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Transcripción

1 A "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú'' INFORME TÉCNICO N2 ~ SERVIR/GPGSC JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL PRESIDENCIA EJECUTIVA FECHA o 3 MAR 2016 ~~~7.?.. RE e lts 1 v_~> De CYNTHIA SÚ LA Y Firma Asunto Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Conceptos que integran la remuneración total F Referencia Oficio W DREP/UGEL-DAC-ADM Fecha Lima, O 3 MAR. Z016 l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia la Directora de Administración de la Unidad Educativa Local Daniel Alcides Carrión solicita opinión a SERVIR respecto a los conceptos que integran la remuneración total para el cumplimiento de sentencias que ordenan el pago de beneficios. 11. Análisis Competencias de SERVIR 2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí. En tal sentido, cabe concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una opinión técnica, emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta; por ello, este informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente consulta sin pronunciarse sobre el contenido y forma de ejecución de una resolución iudicial. Sobre los conceptos de pago que integran la remuneración total en el régimen del Decreto Legislativo N." A través del Informe Legal N. o SERVIR/GPGSC' se complementó lo indicado por el Tribunal del Servicio Civil en la Resolución de Sala Plena N.o SERVIR/TSC, precisándose los alcances de la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N , las características de los conceptos de pago y los criterios que se deben considerar para 1 Emitido respetando el precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en el Fundamento Jurídico 21 de la Resolución de Sala Plena N.~ 001~2Dll~SERVIR/TSC, disponible en

2 ' ' "' "~ 1' ','~. P;~esidencia :} dei'cónsejo de Ministros.. ' "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" definir la base de cálculo aplicable a la determinación de beneficios en el régimen de la carrera administrativa. Este informe precisa que el concepto de remuneración en el régimen del Decreto Legislativo N está establecido de manera amplia por tres (3) instrumentos normativos que rigen el sistema de pago: i) Decreto Legislativo N.o 276; ii) Decreto Supremo N PCM; y, iii) Decreto Supremo N PCM. Cada uno de ellos se complementa entre sí y definen la estructura del sistema de pago para el régimen de la carrera administrativa. 2.4 De este modo, se establecen los conceptos que integran la remuneración total, quedando la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N. o 276 constituida de la siguiente manera: REMUNERACIÓN TOTAL Remuneración Total Permanente Remuneración Transitoria por Bonificaciones: Principal: homologación: Personal Remuneración Incrementos Básica por costo de Familiar vida y saldos Remuneración por procesos de Diferencial Reunificada homologación Beneficios Otros Conceptos Asignación por Aquellas otorgados cumplir 25 y por ley expresa, 30 años de asociados al servidos desempeño de cargos que implican Compensación exigencias o por tiempo de condiciones servicios distintas al común 2.5 De otro lado, un concepto de pago tiene naturaleza remunerativa (en consecuencia, será considerado para el cálculo de beneficias) cuando se configuran estos das (2) elementos: i) Naturaleza remunerativa, porque es otorgado como contraprestación de la labor realizada, se percibe de manera permanente en el tiempo y representa un beneficio o ventaja patrimonial para el servidor; y, ii) Principio de legalidad, porque no ha sida excluido como remunerativo por una norma. La calificación normativa primará sobre la naturaleza jurídica o conceptual de aquéllos, sin perjuicio que existen conceptos que explícitamente señalan su condición de remunerativos en la norma de creación. Por lo general, es la naturaleza remunerativa la que identifica al concepto como base de cálculo de los otros pagos que tengan como referencia la remuneración. : Por ello, para que un concepto de pago sea considerado para el cálculo de beneficios debe cumplir las siguientes características: i) Naturaleza o carácter remunerativo; ii) Ubicación al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo N.o 276, específicamente en e! concepto Remuneración Total; Y 1 iii) No haya sido excluido como base del cálculo de beneficios por una norma. 2

