Comparación entre la gestión integral de residuos sólidos de Bogotá (Colombia) y Caracas (Venezuela)

Transcripción

1 Comparación entre la gestión integral de residuos sólidos de Bogotá (Colombia) y Caracas (Venezuela) Orneidy Graciela Lorbes Astudillo José Alejandro Martínez S. Instituto para el Emprendimiento Sostenible Universidad EAN jamartinez@ean.edu.co

2 Contenido 1. Introducción 2. Contexto: Bogotá 3. Contexto: Caracas 4. Análisis comparativo: conclusiones finales

3 Introducción: CIUDADES Y SUS RESIDUOS

4 La población va aumentando

5 La urbanización y el desarrollo Según Naciones Unidas, la cifra de personas que viven en un entorno urbano en países en desarrollo podría duplicarse en los próximos treinta años. Hoy se estima que más de mil millones de habitantes urbanos pobres viven en tugurios

6 Crecimiento urbano La población urbana de América Latina aumentó de millones (1972) a 391 millones (2000) y se espera que aumente a 604 millones en 2030 (llegando al 75,3%). Será el 83% de la población total en el año 2050 (proporción similar a la de países altamente industrializados)

7 La ciudad como el centro de todo En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible que está teniendo lugar en Quito, Ecuador, la gran conclusión es que las ciudades se ven como un gran campo de trabajo

8 Nueva Agenda Urbana Integrada Inclusiva Sostenible

9 La ciudad como el centro de todo Retos: Se debe resaltar el objetivo de los ODS en el desarrollo urbano Volver a pensar las agendas urbanas Fomentar la planeación urbana nacional Integrar la equidad en la agenda de desarrollo

10 Contexto: BOGOTA (COLOMBIA)

11 PAÍS República de Colombia EXTENSIÓN TERRITORIAL (Km 2 ) LÍMITES N: Panamá - Mar Caribe S: Perú - Ecuador - Brasil E: Perú O: Océano Pacífico - Panamá POBLACIÓN Hab. (último censo 2005) CIUDAD CAPITAL EXTENSIÓN TERRITORIAL (Km 2 ) Bogotá, D.C POBLACIÓN Hab. (último censo 2010) N: Mar Caribe S: Brasil República Bolivariana de Venezuela E: Guyana (territorio en reclamación) hab. (último censo 2011) Santiago de León de Caracas Hab. (último censo 2011) O: Colombia Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del Departamento Administrativo Nacioanla de Estadísticas (Colombia), del Instituto Nacional de Estadíticas (INE - Venezuela) y del Banco Mundial.

12 Bogotá, D.C está organizada en 20 localidades Contexto: Bogotá

13 Contexto: Bogotá Lineamientos en armonía con los establecidos a nivel nacional, en relación a la gestión integral de residuos sólidos; entre ellos: Minimizar y reducir en el origen la generación de residuos sólidos. Aumentar el aprovechamiento de residuos sólidos. Apoyar la asistencia técnica y capacitación en el desarrollo del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS. Fortalecer la sostenibilidad de la prestación del servicio de aseo, así como aumentar su calidad y cobertura. Garantizar la participación ciudadana en la gestión de los residuos sólidos. Apoyar el mejoramiento de los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

14 Contexto: Bogotá En Bogotá desde los años 90, se han venido desarrollando progresivamente acciones sobre el manejo de los residuos sólidos, como es el caso de la creación de la Unidad Ejecutiva de Servicio Público (UESP). Posteriormente se privatizó la prestación de servicio de aseo y de igual manera, la concesión en la operación del Relleno Sanitario Doña Juana.

15 Contexto: Bogotá Con la autorización de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, mediante el cual se otorgan concesiones de servicio exclusivo para la prestación del servicio público domiciliario de aseo, en las seis (6) áreas de servicio exclusivo en la ciudad (previamente establecidas).

16 Contexto: Bogotá El Acuerdo No. 257 de 2006, reestructuró a la UESP, en la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), de carácter técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita a la Secretaría Distrital del Hábitat. En el año 2008, se generó el Plan de Desarrollo , en el cual se planteó el Programa Distrital de Reciclaje, para: obtener una cobertura en ruta de recolección selectiva del 50% hacer enlace con los proyectos de inclusión social de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en un 65%

17 Contexto: Bogotá La Corte Constitucional a través del Auto No. 275/2011, estableció el desarrollo de la política pública Basura Cero, con la finalidad de: Reducir los residuos sólidos generados Disminuir su disposición en el relleno sanitario Doña Juana Promover el aprovechamiento dentro del ciclo productivo, de la mano de los recuperadores de oficio

18 Contexto: Bogotá Se creó el Plan de Inclusión de los Recicladores, que trazó como propósito la formalización del ciento por ciento (100%) de la población de recicladores de oficio, a través de la efectiva remuneración por su labor y el acceso a la seguridad social. La contribución de los recicladores se traduce en la recuperación de entre y toneladas diarias de residuos reciclables.

