Sustentación n de los Proyectos de Ley : Sistema Presupuestal, Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto del

Transcripción

1 Sustentación n de los Proyectos de Ley : Sistema Presupuestal, Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto del Sector Público P del Dr. Ivan Calderón n Castillo Presidente de la Comisión n de Presupuesto y Cuenta General de la República.

2 PROYECTOS DE LEY: I. Ley General del Sistema Nacional De Presupuesto. II. Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año A o Fiscal III.Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del sector Público P para el Año o Fiscal IV. Ley de Presupuesto del Sector PúblicoP para el Año A o Fiscal 2005.

3 I. Proyecto de Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

4 Caracteristicas: LA LEY LEY MARCO DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y SU MODIFICATORIA, DISPONE QUE EL PODER EJECUTIVO ELABORE Y REMITA AL CONGRESO DE LA REPUBLICA EL PROYECTO DE PRESUPUESTO. LA LEY GENERAL RECOGE Y SISTEMATIZA LAS NORMAS DE LA LEY DE GESTION PRESUPUESTARIA (43 ARTICULOS), LAS NORMAS INCLUIDAS EN LAS LEYES DE PRESUPUESTO (28 ARTICULOS) E INCORPORA 26 ARTICULOS NUEVOS.

5 Finalidad: LA FINALIDAD DEL PROYECTO ES ESTABLECER LOS PRINCIPIOS, PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS QUE REGULAN EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO, INTEGRA A TODAS LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO, RESPETANDO LAS AUTONOMIAS CONSTITUCIONALES Y ARTICULA LAS REGLAS DE RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL.

6 El Proyecto busca aportar lo siguiente: PRESERVAR LA UNIDAD ESTABLECER UN MARCO GENERAL SISTEMATIZAR PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN PRESUPUESTAL. ACLARAR LA ETAPA DE EJECUCIÓN. ESTABLECER LAS DISPOSICIONES QUE DEBEN SEGUIR LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO. SER JURÍDICAMENTE SEGURA SISTEMATIZAR LAS NORMAS QUE SE INCORPORAN AÑO A O A AÑO O EN LAS LEYES DE PRESUPUESTO. ADECUAR TÉRMINOS T QUE OCASIONABAN CONFUSIÓN. N. APROBAR 1% DE LOS RECURSOS ORDINARIOS COMO RESERVA DE CONTINGENCIA.

7 Estructura de la Ley EL PROYECTO CONTIENE UN TÍTULO T TULO PRELIMINAR, TRES TÍTULOS, TULOS, 75 ARTÍCULOS, 13 DISPOSICIONES TRANSITORIAS, 15 DISPOSICIONES FINALES Y UNA DISPOSICIÓN DEROGATORIA. TITULO PRELIMINAR.- CONTIENE PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO. TÍTULO TULO I.- ESTABLECE EL OBJETO Y EL ÁMBITO DE ESTA NORMA A LOS NIVELES DE GOBIERNO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL; Y REGULAR LAS DEFINICIONES E INTEGRANTES DEL SISTEMA. TÍTULO TULO II.- REGULA EL PROCESO PRESUPUESTARIO, PARA LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, EN SUS FASES DE PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN, APROBACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL; Y, LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS.

8 Estructura de la Ley TÍTULO TULO III.- CONTIENE NORMAS REGLAMENTARIAS PARA LA GESTIÓN N PRESUPUESTARIA, ENTRE LAS QUE SE DESTACAN DISPOSICIONES PARA LAS UNIDADES EJECUTORAS, SUBVENCIONES A PERSONAS JURÍDICAS, PAGO DE CUOTAS A ORGANISMOS INTERNACIONALES, DONACIONES, ENTRE OTRAS. SE ESTABLECEN DISPOSICIONES TRANSITORIAS, FINALES Y DEROGATORIAS,, PARA UNA MEJOR APLICACIÓN N DE LA NORMA.

