Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio

Transcripción

1 Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio Gretchen H. Stanton Consejera Superior División de agricultura y productos básicos Outline Introducción - La Organización Mundial del Comercio (OMC) 1) Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) Principios Básicos 2) Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) vs. Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) 3) Transparencia 4) Participación del sector privado - Sistema de gestión de la información relativa a las MSF (SGI-MSF) 5) Discrepancia frente a medidas restrictivas - como afrontarlas 2

2 Qué es la OMC?... un foro de negociación... un conjunto de reglas -mercancías -servicios -propiedad intelectual... un lugar para resolver diferencias 3 La Organización Mundial del Comercio Se creó el 1 de enero de 1995 Sustituye al GATT (creado en 1947) 159 Miembros Alrededor de 650 funcionarios en la Secretaría Director-General: Roberto Azevêdo (desde septiembre de 2013) Su única oficina está en Ginebra 4

3 Organización Mundial del Comercio 5 Estructura

4 Principios básicosb No discriminación - Principio de la nación más favorecida (NMF) - Principio del trato nacional Previsibilidad - Respecto de las "consolidaciones" arancelarias (mercancías y servicios) - Transparencia (notificación, EPC) Comercio más m s libre (supresión n de los obstáculos mediante negociaciones) - Reducciones arancelarias - Prohibición de utilizar restricciones cuantitativas (contingentes) 7 Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)

5 Por qué un Acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias? Por un lado... Comercio de productos agrícolas: En 2011 se comercializaron más de US $ 1,659 mil millones de productos agrícolas....y US $ 1,356 mil millones de alimentos

6 Por el otro lado... Bird Flu BSE Plant Pests SARS MRL Que puede conducir a... Grandes pérdidas económicas para los productores y exportadores Pérdida de confianza entre los socios comerciales Prohibiciones comerciales seguidas por controles de importación más restrictivos Pérdida de confianza de los consumidores!

7 Revisión: Principios Básicos del Acuerdo MSF Tarjeta 1 : Cuál l es el objetivo del Acuerdo MSF? El derecho de proteger la salud y la vida de las personas y de los animales y de preservar los vegetales Evitar los obstáculos innecesarios al comercio 14

8 Tarjeta 1 : Acuerdo MSF - Cobertura Artículo 2.1 1A "Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo" 15 Cuál l es el propósito del Acuerdo MSF? Constituye un marco multilateral de principios y normas para guiar el desarrollo, la adopción y el cumplimiento de medidas sanitarias y fitosanitarias Es aplicable a todas las medidas sanitarias o fitosanitarias que puedan afectar, directa o indirectamente, al comercio international 16

9 Los Miembros se asegurarán de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria: Tarjeta 2: Justificacion científica Párrafo 2 del artículo 2 esté basada en principios científicos 2A sólo se aplique en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales (que restrinja el comercio lo menos posible) no se mantenga sin testimonios científicos suficientes a reserva de lo dispuesto en el párrafo 7 del artículo 5 17 Tarjeta 3: No discriminación Párrafo 3 del artículo 2 Que no haya discriminación injustificable entre su propio territorio y el de otros Miembros 3B 18

10 Tarjeta 4: No discriminación Párrafo 3 del artículo 2 Que no haya discriminación injustificable entre Miembros en que prevalezcan condiciones similares 4B 19 Tarjeta 5: Armonización Anexo A, Párrafo 3 Organizaciones de normalización 5B inocuidad de los alimentos CODEX sanidad animal OIE sanidad vegetal CIPF Codex = Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius OIE = Organización Mundial de Sanidad Animal CIPF = Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (FAO) 20

11 Tarjeta 6: Justificación n científica Párrafo 2 del artículo 3 6A Artículo 3.2: Se considerará que las medidas sanitarias o fitosanitarias que estén en conformidad con normas, directrices o recomendaciones internacionales son necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales y se presumirá que son compatibles con las disposiciones pertinentes del presente Acuerdo. 21 Tarjeta 7: Equivalencia Si el Miembro exportador demuestra objetivamente que sus medidas logran el nivel adecuado de protección del Miembro importador Párrafo 1 del artículo 4 7A los Miembros aceptarán como equivalentes las medidas sanitarias o fitosanitarias de otros Miembros Directrices del Comité (G/SPS/19/Rev.2) 22

12 Tarjeta 8: Evaluación n del Riesgo Artículos B Definiciones Anexo A:4 - inocuidad de los alimentos:...evaluación de los posibles efectos perjudiciales para la salud de las personas y de los animales... - riesgos de plagas o enfermedades: evaluación de la probabilidad de entrada, radicación o propagación según las medidas SF que pudieran aplicarse, así como de las posibles consecuencias biológicas y económicas conexas 23 Tarjeta 9: Nivel adecuado de protección Artículo 5 y párrafo 5 del anexo A 9B Párrafo 5, anexo A - Nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria NOTA: Muchos Miembros se refieren a este concepto utilizando la expresión nivel de riesgo aceptable. 24

13 Tarjeta 10: Justificación científica Excepción Medidas provisionales, Artículo B Un Miembro podrá adoptar provisionalmente medidas sanitarias o fitosanitarias cuando la información científica pertinente sea insuficiente sobre la base de la información de que disponga En tales circunstancias, los Miembros tratarán de obtener información adicional para evaluar el riesgo revisarán la medida en un plazo razonable 25 Tarjeta 11 - Regionalización Artículo 6 11A Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se adapten a las características de una zona (todo o parte de un país, o de la totalidad o partes de varios países) teniendo en cuenta nivel de prevalencia de enfermedades existencia de programas de erradicación o de control criterios/directrices elaborados por hermanas Reconocerán los conceptos de zonas libres de plagas o enfermedades Exportadores=>carga de la prueba (Artículo 6.3) 26

