Experiencia de Chile en el desarrollo del Impuesto Verde. División de Información y Economía Ambiental Ministerio del Medio Ambiente

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Juan Carlos Vargas Cabrera
hace 6 años
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1 Experiencia de Chile en el desarrollo del Impuesto Verde División de Información y Economía Ambiental Ministerio del Medio Ambiente

2 Antecedentes - Contaminación local Contaminación Atmosférica en Chile PM2.5 2

La contaminación atmosférica es el principal desafío para la autoridad ambiental

Abordar esta contaminación traería beneficios en salud valorizados en alrededor

La contaminación atmosférica es responsable de al menos 4.

3 La contaminación atmosférica es el principal desafío para la autoridad ambiental en Chile. Abordar esta contaminación traería beneficios en salud valorizados en alrededor de millones de dólares al año. La contaminación atmosférica es responsable de al menos muertes prematuras a nivel nacional. Estrategia diseñada abordar 87% de estos casos. Hoy 10 millones de personas en el país están expuestas a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma.

Antecedentes - Contaminación global Cambio climático Chile es un país social, económica y ambientalmente vulnerable ante el cambio climático.

4 Antecedentes - Contaminación global Cambio climático Chile es un país social, económica y ambientalmente vulnerable ante el cambio climático. Se proyectan impactos negativos sobre minería, agricultura, agua potable, hidroelectricidad, salud, sequías y cálidas, en la zona centro norte del país. 4

5 Antecedentes: Política Ambiental Históricamente, la política ambiental chilena se ha centrado en instrumentos de carácter regulatorio como mecanismo de control de la contaminación atmosférica e.g. normas de emisión, planes de contaminación, y declaración de zonas saturadas. Instrumentos económicos Permisos de Emisión Transable Impuestos Pigouvianos (a las emisiones) 5

6 Impuestos a Fuentes Fijas Impuestos a las emisiones contaminantes de fuentes conformadas por calderas o turbinas, con una potencia térmica mayor o igual a 50 MWt (megavatios térmicos). Un cargo por tonelada emitida para: Contaminantes locales Dióxido de azufre (SO2) Óxidos de nitrógeno (NOx) Material particulado (MP) Contaminantes globales Dióxido de carbono (CO2) 6

7 Estimación del impuesto para contaminantes locales Factores de la fórmula CSC: Costo social de la contaminación asociado a MP 2,5 Relaciona la concentración ambiental con los costos en salud asociados Cuánto daño en salud genera 1 µg/m 3 de MP 2,5? Se mide en USD por µg/m 3 de MP 2,5 Concentración de contaminantes (µg/m 3 ) MP2,5 Funciones dosis -respuesta Efectos (casos) Neumonía Bronquitis Riesgo de muerte Otras Valorización de casos Daño (USD) Gastos Médicos Productividad Perdida Pérdida de bienestar FEC: Factor de emisión- concentración Relaciona emisiones con concentración ambiental Cuántos µg/m 3 de MP 2,5 genera la emisión de 1 tonelada de contaminante? Medido en µg/m 3 de MP 2,5 por tonelada A partir de la multiplicación de ambos factores se obtienen valores en USD por tonelada emitida. 7

8 Impuesto CO2 = US$5 T ij = 0,1* CCA j * CSC pci * Pob j Donde: T ij = Impuesto por tonelada del contaminante "i" emitido en la comuna "j", en US$/Ton. CCAj = Coeficiente de calidad del aire en la comuna "j". Zona Saturada Zona Latente CCA 1,2 1,1 CSC pci = Costo social de contaminación per cápita del contaminante "i", cuyos valores son los siguientes: Contaminante MP SO2 NOX MP Costo (US$) 0,9 0,01 0,025 Pob j = Población de la comuna "j", de acuerdo a la proyección oficial para cada año del Instituto Nacional de Estadísticas.

9 Impuestos calculados en base a comunas 9

10 Instrumentos para la implementación Registro Reglamento Protocolos de Medición Sistema de Declaración

11 Registro. Sistema de Registro de empresa. Lista de empresas o establecimientos afectos.

12 Establecimiento

13 Establecimientos Afectos o Potenciales 1. Es obligación de cada establecimiento afecto o potencial a pagar el impuesto verde, registrarse a través del Sistema Ventanilla Única del RETC. 2. Aquellos establecimientos obligados o potenciales -una vez registradosdeberán firmar una declaración jurada electrónica simple, señalando si es afecto o no. 3. El MMA corroborará dicho registro y declaración a través de las visitas a terreno realizadas y por realizar, con la colaboración del Fiscalizadores del MINSAL y SMA. 4. Aquellos establecimientos que obligados a declarar, no lo hagan, serán sancionados de acuerdo a lo dispuestos a la Ley Orgánica de la SMA.

