Pautas metodológicas para la puesta en funcionamiento de las asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas. Octubre, 2013

Transcripción

1 Pautas metodológicas para la puesta en funcionamiento de las asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas Octubre, 2013

2 El porque del Manual Esperamos que este material sea un instrumento de consulta y apoyo, diseñado para facilitar a personas y organizaciones populares, la conformación y desarrollo de Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, para ello procuraremos precisar el qué, el por qué, el para qué y el cómo hacer antes, durante y después de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

3 QUE ENTENDEMOS POR ASAMBLEAS Son reuniones de personas que recurren al mecanismo de congregarse en un determinado espacio físico y en un momento preestablecido, convocadas para tratar asuntos que le conciernen o afectan, ocurridos en el pasado, presente o que puedan ocurrir en el futuro. Son congregaciones de vecinos y vecinas de una misma comunidad geográfica o de varias siendo la máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular.

4 Marco legal Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley Orgánica de los Consejos Comunales: Aprobar el ámbito geográfico La creación de comités de trabajo u otra forma de organización comunitaria Elegir o revocar voceros y voceras Elegir o revocar los integrantes de la comisión electoral Aprobar Plan Comunitario de Desarrollo Integral y demás planes Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal (diagnostico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social)

5 Marco legal Ley Orgánica de los Consejos Comunales: Aprobar proyectos comunitarios Evaluar la gestión de cada una de las unidades del CC Aprobar normas de convivencia Designar a voceros y voceras del CC para las distintas instancias de participación popular y de gestión de políticas públicas Aprobar la solicitud de transferencia de servicios Designar a las y los miembros de la comisión de contratación Aprobar el acta Constitutiva y estatutos del Consejo Comunal

6 Marco legal Ley Orgánica de La Contraloría Social : Establece normas, mecanismos y condiciones para la promoción, desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Público y el Poder Popular, de la función de prevención, vigilancia, supervisión y control de la gestión pública y comunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales No se menciona de manera expresa a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas

7 Marco legal Ley Orgánica de las Comunas: Sancionar las cartas comunales, previo debate y aprobación por las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades integrantes de la Comuna. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular: Donde se integra a las organizaciones del Poder Popular previstas en las leyes (Consejo Comunal, Comuna) al Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular. No se menciona de manera expresa a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas

8 Ley Orgánica del sistema Económico Comunal: Marco legal Son funciones de la Unidad de Administración las siguientes : Presentar semestralmente a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad o al Parlamento Comunal, según corresponda, informe sobre las actividades desarrolladas y estado de cumplimiento de las metas de la organización socioproductiva; y al cierre del ejercicio fiscal, balance general, estado de ganancias y pérdidas, el flujo de caja y el plan de actividades del ejercicio fiscal siguiente, para su aprobación. Son funciones de la Unidad de Contraloría Social las siguientes: Rendir cuenta pública mediante la presentación de un informe al cierre de cada ejercicio fiscal, ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas o el Parlamento Comunal, según corresponda, o en cualquier momento que la instancia respectiva lo requiera.

9 Marco legal Ley Orgánica del Poder Popular: Mejora la definición de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. A los efectos de la presente Ley se entiende por 1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Máxima instancia de participación y decisión de la comunidad organizada, conformada por la integración de personas con cualidad jurídica, según la ley que regule la forma de participación, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para la comunidad, las distintas formas de organización, el gobierno comunal y las instancias del Poder Público, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la constitución, organización y funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de éstos surjan.

10 Marco legal Ley Orgánica del Poder Público Municipal : La parroquia será coordinada por una junta parroquial comunal integrada por cinco miembros y sus respectivos suplentes cuando corresponda a un área urbana y tres miembros y sus respectivos suplentes cuando sea rural, elegidos o elegidas para un período de dos años. Todos electos o electas por los voceros y voceras de los consejos comunales de la parroquia respectiva, la cual deberá ser validada por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, quienes en dicha elección deberán ser fiel expresión del mandato de sus respectivas asambleas de ciudadanos y ciudadanas.

11 Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de competencias, servicios y otras atribuciones El Plan de Transferencia deberá estar avalado y previamente aprobado por los sujetos de transferencia a través de sus Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o comuna respectiva, en articulación con las entidades político territoriales, con el acompañamiento del Consejo Federal de Gobierno.

12 Marco legal Estas Leyes, a excepción de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, no tienen Reglamentos. En algunas de estas Leyes, hay un excesivo detallismo. Carga ideológica en función de la construcción del Estado y Sociedad Socialista. Los voceras y voceras son representativos de los vecinos y vecinas.

