DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO

Transcripción

1 DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO HONORABLE AYUNTAMIENTO: Los suscritos Regidores integrantes de las Comisiones Colegiadas y Permanentes de HACIENDA, PATRIMONIO Y PRESUPUESTOS y de SALUD, nos permitimos presentar a la alta y distinguida consideración de este Ayuntamiento en Pleno, el presente dictamen, el cual tiene por objeto estudiar y, en su caso, resolver el expediente número 392/10, relativo a que se autorice la adquisición de ambulancias para el Organismo Público Descentralizado Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, en razón de lo cual nos permitimos formular a Ustedes los siguientes A N T E C E D E N T E S : 1. En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento que tuvo verificativo el día 30 treinta de noviembre de 2010, dos mil diez, se dio cuenta con el Punto de Acuerdo formulado por la Regidora Aída Araceli Del Rayo Rivera Miramontes, el cual tiene por objeto que el Ayuntamiento estudie y, en su caso, autorice la adquisición de seis ambulancias para el Organismo Público Descentralizado denominado Servicios de Salud del Municipio de Asunto que fue turnado para su estudio y dictaminación correspondiente a las Comisiones Colegiadas y Permanentes de Hacienda, Patrimonio y Presupuestos y de Salud, bajo número de expediente 392/ Que en Sesión de trabajo de la Comisión Colegiada y Permanente de Salud, los Regidores integrantes de la misma, manifestaron que actualmente la población demanda al Municipio el servicio de salud, por lo que se considera que en vez de adquirir 06 (seis) ambulancias, esta se incremente en 12 (doce), con el afán de que este Gobierno por conducto del OPD respectivos, pueda brindar con mayor eficiencia el servicio a la población. 3. Que con fecha 08 ocho de agosto de 2011, dos mil once, mediante oficio número 665/08/2011, la Directora General del OPD Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, Dra. Adriana Capurro Ceballos, solicitó a la Tesorería Municipal la compra de 10 (diez) ambulancias Tipo II y 03 (tres) ambulancias Tipo III, ya que en vísperas de los próximos Juegos Panamericanos dicho Organismo necesita contar con el equipo necesario para poder otorgar el servicio a la población que asistirá a dicho evento. 4. Que en respuesta a lo solicitado por la Directora General del OPD Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, así como en base al estudio de la iniciativa de cuenta, el Tesorero - Página 1 de 8 -

2 Municipal, Lic. Francisco Javier Morales Ortiz, mediante oficio número 1400/2011/420 de fecha 18 dieciocho de agosto de los corrientes, manifestó que por el momento no es posible atender a su petición en virtud de no existir partida presupuestal suficiente para cubrir la compra del equipo de transporte (ambulancias) solicitado; sin embargo y como alternativa para atender su solicitud se sugiere que la adquisición de las unidades sea por la vía de Arrendamiento Puro, considerando que en este momento existe suficiencia presupuestal en la partida 3325 Arrendamiento de Equipo de Transporte, misma con la que se pueden cubrir las mensualidades de arrendamiento correspondientes. siguientes En virtud de los antecedentes anteriormente expuestos, nos permitimos formular las C O N S I D E R A C I O N E S : 1. Que de conformidad con los artículos 115, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 73 de la Constitución Política del Estado de Jalisco, 2 y 3 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, el Municipio libre es autónomo para su gobierno interior y para la administración de su hacienda y tiene personalidad jurídica y patrimonio propio, lo cual le permite tomar decisiones respecto de la administración de sus bienes, con las únicas limitaciones que la misma Ley le señale. 2. Que de conformidad con el artículo 1 del Reglamento del Organismo Descentralizado de Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, Jalisco, el mismo cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propio. Asimismo de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 12 fracción V y 15 del citado ordenamiento, se tiene por acreditada la facultad de la Directora General del Organismo multicitado, para realizar la solicitud de cuenta y para la suscripción en todos los actos jurídicos y asuntos que intervenga. 3. Que de conformidad con la información manifestada por la Tesorería Municipal, señalada en el punto número 4 del apartado de antecedentes, la figura idónea para la adquisición de las ambulancias es mediante el arrendamiento puro y simple, en virtud de que actualmente el municipio no cuenta con los recursos para adquirirlas en propiedad. 4. Que el Organismo Público Descentralizado denominado Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, es el competente para la prestación de servicios de salud en el Municipio, de conformidad con los artículos 3 y 4 del Reglamento del Organismo Descentralizado de Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, Jalisco, mismos que disponen lo siguiente: - Página 2 de 8 -