9 Difusión n del Proyecto A TRAVÉS S DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA A Y FINANZAS. FUE REMITIDO A DIVERSAS ENTIDADES PÚBLICAS, GOBIERNOS REGIONALES Y NACIONAL. REUNIONES DE TRABAJO CON LOS SEÑORES CONGRESISTAS MIEMBROS DE LA COMISIÓN N Y ASESORES.

10 Trabajo en Comisión EL PROYECTO FUE AMPLIAMENTE REVISADO Y ANALIZADO, HABIÉNDOSE INCORPORADO, ENTRE OTROS, LO SIGUIENTE: PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA FISCAL. PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL. MEJORAR LA ASIGNACION DE LAS SUBVENCIONES. CON RELACIÓN N AL VALOR DEL BONO DE PRODUCTIVIDAD SE HA LIMITADO AL 25% DE UNA PLANILLA MENSUAL, SIENDO ATENDIDO EN UN 75% CON CARGO A LOS AHORROS PRODUCIDOS POR LA ENTIDAD.

11 II. Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año A o Fiscal 2005.

12 Finalidad LA FINALIDAD ES DETERMINAR LOS MONTOS MÁXIMOS, M CONDICIONES Y REQUISITOS DE LAS OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO E INTERNO, QUE PODRÁ ACORDAR O GARANTIZAR EL GOBIERNO NACIONAL. ENDEUDAMIENTO EXTERNO HASTA POR US$ 2,650 MILLONES DE ACUERDO A LO SIGUIENTE: SECTORES ECONOMICOS Y SOCIALES HASTA US$ 820 MILLONES. DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO HASTA US$ 30 MILLONES. APOYO A LA BALANZA DE PAGOS HASTA US$ MILLONES. EN ENDEUDAMIENTO INTERNO HASTA S/. 3,866 MILLONES (EMISION DE BONOS HASTA POR S/. 3,766 MILLONES). CONSIDERA US$ 200 MILLONES DESTINADOS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, DESTINADOS PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA.

13 III. Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto para el Año A o Fiscal 2005.

14 Finalidad LA FINALIDAD DE ESTE PROYECTO DE LEY ES APROBAR LAS FUENTES Y USOS DE LOS RECURSOS FISCALES QUE PERMITAN LOGRAR EL EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO P PARA EL EJERCICIO 2005 QUE ASCIENDE A S/ MILLONES POR TODA FUENTE DE FINANCIAMINETO. DAR SUSTENTO JURÍDICO AL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO COMO REGLA DE ORO DE LA POLÍTICA FISCA. ESTE PRINCIPIO HA MOTIVADO EL TRABAJO EN LA COMISIÓN N DE PRESUPUESTO.

15 IV. Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año A o Fiscal 2005.

16 Finalidad EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO P ES UNO DE LOS INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN N DEL ESTADO. ESTABLECE LOS SUPUESTOS Y DIRECTIVAS QUE GUÍAN EL COMPORTAMIENTO DE LAS ENTIDADES PARA LOGRAR OBJETIVOS Y METAS. REFLEJA LOS FONDOS QUE FINANCIAN LOS GASTOS, TEÓRICAMENTE SE ENTIENDE QUE EL PRESUPUESTO ES ÚTIL PARA REALIZAR EL GASTO EN BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS, EN INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y OTROS.

17 El presupuesto del año a o 2005 es S/ 49, 387 millones de nuevos soles, que representa un crecimiento de 12,0%. Significa que el presupuesto es 1/5 del tamaño del PBI; un punto adicional de lo que se estima en el 2004 Gráfico 1 TAMAÑO DEL PRESUPUESTO. Proporción del PBI

18 El 86;9% del presupuesto es rígido, r en cuanto el gasto corriente es 60,2% y el servicio de la deuda 26,7%, que hace muy difícil liberar recursos para asignarlos a inversión n en infraestructura. Una reasignación n importante de un año a a otro implica asumir altos costos sociales para el país Gráfico 2 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO Gasto corriente Servicio de la deuda Gasto de capital

