julia Matilde Yaguache con C.C domiciliada en la Provincia de El Oro cantón Huaquillas, al solicitarle los documentos que acrediten la legal tenencia y movilización de las mercancías, la señora manifestó que no tenía ningún tipo de documento de dichas mercancías, por lo que se procede a la aprehensión de las mismas, cabe mencionar que al propietario se le entregó una copia del respectivo recibo de constancia de Aprehensión de las mercancías, posteriormente fueron trasladadas hasta las bodegas de SENAE-BOMASA en el Puerto Marítimo de Guayaquil para luego elaborar el Parte y el Acta de aprehensión respectivo... y; en virtud a lo que establece el Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del sobre las Atribuciones y Responsabilidades de la Unidad de Vigilancia Aduanera Finalmente, consta agregado en el expediente el Memorando Nro. SENAE-DZPG M de fecha 4 de abril de 2014, suscrito por el Ing. José Luis Arias Rivadeneira, Director de Control de Zona Primaria, el cual contiene el cálculo efectuado por la Dirección a su cargo de las mercancías aprehendidas, valor en aduana que asciende a la suma de US$1.895,19, generando posibles tributos por US$474,37. En virtud de las consideraciones expuestas, en ejercicio de la facultad atribuida por Ley, en el literal f) 4/6

5 del artículo 218 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, y tomando en consideración el principio de legalidad establecido en el Art. 226 de la Constitución Política de la República del Ecuador, el suscrito Director Distrital de Guayaquil del, de conformidad con lo ordenado en el Art. 241 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, DISPONE: a) Sancionar a la señora PALMA SANTOS DOLORES portadora de la cédula de ciudadanía # , con una MULTA por contravención, por el ingreso clandestino de mercancías al territorio aduanero, atento lo previsto en el literal a) del Art. 177 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en concordancia con el artículo 180 ibídem, al adecuarse el presente caso a las normas indicadas, esto es, multa de tres veces el valor en aduana de las mercancías, esto es, (US$1.895,19x3), multa que asciende a la suma de USD$5.685,57(CINCO MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y CINCO CON CINCUENTA Y SIETE CENTAVOS); b) Para la ejecución del presente acto administrativo encárguese a la Dirección Administrativa Financiera de este Distrito, a fin que realice la liquidación de la multa, teniendo en cuenta el cálculo efectuado previamente por la Dirección de Control de Zona Primaria, remitido mediante Memorando Nro. SENAE-DZPG M, que obra a fojas 27 del expediente del presente procedimiento sancionatorio, debiendo el sujeto pasivo cumplir con el pago de la multa por contravención en la fecha que registre la liquidación; c) Que la Dirección Administrativo Financiera de este Distrito, una vez que se encuentre firme la presente resolución, y de no haberse corroborado el pago de la multa generada mediante liquidación manual, le corresponde coordinar acciones para proceder conforme lo estatuido en el Art. 118 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; d) En cuanto a las mercancías descritas en el Parte de Retención, la Dirección de Control de Zona Primaria en coordinación con la Dirección de Despacho, previo al egreso y/o salida de las mismas, deberán exigir el pago por concepto de tributos generados, así como la exigencia de todas las formalidades aduaneras y documentos de control que le corresponda a dicha importación, hecho lo cual, se procederá a su entrega a la señora PALMA SANTOS DOLORES portadora de la cédula de ciudadanía # # Notifíquense las disposiciones de la presente resolución: a la Dirección Administrativa Financiera, a la Dirección de Control de Zona Primaria, a la Dirección de Despacho de este Distrito, a la Unidad de Vigilancia Aduanera y a la importadora, señora PALMA SANTOS DOLORES.- Continúe actuando como Secretario Ad-Hoc dentro del presente Procedimiento Sancionatorio, el señor Britman López Granda, quien estando presente firma esta diligencia y deberá proceder con la notificación del presente acto administrativo de conformidad con el Art. 107 del Código Tributario; hecho lo cual cumplido el término antes concedido, deberá sentar la razón haciendo constar los documentos que fuesen presentados.- NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.- 5/6

6 Referencias: - SENAE-SZCA E Anexos: pdf Copia: Señor Britman Florencio López Granda Asistente de Abogacía me/mgoo Señorita Abogada Maria Fernanda Elizalde Campos Abogado Aduanero Documento firmado electrónicamente Econ. Jorge Luis Rosales Medina DIRECTOR DISTRITAL DE GUAYAQUIL 6/6