L í n e a d e R i b e r a

Transcripción

1 L í n e a d e R i b e r a y algunos detalles para la provincia de Río Negro Agrimensor Cristian P. Müller Anexos I, II y III: Bajadas a los lagos Nahuel Huapi y Moreno San Carlos de Bariloche, Río Negro, Argentina. Octubre 2013

2 Introducción Dos gobiernos atrás, me convocaron del Concejo Deliberante de la ciudad de S.C. de Bariloche. El tema para el cual me llamaron, era la liberación de la costa del lago Nahuel Huapi. Lo que yo les plantee en ese momento, era que antes de liberar la costa teníamos que ver cómo llegábamos a la misma, ya que no existía un listado de bajadas al lago, ni cartografía que permitiera ubicarlas. Comencé relevando toda la costa en los planos de mensura, buscando calles, espacios verdes, playas públicas, etc. El plano de mensura es una proyección sobre el plano, justamente, por lo tanto cuando uno trata de armar el rompecabezas territorial con dichos planos se encuentra con que no solo tiene que acomodar las parcelas en X e Y. Por un lado cada plano tiene su escala y no necesariamente tienen que ser la misma, y después hay una variable muy importante que es el tiempo, no es lo mismo comparar planos de años próximos que planos con décadas de diferencia. Con todos estos datos, fui a relevar cada una de las bajadas, tomé fotos, waypoints con el GPS y generé una cartografía que salió publicada en uno de los medios digitales de Bariloche. Esto en principio me permitiría acceder a la costa, pero una vez que accedo me encuentro con un montón de obstáculos en forma de construcciones, alambrados, etc. La pregunta es: Por dónde debería poder circular?

3 Línea de Ribera Qué significa acceder a la costa del lago? Porque yo puedo llegar a la misma, pero no sé que parte puedo utilizar y qué parte no. Aquí es donde necesitamos definir la línea de ribera. Existe una Biblia para la determinación de líneas de ribera y que es utilizada como base para todo estudio serio, que se realiza en la República Argentina, con ese fin. Su nombre es Estudio Sobre la Línea de Ribera, fue realizada por el Dr. Guillermo Cano para el CFI y publicado en el año El autor mencionaba que donde existieran marcas provenientes de procesos erosivos en las riberas de los espejos de agua, correspondía a lugares que el agua ocupaba habitualmente. En el lago Nahuel Huapi estas marcas son visibles y están grabadas en las rocas que lo circundan, principalmente en aquellos muros de piedra que caen a pico dentro de las aguas. Se nota el cambio de coloración de una franja horizontal en la piedra. Por lo cual, más allá de haberse determinado un valor de cota para esta línea, esta magnitud asignada no corresponde, ni más ni menos, que a un proceso natural. La línea de ribera es algo así como la línea municipal. Esta última delimita el dominio público, la calle, del privado, mi terreno. La otra delimita las aguas públicas y las parcelas privadas. Marienhoff denomina: colindantes con dependencias del dominio público ó con dependencias dominicales a los frentistas y ribereños. Si enfoco este tema desde la determinación de límites, debo aplicar el Principio de Homogeneidad de las Causas Jurídicas (Bianco, 1976,b) que establece que toda aplicación territorial de una causa jurídica homogénea conduce a la determinación de un límite y a la inversa toda determinación de límites responde a la aplicación de una causa jurídica homogénea. Para hacer un poco más complicada la situación, se intenta legislar sobre hechos naturales y de más está decir que estos no responden a las leyes del hombre. Por otro lado se utiliza términos que no están definidos ó no hay una unicidad de criterio en cuanto a su utilización. Veamos los términos que utiliza el Código Civil respecto a los bienes públicos. ARTICULO Quedan comprendidos entre los bienes públicos: 2. Los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros; 3. Los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales Las playas del mar y las riberas internas de los ríos, entendiéndose por tales la extensión de tierra que las aguas bañan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias; 5. Los lagos navegables y sus lechos; Si bien Velez Sarfield decía que no era propio de los códigos las definiciones, a mi buen saber y entender, y en virtud de los errores conceptuales que he visto que genera, debería tener un glosario que me defina inequívocamente a qué se hace referencia, para que no se preste a confusión la interpretación de la letra escrita. Por lo tanto voy a empezar por mostrar en un gráfico todos estos elementos que forman parte de las definiciones.

