LA COMPETENCIA TRANSPORTE, TRÀNSITO Y SEGURIDAD VIAL A CARGO DE LOS MUNICIPIOS Y MANCOMUNIDADES EN EL ECUADOR, PROBLEMAS Y RETOS.

Transcripción

1 LA COMPETENCIA TRANSPORTE, TRÀNSITO Y SEGURIDAD VIAL A CARGO DE LOS MUNICIPIOS Y MANCOMUNIDADES EN EL ECUADOR, PROBLEMAS Y RETOS Víctor Yaulema

2 Fuentes de Consulta: Flacso Constitución del la República Cootad Ley y Reglamento de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Resolución 006 CNC 2012.

3 Antecedentes

4 Antecedentes competencias Transporte, Tránsito y SV. GADs. En Ecuador Intentos aislados Primera Ley de Tránsito Terrestre Se Junta General de Tránsito y la Dirección General de Tránsito Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestres, CNTTT. 1980s, se creó la Empresa Municipal de Transportes, EMT

5 Antecedentes competencias Transporte, Tránsito y SV. GADs Ley de Régimen para el DMQ. Rodrigo Paz, César Arias Ley de Tránsito y Transporte Terrestres Responsabilidad el TT terrestre a las municipalidades Constitución asigna responsabilidad a GADs de planificar, regular y controlar el tránsito y transporte terrestre. Experiencias importantes de Cuenca, Loja, Ibarra, Otavalo Guayaquil Resolución No. 006-CNC Competencia TT y SV a GADs.

6 Artículo 264 Constitución de 2008: Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: ( ) 6.- Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. Cootad LTTTySV Reglamento

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9 2012. Resolución No CNC Competencia TTT y SV a GADs.

10 Competencias y Modelos de Gestión. ÁMBITO FACULTAD MODELO MODELO PRODUCTO O SERVICIO A B C A B Planificación Plan de transporte terrestre X X X X X Regulación Normativa para gestión del transporte X X X X X Control de cumplimiento de normativa X X X X X TRANSPORTE Emisión de títulos habilitantes para X transporte público X X X X Control Emisión de títulos habilitantes para transporte comercial y cuenta propia X X X X X Planificación Plan de administración de tránsito X X X X X Normativa para la Regulación TRÁNSITO gestión de tránsito X X X X X Control operativo X X Control Revisión y matriculación X X X X Planificación Plan de seguridad vial X X X X X SEGURIDAD VIAL Regulación Normativa para seguridad vial X X X X X Control Campañas de seguridad vial X X X X X

11 Hoy, solamente dos modelos de gestión: A y B

12 Mancomunidades en Transporte, Tránsito y Seguridad Vial

13 No. 1 NOMBRE DE MANCOMUNIDAD MANCOMUNIDAD DE INTEGRACIÓN Y EJERCICIO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES DE ZAMORA CHINCHIPE MANCOMUNIDAD PARA LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE LA COMPETENCIA DE TTTSV DE LOS GAD MUNICIPALES DE BAÑOS DE AGUA 2 SANTA, CEVALLOS, MOCHA, SANTIAGO DE QUERO, SAN PEDRO DE PELILEO, SANTIAGO DE PÍLLARO, SAN CRISTÓBAL DE PATATE Y TISALEO DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA. MANCOMUNIDAD DE T RÁNSIT O, T RANSPORT E T ERREST RE Y SEGURIDAD VIAL DE LA 3 PROVINCIA DE PAST AZA MANCOMUNIDAD PARA LA GEST IÓN DESCENT RALIZADA DE LA COMPET ENCIA DEL 4 T T T SV DE LOS GAD DE PUJILÍ, SAQUISILÍ, SIGCHOS, PANGUA, Y LA MANÁ DE LA PROVINCIA DE COT OPAXI MANCOMUNIDAD T RÁNSIT O, T RANSPORT E T ERREST RE Y SEGURIDAD VIAL DE LA 5 PROVINCIA DE SUCUMBÍOS AREA GEOGRAFICA DE COBERTURA ZAMORA CHINCHIPE 9 T UNGURAHUA 8 PAST AZA 4 COT OPAXI 6 SUCUMBIOS 7 Cant. GADs. MANCOMUNIDAD PARA LA GEST IÓN DESCENT RALIZADA DE LA COMPET ENCIA DE 6 TRÁNSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL DE LA REGIÓN NORTE. ESMERALDAS, CARCHI, IMBABURA Y PICHINCHA 15 7 MANCOMUNIDAD DE MOVILIDAD CENTRO GUAYAS CENTRO GUAYAS 8 MANCOMUNIDAD PARA LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE LA COMPETENCIA DE TRÁNSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD 8 VIAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS SUR GUAYAS 3 MUNICIPALES DE NARANJITO, MARCELINO MARIDUEÑA Y SAN JACINTO DE YAGUACHI MANCOMUNIDAD PARA LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE LA COMPETENCIA DE TRÁNSITO, TRASPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD 9 VIAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES DE AGUARICO Y FRANCISCO DE ORELLANA. ORELLANA 2 Total de Municipios en Mancomunidades 62

