Consejo Económico y Social

Transcripción

1 Naciones Unidas E/ICEF/2013/P/L.3 Consejo Económico y Social Distr. limitada 18 de abril de 2013 Español Original: inglés Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva Período de sesiones anual de a 21 de junio de 2013 Tema 7 a) del programa provisional* Proyecto de documento del programa para el país ** Egipto Resumen El proyecto de documento del programa de Egipto se presenta a la Junta Ejecutiva para que lo examine y haga observaciones. Se pide a la Junta Ejecutiva que apruebe el monto indicativo total del presupuesto, de dólares EE.UU. con cargo a los recursos regulares, con sujeción a la disponibilidad de fondos, y dólares con cargo a otros recursos, con sujeción a la disponibilidad de contribuciones con fines concretos, para el período comprendido entre julio de 2013 y diciembre de * E/ICEF/2013/10. ** En su decisión 2013/4, la Junta Ejecutiva acordó a título excepcional, examinar y aprobar el proyecto de documento del programa para Egipto durante su período anual de sesiones de X (S) * *

2 Datos básicos (Correspondientes a 2011 a menos que se indique otra cosa) Población infantil (menores de 18 años) (en millones)... 15,6/14,9 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por cada nacidos vivos) Niños con peso inferior al normal (porcentaje de casos moderados y graves, 2008)... 6 (Porcentaje de niños y niñas, en zonas urbanas/rurales y más pobres/más ricos) 7/5, 6/6, 8/5 Tasa de mortalidad materna* (por cada nacidos vivos, ajustada, 2010) a Acceso a fuentes mejoradas de agua potable (%, 2010) Utilización de instalaciones mejoradas de saneamiento (%, 2010) Niños de 1 año inmunizados contra la difteria, la tos ferina y el tétanos (%) Niños de 1 año inmunizados contra el sarampión (%) Matrícula/asistencia, escuela primaria (niños y niñas, 2008)... 90/87 Tasa de permanencia hasta el último grado de la escuela primaria (porcentaje neto, 99/99 niños/niñas, 2008)... Prevalencia del VIH en adultos (porcentaje, 15 a 49 años, hombres/mujeres)... <0,1 Prevalencia del VIH en mujeres embarazadas (%)..... Trabajo infantil (porcentaje de 5 a 14 años, niños/niñas, 2005)... 8/5 Registro de nacimientos (porcentaje,niños menores de 5 años, 2005) (Porcentaje de niños/niñas, zonas urbanas/rurales, más pobres/más ricos) /99, 99/99, 99/100 Ingreso nacional bruto per capita (dólares EE.UU.) Para obtener datos más amplios sobre este país y la situación de los niños y las mujeres consúltese el sitio a Tasa ajustada de mortalidad materna preparada por el Grupo Interinstitucional para la Estimación de la Mortalidad Infantil. La tasa estimada notificada al nivel del país es de 55 muertes por nacidos vivos (2008), como se indica en el sistema de vigilancia de la mortalidad materna, Resumen de la situación de los niños y las mujeres 1. Desde enero de 2011, cuando los ciudadanos, con los jóvenes al frente, se volcaron a las calles exigiendo libertad, justicia social y dignidad, Egipto libra una prolongada lucha por la democracia. La posterior transición política y democrática, que sigue en marcha, desembocó en la elección del primer Presidente civil elegido democráticamente. La revolución y los disturbios políticos y sociales que siguieron fueron el resultado de un sentimiento generalizado de exclusión política, económica y social entre una gran parte de la población. Esa era, en particular, la situación de los jóvenes, cuyas perspectivas de futuro se habían visto socavadas por una educación de calidad deficiente, elevadas tasas de desempleo y aumento de la pobreza y la desigualdad. 2. Durante el último decenio Egipto alcanzó progresos mixtos en el disfrute de los derechos del niño. En muchos casos, importantes logros en indicadores medios recubren desigualdades persistentes en el país, en particular entre los niños que viven en las zonas urbanas y rurales, el Alto y el Bajo Egipto y las provincias urbanas, dentro de las zonas urbanas y entre los distintos grupos socioeconómicos 2

3 (UNICEF, Egipto, 2010). A pesar de períodos de crecimiento económico sostenido, hay una difundida pobreza económica en el país, que ha aumentado en los últimos 10 años y cabe esperar seguirá incrementándose a causa de las actuales dificultades económicas. En el período , el 26,4% de los niños egipcios vivía por debajo del umbral nacional de la pobreza, con una mayor concentración de pobreza en el Alto Egipto rural (Organismo Central para la Movilización Pública y las Estadísticas (CAPMAS), 2012). Importantes logros legislativos, en particular la Ley de 2008 de enmienda de la Ley del niño, han ido acompañados de una ejecución parcial y lenta: el Comité de los Derechos del Niño, en sus observaciones finales de 2011, recomendó que Egipto estableciera un sistema eficaz de coordinación de las políticas y programas relativos a la infancia. También recomendó que estableciera un mecanismo de supervisión independiente dedicado a la protección y promoción de los derechos del niño y a asegurar la recopilación y el análisis sistemáticos de datos sobre el disfrute de los derechos del niño. 3. Egipto ha registrado importantes progresos en lo que respecta