19 Es indudable que la inversión n pública p de 2,9% respecto del PBI es demasiado baja para generar infraestructura necesaria para tener una economía a competitiva. El problema adicional es que la privada de 15,8% también es baja. La experiencia internacional sugiere la necesidad que la inversión n sea de 25% Gráfico 3 INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA. Porcentaje del PBI Porcentaje IP u / P IB IP r / P IB

20 La inversión n es sólo s 11,6% del presupuesto total, por lo que se requiere el concurso de la iniciativa privada para cubrir el déficit d en infraestructura Gráfico 4. INVERSIÓN PÚBLICA. Porcentaje del presupuesto

21 Por las asignaciones presupuestales se podría a inferir que el presupuesto está altamente centralizado. Pues el gobierno central administra el 77% y las instancias descentralizadas el 23% restante; por lo que se considera inequitativo Pero realmente cuán centralizado e inequitativo es el presupuesto? Gráfico 5 PRESUPUESTO POR NIVEL DE GOBIERNO. Regional 16% Local 7% Central 77%

22 Pero cuando se deduce el servicio de la deuda, el pago de pensiones y las funciones de ámbito nacional (RR. EE., defensa nacional, seguridad interna, Congreso, ONPE, etc), resulta que en Lima- Callao se focaliza el 13,1% del presupuesto Cuadro 1 FOCALIZACION DEL PRESUPUESTO Focalizaciòn Presupuesto % del total Servicio de la deuda ,7 Ambito nacional ,0 Pensiones ,5 Sub total ,2 Lima - Callao ,1 Resto de departamentos ,7

23 El presupuesto cumple una función n redistributiva. Reasigna recursos de los que más m s aportan a la riqueza del país s a favor de los que aportan menos. FUNCIÒN REDISTRIBUTIVA DEL PRESUPUESTO Cuadro 2 Contribuciòn Participaciòn Efecto Departamento al PBI presupuesto redistributivo Cajamarca 1,9 6 4,1 Cusco 2,7 5,1 2,4 Puno 2,4 4,4 2 Ancash 2,3 4,3 2 Junìn 2,8 4,4 1,6 Loreto 2 3,6 1,6 Ayacucho 0,5 2,1 1,6 Huànuco 0,7 2,2 1,5 Apurimac 0,3 1,7 1,4 Madre de Dios 0,7 1,9 1,2 Amazonas 0,2 1,3 1,1 Ucayali 0,6 1,6 1 San Martìn 0,9 1,7 0,8 Tumbes 0,4 0,8 0,4 La Libertad 3,2 3,6 0,4 Ica 2 2,2 0,2 Moquegua 1,3 1,5 0,2 Pasco 0,9 0,9 0 Tacna 2,9 2,3-0,6 Huancavelica 3,3 2,2-1,1 Lambayeque 3,7 2,4-1,3 Piura 7,3 5,5-1,8 arequipa 6,6 3,4-3,2 Lima - Callao 50,4 34,9-15,5 Departamento que reciben más s de lo que aportan a la riqueza del país Departament os que aportan másm de lo que

24 El 39% del presupuesto se asigna a cuatro sectores: educación n 18,1%, defensa 7,4%, salud 6,9% e interior 6,5%. Estos sectores demanda grandes gastos corrientes. Pero el pago de maestros y médicos m es gasto corriente o inversión n social Gráfico 6 PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES EN EL PIB Y EL PRESUPUESTO Sectores / PBI Sectores / presupuesto

25 El presupuesto contempla un incremento en todos los sectores. Gráfico PRESUPUESTO POR SECTORES En millones de nuevos soles Educación Defensa Salud Interior M INDES Poder Judicial Agricultura Variación n % a.a Educación: 9,4% Defensa: 14,4% Salud: 16,3% Interior: 8,8% MIMDES: 189,3% P. Judicial: 16,4% Agricultura: 10,4