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20 Mancomunidad Centro Guayas

21 Mancomunidad Yaguachi, M, Maridueña Y Naranjito. Guayas

22 Mancomunidad de Orellana y Aguarico

23 Mancomunidad del Norte. Sucumbíos Cotopaxi Tungurahua Centro Guayas Aguarico y Orellana Pastaza Yaguachi, M. Maridueña y Naranjito Zamora Ch.

24 Matriz de servicios y productos de Municipios y Mancomunidades. Competencia TTTySV.

25 Tránsito Rectoría, Planificación, Regulación, Gestión Control Transporte Rectoría, Planificación, Regulación, Gestión Control Seguridad Vial Rectoría, Planificación, Regulación, Gestión Control

26 1. Transporte Terrestre Consultor: Víctor Yaulema O. 26

27 1.1 En Rectoría: a) Establecer y ejecutar las políticas establecidas en el PDOT y en el Plan de Movilidad.

28 1.2 En la Planificación: a) Elaborar un Plan Maestro de Transporte Terrestre. b) Planificar red de servicios de TP, colectivo y particular. Carga. c) Administrar infr. y mobiliario urbano para el transporte. d) Elaborar planes operacionales del transporte público y comercial. e) Elaborar estudios para obras y servicios transporte. f) Desarrollar capacitación a usuarios, empresarios, conductores g) Elaborar estudios de oferta y demanda de transportenecesidades*.

29 1.3 En la Regulación. a) Regular el transporte terrestre. b) Establecer estándares para operación de transporte terrestre. c) Emitir, suscribir y renovar contratos y permisos de operación. d) Elaborar estudios de costos-tarifas infraestructura de transporte e) Estudios de tarifas de servicios de transporte terrestre f) Determinar estándares de calidad de servicio de la operación TT. g) Expedir resoluciones administrativas. h) Conformar empresas de economía mixta de TT i) Elaborar los proyectos de ordenanzas, reglamentos y resoluciones. j) Estudios de costos de los derechos a operadoras.

30 1.4 En el Control: a) Controlar transporte público, carga, transporte comercial.. b) Controlar el cumplimiento de la planificación operativa.. c) Fiscalizar y controlar el sistema de transporte, el uso de las vías, el equipamiento urbano y a la publicidad.

31 1.5 En la Gestión: a) Administrar y alimentar los sistemas de información de transporte. b) Recaudar valores causados por multas e infracciones transporte. c) Administrar la infraestructura de transporte terrestre. d) Ejecutar y administrar los planes transporte terrestre. e) Conferir, modificar, renovar, revocar, anular o suspender los títulos habilitantes f) Aplicar las sanciones a operadoras. g) Elaborar y emitir informes previos para la creación de operadoras h) Elaborar proyectos Sistemas Inteligentes de Transporte. ITS. i) Recaudar multas impuestas a operadoras de transporte terrestre.

32 2. Tránsito 'A' FASES 'B' TIEMPOS 'Ap' 'Bp' V A TR R PANAMERICANA

33 2.1 En la Rectoría: a) Proponer y ejecutar políticas establecidas PDOT y Plan de Movilidad.

