Análisis del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado de Guatemala

Transcripción

1 Análisis del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado de Guatemala Es difícil escoger siempre un año base para el análisis de una serie de datos, muchas veces es subjetivo, otras por un evento que marca la historia, y muchas veces por los datos disponibles. En los próximos meses, en CADEP nos disponemos a realizar una serie de artículos que permitan a nuestros amigos comprender mejor el tema del presupuesto, funcionamiento, su razón de ser y las amenazas que representa para la economía y la democracia un mal uso del mismo. Buscaremos analizar desde la época de Arzú y Portillo a la fecha para tener un mejor marco de referencia. El tema del presupuesto y la recaudación fiscal es un tema complicado en las democracias, pues el dinero de los impuestos nunca alcanza. Los políticos y burócratas siempre tienen planes para gastar más, y claro los ciudadanos también tenemos nuestros propios proyectos con nuestros ingresos, por lo que cuando el gobierno impone impuestos, reduce nuestros planes, generando una tensión constante. Este libro, For Good and Evil: The Impact of Taxes on the Course of Civilization [Charles Adams] nos muestra el dilema anterior, hacienda un recorrido por distintas civilizaciones, y haciendo énfasis en cómo han sido las decisiones de subir impuestos las que han generado el colapso de las mismas. El tema de impuestos y gasto público son dos caras de la misma moneda. A mas gobierno más impuestos, a más impuestos, menos queda para el presupuesto personal, lo que no gusta a los individuos. Para analizar el presupuesto de Guatemala se puede usar el 2,000 como punto de partida, por dos características importantes; este es el año que asume Alfonso Portillo y en los primeros meses de su gestión, crea la Secretaria de Desarrollo Social SEDESOL, la cual tendría a su cargo los programas sociales, por supuesto la corrupción se hace presente y antes del primer año de gobierno la cierran Es el gobierno de Portillo quien potencializa usar los programas sociales para ganar adeptos

2 hacia el gobierno de turno (populismo) y usa dos programas insignias; el abono y el pago a los ex PAC. Siempre han existido construcción de carreteras, gastos en seguridad y educación, pero en este gobierno inicia una costumbre de popularizar el gasto público que lo culmina con el proyecto de Bolsa Solidaria y Mi Familia Progresa el gobierno de Álvaro Colom. Segundo: para el dos mil ya estaba en funcionamiento el proyecto SIAF-SAG (Sistema Integrado de Administración Financiera) y la base de datos del SICOIN lo que permitió tener en línea la contabilidad del Gobierno Central de Guatemala, esto es Ingresos del Estado y gastos de las entidades centralizadas. Esto ha permitido tener en digital los datos de los distintos programas de ministerios y secretarias. Aun no están en línea todas las entidades descentralizas como las municipalidades, la USAC, el IGSS y otras. Pero ha facilitado el acceso a los datos de gastos de muchas entidades del estado. Estas son las dos razones para iniciar el análisis desde el 2,000 primer año del gobierno del FRG. Presupuesto, Aprobado, y Ejecutado Para analizar el Presupuesto hay que empezar por el Presupuesto Aprobado, que es el que aprueba el Congreso de la República, con la categoría de Decreto Legislativo. No es el presupuesto definitivo, pues aun se pueden hacer modificaciones al mismo; estas incluyen aumentos o disminuciones, así como transferencias; las cuales pueden ser entre programas de la misma unidad ejecutora o entre distintas unidades ejecutoras (ministerios, secretarias y fondos), las cuales pueden ser vía el Congreso o vía Consejo de Ministros. Un aumento o disminución solo lo puede autorizar el Congreso. El uso constante de transferencias entre ministerios, ha llevado a que el Congreso apruebe los presupuestos con los llamados candados, los cuales no permiten las transferencias entre ministerios y/o secretarias. El resultado de estas modificaciones da origen al presupuesto. Por supuesto el Organismo Ejecutivo muchas veces no tiene la capacidad de ejecutar el 100% del presupuesto, ya sea porque no es capaza de ejecutar el gasto o no logra recaudar impuestos o endeudarse, lo que le obliga a dejar proyectos sin ejecutar. El presupuesto ejecutado es lo que se logra gastar cada año la administración central más las entidades descentralizadas.