19 2012 Contexto: Bogotá

20 Contexto: Bogotá

21 Contexto: Bogotá A nivel nacional a través del Decreto 2981 de 2013 se creó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS, con el propósito de unificar los instrumentos de planificación municipal y nacional, para avanzar hacia: el mejoramiento continuo de la gestión integral de los residuos sólidos la cobertura del servicio público de aseo la promoción de la reducción en la generación de los residuos sólidos en el origen el aprovechamiento y la disposición final controlada

22 Contexto: Bogotá Generación Microrecuperación Microacopio Aprovechamiento de MPR Macro acopio

23 Contexto: CARACAS (VENEZUELA)

24 Contexto: ciudades capitales Caracas cuenta con un solo municipio (Libertador) y está constituido por 22 parroquias

25 Contexto: Caracas A partir del mes de febrero del año 1999, se inició un proceso de cambio en Venezuela, orientado a la implementación del Proyecto Nacional Simón Bolívar, mediante el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación , y posteriormente el Plan de la Patria , los cuales persiguen encaminar al país hacia el Socialismo del Siglo XXI.

26 Contexto: Caracas La directriz que está directamente relacionada al tema de los residuos y desechos sólidos, es la denominada Suprema Felicidad Social, la cual traza en una de sus estrategias y políticas, lo siguiente: II Incentivar un modelo de producción y consumo ambientalmente sustentable; II Fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y peligrosos

27 Contexto: Caracas En la capital, hasta el año 2000 el esquema de manejo de los residuos sólidos estaba concebido así: Ejecución directa del municipio: era realizada a través del personal propio de la alcaldía y con sus equipos disponibles para la prestación del servicio. Ejecución de una entidad autónoma: extinta Corporación de Servicios Municipales Libertador, organismo con autonomía administrativa y financiera, adscrita a la alcaldía.

28 Contexto: Caracas Continuación Contratación de servicios: mediante un proceso de contratación pública (antes denominado licitación), por el cual la entidad territorial contrata la prestación del servicio de recolección, pagando a la o las empresas favorecidas de forma mensual, de acuerdo a una cantidad de residuos fija establecida en el contrato. Concesión del servicio al sector privado: una o varias empresas concesionarias prestan los servicios de recolección, transporte y disposición final de los residuos, y su pago lo gestionan directamente con los usuarios a través de facturación.

29 Contexto: Caracas A principios del año 2005, se desató en la ciudad capital una fuerte crisis ambiental y de salud pública, a causa del manejo inadecuado de los residuos y desechos sólidos. La acumulación de residuos y desechos en las calles se agudizó por el incorrecto servicio de recolección prestado por las operadoras y porque la alcaldía mantenía una deuda con estas operadoras de aproximadamente tres años, por concepto de los ajustes de tarifa del servicio de aseo y relleno sanitario.

30 Contexto: Caracas En Julio de 2005, el entonces Presidente de la República Hugo Chávez, instruyó la creación de la Comisión Interinstitucional de Recolección de Desechos y Residuos Sólidos de Caracas. La labor operativa adelantada por la referida comisión rindió frutos aceptables durante 3 años, pero se truncó con el cambio de autoridades en los ministerios que la conformaban

31 Contexto: Caracas Para el período 2013 al 2019, se la Ley Plan de la Patria, resaltando 4 objetivos: Garantizar procesos formativos integrales y continuos de los trabajadores para adoptar técnicas y tecnologías que hagan más eficiente la producción y humanizar el proceso de trabajo desarrollando proyectos asociados a subproductos y desechos Constituir un sistema nacional, regional y local para el aprovechamiento de residuos y desechos, para la creación de insumos útiles para el vivir bien, dándole prioridad a su uso como materias primas secundarias para la industria nacional.

32 Contexto: Caracas Continuación Promover el uso sustentable y sostenible de los recursos naturales en los procesos de producción, circulación y consumo de los bienes, productos y servicios, así como la disminución de desechos, fomentando campañas permanentes de concienciación Fomentar el reúso de los residuos para su utilización como materias primas o bienes finales; a través de la conformación de circuitos que incluyan la clasificación de residuos por parte de toda la población, estableciendo centros de acopio y unidades productivas transformadoras.

33 Contexto: Caracas En 2010 se creó la Ley de Gestión Integral de la Basura que contempla la reducción en la generación de los residuos y desechos sólidos, así como garantizar su recolección, aprovechamiento y disposición final, y estas tareas serán realizadas en forma sanitaria y ambientalmente segura.

34 Contexto: Caracas En el Artículo 8 de la Ley contempla que el Poder Ejecutivo Estadal (integrado por los estados y el Distrito Capital), con base en los lineamientos del Plan Nacional de Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos (PNMIRDS), deberá : Prestar los servicios de transferencia y disposición final de desechos sólidos, previa autorización de la autoridad ambiental; Participar en el aprovechamiento de los residuos, mediante la creación de empresas de propiedad colectiva, conjuntamente con las comunidades organizadas.