a la reducción de la tasa de mortalidad materna y mortalidad en la niñez y, con una tasa de mortalidad de niños menores de 5 años equivalente a 28,3 por cada nacidos vivos en 2008, ha alcanzado el cuarto objetivo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sin embargo, existen grandes desigualdades en el país, observándose una elevada tasa de mortalidad de niños menores de 5 años en el Alto Egipto rural, la zona con la peor cobertura en términos de salud primaria e infraestructura social y con el nivel más bajo de prestación de servicios de atención perinatal. La mortalidad neonatal representa casi el 60% del total de las muertes de niños menores de 5 años, siendo el componente de la mortalidad infantil que ha registrado la mejora más reducida en el último decenio y, de hecho, un deterioro en las provincias urbanas (Encuesta Sanitaria y Demográfica de Egipto (EDHS), 2008). La tasa de mortalidad materna ha disminuido considerablemente; según datos de una evaluación global, y con una tasa de 66 muertes maternas por nacidos vivos, Egipto está en vías de alcanzar el objetivo 5 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 4. Los problemas relacionados con la nutrición en Egipto tienen múltiples facetas, con elevados y crecientes niveles de el retraso en el crecimiento de los niños (afectaba al 29% de los niños menores de 5 años en 2008) y una gran deficiencia de micronutrientes entre los niños de corta edad, a los que se suman crecientes niveles de exceso de peso y obesidad entre los adolescentes y adultos, en especial niñas y mujeres (EDHS, 2005 y 2008). Al nivel de las familias, más de 6 millones de personas carecen de acceso directo al agua y un número semejante no dispone de servicios de saneamiento (EDHS, 2008). 5. Egipto tiene una tasa reducida de prevalencia del VIH/SIDA menos del 0,02% entre la población en general, pero una epidemia concentrada que sobrepasa el 5% entre poblaciones en riesgo específicas, como los hombres que tienen relaciones sexuales con hombres y los usuarios de drogas por vía intravenosa (Programa nacional de lucha contra el SIDA, 2011). La mayoría de los casos de VIH no se detectan, desconociéndose el volumen que representan. En consecuencia, solo un pequeño porcentaje de las personas que viven con el VIH tiene acceso a tratamiento, incluidas mujeres embarazadas que necesitan tratamiento para impedir la transmisión vertical del VIH a sus hijos. 6. Con una tasa de matriculación en la enseñanza primaria del 100,1% en y una situación limitada de desigualdades en materia de género (Ministerio de 3

4 Educación, 2012), es probable que Egipto alcance el segundo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sin embargo, las tasas de matriculación muestran un descenso y se aprecia un aumento en las tasas de abandono de los estudios en el siguiente nivel de la educación obligatoria, el nivel preparatorio. Las principales dificultades en el ámbito de la educación se relacionan con los niveles relativamente bajos de participación en la educación preescolar (tasa bruta de matriculación del 24,3% en , Ministerio de Educación, 2012), los problemas de calidad de la enseñanza y de infraestructura escolar, la inadecuada inclusión de los niños con necesidades especiales, y la disparidad entre los resultados del sistema educativo y la demanda del mercado laboral, como se refleja en la elevada tasa de desempleo de los jóvenes que poseen un grado de estudios escolares por encima del nivel intermedio. 7. La violencia contra los niños, el trabajo infantil y la trata de niños siguen siendo graves inquietudes en el país y adoptan diferentes formas. Tanto en el contexto de la familia como de la escuela hay una práctica difundida de métodos disciplinarios que hacen uso de la violencia. Los datos correspondientes a 2009 indican que el 84% de los niños de edades comprendidas entre los 2 y los 14 años estaban expuestos a alguna forma de castigo físico en el hogar (análisis de la Encuesta sobre las condiciones de las familias, oficina del UNICEF en Egipto, 2013). La violencia por motivo de género está bastante generalizada. En sus observaciones finales sobre el informe presentado por Egipto, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer expresó grave inquietud por la violencia contra las mujeres y niñas en los sectores privado y público, con inclusión de la violencia en el hogar, la violencia sexual y el acoso y las prácticas tradicionales nocivas. 8. La prevalencia de la mutilación y ablación genital femenina sigue siendo elevada, representando el 74% entre las jóvenes de edades comprendidas entre los 15 y 17 años (EDHS 2008). Los acontecimientos a raíz de la revolución de 2011 pusieron de relieve la vulnerabilidad de los niños carentes del cuidado de una familia -niños que vivían en la calle, y que quedaron aún más expuestos a la violencia y la detención durante las demostraciones y los enfrentamientos callejeros. 9. Los adolescentes de edades comprendidas entre los 10 y 19 años constituyen el 22% de la población egipcia y tradicionalmente han estado excluidos de la participación social, con escasas oportunidades de ejercer su derecho a la participación. Los datos correspondientes a 2009 (Encuesta de Jóvenes en Egipto) demuestran que solo el 2,2% de los jóvenes (de 10 a 29 años) participaba en el trabajo voluntario y solo el 5% era miembro de algún grupo u organización como los centros para jóvenes y las juntas escolares. Las tasas de participación cívica de los hombres jóvenes son el doble de las que corresponden a las jóvenes. Sin embargo, en la reciente revolución fueron muchos los jóvenes que se pusieron al frente de esa lucha, convirtiéndose en agentes del cambio. 4