3 ''Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Debemos hacer hincapié en que sólo los conceptos que cumplan con todas las condiciones señaladas, serán considerados para el cálculo de beneficios; en consecuencia, para que un concepto de pago sea base de cálculo de beneficios en el régimen del Decreto Legislativo N." 276 debe de cumplir con ser remunerativo y ser parte de la remuneración total. Sin embargo, precisamos que un mecanismo alternativo para que un concepto de pago sea considerado como base de cálculo es que una norma expresa (ley o con rango de ley) le otorgue dicha condición. En cumplimiento del principio de legalidad, la calificación normativa primará sobre la naturaleza jurídica o conceptual 2. 7 Para una mejor aplicación, en el Anexo N." 3 del Informe Legal N." SERVIR/GPGSC, se detallan los conceptos de pago analizados para el régimen del Decreto Legislativo N." 276, indicándose para cada uno de ellos si son base de cálculo de beneficios o no y, de igual modo, cuáles tienen naturaleza remunerativa (R) y cuáles no (NR). 2.8 Es menester señalar también que el Informe Legal N." SERVIR/GPGSC es aplicable desde su emisión, el21 de diciembre de 2012 y, al fijar la posición del ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, es de observancia obligatoria para todas las entidades de la administración pública en dicho ámbito. 2.9 En ese sentido, al precisar los alcances de la remuneración total, no cabe diferenciar si el cálculo a efectuar por una entidad, tomando como base lo señalado en el referido informe, es producto de un acto de administración interna o en cumplimiento de un mandato judicial, toda vez que los conceptos que integran la Remuneración Total ya se encuentran definidos. Del pago de beneficios a docentes bajo el ámbito de la Ley del Profesorado 2.10 Cuando se trate de docentes bajo el ámbito de la Ley N" Ley del Profesorado, a efectos del cálculo de beneficios, se aplican de manera supletoria los instrumentos normativos que rigen el sistema de pago de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo N." 276, el Decreto Supremo N." PCM y el Decreto Supremo N." PCM) En ese sentido, las entidades de la administración pública se encuentran en la obligación de efectuar el pago de la asignación por tiempo de serv1cios o subsidio por luto y gastos de sepelio en base a la remuneración total. Para que puedan determinar los conceptos que formarán la base de cálculo, y si están comprendidos en la remuneración total, deberá observarse lo establecido en el Informe Legal N." SERVIR/GPGSC. Del pago de beneficios a docentes bajo el ámbito de la Ley de Reforma Magisterial 2.12 La Ley N." Ley de Reforma Magisterial establece que el profesor recibe una remuneración íntegra mensual (en adelante RIM) de acuerdo a su escala magisterial y jornada de trabajo. La RIM comprende las horas de docencia en el aula, preparación de clases y evaluación, actividades extracurriculares complementarias, trabajo con las familias y la comunidad y, finalmente, el apoyo al desarrollo de la institución educativa En concordancia con lo dispuesto por el Artículo 59 de la Ley N." 29944, el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial (aprobado mediante Decreto Supremo N." ED, en adelante el Reglamento) defme que la percepción de la RIM es regular en su monto, 3