4 privado público privado margen ribera (costa) Crecida Media Ordinaria ribera (playa) margen línea de ribera línea de aguas máximas á l v e o línea de aguas mínimas línea de ribera cauce ó lecho El agua, el lecho ó cauce y la línea de ribera, constituyen una unidad jurídica (Cano, G.; 1988) Comenzamos por el álveo, palabra que proviene del latín alvĕus que tiene diferentes usos como bandeja ó canasta, bañera, el casco de un barco. Todas estas acepciones dan idea de una forma cóncava que contiene algo. Corresponde a la hondonada ó vaso que contiene el agua. El nivel de las aguas en el álveo, fluctúa entre el nivel de aguas mínimas y el nivel de aguas máximas, debido a la ocurrencia de precipitaciones ó deshielo en ríos y lagos y a las mareas en el mar. Si proceso en base a criterios hidrológicos, hidráulicos, geomorfológicos y estadísticos los datos de las máximas habituales, es decir sin considerar máximos extraordinarios, puedo obtener un valor medio. En el caso de ríos y lagos, la crecida media ordinaria, en el caso del mar, las altas mareas normales. La intersección de la superficie de las aguas cuando se encuentran en el nivel de crecida media ordinaria ó altas mareas normales y la superficie de la tierra me determinan la línea de ribera. La parte del álveo entre líneas de ribera es la que nuestra legislación denomina cauce en el caso de los ríos y lecho en lagos y el mar. Queda además, determinada, una franja sobre los laterales del álveo, que las aguas ocupan y desocupan alternativamente, fluctuando entre el nivel de aguas mínimas y la crecida media ordinaria o altas mareas normales. Esta es la denominada ribera. Marienhoff echa mano al artículo 35 de la ley de aguas de España: según dicho texto las riberas son las fajas laterales de los álveos de los ríos. La ribera puede adquirir el nombre de costa ó playa, utilizándose el primero para zonas más escarpadas y el segundo para zonas más planas. A partir de la línea de ribera, y contigua a la misma tengo la margen, y Marienhoff define que en los ríos navegables, la margen la constituye... la franja de treinta y cinco metros instituida para el servicio de la navegación. Queda de esta forma determinado el espacio público y el privado. El primero, conformado por el cauce, el agua y la línea de ribera, el segundo, a partir de esta última.

5 Línea de Ribera en lagos En los lagos, la superficie de las aguas, se encuentra horizontal, por las razones físicas que todos sabemos, por lo tanto, la línea de ribera está dada por una cota, referida al nivel del mar. (Por ej: Línea de ribera lago Nahuel Huapi, Río Negro, Argentina, corresponde a la cota IGN 770,40m.s.n.m.). Línea de Ribera en el mar En las playas marítimas hay dos líneas de ribera, la primera, de las - mareas bajas ordinarias es llamada línea de base del mar territorial, puede ser línea de base normal, cuando se ajusta a la traza determinada por la marea y línea de base recta, cuando encierra los golfos, bahías, y puertos, con una línea recta fijada por alguna norma legal especial. Estas aguas que quedan encerradas por la línea de base se denominan aguas ó mares interiores según el caso. A partir de la esta se toman las 200 millas marinas de soberanía territorial argentina y también las 3 millas sobre las cuales las provincias litorales tienen dominio y jurisdicción, salvo la navegación. La segunda es la que corresponde a las más altas mareas, y que separa el dominio público del privado fijando el límite de las playas y se llama línea de ribera marítima. (Cano, G.; 1988) Imagen Wikipedia Imagen Servicio de Hidrografía Naval Además de las zonas que menciona Cano en su trabajo, se establecen en la Ley de Espacios Marítimos, desde la línea hasta las 12 millas, el Mar Territorial Argentino, desde ahí y hasta las 24 millas, la Zona Contigua, que es parte de la Zona Económica Exclusiva (ZEE), pero en ella el Estado ribereño puede adoptar medidas de fiscalización para prevenir y sancionar infracciones en su mar territorial o su territorio de acuerdo a sus normas en materia fiscal, aduanera, sanitaria y migratoria. Por último, hasta las 200 millas la ZEE sobre la que ejercen derechos de soberanía sobre los recursos.

6 Línea de Ribera en ríos En el caso de los ríos, el agua no se encuentra horizontal, sino que va siguiendo la pendiente de los mismos, por lo tanto, la diferente altura del agua, respecto a su cauce, está determinada por el caudal que este va evacuando. Recordemos que caudal es volumen por unidad de tiempo, es decir cuánta agua pasa en un lapso de tiempo. Por lo tanto, la línea de ribera está dada por un estipulado valor de caudal, expresado en m 3 /seg. que corresponde también a la crecida media ordinaria. Río Negro, provincia de Río Negro, Rep. Argentina. Imagen diario Río Negro* *Esta imagen tiene un error, en la zona de evacuación de crecidas no se permiten construcciones urbanas, se evalúa su uso para canchas de fútbol ó usos agrícolas. Líneas Conexas Las líneas conexas vienen asociadas al mismo criterio de tener en cuenta las variaciones naturales de los cuerpos de agua. Como hecho natural, no puedo dejar de considerar que van a suceder eventos extraordinarios con abundantes lluvias que generaran crecidas mayores. Si amplío los tiempos de observación y análisis, estos hechos empiezan a tener peso. Por lo tanto, tomando en consideración valores de crecidas extraordinarios, ó con tiempos de recurrencia mayores, quedan determinadas las siguientes zonas en las márgenes: En los lagos: Zona lacustre de ocupación por crecidas ordinarias (ZOC) En los ríos: Zona de evacuación de crecidas Zona de inundación