5 Principales resultados y experiencia de la cooperación anterior, Principales resultados logrados 10. El programa para el país prestó apoyo al Ministerio de Salud y Población en la estructuración del Programa de Excelencia en Atención Perinatal y el sistema de vigilancia para la reducción de la mortalidad perinatal. El modelo alcanzó importantes resultados, que han contribuido a una gran reducción de la mortalidad neonatal en las zonas destinatarias de tres provincias. El Programa de Excelencia en Atención Perinatal se aplica ahora en algunas zonas desfavorecidas de seis provincias, lo que permitirá abarcar un total de aproximadamente 2,5 millones de personas. Egipto fue uno de los primeros países en sumarse a la iniciativa denominada "El compromiso con la supervivencia infantil: Una Promesa Renovada". Durante el ciclo del programa, Egipto mantuvo su condición de país libre de poliomielitis, y en 2007 fue retirado de la lista mundial de países donde el tétanos materno y neonatal es endémico. El Ministerio de Salud y Población está organizando los preparativos para la introducción de la vacuna pentavalente. Además, en el marco del análisis de la situación nutricional, el primero en la región del Oriente Medio y Norte de África, se evaluó la intención de compromiso y la capacidad de los asociados para ampliar las intervenciones fundadas en la experiencia. El resultado fue el establecimiento en el Ministerio de una dependencia sobre la nutrición, cuya labor consiste en coordinar la formulación de políticas. 11. El programa para el país contribuyó al componente de Educación de Calidad: Mejoramiento Escolar, del Plan Estratégico Nacional para la Reforma de la Educación Preuniversitaria. Se han incluido los principios de la escuela amiga de los niños en las normas de calidad de la acreditación escolar nacional, lo que ha marcado un importante cambio en el apoyo del programa al sector de la educación, que pasó de la ejecución directa y el ensayo al desarrollo de la capacidad del Ministerio de Educación en la planificación y ejecución de programas de reforma del sector escolar y a la creación de un entorno escolar más adaptado a las necesidades de los niños. Además, el modelo de educación de base comunitaria ofrece la base para la ampliación y la inclusión de ese modelo en las reformas de la educación nacional. El modelo de jardines de la infancia comunitarios ha contribuido a mejorar las tasas de matriculación de los niños de cuatro a cinco años en la educación primaria de calidad, que pasó del 17 al 50% en las zonas destinatarias. Se inició también la inclusión de los niños con necesidades especiales en 20 escuelas de El Cairo y Sohag tras el examen de mitad de período del programa para el país, lo que demuestra que el sistema educativo puede reajustarse para responder a las necesidades de todos los niños. 12. El programa para el país contribuyó a fortalecer los sistemas de protección de la infancia al nivel subnacional. Las enmiendas a la Ley del niño significaron la aprobación de importantes nuevas disposiciones jurídicas para la protección de los niños en riesgo, y el establecimiento de un sistema de comités de protección de los niños al nivel de provincias y distritos, baado en un modelo de carácter experimental en Alejandría. Se pusieron en funcionamiento 23 comités distritales de protección de los niños, con una cobertura de más de niños necesitados de cuidado y protección. El apoyo al programa nacional para eliminar la mutilación genital femenina contribuyó a que más de familias declararan su intención de abandonar esa nociva práctica. Las intervenciones a favor de los niños de la calle 5

6 beneficiaron a más de niños mediante actividades de difusión, cuidados provisionales y reintegración. 13. El Consejo Nacional de la Juventud ha puesto en práctica un programa nacional de educación cívica, que promueve el civismo activo entre los adolescentes y jóvenes de todo Egipto, con apoyo técnico del UNICEF, y que a la fecha cuenta con la participación de casi jóvenes. Por conducto de un programa de educación por pares, más de jóvenes recibieron cursos de preparación para la vida, de fomento de los conocimientos necesarios para conseguir empleo, y de fomento de las aptitudes empresariales. En colaboración con el Centro de información y apoyo a la adopción de decisiones, del Gabinete ministerial, con los organismos de las Naciones Unidas y con el Consejo de Población, el UNICEF contribuyó a la elaboración de datos nacionales actualizados sobre los jóvenes -la Encuesta de Jóvenes en Egipto- que constituyen una base sólida e informada para la programación y el desarrollo de políticas. 