34 2.2 En la Planificación: a) Plan de gestión del tránsito y el plan operativo de tránsito. b) Modelo de gestión para la prestación de los servicios de la administración y gestión del tránsito.

35 2.3 En la Regulación.- a) Definir el procedimiento para operativos de control de tránsito. b) Jerarquizar las vías en su circunscripción territorial. c) Homologar la señalización vial. d) Normar el uso del espacio público y vías. e) Regular los permisos de cierre de vías f) Regular la semaforización y la señalización g) Regular el estacionamiento en vía y fuera de vía pública. h) Proponer normativa para los estudios de impacto en el tránsito. i) Elaborar las regulaciones y normas técnicas de tránsito.

36 2.4 En el Control. a) Operativos de control de tránsito, emisión de gases. MODELO A. b) Controlar el uso y ocupación de la vía pública, estacionamientos y paradas y de los corredores viales y áreas urbanas del cantón. c) Auditar infraestructura vial, señalización y equipamiento cantonal. d) Realizar las citaciones por multas o infracciones. MODELO A e) Mecanismo de coordinación interinstitucional control operativo del tránsito, presidido por el respectivo Alcalde/Alcaldesa. f) Medios tecnológicos, registrar infracciones de tránsito.

37 2.5 En la Gestión a) Autorizar, concesionar o implementar los CRTVs. b) Ejecutar y administrar los planes de tránsito. c) Ejecutar la señalización y semaforización, normativa INEN. d) Implementar tecnologías para la administración del tránsito e) Centros Integrados de Gestión de la Movilidad. f) Estacionamiento o parqueo público y privado, edificado o no edificado, en la vía y fuera de la vía, libres y tarifados. g) Proponer medidas de Gerencia de Tránsito.

38 h) Proyectos de nuevas tecnologías para el manejo del tránsito (ITS) i) Seleccionar aspirantes ACTs cantonales. MODELO A. j) Capacitar en ordenanzas locales a los ACT cantonales. A k) Recaudar los valores por matrículas, multas por delitos y contravenciones de tránsito. MODELO A. l) Realizar el proceso íntegro de matriculación vehicular. m) Administrar los sistemas de información de tránsito n) Formar el Catastro Cantonal del parque vehicular. o) Implementación de Ciclo vías. p) Coordinar control de la contaminación ambiental

39 3. Seguridad Vial Al GAD le compete: 1. Rectoría 2. Planificación 3. Regulación. 4. Control, y 5. Gestión

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42 3.1 En la Rectoría: a) Proponer y Ejecutar las políticas en Seguridad Vial.

43 3.2 En la Planificación: a) Elaborar el plan maestro de seguridad vial b) Elaborar Planes y campañas regulares prevención de accidentes

44 3.3 En la Regulación: a) Expedir resoluciones administrativas b) Elaborar las regulaciones y normas técnicas relacionadas

45 3.4 En el Control a) Controlar el cumplimiento de la planificación operativa b) Autorizar el funcionamiento de parques viales.

46 3.5 Gestión a) Administrar y alimentar sistemas de seguridad vial. b) Campañas regulares de prevención de accidentes. c) Centros de monitoreo y equipos de rescate. d) Administrar los planes de seguridad vial. e) Capacitar y formar a la ciudadana en seguridad vial.

47 CAPACIDAD OPERATIVA DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS METROPOLITANOS Y MUNICIPALES Y MANCOMUNIDADES PARA PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRÁNSITO, EL TRANSPORTE TERRESTRE Y LA SEGURIDAD VIAL

48 Entidades Modelo de Gestión "A". Modelo de Gestión "B". Totales Municipios Mancomunidades Municipios en Mancomunidades Total Municipios

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52 Matriz de productos y servicios Modelo de Gestión "A" Modelo de Gestión "B" Ámbito Capacidad Institucional 5 5 Tránsito Transporte Seguridad Vial Total 75 66

53 PROBLEMAS más importantes Y RETOS Víctor Yaulema

54 Problema: Recursos Limitados para el ejercicio de la competencia. Los gastos e inversiones que realizan los GADs son mayores que las asignaciones por parte del gobierno central. Propuesta: Costeo de la competencia - Tasas, Multas, Otras fuentes.