35 Contexto: Caracas En el Artículo 9 menciona que al Poder Ejecutivo Municipal y los Distritos Metropolitanos les corresponde: La gestión del servicio de aseo urbano, rural y domiciliario; Elaborar y ejecutar el Plan Municipal de Gestión Integral de los Residuos Sólidos. Prestar de manera eficiente, directamente o a través de terceros, dando preferencia a aquellas organizaciones del poder popular, los servicios de aseo público y domiciliario, comprendidos los de limpieza, recolección, transporte y tratamiento de los residuos sólidos.

36 Contexto: Caracas Continuación Regular mediante ordenanzas la gestión de los servicios de aseo público y domiciliario, incluyendo las tarifas, tasas o cualquier otra contraprestación. Garantizar la participación popular en el proceso de definición, ejecución, control y evaluación de la prestación del servicio. Gestionar o aportar, total o parcialmente, los recursos financieros para la ejecución del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos. Coordinar con la autoridad ambiental y sanitaria correspondiente, la aplicación del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos

37 Contexto: Caracas En el artículo 13, la ley crea el Consejo Nacional de Gestión Integral de los Residuos y Desechos, como instancia de consulta, acuerdo y decisión, cuya función primordial es la coordinación, supervisión, fiscalización y asesoría a todos los órganos y entes relacionados con el tema en cuestión. Dicha instancia está conformada por los ministerios con competencia en ambiente (quien lo preside), salud, interior y justicia, comercio, ciencia, tecnología e industria, defensa, poder comunal y educación.

38 Análisis comparativo: CONCLUSIONES FINALES

39 Acceso a la información Bogotá cuenta con estadísticas de generación diaria y anual de los residuos sólidos; sin embargo, no hay información en tiempo real, y la calidad de la misma desmejoró desde el año En Caracas, la deficiencia en la sistematización y socialización de cada una de las etapas de la prestación del servicio de aseo es muy marcada, puesto que carece de indicadores de generación, composición, cobertura, rutas, equipos, operadores, etc., lo que origina vacíos de información que imposibilitan la medición y evaluación en la efectividad de la gestión integral de los residuos

40 Control y seguimiento En Bogotá la supervisión, seguimiento y evaluación de los prestadores del servicio de aseo, manejo y gestión de los residuos sólidos, está bien estructurado y su puesta en marcha es efectiva, si bien se deterioró después de 2012 parcialmente. En Caracas hay deficiente control y evaluación; la contraloría de los usuarios del servicio es inconstante, y hay inaplicación de sanciones establecidas en la ley de parte de las autoridades competentes

41 Institucional Bogotá tiene un orden establecido en donde la UAESP debe ser el ente rector; en los últimos tiempos se vió afectada dicha capacidad por la presión operativa de la empresa Aguas de Bogotá. En Caracas hay un orden institucional establecido, pero no se cumple. El Consejo Nacional de Gestión Integral de los Residuos y Desechos nunca se creó, y por lo tanto el Plan de Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos nunca se formuló o desarrolló.

42 Legal En Bogotá existe amplia normatividad: decretos, resoluciones y metodologías, las cuales sería recomendable que se consolidaran en instrumentos únicos para facilitar aplicación. En Caracas, la aplicación de la Ley de Gestión Integral de la Basura, promovido por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, era una excelente iniciativa pero no llegó a feliz término

43 Técnico Bogotá se estancó con la solución del Relleno Sanitario Doña Juana y sus ampliaciones, y las opciones complementarias hacia futuro no existen en la actualidad, más allá de la promoción del aprovechamiento. Existe una gran deuda en cuanto a la planeación de este ítem. En Caracas, sobresalen los vicios y limitaciones para optimizar el manejo de los residuos sólidos y por ello, se presta el servicio de aseo en condiciones precarias, no hay una reducción en la generación, no existe una separación en la fuente, la recolección es ineficiente y en algunos casos se dificultad la labor en zonas de difícil acceso, con opciones reducidas de manejo y aprovechamiento.

44 Reflexión final Si bien el marco político puede ser diferente, las historias de la gestión de los residuos sólidos entre las dos capitales revelan símiles. Ambas vivieron procesos de crisis en el manejo de los residuos en los últimos 15 años. Ambas tienen reducidas opciones tecnológicas actuales y hacia futuro. Bogotá parece tener más institucionalidad, pero hay ejemplos de cómo se puede afectar la misma.

45 Reflexión final El reto para todas las ciudades capitales de Latinoamérica es hacer cambiar el esquema tal y como funciona actualmente, buscando la sostenibilidad de las ciudades y la calidad de vida de sus pobladores.

46 Muchas Gracias José Alejandro Martínez S. Director departamento de sostenibilidad Instituto para el Emprendimiento Sostenible Universidad