3 Presupuesto Aprobado vrs. Ejecutado En millones de quetzales 80, , , , , , , , La gráfica anterior nos deja ver que el Gobierno durante los últimos 14 años no ha sido capaz de ejecutar el presupuesto que el Congreso aprueba. El 2014 y el 2015 no han sido diferentes. Porcentaje de ejecución presupuestaria % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec % Ejec

4 El promedio de ejecución del 2,000 al 2013 es 93.2% sobre el presupuesto Aprobado. Cada gobierno ha tenido, por lo menos una vez, niveles de ejecución muy bajos. Portillo con un 89% en el 2001, Oscar Berger 87.9 en el 2004, Álvaro Colom 91.7 en el 2009 y Otto Pérez 90.4 en el Esta baja ejecución es resultado muchas veces de falta de capacidad Ministros y Secretarios de Estado, pero también es resultado de la incapacidad de cada gobierno para agenciarse de fondos, ya sea vía impuestos o por medio de deuda, la cual necesita de la aprobación del Congreso, dentro del cual, muchas veces se enfrentan contratiempos. Presupuesto Ejecutado Nos interesa analizar el Presupuesto Ejecutado, pues el vigente es una intención, pero el ejecutado lo podemos llamar Real, pues es lo que cada institución gasta. Para analizar los presupuestos de distintos años debemos tener cuido, como bien dicen los economistas, no se puede comparar dinero en distintos tiempos por el efecto de la inflación. Para mejorar el análisis en este caso debemos recurrir a un concepto de economía que diferencia entre valores nominales y valores reales, en este caso; el valor nominal será el presupuesto expresado en quetzales del año en curso, y el valor real será el valor expresado en moneda con valor constante. Es decir expresada en dinero que si tiene el mismo valor, en otras palabras, que no ha sido afectado por la inflación. Se debe tener en cuenta que el dinero año con año vale menos, este fenómeno en forma simple se conoce como inflación. Debemos hacer un análisis del crecimiento del presupuesto con inflación y sin inflación, lo que nos dará una mejor perspectiva del crecimiento del tamaño del mismo. Con datos obtenidos de la página del Banco de Guatemala nos damos cuenta que desde el año 2000 al 2013 los precios en general han aumentado en 120%, esto nos dice que lo que comprábamos con Q 1.00 en el 2000, en el 2013 se necesitan Q 2.20 para comparar lo mismo. Los precios han aumentado, es decir, el poder adquisitivo del dinero ha disminuido.

5 Ano IPC Inflación % % % % % % % % % % % % % Este nivel de inflación en los últimos 14 años nos obliga a analizar el presupuesto con valores nominales y reales. La ejecución del Presupuesto de Gastos del Estado El presupuesto en Guatemala se ejecuta bajo distintas instituciones: Ministerios que en la actualidad son 14, la Presidencia de la República, las Secretarias que son 24, se incluyen algunos fondos como el Fondo Indígena y la autoridad del lago de Amatitlán, las Obligaciones a Cargo del Tesoro, que son los distintos pagos que el gobierno debe hacer por obligaciones constitucionales como; aportes a las municipalidades, a la Universidad de San Carlos, al deporte y el Organismo Judicial. También se separa el servicio de deuda, que son los intereses y pago a capital que debe el Gobierno Central por la deuda contraída. La siguiente gráfica nos muestra cuales son rubros que más consumen recursos dentro del presupuesto del 2013.

6 Procuraduría General de la Nación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Presidencia de la República Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Economía Ministerio de Finanzas Públicas Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Trabajo y Previsión Social Ministerio de Desarrollo Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de la Defensa Nacional Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo Ministerio de Gobernación Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Servicios de la Deuda Pública Ministerio de Educación Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro , , , , , , , , , , El que más consume, casi un 30% del presupuesto son las obligaciones a cargo del tesoro, es decir, son recursos que los gobernantes de turno no pueden disponer, pues están destinados a fines específicos. El pago de intereses es el 15% del presupuesto (tercer rubro más alto). Si sumamos los dos rubros anteriores nos percatamos que el 45% del presupuesta ya tiene fines específicos, es decir, no se puede ajustar a las políticas o prioridades del gobierno de turno. Dentro de los ministerios vemos que es el de Educación, con un 14%, el que mas recursos acapara, seguido del ministerio de Comunicaciones con un 9.5% y Salud con un 7.3% del presupuesto. El ministerio de Gobernación suman un 6% y el de Defensa un 3%. Es decir en cuidar a los ciudadanos el gobierno gasta un 9% del presupuesto que es un 12% del PIB, lo que nos da que el gasto en seguridad es cercano al 1% del PIB.

