EL MUNICIPIO: TERRITORIO, POBLACIÓN Y ORGANIZACIÓN

Transcripción

1 El Municipio es la Entidad Local básica de la organización territorial del Estado y goza de personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. El Municipio cuenta con una serie de elementos sin los cuales no existiría como institución. Estos elementos (contemplados en el artículo 11 de la LBRL) son esenciales e imprescindibles para la existencia del Municipio y son los siguientes: El territorio. La población. La organización. EL TERRITORIO El concepto de territorio con relación al Municipio viene establecido en los artículos 12 a 14 de la Ley de Bases de Régimen Local, según la redacción dada por Ley 4/1996, de 10 de enero (BOE del 12). También en los artículos 2 a 11 del TRRL y en los artículos 1 a 30 del Reglamento de Población y Demarcación Territorial. Se debe tener en cuenta, además, la Legislación de las Comunidades Autónomas. El término municipal Es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias (art. 12 LBRL). Podemos definir el término municipal como el territorio o porción de superficie terrestre en que ejerce sus competencias el Ayuntamiento. En esa superficie se asienta la población (en uno o varios núcleos de población), en ella radican la riqueza y los demás medios económicos o de otro tipo, para el cumplimiento de los fines del Municipio, y en ella se establece, además, la organización como elemento estructural, que da componente jurídico a la Entidad Local. Así pues, vemos que los tres elementos constitutivos del Municipio giran en torno al territorio. Es lo que ha venido llamándose principio de territorialidad: el territorio es el elemento fundamental para la existencia de un Municipio, de tal manera que la carencia del mismo determina la imposibilidad legal de su subsistencia (STS de 9 de mayo de 1975). El ejercicio de las competencias sobre el territorio no implica, a favor del Ayuntamiento respectivo, un derecho de propiedad de las tierras, sino un elemento esencial de la constitución del Municipio, que permite permanecer a sus habitantes y proporcionarles los medios de organización y riqueza indispensables para la existencia del Municipio. La STS de 22 de octubre de 1985 declara que el término municipal delimita el ámbito físico dentro del cual los órganos municipales pueden ejercer válidamente sus competencias. De acuerdo con el TRRL, cada Municipio pertenecerá únicamente a una sola Provincia. 1/5

2 Núcleos de población Es competencia del Ayuntamiento la división del término municipal en distritos y en barrios, así como las variaciones en los mismos (art. 3 RPDT). En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano, y que no constituyan Entidad Local, el alcalde o la alcaldesa puede nombrar un/a representante personal entre l@s vecin@s residentes en los mismos. Asimismo, también podrá nombrar a dich@s representantes en los núcleos o barrios propiamente dichos de las ciudades cuyos servicios aconsejen su designación. Será requisito necesario para ser representante del alcalde/sa ser vecin@ que resida en el núcleo o barrio de que se trate (art. 122 ROF). Al ser representante auxiliar del alcalde/sa, corresponde a este último el nombramiento y la separación con carácter discrecional. La resolución del alcalde/sa para el nombramiento o cese de su representante personal adoptará la forma de Decreto que, como acto administrativo, y por analogía con las delegaciones, habrá de notificarse personalmente al interesado, dependiendo también la eficacia del nombramiento de su aceptación por el representante nombrado. Por lo que respecta al contenido de la representación, es decir, a los cometidos o funciones que puedan desempeñar est@s representantes, la normativa general no contiene una relación de funciones de los mismos. Teniendo en cuenta lo que señalan al efecto algunas normas autonómicas y la costumbre o tradición de la legislación local española, podemos atribuir como competencias o facultades más importantes de dichos alcaldes/as de Barrio las siguientes: La representación ordinaria del alcalde/sa en ese ámbito territorial. La presidencia de la Junta de Vecin@s. La vigilancia inmediata de las obras y servicios municipales de su demarcación. La canalización de las aspiraciones de l@s vecin@s con respecto al Ayuntamiento. En general, cuantas le delegue o encargue el alcalde/sa del Municipio. Alteraciones del término municipal 1. Tipos de alteraciones. Pueden producirse: Por incorporación de uno o más Municipios a otro u otros limítrofes. Por fusión de dos o más Municipios limítrofes. Por segregación de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro independiente. Por segregación de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a otro limítrofe (art. 3 TR). 2. Procedimiento de alteración. La creación o supresión de Municipios así como la alteración de términos municipales se regularán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local. Requerirán en todo caso audiencia de los Municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, si existiere. Simultáneamente a 2/5