55 Asignación anual clasificada PROVINCIA CANTÓN MODELO Distribución MES. (Resolución 0174 Min. Finanzas) Costo Fijo Matriculaci ón Control Operativo Otros Total TOTAL AÑO CAÑAR CAÑAR AZOGUES B , ,0 0, , ,0 CAÑAR BIBLIAN B , ,0 0, , ,0 CAÑAR CAÑAR B , ,0 0, , ,0 CAÑAR LA TRONCAL B , ,0 0, , ,0 CAÑAR EL TAMBO B , ,0 0, , , CAÑAR DELEG B ,0 828,0 0, , ,0 CAÑAR SUSCAL B ,0 552,0 0, , ,0 SUCUMBIOS MANC. SUCUMBIOS B , ,0 0, , ,0 IMBABURA MANC. NORTE A , , , , ,0 COTOPAXI Manc. Cotopaxi B , ,0 0, , ,0 PASTAZA Manc. Pastaza B , ,0 0, , ,0 TUNGURAHUA Manc. Tungurahua B , ,0 0, , ,0 ZAMORA CH. Manc. Zamora B , ,0 0, , ,0

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61 Fuente: Implesquip

62 Funcionamiento del Sistema AXIS 4.0 administrado por la Agencia Nacional de Tránsito y utilizado por los Municipios y Mancomunidades para la Matriculación Vehicular.

63 Art Sistema informático.- Para la prestación descentralizada de los procesos de matriculación y otorgamiento de títulos habilitantes, la Agencia Nacional de Tránsito deberá desarrollar, implementar, aplicar y transferir un sistema informático de alta transaccionabilidad, con las seguridades que correspondan, y de acceso directo para los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales que presten dichos servicios. Resolución 006 CNC

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65 Existencia de 45 Convenios para recaudación del impuesto al Rodaje entre el SRI Municipalidades. La mayor parte de Municipios medianos y pequeños solicitan la eliminación de los mismos.

66 La implementación de los Centros de Revisión Técnica Vehicular por parte de los Municipios y Mancomunidades tiene plazo hasta Octubre del presente año. Se requiere contar con presupuestos o procesos de concesión, delegación o contratación. Hay algunos GADs que solicitan ampliación de plazo.

67 Sistema Actual

68 CRTV, propuesto MACROPROCESO PROCESO SUBPROCESO Revisión técnica vehicular Ajuste de equipos Precalentar y estabilizar Verificar comunicación Limpieza Registro Recepción de documentos Verificación de datos Registro del vehículo Gases Inspección mecánica Ruido Luces Alineación al paso Frenos Suspensión Certificado Detector de holguras Inspección visual Entrega de certificado Colocación de adhesivo

69 Modelos de Revisión Técnica 1) SENC Vehicular (VI) 2) SEC 3) INC 4) IC

70 Estado de implementación CRTV a nivel nacional

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72 Los Municipios que no tienen la competencia de Control Operativo del Tránsito en la vía pública, sufren de serios problemas de control operativo del tránsito. Existe déficit de uniformados para el control, incrementando la informalidad y la inseguridad vial. Ascenso de modelo de Gestión?.

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74 Implicaciones de Modelo de Gestión A Orgánico y gestión del talento humano: Estructuración en el orgánico Funciones y roles ACTs vs AM Personal auxiliar administrativo como ACT Procedimientos sancionador y de levantamientos de partes. Lucha contra la informalidad

75 Impacto con CONADIS Remuneraciones Jefes Personal apoyo y complementario Manejo del talento: Tipos de contratos LOSEP Código de trabajo Curso de formación Turnos y correturnos

76 Horas extras y complementarias Carrera de vida para funcionarios ACTs Calculo de ACTs por años y cantón Reclutamiento y selección Perfiles Costo curso y fianza Deserción Adquisición de bienes, pertrechos y otros