3 Artículo 3. El Organismo Público Descentralizado Servicios de Salud del Municipio de Zapopan se constituye en el instrumento a través del cual, el Gobierno Municipal, cumplirá con su responsabilidad de salvaguardar con eficiencia el derecho a la salud, no sólo en la prestación de los servicios médicos municipales, sino en todos los campos de la salud pública, consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 4. Compete al Organismo Público Descentralizado Servicios de Salud del Municipio de Zapopan los servicios médicos municipales, por la delegación de funciones que el Gobierno Municipal le hace y tiene como ámbito de su actividad el conjunto de servicios que se ministren a la población abierta en el Municipio de Zapopan, así como en las Unidades de Salud que en el futuro se establezcan y le sean asignados por la autoridad municipal, estatal o federal y que se ajusten a su disponibilidad presupuestaria. 5. De conformidad con el artículo 38 fracción II de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, establece que es facultad de los Ayuntamientos el celebrar convenios con organismos públicos y privados tendientes a la realización de obras de interés común, siempre que no corresponda su realización al Estado, así como celebrar contratos de asociación público-privada para el desarrollo de proyectos de inversión en infraestructura o de prestación de servicios o funciones, en los términos establecidos en la legislación que regula la materia; Asimismo, dicho ordenamiento en su artículo 60 establece que para el despacho de los asuntos administrativos y para auxiliar en sus funciones al Ayuntamiento, en cada Municipio se pueden crear, mediante ordenamiento municipal, las dependencias y entidades que se consideren necesarias, mismas que integran la administración centralizada y paramunicipal, respectivamente, atendiendo a las posibilidades económicas y a las necesidades de cada municipio. Los ordenamientos municipales deben regular las atribuciones de las dependencias y entidades que integran la administración pública municipal en sus dos vertientes, así como establecer las obligaciones y facultades de los servidores públicos municipales. Los organismos públicos descentralizados y las empresas de participación municipal mayoritaria, así como los contratos de fideicomiso público, todos denominados entidades, se crean de conformidad con lo establecido en los ordenamientos municipales y en las disposiciones legales, federales y estatales, aplicables a la materia. 6. Que el artículo 801 del Código Civil de Estado de Jalisco, establece que son bienes muebles por su naturaleza, los cuerpos que puedan trasladarse de un lugar a otro, ya por sí mismos, ya por efecto de una fuerza exterior, sin que altere su substancia y forma. El artículo Página 3 de 8 -

4 del ordenamiento legal en cita, señala que son bienes todas las cosas que pueden ser objetos de derechos. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 2147 del citado ordenamiento, existe el contrato de comodato cuando una persona llamada comodante se obliga a conceder gratuita y temporalmente el uso de un bien no fungible, a otro denominado comodatario quien contrae la obligación de restituirlo individualmente; el artículo 2150 señala que el comodatario sin permiso del comodante no puede conceder a un tercero el uso del bien entregado en comodato, de igual manera el comodatario según lo dispuesto por el artículo 2152 está obligado a poner toda diligencia en la conservación del bien, y es responsable de todo deterioro que sufra por su culpa, y lo demás relativo al título séptimo del citado ordenamiento. 7. Por otra parte, en sesión de trabajo de la Comisión Colegiada y Permanente de Hacienda, Patrimonio y Presupuestos, de fecha 24 veinticuatro de agosto de 2011, dos mil once, lo Regidores integrantes de la misma discutieron y analizaron el asunto que nos ocupa, en el cual se llegó a la conclusión de la importancia que este Gobierno Municipal tiene para adquirir ambulancias en beneficio de los ciudadanos, por lo que en dicha Comisión se aprobó la adquisición de hasta 13 (trece) ambulancias, mediante la figura jurídica de la compraventa, de las cuales, por lo menos 01 (una) de ellas sea de Tipo III, esto, en base al presupuesto con el que se cuente, así como a las transferencias de partidas necesarias para dicha adquisición, y atendiendo además a lo relativo en el Reglamento de Adquisiciones de Bienes y Contratación de Servicios para la Administración Pública del Municipio de Zapopan, Jalisco, es decir, que la Oficialía Mayor Administrativa a través de su Dirección de Adquisiciones, inicie el proceso de licitación para la adquisición de las citadas ambulancias. 8. Que a juicio de los Regidores integrantes de las Comisiones Edilicias dictaminadoras que abajo suscribimos, y conforme a las facultades conferidas por los artículos 59 fracción III y 71 fracción I del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, consideramos conveniente y procedente que se autorice la adquisición mediante la figura jurídica de la compraventa de hasta 13 (trece) ambulancias, de las cuales, por lo menos 01 (una) de ellas sea Tipo III, facultando para ello a la Oficialía Mayor Administrativa, para que a través de la Dirección de Adquisiciones, se inicie el proceso de licitación de conformidad con el Reglamento de Adquisiciones de Bienes y Contratación de Servicios para la Administración Pública del Municipio de Zapopan, Jalisco, así como también, se autoriza a la Tesorería Municipal, para que realice las transferencias presupuestales convenientes para la citada adquisición, o en su caso, disponga de aquella partida que cuente con los recursos necesarios para la adquisición mencionada. Asimismo, y una vez que el Municipio cuente con las ambulancias de referencia, se considera conveniente que se autorice la entrega en comodato de las mismas al Organismo Público - Página 4 de 8 -