26 El presupuesto está financiado fundamentalmente por la fuente de recursos ordinarios que asciende al 47%. También n se puede inferir que el 19,4% del presupuesto lo financiamos con préstamo (interno 4,2% y externo 15,2%) Gráfico 8 FUENTES DE FINANCIAMIENTO FONCOR Rec. Ord. Gob. locales Canaon y sobre canon Contribuciones a f ondos FONCOM UN Crèdito interno Rec. Dir. Recaudados 7.9 Rec. Ord. Gob. Regionales Crèdito externo Recursos ordinarios

27 Después s de los gobiernos regionales, los ministerios de interior, educación n y transportes, ministerio público p y salud son los que hacen mayores demandas adicionales En millones de nuevos soles Presupuesto Demanda Adicional Sector asignado adicional % Regiones ,8 Interior ,0 Educacion ,6 Transportes y Com ,5 Ministerio Público ,3 Defensa ,8 Salud ,7 Poder Judicial ,3 Contraloria General ,0 ONPE ,6 Energía y Minas ,3 RR.EE ,5 Agricultura ,9 Justicia ,8 Vivienda, Const. y San ,4 JNE ,1 Producción ,4 MIMDES ,7 RENIEC ,8 Defensoria del Pueblo ,5 Comercio Exterior ,0 CNM ,0 Trabajo ,9 Tribunal Constitucional ,1 Congreso de la República ,7 Economia y Finanzas ETE Municipalidades PCM Total ,6 Cuadro

28 os gobiernos regionales en conjunto solicitan una emanda adicional de S/ 2,382 millones, que equivale a 0,6% de lo asigna. Sobresale las demandas de Amazonas Ucayali con 189,1% y 141,7% respectivamente DEMANDAS ADICIONALES DE GOBIERNO REGIONALES Gobiernos Presupuesto Demanda % asignado adicional adicional Amazonas ,1 Ancash ,8 Arequipa ,7 Apurimac ,4 Callao 329 Cajamarca ,5 Cusco Huancavelica ,2 Huánuco ,7 Ica ,2 Junín ,7 La Libertad ,9 Lambayeque ,3 Loreto ,2 Lima ,5 Moquegua ,8 Pasco ,8 Piura ,2 Puno ,8 San Martín ,0 Tacna ,0 Tumbes ,2 Ucayali ,7 Total ,6 Cuadro 4

29 Presupuesto óptimo...asciende a casi S/. 60 mil millones, que elevaría a el déficit d fiscal a 5% del PBI Cuadro 5 PRESUPUESTO EQUILIBRADO S/ MILLONES + DEMANDA ADICIONAL S/ = TOTAL S/

30 El ahorro del Congreso se ha distribuido a los sectores Educación, Salud, Transportes y Gobiernos Regionales. La Biblioteca Nacional y Universidades reciben S/. 5 y S/. 6 millones, respectivamente Cuadro 6 REDISTRIBUCIÓN REDUCCIÓN PRESUPUESTO CONGRESO EDUCACIÓN 12,1 IPD 0,6 Biblioteca Nacional 5,0 Universidades 6,0 INC - Caral 0,5 TRANSPORTES 2,5 GOBIERNOS REGIONALES 10,3 Salud 6,3 Transportes 2,5 Energía 1,5 TOTAL 24,9

31 El presupuesto del ejecutivo se modificó a favor de los Gobiernos Regionales por S/18 millones y el gobierno nacional S/. 12 millones MODIFICACIÓN N DEL PRESUPUESTO Nivel de gobierno Ejecutivo Congreso Diferencia Gobierno Central 38,290 38, Cuadro 7 Gobierno Nacional 38,290 38, Gastos Corrientes 21,580 21,576-4 Gastos de Capital 3,801 3, Servicio de la Deuda 12,909 12,909 0 Instancias 11,097 11, Descentralizadas. Gobiernos Regionales 7,731 7, Gastos Corrientes 6,867 6, Gastos de Capital Servicio de la Deuda 0 Gobiernos Locales 3,366 3, Gastos Corrientes 1,328 1, Gastos de Capital 1,783 1,782-1 Servicio de la Deuda TOTAL 49,387 49,387 0 PBI nominal 248, ,326

32 Gracias