7 Las líneas conexas, traen aparejadas restricciones administrativas dentro de las zonas que delimitan. Esto significa, una limitación sobre el derecho de propiedad, en el sector de la parcela afectada por una determinada zona. Se pueden resumir las características de estas restricciones en que: Implica abstenciones que el propietario debe tolerar, (obligación de no hacer) Son de carácter general, Nacen con el derecho de propiedad No conforman un desmembramiento de la propiedad No son indemnizables Son ejecutorias, porque la administración puede hacerla cumplir con auxilio de la fuerza pública si la ley lo autoriza. (Cano, Guillermo; 1988) Camino de Sirga Lo que se ha mencionado a menudo es, si subsiste, la servidumbre de paso a lo largo de la costa y que proviene de considerar el antiguo camino de sirga. Qué es sirgar? Es arrastra desde tierra, una embarcación atada con cabos (sogas) por medio de personas, animales, ó máquinas como en el canal de Panamá. La Sirga de J.C. Vergottini En la actualidad, en nuestro país, no se sirgan más las embarcaciones ya que las mismas son autopropulsadas. Lo que dice nuestro Código Civil al respecto es lo siguiente: ARTICULO Los propietarios limítrofes con los ríos o con canales que sirven a la comunicación por agua, están obligados a dejar una calle o camino público de treinta y cinco metros hasta la orilla del río, o del canal, sin ninguna indemnización. Los propietarios ribereños no pueden hacer en ese espacio ninguna construcción, ni reparar las antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna. ARTICULO Si el río, o canal atravesare alguna ciudad o población, se podrá modificar por la respectiva municipalidad, el ancho de la calle pública, no pudiendo dejarla de menos de quince metros. Les cabe esta restricción a los propietarios ribereños de los lagos de nuestra región? Por una parte, estos artículos sólo hablan de...ríos ó canales navegables... y no menciona lagos y lagunas, pero por otro lado menciona...que sirvan a la comunicación por agua....

8 Esto necesariamente requiere de una discusión que no es menor y es el Estado el que debe reglamentar el uso de este espacio. En la actualidad, si bien dicho camino ha caído casi en desuso, existen diversas posiciones respecto a mantener el mismo con una visión turística, ambientalista, recreativa, etc. Veamos dos posturas diferentes. Marienhoff señala al respecto:...en materia de servidumbre de sirga o de camino ribereño, no cualquier persona de público o del pueblo puede utilizar la zona de treinta y cinco metros a que se refiere el artículo 2639 del Código Civil; sólo pueden utilizarla los que empleen el curso de agua para la navegación o flotación y pesca efectuada desde embarcaciones. A las demás personas les está vedado el uso de esa franja de treinta y cinco metros. (Marienhoff, M. Tratado de derecho administrativo, Tomo II)...puede excluir a terceros en el uso del terreno, respecto a todo aquello que no pertenezca al objeto de la servidumbre. (Marienhoff, M. Tratado de derecho administrativo, Tomo II) Por su parte Rondina dice lo siguiente, haciendo referencia a que lo codificado era correcto para su época, pero que desde una óptica del siglo XXI y en virtud de principios modernos de intereses difusos y derechos colectivos: En torno de ello, por ejemplo, podríamos decir que el tema del camino de sirga debe reglamentarse con criterios modernos. Que salven para el uso público todas las áreas de riberas, costas, playas y espacios fluviales que puedan ser destinados o requeridos por la comunidad para uso recreativo o deportivo. (Tratado de los Derechos Reales; Derechos Reales sobre las aguas. Régimen de aguas del Código Civil y su publicización"; Rondina H. Rondina G. ) Uso de las riberas Si bien la recreación no es un uso amparado por el Código Civil, la Constitución de Río Negro establece: ACCESO Y DEFENSA DE LAS RIBERAS - artículo 73º: Se asegura el libre acceso con fines recreativos a las riberas, costas de los ríos, mares y espejos de agua de dominio público. El Estado regula las obras necesarias para la defensa de costas y construcción de vías de circulación por las riberas. En vista de las definiciones que enunciara, queda claro que cuando se menciona el uso de las costas para la recreación, se refiera a la porción de terreno denominada ribera y que puede adquirir el nombre de costa ó playa en virtud de la topografía. Lo que está sucediendo en la actualidad es que se le hace cada vez más difícil acceder a las costas a los propietarios que no son ribereños. Marienhoff señala en su Tratado de Derecho Administrativo, que la diferente potestad que tiene el ribereño sobre el resto, es una situación de hecho y no de derecho, derivada de la

9 ubicación de la finca, y agrega que el ribereño no tiene un mejor derecho, sino el mismo que todos. Cristian P. Müller Agrimensor

10 Referencias: Cano, G; Estudio sobre línea de ribera, Código Civil de la República Argentina. Diario Río Negro. Garrone, J.A.; Diccionario Jurídico Abeledo-Perrot, La Enciclopedia de Ciencias y Tecnología en la República Argentina, Marienhoff, M.S.; Tratado de Derecho administrativo, Tomos II y V. Rondina H. y Rondina G.; Tratado de los Derechos Reales; Derechos Reales sobre las aguas. Régimen de aguas del Código Civil y su publicización". Servicio de Hidrografía Naval, Wikipedia, es.wikipedia.org