5 Descentralizado Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, ya que es el Organismo a través del cual, el Gobierno Municipal, cumple con su responsabilidad de salvaguardar con eficiencia el derecho a la salud, no sólo en la prestación de los servicios médicos municipales, sino en todos los campos de la salud pública, consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por otra parte se propone que el comodato a favor del OPD multicitado, se autorice por un término de hasta 05 (cinco) años, contados a partir de la suscripción del instrumento jurídico respectivo. En consecuencia de todo lo anteriormente expuesto y fundado, y de conformidad con lo establecido por el artículo 115 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 73 de la propia del Estado; los artículos 1º, 2º, y 38 fracción II, y demás relativos de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; los artículos 6, 7, 15, 29, 30, 44, 59 y 71, del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, así como lo relativo a los contratos de arrendamiento y comodato establecidos en el Código Civil del Estado de Jalisco, las Comisiones Colegiadas y Permanentes que emitimos el presente dictamen, nos permitimos proponer a la consideración de este Ayuntamiento en Pleno, los siguientes puntos concretos de A C U E R D O : PRIMERO.- Se autoriza al Municipio de Zapopan, Jalisco a través de la Oficialía Mayor Administrativa, para la adquisición mediante la figura jurídica de la compraventa de hasta 13 (trece) ambulancias, de las cuales, por lo menos 01 (una) sea Tipo III, para lo cual se faculta a la citada Oficialía para que a través de la Dirección de Adquisiciones, de conformidad a las atribuciones señaladas en el artículo 23 fracción IV del Reglamento de Adquisiciones de Bienes y Contratación de Servicios para la Administración Pública del Municipio de Zapopan, Jalisco, inicie el proceso de licitación correspondiente. Dicha Comisión de Adquisiciones Municipales, deberá sujetarse a lo establecido en el Reglamento de Adquisiciones de Bienes y Contratación de Servicios para la Administración Pública del Municipio de Zapopan, Jalisco, en lo que refiere a su Capítulo Primero denominado De los Procedimientos, ya que las adquisiciones pudieran ser ordinarias, extraordinarias, ampliación de compra, adjudicación directa, especiales o urgentes, según sea determinada por la citada Comisión, en cada caso. SEGUNDO.- Se autoriza a la Tesorería Municipal, por conducto de su titular, para efecto de que realice las transferencias presupuestales convenientes para la citada adquisición, o en su caso, - Página 5 de 8 -

