EMPRESAS PÚBLICAS: USO COMBINADO DE IPSAS & IFRS EN EL CASO DE CHILE. Contraloría General de la República (CGR) CHILE

Tamaño: px

Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "EMPRESAS PÚBLICAS: USO COMBINADO DE IPSAS & IFRS EN EL CASO DE CHILE. Contraloría General de la República (CGR) CHILE"

Lorenzo Casado Montes
hace 6 años
Vistas:

1 EMPRESAS PÚBLICAS: USO COMBINADO DE IPSAS & IFRS EN EL CASO DE CHILE Contraloría General de la República (CGR) CHILE

2 Esta presentación: 1. Las Empresas del Estado en Chile 2. Contabilidad de las Empresas del Estado 3. Experiencia en «uso combinado» de IPSAS & IFRS 4. Comentarios finales

3 1. Empresas del Estado en Chile En el año 2013, las Empresas del Estado en Chile son 31, clasificadas en Empresas Públicas (21) y Sociedades del Estado (10). Empresas Públicas: Son entidades creadas por ley, con personalidad jurídica de derecho público distinta y separada del Fisco, con patrimonio propio y autonomía para gestionarlo, funcionalmente descentralizadas e integrantes de la Administración, encontrándose bajo supervigilancia del poder central. Sociedades del Estado: Son entidades privadas en las que el Estado o sus organismos tienen aportes de capital mayoritario o de igual proporción, o en las mismas condiciones, representación o participación. Son personas jurídicas de derecho privado y no pertenecen a la Administración del Estado. Fuente: CGR (Dictamen N de 1979)

4 1. Empresas del Estado en Chile: Empresas Públicas 1. Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas 2. Fábricas y Maestranzas del Ejército 3. Astilleros y Maestranzas de la Armada 4. Empresa Nacional de Aeronáutica 5. Televisión Nacional de Chile 6. Empresa Nacional del Petróleo 7. Empresa Nacional de Minería 8. Empresa de los Ferrocarriles del Estado 9. Empresa de Correos de Chile 10. Empresa Portuaria Arica 11. Empresa Portuaria Iquique 12. Empresa Portuaria Antofagasta 13. Empresa Portuaria Coquimbo 14. Empresa Portuaria Valparaíso 15. Empresa Portuaria San Antonio 16. Empresa Portuaria Talcahuano San Vicente 17. Empresa Portuaria Puerto Montt 18. Empresa Portuaria Chacabuco 19. Empresa Portuaria Austral 20. Banco del Estado de Chile 21. Corporación Nacional del Cobre de Chile Sociedades del Estado 22. Casa de Moneda de Chile S.A. 23. Comercializadora de Trigo S.A. 24. Empresa Concesionaria de Servicios Sanitarios S.A. 25. Empresa de Servicios Sanitarios Lago Peñuelas S.A. 26. Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A. 27. Empresa Nacional del Carbón S.A. 28. Empresa Periodística La Nación S.A. 29. Polla Chilena de Beneficencia S.A. 30. Sociedad Agrícola y Servicios Isla de Pascua Ltda. 31. Zona Franca de Iquique S.A.

5 1. Empresas del Estado en Chile Evolución N de Empresas Ppto./PIB % 39,0 24,0 12,7 9,0 14,4 13,8 Fuente: Centro de Estudios Públicos CHILE y CGR

trabajadores de Empresas Chilenas Año 2012 4,1% 0,6% 99,4% 95,9% Ingreso por Venta Empresas

6 1. Empresas del Estado en Chile Ingreso por Venta de las Empresas Estatales Respecto al total de empresas chilenas - Año 2012 N de trabajadores de Empresas del Estado respecto al total de trabajadores de Empresas Chilenas Año ,1% 0,6% 99,4% 95,9% Ingreso por Venta Empresas Públicas N Trabajadores Empresas del Estado N de Trabajadores Otras Empresas Fuente: DIPRES - SII Fuente: DIPRES - SII

3. Empresas del Estado en Chile Presupuesto de las Empresas del Estado como % del PIB (2012) 13,8% 86,2% Presupuesto de las Empresas del Estado como % del ppto.

7 3. Empresas del Estado en Chile Presupuesto de las Empresas del Estado como % del PIB (2012) 13,8% 86,2% Presupuesto de las Empresas del Estado como % del ppto. consolidado (2012) 35,3% Empresas del Estado 17,2% Municipios 1,7% U.E. 55,8% Servicios Públicos del G. Central Presupuesto de Ingresos Empresas del Estado PIB 2012 Fuente: CGR. Nota: No se incluye presupuesto de Banco del Estado de Chile y Televisión Nacional de Chile, debido a que no se encuentran obligadas a la confección de presupuestos de acuerdo a lo establecido en sus respectivas leyes orgánicas. Fuente: CGR

8 2. Contabilidad en Empresas del Estado Contexto chileno: Las empresas privadas bajo IFRS desde Emisor normativo: Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) y Superintendencia de Bancos e I. Financieras (SBIF) Servicios Públicos del Gobierno Central y Municipalidades bajo IPSAS (Año 2015 SP s inician aplicación). Emisor normativo: Contraloría General de la República (CGR) Empresas del Estado bajo IFRS desde Emisor normativo: SVS. La CGR ejerce análisis contable del sector, bajo mandato constitucional de «llevar de la contabilidad general de la nación» (Artículo 98 de la Constitución Política de la República de Chile y artículo 1 de la ley N )

2. Contabilidad en Empresas del Estado HASTA 1976 1977-1983 1983-2008 2008-2013 Normativa Sistema Contabilidad Gubernamental Normativa

603 de 1976: Eximidas transitoriamente de las disposiciones de la Normativa Sistema Contabilidad Gubernamental Ley N 18.