7 El comportamiento del Presupuesto ha sido así: 70, , , , , ,000.0 Millones de Q nomial Presupuesto en Q constantes 10, Un crecimiento nominal acelerado, pero un crecimiento real, es decir en quetzales constante, mucho más lento. Ahora analicemos que ha pasado en los últimos 14 años, es decir, que rubro ha ganado más o menos espacio presupuestario.

8 Crecimiento del prespuestos del 2000 al 2013 Crecimiento Real Crecimiento Nominal Total prespuesto Defensa Nacional Gobernación Relaciones Exteriores Procuraduría General de la Nación -100% Contraloría General de Cuentas -100% Servicios de la Deuda Pública Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro Energía y Minas Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Desarrollo Agricultura, Ganadería y Alimentación Medio Ambiente y Recursos Naturales Cultura y Deportes Trabajo y Previsión Social Salud Pública y Asistencia Social Educación Finanzas Públicas Economía Secretarías Presidencia de la República 0% 0% 1% -27% 5% 39% -27% 60% 47% -28% 59% 56% 59% 41% 23% 54% 45% 12% -21% 79% 83% 75% -67% -52% 225% 243% 250% 211% 170% 240% 219% 111% 146% 123% 206% 365% 295% 303% 662% 1581%

9 El presupuesto de la nación ha crecido de 20,000 millones de quetzales del año 2,000 a 62,000 millones de quetzales al 2,013, esto es un crecimiento nominal de 206%, es decir, en los últimos 14 años el gasto público se ha multiplicado por tres. Pero en términos reales, es decir, si le quitamos la inflación al aumento anterior, tenemos que en términos reales en los últimos 14 año el presupuesto ha aumentado un 39% esto es un promedio de 2.8% anual. El caso del Ministerio de Trabajo que presenta el crecimiento mayor en términos reales y nominales es por que a este ministerio se le encargo una nueva tarea, y esta fue el pago la pensión a los de la tercera edad sin cobertura. para sus funciones tradicionales. Es decir, no es un aumento de presupuesto Algunos ministerios en términos reales tienen menor capacidad de compra, Defensa, Relaciones Exteriores e incluso el de finanzas. como lo es Las secretarias y la Presidencia de la República también tienen menos ingresos reales. Educación tiene el mayor aumento real. Lo que se ha visto en el aumento de la cobertura educativa, no en la calidad pero si en la cantidad de escuelas. Otro análisis sobre el presupuesto es compararlo con el PIB, es decir, el tamaño de la economía del Guatemala.

10 450, , , , , , , , , PIB nominal (millones Q) PIB nominal (millones Q) Linear (PIB nominal (millones Q)) El PIB Nominal en Guatemala, ha pasado de 133,227 mil millones a 422,670. Pero obviamente este crecimiento incluye inflación. Si le restamos la inflación a este crecimiento nominal obtenemos un crecimiento real de la economía bastante más bajo. El Crecimiento real de la economía ha sido 3.3% promedio en estos 14 años % 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% crecimiento NOMINAL inflación crecimiente real 2.00% 0.00% -2.00%

11 Crecimiento Nominal vrs. Real 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% -5.00% Crecimiento Presupuesto valores nomiales crecimiento Presupuesto valores reales Crecimiento del PIB % %

12 % del PIB Gasto como % del PIB Ingresos Totales % del PIB Deficit fiscal (5.0000) El tamaño del Gobierno en la economía de Guatemala es en términos del gasto, cerca del 15 % y un 12 % en cuanto a los ingresos tributarios. Como constantemente se recurre a deuda (déficit fiscal), esa es la diferencia. Periodo Promedio anual Crecimiento Económico 44% 3.36% Inflación 121% 9.27% Crecimiento nominal del Presupuesto Ejecutado 206% 15.82% Crecimiento Real del Presupuesto Ejecutado 39% 2.97%