14. El programa contribuyó a generar y difundir conocimientos sobre la situación de los niños y al desarrollo de capacidad para la formulación de políticas basada en datos concretos. Los resultados de la investigación de la pobreza infantil multidimensional contribuyeron a mejorar la visibilidad de las cuestiones relativas a los niños en los documentos de política nacional, dando lugar a la elaboración de datos estadísticos y promoviendo la realización de nuevas investigaciones sobre los niños. El programa también prestó apoyo a la Encuesta Sanitaria y Demográfica de Egipto (2008). Se fortalecieron, asimismo, las capacidades nacionales en las esferas de los derechos del niño, la política social y la investigación y la evaluación, mediante el establecimiento de diplomas de posgrado en política pública y derechos del niño, así como en los ámbitos de la investigación, el seguimiento y la evaluación en tres universidades nacionales. Se fortalecieron también las capacidades de seguimiento y evaluación del Ministerio de Seguridad y Asuntos Sociales y del Consejo Nacional para la Infancia y la Maternidad. Experiencia adquirida 15. El programa para el país ha ha conseguido influir en las políticas y programas nacionales para la infancia mediante la elaboración a pequeña escala de modelos de enfoques innovadores. Los de mayor éxito son el programa de atención perinatal, el establecimiento de comités de protección de los niños y el modelo de educación de base comunitaria (preescolar y primaria), todos ellos derivados de iniciativas conjuntas, de carácter experimental. La experiencia ha demostrado que las iniciativas de carácter experimental tienen una mayor probabilidad de influir con éxito en las políticas cuando abordan directamente la aplicación de las prioridades nacionales, cuando se conciben y supervisan con una decidida participación de los encargados de la formulación de políticas, y cuando los costos de su ampliación son razonables para el Gobierno. Siendo Egipto actualmente un país de ingresos medianos, el Gobierno asigna prioridad a la integración y ampliación de modelos eficaces y a la creación de sistemas sostenibles. Esas iniciativas experimentales revestirán un mayor volumen en el nuevo programa para el país. 16. Como se señala en el examen de mitad de período, la experiencia apunta a la necesidad de adoptar un enfoque de la protección del niño basado en sistemas, ya que los retos a que hacen frente los niños en situación de riesgo son complejos y se presentan en numerosos sectores. Ello exige la profesionalización de los 6

7 trabajadores sociales, la creación de programas nacionales para prevenir la violencia contra los niños y el fortalecimiento de las instituciones nacionales y subnacionales de protección del niño. La aplicación de un enfoque más amplio también reforzaría los vínculos entre la protección del niño y la protección social, centrándose en el fortalecimiento de la función protectora de las familias, combinando la protección social a favor del niño, el apoyo a las familias y la asistencia individualizada. 17. Las actividades de introducción y gestión del cambio en el entorno del aprendizaje escolar revisten fundamental importancia para mejorar los índices de retención y de buenos resultados académicos de los estudiantes. Una evaluación del proyecto experimental de escuelas comunitarias reveló una tasa de retención más alta y mejores rendimientos académicos de los alumnos que en las escuelas generales, como resultado de su entorno de aprendizaje seguro y del hincapié en la calidad. La evaluación del Programa de mejoramiento escolar demostró que ha contribuido a un creciente reconocimiento de los beneficios de la inclusión como elemento catalizador para mejorar la capacidad de las escuelas para responder a las diversas necesidades de todos los estudiantes. Las escuelas comunitarias y las iniciativas relativas a la educación inclusiva en las escuelas generales han demostrado ser estrategias eficaces y complementarias para el desarrollo de entornos de aprendizaje que tengan en cuenta las necesidades de los niños y promuevan la igualdad y la educación de calidad para todos. 18. La comunicación para el desarrollo ha demostrado ser un componente intersectorial eficaz, que influye tanto en los comportamientos como en las normas sociales. Sus repercusiones se han dejado sentir en las prácticas y normas sociales relacionadas con la inmunización, la gripe pandémica, la higiene y la alimentación de niños pequeños. Se requerirá una utilización aún más eficaz de la comunicación para el desarrollo a modo de estrategia, para hacer frente a las mayores demandas de los asociados. Programa para el país, julio de 2013 a diciembre de 2017 a) Cuadro sinóptico del presupuesto (En miles de dólares EE.UU.) Componente del programa Recursos ordinarios Otros recursos Total Acceso equitativo a los servicios básicos Protección del niño y desarrollo de los adolescentes/jóvenes Políticas sociales, promoción, seguimiento y evaluación Actividades intersectoriales Total