3 la petición de este dictamen, se dará conocimiento a la Administración del Estado (art. 13 LBRL). Los cambios de denominación de los Municipios sólo tendrán carácter oficial cuando, tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administración del Estado para la inscripción de todas las Entidades a que se refiere la Ley, se publiquen en el Boletín Oficial del Estado (art. 14 LBRL). LA POBLACIÓN Constituye el elemento dinámico o personal del Municipio, siendo uno de sus elementos esenciales, pues no se concibe la existencia de una organización sin personas. Como ya hemos visto, la población del Municipio está en estrecha relación con el territorio. Población La población es el conjunto de personas y familias agrupadas por razones de vecindad. Jurídicamente, la población del Municipio está constituida por el conjunto de personas inscritas en el Padrón Municipal. Las personas inscritas en el Padrón Municipal son los vecinos y vecinas del Municipio. Dicha condición se adquiere desde el mismo momento de su inscripción. Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del Municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios Municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año (art. 15 LBRL). La regulación de la población está prevista en los artículos 15 a 18 LBRL, redactados conforme a la Ley 4/1996, de 10 de enero (BOE del 12), sobre el Padrón Municipal, la cual procede a la derogación de los artículos 12 a 16 TRRL. El RPDT ha sido modificado por R. D. 2612/1996, de 20 de diciembre (BOE 16 de enero de 1997), para adaptarlo a la Ley de 1996, estableciéndose la nueva regulación en los artículos 53 a 107 RPDT, aumentando, por tanto, los artículos del Reglamento. Las instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la gestión y revisión del Padrón Municipal se han publicado por Resolución de 9 de abril de 1997, de la Subsecretaría del Ministerio de la Presidencia (BOE del 11) y las relativas a su actualización se publican, asimismo, por Resolución de 21 de julio de 1997 (BOE del 25). Las circunstancias de su población condicionan, en gran parte, la gestión del Municipio, según sea aquélla urbana o rural, industrial o agrícola, con mayor o menor grado de cultura, diseminada en varios núcleos o concentrada en uno, etc. Además, el número de habitantes de un Municipio tiene un papel importante en muchos aspectos, como el número de concejales/as, la clasificación de l@s funcionari@s, las ayudas de Planes Provinciales u otras ayudas, etc. 3/5

4 Padrón Municipal de Habitantes Es el registro administrativo donde constan de un Municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el Municipio y del domicilio habitual en el mismo. La inscripción en el Padrón Municipal contendrá como obligatorios sólo los siguientes datos: Nombre y apellidos. Sexo. Domicilio habitual. Nacionalidad. Lugar y fecha de nacimiento. Número de documento nacional de identidad o, tratándose de extranjer@s, del documento que lo sustituya. Certificado o título escolar o académico que se posea. Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución (art y 2 LBRL). La normativa de Régimen Local establece la obligación de toda persona que viva en España a inscribirse en el Padrón del Municipio en el que resida habitualmente, inscribiéndose únicamente en el Municipio que habite durante más tiempo al año, si se vive en varios Municipios. L@s menores de edad no emancipados y l@s mayores incapacitados tienen la misma vecindad que sus padres y madres o representantes legales, salvo autorización expresa a residir en otro municipio. Cabe la inscripción en el Padrón Municipal de l@s residentes que no tengan domicilio en el Municipio, después de haberlo puesto en conocimiento de los servicios sociales competentes. LA ORGANIZACIÓN Constituye, asimismo, un elemento imprescindible de los Municipios al necesitar, para desarrollar sus funciones, un conjunto de medios administrativos y personales. La organización de un Ayuntamiento viene establecida, fundamentalmente, por el Reglamento Orgánico o Reglamento de Régimen Interior, del que ya hemos hablado al tratar el concepto de Autonomía Municipal, de la cual constituye una de sus máximas expresiones. El análisis detallado de cuanto tiene que ver con la organización municipal (tipos de órganos, funcionamiento de los mismos, etc.) se verá en los siguientes capítulos. 4/5

5 REGÍMENES MUNICIPALES ESPECIALES Concejo Abierto El régimen de Concejo Abierto es aplicable a los Municipios con menos de 100 habitantes y a aquellos otros que tradicionalmente cuenten con este singular régimen de gobierno y administración. También está previsto para aquellos otros en que su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. En el régimen de Concejo Abierto el gobierno y administración municipales corresponden a un/a alcalde/sa y una Asamblea Vecinal de la que forman parte tod@s los/las electores/as. Su funcionamiento se ajustará a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y en las Leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local (art. 29 LBRL). Municipios pequeños Las Leyes sobre Régimen Local de las Comunidades Autónomas, en el marco de lo establecido en la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, podrán establecer regímenes especiales para Municipios pequeños o de carácter rural y para aquellos que reúnan otras características que lo hagan aconsejable, como su carácter histórico-artístico o el predominio en su término de las actividades turísticas, industriales, mineras u otras semejantes (art. 30 LBRL). SIGLAS UTILIZADAS BOE LBRL-LRBRL RD-L/RD ROF RPDT STS TRRL/TR Boletín Oficial del Estado Ley de Bases de Régimen Local Real Decreto-Ley / Real Decreto Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Corporaciones Locales Reglamento de Población y Demarcación Territorial Sentencia del Tribunal Supremo Texto Refundido de Régimen Local 5/5