13 Marco Legal Las oportunidades: Las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas como mecanismo de participación de la comunidad a nivel local (Municipios y Parroquias), Ley Orgánica del Poder Público Municipal Promover la elaboración de los Reglamentos a las Leyes Promover la elaboración de una Ley de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

14 Para que puede servir una Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos Para fines propios de un Consejo Comunal La constitución de una Comuna Planes, proyectos y programas desarrollados por organismos gubernamentales Aprobar y hacer seguimiento y control a proyectos Rendición de cuentas Para aprobar y hacer seguimiento a empresas de producción/propiedad social Nombrar comisiones de trabajo permanentes o temporales Participar en los procesos de planificación pública Aprobar transferencia de competencias

15 Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas En relación al tipo de Asamblea: Para organizar la asamblea constitutiva de un Consejo Comunal y constituirlo. Para cualquier otro tipo de propósito de interés de la comunidad o del Consejo Comunal En relación a delimitaciones: Ámbito geográfico Base poblacional Cualidad jurídica Características de nacionalidad Mayoría de edad.

16 Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas La Convocatoria: Quien convoca? Por primera vez la realiza un equipo promotor definir el ámbito geográfico y elegir al equipo electoral provisional. Por segunda vez para constituir el Consejo Comunal el equipo electoral provisional Para sucesivas asambleas el colectivo de Coordinación Comunitaria.

17 Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas Como debemos hacer la convocatoria: La convocatoria se hace con antelación y debe indicarse. Los medios para convocar Atención a dificultades que pueden presentarse El Quorum: La lista con los nombres de los vecinos y vecinas que aparezcan una vez realizado el censo demográfico, organizada en el Padrón Electoral Comunitario, es la utilizada para verificar la existencia o no del quórum exigido en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Para determinar el quórum se cuentan personas no familias.

18 Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas La coordinación de la Asamblea: En la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas constitutiva del Consejo Comunal, el Equipo Electoral Provisional coordina y facilita la Asamblea. En otras Asambleas del Consejo Comunal el colectivo de Coordinación Comunitaria. Donde no existe Consejo Comunal. Los voceros y voceras electas en la misma Asamblea.

19 Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas El orden del día o la Agenda a tratar: Se debe elaborar un Orden del Día o Agenda que guíe las propuestas y decisiones que deban tomarse. Lo preferible es que los posibles asistentes tengan en la misma Convocatoria este Orden del Día y eso sea entregado o informado con suficiente anticipación. Aprobación del Orden del Día o Agenda por parte de la Asamblea. Revisión de los acuerdos de Asambleas anteriores

20 Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas Asambleas ordinarias: Para deliberar y aprobar asuntos obligatorios tanto de la comunidad en general como específicas del Consejo Comunal y que requieran de las competencias de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (Plan Comunal, Rendición de Cuentas, Seguimiento a Planes y Programas ) Asambleas extraordinarias: Son para deliberar y aprobar asuntos urgentes o cuando se presente cualquier circunstancia sobre la cual deba pronunciarse la Asamblea (revocatoria de voceros y voceras)

21 Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas En relación a los votos: Los acuerdos de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas son válidos si se deciden por mayoría simple de votos. Los votos deben ser contados por quienes designe la Asamblea o por los miembros de la Comisión Electoral Permanente del Consejo Comunal, y deben ser registrados en el Acta de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Importante: un participante un voto, no hay representación

22 Requisitos para el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas En relación a los Libros: El Libro de Asistencia a Asambleas: es donde se deben registrar todos los vecinos y vecinas habitantes del ámbito territorial del Consejo Comunal asistentes a la Asamblea, El Libro de Actas: lo tratado y sobre todo, lo decidido en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, debe reflejarse en un Acta. El Acta debe estar escrita en un Libro de Actas de Asambleas, dedicado única y exclusivamente a registrar las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas que se realicen.

23 El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente Las Asambleas como tal no son una organización concreta, son procesos que a su vez son parte de otros procesos, y son exclusivamente dependientes de la voluntad de reunirse tanto de personas como de organizaciones presentes en la comunidad, si las vecinas y vecinos no asisten a la reunión, no hay Asamblea. Al no ser una organización, no ejecutan físicamente los propósitos. Las Asambleas deliberan sobre ellos, y al hacerlo los proponen, los aprueban, les hacen seguimiento y los evalúan.