6 disponga de aquella partida que cuente con los recursos necesarios para la adquisición mencionada. TERCERO.- Una vez que el Municipio de Zapopan, Jalisco, adquiera las ambulancias de referencia, se autoriza la entrega en comodato de las misma a favor del Organismo Público Descentralizado Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, por el mismo término de vigencia del contrato principal, con el único y exclusivo objeto de que dichas unidades sean utilizadas en los servicios de salud que a él competen, en términos de su normatividad. En los términos de los artículos 36 fracciones I y II de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, este Acuerdo para ser válido deberá ser tomado por mayoría calificada del Ayuntamiento en Pleno. CUARTO.- El contrato de comodato que se derive de este Acuerdo contendrá al menos las siguientes cláusulas: a) La parte comodataria se comprometerá y obligará a destinar las ambulancias objeto del contrato única y exclusivamente para ser destinadas a la prestación de servicios de salud que le competen. b) El comodante entrega las ambulancias materia del comodato en las condiciones de uso en que se encuentran, siendo responsabilidad de la parte comodataria el pago de sus tenencias, refrendos y gastos de mantenimiento en general; c) La parte comodataria se obliga a realizar a su costa todas las reparaciones que sean necesarias para el buen mantenimiento de las ambulancias, así como a asegurarlos contra posibles daños que pudieran sufrir o causar, liberando al Gobierno Municipal de cualquier responsabilidad inherente al uso de las unidades materia del contrato de comodato; d) El pago de multas por infracciones al Reglamento de la Ley de los Servicios de Vialidad, Tránsito y Transporte del Estado de Jalisco, durante el plazo de vigencia del contrato de comodato, correrá por cuenta del comodatario; f) El pago de la gasolina de las ambulancias correrá por cuenta del comodatario durante la vigencia del instrumento jurídico. g) El comodatario no podrá bajo ninguna circunstancia conceder a un tercero el uso de las ambulancias materia del contrato de comodato; h) La vigencia del contrato de comodato se concede por el término de cinco años. QUINTO.- Notifíquese esta resolución a la Sindicatura Municipal, a efecto de que instruya a la Dirección Jurídica Consultiva de este Municipio, para que proceda a la elaboración del contrato de comodato a favor del Organismo Público Descentralizado Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, conforme a lo señalado en el presente Acuerdo y en los términos que lo - Página 6 de 8 -

7 exija la protección de los intereses municipales. Asimismo, se le instruye para que revise y supervise los términos del contrato de compraventa autorizado en el resolutivo primero, cuidado de igual forma los intereses del Municipio. SEXTO.- Comuníquese el presente Acuerdo a la Directora General del OPD Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, Dra. Adriana Capurro Ceballos, para su conocimiento y efectos legales procedentes. SÉPTIMO.- Notifíquese esta resolución al Honorable Congreso del Estado de Jalisco y la Auditoría Superior del Estado de Jalisco, para su conocimiento y efectos de cuenta pública. OCTAVO.- Se faculta a los ciudadanos PRESIDENTE MUNICIPAL, a la SÍNDICO MUNICIPAL y al SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO, para que suscriban la documentación necesaria y conveniente para cumplimentar este Acuerdo. A T E N T A M E N T E SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN ZAPOPAN, TIERRA DE AMISTAD, TRABAJO Y RESPETO "2011, AÑO DE LOS JUEGOS PANAMERICANOS EN JALISCO LAS COMISIONES COLEGIADAS Y PERMANENTES DE HACIENDA, PATRIMONIO Y PRESUPUESTOS VOTADO EN SESIÓN DE LA COMISIÓN DE FECHA 24 DE AGOSTO 2011 HÉCTOR VIELMA ORDÓÑEZ AUSENTE CON ACUERDO DELEGATORIO CON FUNDAMENTO AL ART. 31 BIS DEL REGLAMENTO INTERNO DEL AYUNTAMIENTO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE ZAPOPAN, JALISCO MARÍA SOFÍA VALENCIA ABUNDIS EN FUNCIONES DE PRESIDENTA DE LA COMISIÓN ABEL OCTAVIO SALGADO PEÑA GONZALO MORENO ARÉVALO SALVADOR RIZO CASTELO JAIME PRIETO PÉREZ ARNOLDO RUBIO CONTRERAS - Página 7 de 8 -

8 JERÓNIMO DÍAZ OROZCO LUIS GUILLERMO MARTÍNEZ MORA AUSENTE OMAR ANTONIO BORBOA BECERRA CARLOS MANUEL GARCÍA ARELLANO LUIS ALEJANDRO RODRÍGUEZ ELKE TEPPER GARCÍA SALUD VOTADO EN SESIÓN DE LA COMISIÓN DE FECHA 31 DE OCTUBRE DE 2011 AÍDA ARACELI DEL RAYO RIVERA MIRAMONTES GONZALO MORENO ARÉVALO KARLA TORRES CERVANTES AUSENTE ABEL OCTAVIO SALGADO PEÑA AUSENTE LOURDES ARELLANO AGUILERA ESLF/CPLG - Página 8 de 8 -