4 "Decenio de!as Personas con Discapacidad en el Perú" permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los profesores de la carrera pública magisterial, según la escala alcanzada y su jornada de trabajo. Esta escala única nacional es de cumplimiento obligatorio para todas!as instancias de gestión educativa descentralizadas del Sector Educación El valor de la RIM de la primera escala magisterial es establecido por el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educación, a nivel nacional. Este constituye la base referencial sobre la que se calcula el monto de la RIM de las demás escalas magisteriales según el porcentaje que le corresponde a cada una de ellas De otro lado la misma Ley N establece en su Artículo 59 el derecho del profesor a recibir una asignación equivalente a dos (02) RIM de su escala magisterial al cumplir veinticinco (25) años por tiempo de servicios y dos (02) RIM de su escala magisterial al cumplir treinta (30) años por tiempo de servicios. Así también, la Décimo Primera Disposición Complementaria Transitoria y Final de la referida ley dispone que para el cálculo de!a asignación por tiempo de servicios se debe considerar!os servidos prestados bajo los regímenes de la Ley N y de la Ley N.o 29062, incluyendo el tiempo de servicios prestado en la condición de contratado por servicios personales. Este derecho es desarrollado a mayor detalle en el artículo 134 del Reglamento Ahora, en cuanto al subsidio por luto y sepelio a los docentes bajo el ámbito de la Ley de Reforma Magisterial, se emitió el Decreto Supremo N. o EF, el cual fija el monto único de subsidio por luto y sepelio al que hace referencia el Artículo 62 de la Ley de Reforma Magisterial, en Tres mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 3,000.00), precisando que no tiene carácter remunerativo ni pensionab!e, no se incorpora a la R!M del profesor no forma parte del cálculo para la compensación por tiempo de servicios ni para cualquier otro tipo de bonificaciones, asimismo no se encuentra afecto a carg~s sociales Cabe precisar que la norma referida en el numeral anterior también señala que el subsidio se otorga a pedido de parte y es concedido a los profesores comprendidos en la Carrera Pública Magisterial, regulada por la Ley N.o 29944, siempre que la causa que genera el derecho haya ocurrido antes de la extinción de su vínculo laboral y la acción prescribe en el plazo señalado en la Ley N. o Conclusiones 3.1 SERVIR, siendo el ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, no puede emitir opinión sobre el contenido y forma de ejecución de las resoluciones judiciales, por lo que cualquier pedido de aclaración sobre los alcances de estas deben ser formulados ante la autoridad que las hayan expedido. 3.2 El Informe Legal N SERVIR/GPGSC complementó lo indicado por el Tribunal del Servicio Civil en la Resolución de Sala Plena N. o SERVIR/TSC, precisando los alcances de la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N. o 276, sus características y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo aplicable a la determinación de beneficios en dicho régimen. Incluye también, en su Anexo N.o 3, una lista de conceptos de pago, detallando si son base de cálculo de beneficios o no y, de igual modo, cuáles tiene naturaleza remunerativa. 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 3.3 El Informe Legal N SERVIR/GPGSC es aplicable desde su emisión, el 21 de diciembre de 2012 y es de observancia obligatoria para todas las entidades que conforman el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Al precisar Jos alcances de la remuneración total, no cabe diferenciar si el motivo del cálculo de beneficios es por un acto de la administración o en cumplimiento de un mandato judicial. 3.4 Para Jos docentes bajo el ámbito de la Ley W Ley del Profesorado el reconocimiento del pago de la asignación por cumplir veinticinco (25) o treinta {30) años de servicios y subsidio por luto o gastos de sepelio se efectúa en base a la remuneración total. Para que puedan determinar Jos conceptos que formarán la base de cálculo, y si están comprendidos en la remuneración total, deberá considerarse Jo establecido en el Informe Legal W SERVIR/GPGSC (en aplicación supletoria de lo dispuesto por el Decreto Legislativo W 276 y su Reglamento) 3.5 El profesor que se encuentra bajo el alcance de la Ley de Reforma Magisterial tiene derecho a recibir una asignación equivalente a dos (02) RIM de su escala magisterial cuando cumple veinticinco (25) y treinta {30) años de servicios. Ambas asignaciones se otorgan de oficio y se perciben por única vez en cada ocasión de acuerdo a Jo desarrollado en el artículo 134 del Reglamento. En cuanto al subsidio por luto y sepelio se otorga a los docentes comprendidos en la Carrera Pública Magisterial y siempre que la causa que genera el derecho haya ocurrido antes de la extinción del vínculo laboral. A la fecha, el monto del subsidio ha sido fijado por el Decreto Supremo N EF y asciende a Tres mil y 00/100 nuevos soles {S/. 3,000.00). Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para Jos fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, CYNTHIASÚ LAY Gerente (e} de POiiJjwn e EIWtkln dét Servicio CMI AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CML CSL/labe K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016 S

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