8 b) Proceso de preparación 19. Una de las consecuencias de la revolución de enero de 2011 fue el aplazamiento de la finalización del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) y del documento del programa para el país, con el fin de tener la seguridad de que las cuestiones, oportunidades y prioridades nacionales emergentes se reflejarían en esos documentos y en la futura labor del UNICEF en Egipto. Por lo tanto, el ciclo del programa se prorrogó por 18 meses, con lo que el nuevo ciclo abarca el período comprendido entre julio de 2013 y diciembre de El documento del programa para el país se elaboró junto con el proceso de preparación del MANUD y en el marco del Programa de Acción de El Cairo, una agenda mutua para el establecimiento de una alianza eficaz para el desarrollo, en la que participan el Gobierno de Egipto, los organismos de las Naciones Unidas y otros asociados multilaterales y bilaterales. La elaboración del documento del programa para el país se facilitó gracias a las múltiples consultas con asociados y partes interesadas de gran importancia y, además, como suele hacerse habitualmente en ese tipo de actividad, se tuvieron en cuenta las observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño correspondientes a 2011, las observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer correspondientes a 2010, las recomendaciones del examen de mitad del período, el Estudio sobre la pobreza y las disparidades en la niñez y el informe de mitad de período de Egipto sobre los progresos alcanzados en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. c) Componentes, resultados y estrategias del programa 21. El objetivo general del programa para el país para es prestar apoyo a Egipto para garantizar el disfrute progresivo de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes a la supervivencia, el desarrollo, la protección y la participación. El programa para el país apoyará inversiones de fundamental importancia en períodos críticos del ciclo vital, que permitan que los niños crezcan sanos, con educación, y protegidos en un entorno de cuidados familiares y con un nivel de vida adecuado, que promueva la igualdad entre los géneros y las normas sociales positivas. 22. El programa para el país tiene cinco resultados de los componentes del programa (RCP): a) RCP 1 las madres y niños menores de cinco años en situación vulnerable tienen un mayor acceso a servicios primarios de atención de la salud continuos e integrados, y los utilizan más, en particular los servicios de atención perinatal, de nutrición, de agua, saneamiento e higiene, así como de prevención de la calidad, cuidados, apoyo y tratamiento de casos de infección por el VIH; b) RCP 2 las niñas y niños de edades comprendidas entre los 4 y 14 años tienen acceso equitativo a la educación de calidad, en especial los grupos vulnerables y las zonas desfavorecidas; c) RCP 3 fortalecimiento de la calidad y la cobertura de los servicios y programas de prevención de la violencia contra los niños, gracias a políticas y presupuestos nacionales que lo promueven; d) RCP 4 las niñas y niños adolescentes tienen mayores capacidades y oportunidades de lograr un desarrollo positivo y de participar en la vida cívica, prestándose especial atención a las comunidades desfavorecidas; y e) RCP 5 fortalecimiento de las políticas sociales, los programas, la opinión pública y las normas sociales con el fin de promover el disfrute de los derechos del niño. 8

9 23. La equidad será un elemento central del programa para el país, lo que permitirá constatar las desigualdades entre diferentes grupos de niños y niñas, y ubicaciones geográficas, mediante la promoción de las investigaciones, el seguimiento, el análisis y la formulación de políticas. Las intervenciones sobre el terreno se orientarán principalmente hacia las zonas con un alto índice de desigualdad en el Alto Egipto, determinadas comunidades del Bajo Egipto y las zonas urbanas. El programa para el país también abordará las convenciones sociales nocivas que tienen repercusiones en los derechos del niño, especialmente de las niñas. 24. El programa para el país apoyará el fortalecimiento de la elaboración de políticas y sistemas para la aplicación de reformas y programas nacionales seleccionados, destinados a incrementar el desarrollo y la promoción de un mejor acceso a servicios básicos para los niños, de calidad y precio razonable. Aprovechando la experiencia del país en relación con el Sistema de supervisión de los resultados para la equidad en el contexto del programa de supervivencia infantil, el enfoque se integrará gradualmente en otras esferas del programa con el fin de determinar y abordar cuellos de botella y obstáculos que impiden que los niños excluidos tengan acceso a servicios básicos de calidad. La generación y gestión de los conocimientos será una estrategia intersectorial destinada a fortalecer las capacidades nacionales para el seguimiento y el análisis de la situación de los niños y las mujeres con el fin de establecer una formulación de políticas más eficaz, basada en hechos concretos. 