24 El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente Los procesos que se despliegan para organizar, desarrollar y evaluar una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas deben ser permanentes, es decir que sus resultados o efectos deben prolongarse en el tiempo, y no deben concluir por el hecho físico de haber finalizado la Asamblea. Los procesos que se identifican para una Asamblea: a) Proceso de organización previa; b) Proceso de realización de la Asamblea como tal, y c) Proceso de seguimiento, evaluación y control a las decisiones tomadas por la Asamblea.

25 El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente Secuencia no lineal de las etapas: Cada uno de los procesos implicados en la organización, realización, seguimiento y evaluación de una Asamblea pueden tener múltiples etapas, cada una compuesta con los requisitos de diferentes regulaciones, situaciones y componentes, esto implica asumir que no habrá un proceso emparejado e igual para todas las circunstancias que se presenten en cada etapa.

26 El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente Etapas del proceso de organización previa: Un ejemplo, en el Proceso de organización previa pueden darse, en líneas gruesas, las siguientes etapas: 1. Reconocimiento de problemas o necesidades de la comunidad por parte de voceras, voceros o líderes comunitarios; 2. Montaje previo de la Asamblea, y 3. Hacer la Convocatoria entre los habitantes de la comunidad.

27 El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente En los procesos y etapas intervienen las personas: Los actores y sus tareas son importantes para el desarrollo de los procesos y etapas que implica una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, ninguna de ellas es importante si el proceso general no funciona, es decir si la comunidad, el colectivo de personas que habitan en ella, incluyéndose él o ella mismo, no obtiene el resultado final esperado o no se cumplen las expectativas y decisiones de la Asamblea.

28 El funcionamiento de las Asambleas como proceso permanente En los procesos y etapas intervienen las personas: El o los equipos de actores que intervengan en las diferentes etapas deben ser conscientes que están desarrollando un proceso integrado donde el trabajo de cada una de las personas componentes no se mide sólo por su esfuerzo individual, sino por los resultados conjuntos de todas las personas que trabajan en el mismo.

29 La preparación de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Es conveniente convocar una primera Asamblea de Ciudadanos o Ciudadanas, organizadas por vecinos o vecinas interesados, afectados por alguna situación o problema o por el Consejo Comunal para la elaboración del Plan Comunal, para exponer a grandes rasgos esas situaciones o problemas, escuchar la opinión de los vecinos y vecinas, concluyendo con la elección de voceros o miembros de las Comisiones o Comités necesarios para hacer el diagnóstico comunitario participativo

30 La preparación de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Es conveniente convocar una primera Asamblea de Ciudadanos o Ciudadanas, organizadas por vecinos o vecinas interesados, afectados por alguna situación o problema o por el Consejo Comunal para la elaboración del Plan Comunal, para exponer a grandes rasgos esas situaciones o problemas, escuchar la opinión de los vecinos y vecinas, concluyendo con la elección de voceros o miembros de las Comisiones o Comités necesarios para hacer el diagnóstico comunitario participativo.

31 La preparación de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Un diagnóstico comunitario, es una herramienta utilizada por los actores de una localidad para conocer los principales problemas y potencialidades presentes en su entorno. La realización de este diagnóstico, supone la construcción de un conocimiento de carácter colectivo acerca de la realidad inmediata de las comunidades, facilitando a los integrantes de la localidad, las decisiones acerca de las acciones requeridas para resolver los problemas y aprovechar las oportunidades. Manual de Promoción de Observatorios Comunitarios, Claudia Cova y Alberto Rodríguez. 2007

32 La preparación de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Pasos previos Organizando a los vecinos y vecinas: Preparación de el Diagnostico Comunitario Participativo La Identificación de los actores Identificación y selección de problemas prioritarios Jerarquización de problemas El Plan Comunal

33 El desarrollo de la Asamblea Lo previo a la Asamblea: En el proceso de organizar una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es importante definir claramente su propósito u objetivo, esto permitirá definir qué se está buscando como resultado, cuál es el objetivo de la Asamblea y así poder evaluar posteriormente si se logró.

34 El desarrollo de la Asamblea La Asamblea: Inicio de la Asamblea Voceras y voceros facilitadores Secretarias o secretarios Aprobación del Orden del Día Aprobación de normativa Entrega de materiales Discusión de los puntos de agenda Acuerdos Próximos pasos Redacción del Acta Después de la Asamblea: Difusión de los acuerdos entre los involucrados

35 Seguimiento a las decisiones El seguimiento a las decisiones es tan importante como el desarrollo de la Asamblea, se propone que sea participativo y un proceso continuo. Matriz de Monitoreo Tiempo /Meses Actividad acuerdo o Quién es el Responsable? Cuáles son los logros? Observaciones