77 Tarifario de servicios asociados al control operativo Necesidades de Infraestructura: Destacamento y parqueo vehicular CDPI, centro de detención Provisional de Infractores CRV, centro de retención vehicular CR, central de radio Necesidades de Equipamiento Comunicaciones Control electrónico De seg vial Para el personal

78 Para los vehículos (balizas, señales, etc.) Señalización temporal Formularios y servicios de imprenta TICs Tablets Vehículos Patrulleros Motos Motos grandes escoltas Wincha Bus

79 Implicaciones: Ventajas Control directo Disposiciones Ordenamiento Puestos de trabajo Inconvenientes Costo político Costo económico Costo social - Informalidad

80 Nuevas tareas a desarrollarse: Colaboración en la formación de estudiantes de 4 a sextos grados en materia de seg vial. Seguridad vial a conductores Escoltas motorizadas y para eventos solemnes Escoltas de pacientes y siniestrados. Cobro directo de sanciones, convenios con ANT Modelo financiero, el aporte estatal y el estudio de ingresos por multas

81 Otros temas a ser considerados y que tienen relación: Servicio Médico Gimnasio Vestuarios Área deportiva Aulas A futuro la capacidad de realizar investigación de siniestros de tránsito

82 Modelos de documentos adjuntos que se entregarán como aporte al trabajo: Selección de clínicas Selección de centros docentes para pruebas Resoluciones de convocatoria Cronograma de pruebas Preguntas entrevista Petición de turnos para capacitación

83 Asimetrías en el ejercicio de la competencia

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92 Problemas comunes

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100 Mi formación es de Magister en Ingeniería del Transporte con aproximadamente 25 años de experiencia. El trabajo profesional institucional y de asesoría desempeñé en: Consejo Nacional de Tránsito (Hoy ANT). Dos años Proyectos y estudios. Instituto Israelí de Transporte, Proyectos y asesoría. Empresa municipal de Transporte, Terminales y parqueaderos; Proyectos, estudios. Gerente de área. Dirección Nacional de Tránsito, Proyectos de señalización, de Ingeniería de Transporte y Transito. Empresa de Servicios y Administración del Transporte EMSAT; Coordinador de Fiscalización Movilidad DMQ. Empresa de Movilidad y Obras Públicas EMMOP; Coordinador Movilidad. Asociación de Municipalidades Ecuatorianas AME Especialista Transporte y Transito. En casi todas desarrollando labores de Jefatura y Asesoría Técnica en temas de Movilidad. Como Consultor Individual he asesorado a varios Municipios del Ecuador y entes Estatales, Organizaciones de Transporte y Empresas de Transporte en los campos de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial. Como parte de equipos Consultores he sido Director de Estudios y Asesoría. Como actividades complementarias he dictado cursos y seminarios a las entidades públicas y privadas, en el país y fuera de él, en temas de transporte y tránsito; y adicionalmente he dado cátedra en materias como Economía del Transporte, Gestión del Transporte, Planificación del Transporte, Operación de Transportes y Flotas de Transporte. Campos de mi especialidad: Formulación de Políticas Públicas de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial. Diseño de Proyectos de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial. Diseño de esquemas de Gestión del transporte Especialista en sistemas de Gestión del Tránsito (Gerencia de Tránsito). Formulador de Planes de Movilidad Sustentables para Municipios. Metodología de estudios de oferta y demanda de transporte (necesidades). Elaboración de Metodología para Planes de Movilidad Sustentables. Diseño de estudios de Costos de Operación del Transporte. Diseño de Protocolos y esquemas de Seguridad, para operadoras de transporte público. Especialista en Auditorías de Seguridad Vial. Centros de Revisión Técnica Vehicular. Proyecto financiero, económico y técnico. Catedrático en Operación de Transporte, Planificación de Transporte, Costos de Operación Transporte, Gestión del Transporte y Tránsito, Señalización horizontal, vertical y semaforización. Desarrollo de cursos de capacitación en Transporte, Tránsito y Seguridad Vial.

101 GRACIAS SU ATENCION Víctor Yaulema Magister en Ingeniería del Transporte