25. El programa para el país se organizará en torno a tres componentes: a) acceso equitativo a los servicios básicos; b) protección del niño y desarrollo de los adolescentes y jóvenes; y c) políticas sociales, promoción, seguimiento y evaluación. Esos componentes se refuerzan y complementan mutuamente. i) Acceso equitativo a los servicios básicos 26. Este componente se centrará en el fortalecimiento de los sistemas de servicios básicos, particularmente en las esferas de la salud, la nutrición, el agua y el saneamiento y la educación, con el fin de lograr una mejor cobertura en términos de los niños y familias excluidos. Prestará apoyo a los ministerios públicos y las autoridades subnacionales en la prestación de servicios de calidad, de manera más equitativa. El componente contribuirá a fortalecer la planificación estratégica, las capacidades en materia de presupuestación y seguimiento, los sistemas de gestión de la información y el desarrollo de los recursos humanos. Contribuirá a identificar y superar los obstáculos de modo que los sistemas de servicios básicos respondan mejor a las necesidades de los niños y mujeres que no tienen acceso a esos servicios, o cuyo acceso es inadecuado. Se aprovechará la experiencia del Sistema de supervisión de los resultados para la equidad, que se aplica actualmente para la expansión del Programa de Excelencia en Atención Perinatal. 27. El componente de salud se centrará en el fortalecimiento de los servicios de salud materna y del niño destinados a los niños y familias de los sectores más desfavorecidos. Por conducto de este componente se prestará asistencia al Ministerio de Salud y Población para llegar a los grupos de mujeres y recién nacidos más vulnerables, aplicando un eficaz proceso continuo de atención, creando capacidades entre los proveedores de servicios de atención de la salud, fortaleciendo los sistemas de salud y promoviendo prácticas más saludables mediante la comunicación destinada a producir cambios de comportamiento. También se 9

10 prestará apoyo al Gobierno en la introducción de nuevas vacunas y la ampliación de modelos elaborados con éxito en el anterior programa para el país, en particular el Programa de Excelencia en Atención Perinatal y el programa para la conexión de las viviendas familiares al sistema de suministro de agua y de educación sobre higiene. El componente relativo al VIH apoyará la capacidad del Ministerio de Salud y Población en la aplicación de programas para eliminar la transmisión del VIH de la madre al hijo. 28. Este componente prestará apoyo a intervenciones basadas en hechos concretos y eficaces desde el punto de vista de los costos, particularmente en relación con el período de días entre la concepción y los dos años de edad, para prevenir y abordar problemas ocasionados por la malnutrición y las deficiencias de micronutrientes. El programa fortalecerá la capacidad del Ministerio de Salud y Población con respecto a la coordinación de políticas e intervenciones multisectoriales del ámbito de la nutrición, y a la prestación de un conjunto mínimo de servicios centrados en la obtención de mejores resultados de nutrición. También se fortalecerá la capacidad institucional del Instituto Nacional de Nutrición y se establecerán nuevas alianzas con las universidades. 29. El componente de educación se ajusta estrechamente al plan estratégico nacional de educación y se centrará en la educación de carácter inclusivo para que todos los niños tengan acceso a educación de calidad, en particular los niños en riesgo de exclusión. El componente prestará apoyo al Ministerio de Educación para integrar el modelo de escuelas comunitarias en la educación preescolar y primaria en el Alto Egipto mediante la movilización de la sociedad civil, el desarrollo de normas nacionales, la intensificación de la formación de docentes y la mejora de los sistemas de garantía de calidad. También contribuirá a la integración de los principios relativos a las escuelas amigas de los niños, con el fin de asegurar un entorno de aprendizaje inclusivo, adaptado a la diversidad de las necesidades de las niñas y niños desfavorecidos. 30. Entre los principales asociados del componente del programa figuran el Ministerio de Salud y Población, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Seguridad y Asuntos Sociales, las autoridades provinciales y distritales, el Instituto Nacional de Nutrición, el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Organización Mundial de la Salud, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil. ii) Protección del niño y desarrollo de los adolescentes y jóvenes 31. El componente se centrará en: a) la prevención de la violencia contra los niños; b) el fortalecimiento de servicios especializados de protección del niño en los planos nacional y subnacional, prestando especial atención a la asistencia individualizada y las intervenciones en apoyo de la familia; c) el apoyo a los sistemas de justicia para asignar prioridad a soluciones basadas en la familia y la comunidad en relación con los niños en conflicto con la ley y los niños víctimas; d) el fortalecimiento del aprendizaje de competencias para la vida diaria y de los conocimientos que necesitan los adolescentes para conseguir empleo; y e) la promoción de los derechos de los adolescentes a la participación y el compromiso cívico. 32. El programa hará hincapié en la prevención de la violencia en sus múltiples formas, incluidos la lucha contra la mutilación genital de la mujer, las prácticas 10