Deben publicar sus Estados Financieros, de acuerdo a la forma, contenido y oportunidad que se exijan a las Sociedades Anónimas abiertas.

9 2. Contabilidad en Empresas del Estado HASTA Normativa Sistema Contabilidad Gubernamental Normativa Sistema Contabilidad General de la Nación D.L. N de 1976: Eximidas transitoriamente de las disposiciones de la Normativa Sistema Contabilidad Gubernamental Ley N de 1982: Eximidas completamente de la Normativa Sistema Contabilidad Gubernamental. Deben publicar sus Estados Financieros, de acuerdo a la forma, contenido y oportunidad que se exijan a las Sociedades Anónimas abiertas. De acuerdo a ley N de 1984, rige para empresas relacionadas al Ministerio de Defensa. Ley N de 2008: Las empresas del estado deben entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS), la misma información a que están obligadas las sociedades anónimas abiertas conforme a ley N

10 2. Contabilidad en Empresas del Estado En año 2012, 29 de las 31 empresas estatales chilenas reportando bajo IFRS. Sólo EMAZA reportó bajo principios contables generalmente aceptados (PCGA) y Banco del Estado de Chile bajo estándar de la Ley General de Bancos (SBIF) PCGA IFRS Normas SBIF

2. Contabilidad en Empresas del Estado Encuesta CGR: «La

2013, n=28, gerentes de finanzas/contables) El 85% de las

su activo en la implantación de IFRS Más del 80% de las

del cambio a IFRS 11,1% Entre 0,0% - 3,7% 0,5% 85,2% Entre

Muy Bajos 3,7% Bajos 0,0% Moderadamente Bajos 3,7% Ni altos

11 2. Contabilidad en Empresas del Estado Encuesta CGR: «La adopción de IFRS en la voz de las Empresas Públicas» (Junio 2013, n=28, gerentes de finanzas/contables) El 85% de las empresas gastó en total un monto menor a 0,5% del valor de su activo en la implantación de IFRS Más del 80% de las empresas públicas calificaron positivamente los beneficios del cambio a IFRS 11,1% Entre 0,0% - 3,7% 0,5% 85,2% Entre 0,5% - 1,0% Más de 1,0% 40,8% 11,1% 3,7% 3,7% 11,1% 29,6% Muy Bajos 3,7% Bajos 0,0% Moderadamente Bajos 3,7% Ni altos ni bajos 11,1% Moderadamente Altos 29,6% Altos 11,1% Muy Altos 40,8%

12 3. Experiencia en uso combinado IPSAS & IFRS En el año 2010, 2 empresas (Metro y Ferrocarriles de Estado) solicitan la contabilización del deterioro por activos no generadores de efectivo bajo IPSAS 21. Entidades estarían lejos de recuperar costos y además requerirían financiación continua del gobierno Ambas solicitan autorización formal a la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) para usar la IPSAS N 21 en sustitución de la IFRS N 36. SVS estudia el caso y en 2011 determina autorizar, con obligación de su revelación en notas explicativas Patricio Barra División de Análisis Contable

3. Experiencia en uso combinado IPSAS & IFRS Encuesta

declaró tener alto conocimiento de las IPSAS Muy Bajos

estudiando la aplicación futura de alguna de las

15,4% 11,5% Moderadamente Bajos 15,4% Ni altos ni

13 3. Experiencia en uso combinado IPSAS & IFRS Encuesta CGR: «La adopción de IFRS en la voz de las Empresas Públicas» Junio 2013, n=28, jefes de finanzas/contables Un tercio de las empresas públicas declaró tener alto conocimiento de las IPSAS Muy Bajos 23,1% Un 22% de las empresas públicas declaró estar estudiando la aplicación futura de alguna de las normas IPSAS Bajos 7,7% 30,8% 3,8% 7,7% 23,1% 7,7% 15,4% 11,5% Moderadamente Bajos 15,4% Ni altos ni bajos 11,5% Moderadamente Altos 30,8% 77,8% 22,2% SI 22,2% NO 77,8% Altos 7,7% Muy Altos 3,8% ()

14 4. Lecciones aprendidas y desafíos Pros y contras del uso combinado de normas: Beneficios de mayor adecuación al negocio Dificultades/facilidades de auditoría Mayor/menor complejidad para los usuarios-finales Buscar la norma «más favorable»? (Des)coordinación emisor IPSAS vs. emisor IFRS

15 4. Lecciones aprendidas y desafíos Algunos «antídotos» aplicados por la CGR en Chile: Monitorear las prácticas y problemas de las empresas estatales en la adopción de IFRS (Visitas, Estudios & Encuestas, Red de trabajo con las unidades de finanzas) Coordinación institucional de las entidades emisoras: Creación de un Comité de Coordinación CGR-SVS Creación de una instancia de intercambio de experiencias entre empresas estatales bajo IFRS y servicios públicos en proceso de IPSAS

16 EMPRESAS PÚBLICAS: USO COMBINADO DE IPSAS & IFRS EN EL CASO DE CHILE Contraloría General de la República CHILE

Documentos relacionados

3er Proceso Fiscalización 2015 EMPRESAS PÚBLICAS

3er Proceso Fiscalización 2015 EMPRESAS PÚBLICAS 1 Normativa Aplicable Empresas Públicas Artículo Décimo Ley 20.285 Instrucción General N 5 (22-Ene-2010) Empresas públicas creadas por ley y empresas del