Datos que solicitará el Registro de Establecimientos Afectos Verificarán sus datos administrativos ingresados en VU

a los D.S. N 13/2011MMA y D.S. N 138/2005MINSAL, además de adjuntar documentación de validación de los equipos (ej.

Antecedentes relevantes que deben informar los establecimientos para llenar el registro: Características de

14 Datos que solicitará el Registro de Establecimientos Afectos Verificarán sus datos administrativos ingresados en VU RETC. Los datos de índole técnico son los mismos que se reportan actualmente en los sistemas sectoriales asociados a los D.S. N 13/2011MMA y D.S. N 138/2005MINSAL, además de adjuntar documentación de validación de los equipos (ej.: Informes Técnicos Individuales, anteriores Informes de Revisión y Prueba de Calderas). Antecedentes relevantes que deben informar los establecimientos para llenar el registro: Características de fabricación la Caldera y/o Turbina. Informes Técnicos de Calderas de Vapor (revisión y prueba). Mediciones continuas (CEMS), discretas, estimaciones.

Sistema VU: Módulo de Registro y Sistema de

Verdes Clave Encargado de Establecimiento

ESTABLECIMIENTOS POTENCIALES Y AFECTOS AL

Sistema Sectorial - RUT Clave Delegado de

15 Sistema VU: Módulo de Registro y Sistema de Reporte Imp. Verdes Clave Encargado de Establecimiento ID_Establecimiento REGISTRO DE ESTABLECIMIENTOS POTENCIALES Y AFECTOS AL PAGO DE IMPUESTOS VERDES Clave Delegado de Sistema Sectorial - RUT Clave Delegado de Sistema Sectorial - RUT REPORTE Responsable Impuestos Verdes SISTEMA DE REPORTE DE IMPUESTOS VERDES

16 Módulo de Registro: Solicitud a Sistema Sectorial

17 Elementos de la obligación tributaria: Hecho Gravado Las emisiones al aire MP, NOx, SO2 y CO2. Producidas por establecimientos cuyas fuentes fijas, conformadas por calderas o turbinas.

18 Exención parcial del impuesto En el caso de la emisión de CO2, el impuesto no aplicará para fuentes fijas que operen en base a medios de generación renovable no convencional cuya fuente de energía primaria sea la energía biomasa.

19 Establecimientos Potencialmente Afectos

20 SMA: Certificación de los instrumentos de medición del hecho imponible. Las características del sistema de monitoreo de las emisiones y los requisitos para su certificación. La certificación del sistema de monitoreo de emisiones Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de monitoreo, registro y reporte que se establecen en la ley.

21 Deber de reporte y consolidación de emisiones: ( ) la Superintendencia del Medio Ambiente consolidará a más tardar en el mes de marzo de cada año las emisiones informadas por cada contribuyente en el año calendario anterior.

22 Fiscalización del cumplimiento de las obligaciones de monitoreo, registro y reporte. Fiscalización de obligaciones de monitoreo, registro y reporte. Los contribuyentes que incumplan las obligaciones que se establecen en los Títulos II y III del presente Reglamento serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en la ley orgánica de la Superintendencia de Medio Ambiente.

Cómo se mide la Emisión? Reglamento del MMA determinará características del sistema de monitoreo de las emisiones y los requisitos para su certificación. Metodología de medición (protocolo de SMA).

23 Cómo se mide la Emisión? Reglamento del MMA determinará características del sistema de monitoreo de las emisiones y los requisitos para su certificación. Metodología de medición (protocolo de SMA). Certificación por parte de la SMA. Sistema de Monitoreo Instalar y certificar un sistema de monitoreo continuo de emisiones MP, NOx, SO2, (de acuerdo a lo indicado en la Parte 75, volumen 40 del Código de Regulaciones Federales (CFR) de la Agencia Ambiental de los Estados Unidos (US EPA)). 23

24 Principios Reconocer sistemas de declaración vigentes y obligatorios. Referencia a recomendaciones internacionales de medición.

25 Modelo Conceptual 25

26 Ministerio del Medio Ambiente División de Información y Economía Ambiental Ministerio del Medio Ambiente

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