11 disciplinarias con uso de la violencia, el acoso sexual y la violencia en el hogar. El programa elaborará enfoques para promover la educación y la crianza positiva por parte de los padres y para establecer una relación con elementos que ejercen influencia social, como los líderes religiosos, con el fin de fortalecer y promover la aplicación de normas sociales positivas. 33. El componente fortalecerá el marco jurídico y la capacidad operativa de los órganos oficiales de protección del niño y los programas comunitarios de apoyo, así como los vínculos entre ellos, en esferas como el acceso, la capacidad, la calidad y la determinación de los costos de los servicios de protección del niño.el fortalecimiento de los vínculos entre la protección de los niños y la protección social será un importante ámbito de intervención. El programa también prestará apoyo a los esfuerzos para reducir los casos de detención de niños, promover soluciones no privativas de la libertad y fortalecer los mecanismos especializados para la protección y promoción de los derechos del niño. 34. Dado que casi una tercera parte la población de Egipto está constituida por jóvenes de edades comprendidas entre los 10 y 24 años, la inversión en el fomento de sus aptitudes es de importancia crucial para el futuro del país. El programa para el país apoyará la preparación para la vida, la adquisición de los conocimientos necesarios para conseguir empleo y el compromiso cívico y participación en la vida cívica para lograr una mejor preparación de los jóvenes para la transición a la vida adulta. En consecuencia, el programa fortalecerá las estructuras y mecanismos existentes. La inclusión de las mujeres en todas las intervenciones será un importante elemento del programa. 35. Las intervenciones relativas al VIH/SIDA se centrarán en las poblaciones que corren el mayor riesgo, como los niños que viven en la calle, mediante intervenciones para la protección de los niños y otras intervenciones destinadas a los jóvenes de zonas desfavorecidas. La prevención de la infección por el VIH se integrará en los programas de preparación para la vida cotidiana relativos a la protección del niño y el desarrollo de los adolescentes. 36. Entre los principales asociados de este componente figuran el Ministerio de Seguridad y Asuntos Sociales, el Ministerio de Justicia, el Consejo Nacional para la Infancia y la Maternidad, el Ministerio de Educación, el Ministerio de la Juventud, el Ministerio para los Deportes, el Consejo Nacional de Población, el Consejo Nacional de Derechos Humanos, las autoridades provinciales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos de las Naciones Unidas, con inclusión de la Organización Internacional del Trabajo, el UNFPA, la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres y el Programa Mundial de Alimentos. iii) Políticas sociales, promoción, seguimiento y evaluación 37. El componente promoverá y apoyará la recopilación y el análisis de datos y la generación y difusión del conocimiento sobre las cuestiones relativas a la infancia y las políticas conexas. Por conducto de actividades de comunicación y divulgación, apoyará la formulación y aplicación de políticas basadas en pruebas empíricas, el cambio de comportamiento y la participación informada. Este componente guarda una estrecha relación con los dos anteriores y les prestará apoyo estratégico, particularmente en las esferas de la gestión de los conocimientos, los datos, la investigación, el seguimiento y la evaluación, las comunicaciones y la divulgación. 11

12 En el contexto del apoyo a la aplicación progresiva del Sistema de supervisión de los resultados para la equidad en los diferentes componentes, y de conformidad con el nuevo plan estratégico de mediano plazo, este componente asignará prioridad a algunas evaluaciones estratégicas de gran calidad y prestará apoyo a la recopilación de datos que sirvan de base a las mejoras y las adaptaciones oportunas del programa para el país. 38. Los datos y las investigaciones sobre la situación de los niños adoptarán una perspectiva de equidad y se centrarán en los niños desfavorecidos, con el fin de determinar las causas básicas de la pobreza y las privaciones. Se prestará apoyo a las investigaciones estratégicas, la consolidación de la capacidad y las actividades de divulgación relativas a las políticas presupuestarias y de protección social de los niños con el propósito de centrar la atención en la infancia en las principales reformas de las políticas nacionales y promover enfoques normativos integrados que aborden simultáneamente cuestiones relativas a la pobreza y la protección de los niños y promuevan el acceso universal a servicios básicos de calidad. 39. Las intervenciones de reducción del riesgo de desastres y los preparativos para casos de emergencia se integrarán en cada programa se coordinarán con este componente, labor que incluye el apoyo a los refugiados sirios en Egipto, de conformidad con el plan de respuesta interinstitucional. A través de este componente del programa, los ministerios y asociados pertinentes recibirán apoyo para desarrollar políticas de reducción de los riesgos de desastre, centradas en los niños y con perspectiva de género, y para su integración en la planificación sectorial y en los sistemas. En colaboración con el grupo de trabajo del MANUD sobre la sostenibilidad ambiental y la gestión de los recursos naturales, se realizarán actividades de investigación de los efectos del cambio climático en los niños. 40. Este componente ampliará la gama de asociaciones para promover el cambio positivo a favor de los derechos del niño. Las asociaciones existentes con los encargados de formular las políticas y quienes influyen en ellas, los líderes religiosos, la sociedad civil, los medios de comunicación y el sector empresarial se centrarán en las prioridades fundamentales del programa para el país. 41. La comunicación para el desarrollo será una estrategia central para influir en los conocimientos, las actitudes y las prácticas de las comunidades, las familias y las personas que prestan cuidados, con el fin de promover un cambio de comportamiento mensurable. El programa también fortalecerá las capacidades nacionales para lograr cambios positivos en normas sociales complejas y cuestiones culturales y de equidad subyacentes, como la violencia contra los niños. 42. Los principales asociados de este componente del programa son el Ministerio de Seguridad y Asuntos Sociales, el Ministerio de Finanzas, el Servicio de Desarrollo de Asentamientos Humanos Informales, el Consejo Nacional para la Infancia y la Maternidad, el Organismo Central para la Movilización Pública y las Estadísticas, la Universidad Al Ahzar, la Iglesia Copta, las universidades nacionales e internacionales y los centros de investigación.. iv) Actividades intersectoriales 43. Los costos intersectoriales incluyen los de apoyo a los programas y los de las funciones operacionales, con objeto de que el programa del país se ejecute de forma efectiva y eficaz, incluidos los salarios del personal con funciones intersectoriales. 12

13 d) Relación con las prioridades nacionales y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) 44. El documento del programa para el país se ajusta con gran precisión tanto a las prioridades nacionales como al MANUD. El programa para el país contribuye al componente de desarrollo social y humano del Marco Estratégico Nacional del Plan Maestro de Desarrollo Económico y Social, El documento del programa para el país también se ajusta a los resultados del MANUD para Egipto : a) alivio de la pobreza por conducto del crecimiento económico de los pobres con equidad; b) servicios básicos de calidad; c) gobernanza democrática; y d) seguridad alimentaria y nutrición. El programa contribuirá a los esfuerzos que despliega Egipto para cumplir las recomendaciones de 2011 del Comité de los Derechos del Niño y las observaciones finales de 2010 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. e) Relación con las prioridades internacionales 45. La Declaración del Milenio, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los objetivos del programa Un mundo apropiado para los niños, y las prioridades del Plan estratégico de mediano plazo del UNICEF se han tenido en cuenta en el programa para el país Principales asociados 46. El UNICEF trabajará en estrecha colaboración con una amplia gama de asociados en los sectores del gobierno, el desarrollo internacional, la sociedad civil, los medios de comunicación y el sector privado, y trabajará también con otros organismos de las Naciones Unidas en programas conjuntos y grupos temáticos del MANUD. Asimismo, el UNICEF promoverá la cooperación Sur-Sur, tanto para compartir la experiencia de Egipto con otros países como para dar a Egipto la oportunidad de conocer las mejores prácticas internacionales. Seguimiento, evaluación y gestión del programa 47. Los componentes del programa para el país fortalecerán sus actividades de seguimiento, evaluación y gestión de datos junto con una progresiva ampliación del enfoque del Sistema de supervisión de los resultados para la equidad. Se promoverán las evaluaciones estratégicas en apoyo de las actividades del programa, y todos los programas se evaluarán como mínimo una vez durante el ciclo. El plan integrado de vigilancia y evaluación será el instrumento central para la vigilancia rutinaria de importantes estudios y evaluaciones en el contexto del programa para el país. Los resultados del programa se examinarán en colaboración con asociados gubernamentales como los ministerios y los consejos nacionales competentes y por conducto del proceso de examen del MANUD, con las Naciones Unidas y los asociados nacionales. Para 2014 se tiene previsto efectuar un examen de la situación en materia de igualdad entre los géneros, y el examen de mitad de período del MANUD se realizara durante el primer semestre de La evaluación final del MANUD se llevará a cabo durante el primer trimestre de