14 Tarjeta 12: Cuándo notificar? Párrafo 5b, Anexo B 12A Medidas ordinarias Posibilidad de introducir modificaciones (Proyecto de texto) = Concesión de un plazo de 60 días! Medidas de urgencia = INMEDIATAMENTE!! 27 Tarjeta 13: El Acuerdo OTC Cobertura Es aplicable a: todos los reglamentos técnicos (obligatorios) todas las normas (voluntarias) todos los procedimientos de evaluación de la conformidad OTC MSF 13B Pero: sus obligaciones no son aplicables a las medidas sanitarias y fitosanitarias 28

15 Definición n MSF - Anexo A Una medida adoptada para proteger: la salud de las personas y de los animales la vida de las personas la vida de los animales o para preservar los vegetales un país de de de de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos enfermedades propagadas por animales o vegetales plagas, enfermedades y organismos patógenos otros perjuicios resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas 29 Tarjeta 14: Notificación n de reglamentaciónes: nes: Traducciones, Párrafo 8 del anexo B 14B Si hay o están previstas Deben indicarse. Deben enviarse. Países desarrollados: deben proporcionar los documentos o los resúmenes en un idioma de trabajo de la OMC Traducciones no oficiales (G/SPS/7/Rev.3 formato específico) 30

16 Los Miembros notificarán a los demás Miembros sus nuevas reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias o las modificaciones de las ya existentes cuando Tarjeta 15: Transparencia Artículo 7 & Anexo B 15B establecerán un servicio de información Y designarán un organismo encargado de la notificación no exista una norma internacional O la nueva reglamentación sea distinta de la norma internacional Y la reglamentación pueda tener un efecto significativo en el comercio 31 Tarjeta 16: Procedimientos de control, inspección n y aprobación Artículo 8 y Anexo C 16A Los gobiernos pueden cobrar una tasa por los procedimientos de control, inspección y aprobación, siempre que esa tasa no sea superior al costo real del servicio. 32

17 Tarjeta 16: Procedimientos de control, inspección n y aprobación Artículo 8 y Anexo C Que no haya demoras indebidas Que no se exija más información de la necesaria Que no se otorgue un trato menos favorable a las importaciones: Derechos - que no haya discriminación; sólo para cubrir los costos Emplazamiento de las instalaciones Si se aplica un enfoque de lista positiva para los aditivos alimentarios, se habrá de recurrir a una norma internacional hasta que se tome una determinación 33 Tarjeta 17: Asistencia técnicat Artículo 9 17A Los Miembros convienen en facilitar la prestación de AT Ayudar países a cumplir con las medidas sanitarias o fitosanitarias tecnología, investigación, infraestructura asesoramiento, créditos, donaciones, ayudas conocimientos técnicos, formación, equipo Ayudar países a mantener y aumentar sus oportunidades de acceso al mercado 34

18 Tarjeta 18: Toma de decisión Párrafo 1 del artículo 12 El Comité adoptará sus decisiones por consenso. 18B Se considerará que una decisión ha sido adoptada por consenso si ningún Miembro presente en la reunión se opone formalmente a ella. 35 Tarjeta 19: Comité MSF El Comité MSF ha desarrollado guías para la aplicación de las siguientes disposiciones: 19B Decisión sobre la Equivalencia (G/SPS/19/Rev.2) Directrices sobre la Consistencia (G/SPS/15) Directrices sobre Regionalización (G/SPS/48) Procedimientos recomendados en materia de Transparencia (G/SPS/7/Rev.3) 36

19 Tarjeta 20: Decisiones y orientaciones del Comité MSF 20B Las decisiones y orientaciones adoptadas por el Comité MSF no pueden añadir o restar valor a las obligaciones legales de los Miembros de la OMC. 37 Disposiciones clave del Acuerdo MSF 1. No discriminación 2. Justificación científica armonización evaluación del riesgo coherencia la menor restricción posible del comercio 3. Equivalencia 4. Regionalización 5. Transparencia 6. Asistencia técnica/trato especial 7. Procedimientos de control, inspección y aprobación 38

20 Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) vs. Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) El Acuerdo OTC Cobertura Es aplicable a: todos los reglamentos técnicos (obligatorios) todas las normas (voluntarias) todos los procedimientos de evaluación de la conformidad OTC MSF Pero: sus obligaciones no son aplicables a las medidas sanitarias y fitosanitarias 40

21 Definición n MSF - Anexo A Una medida adoptada para proteger: la salud de las personas y de los animales la vida de las personas la vida de los animales o para preservar los vegetales un país de de de de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos enfermedades propagadas por animales o vegetales plagas, enfermedades y organismos patógenos otros perjuicios resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas 41 Medidas sanitarias y fitosanitarias Ejemplos Definición - Anexo A Una medida adoptada para proteger: La salud de las personas y de los animales de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos límites de residuos de mercurio en el pescado y el marisco límites de residuos de aflatoxina en los frutos secos HACCP para limitar los riesgos de salmonella 42

22 Una medida adoptada para proteger: Medidas sanitarias y fitosanitarias Ejemplos Definición - Anexo A La vida de las personas de enfermedades propagadas por animales o vegetales obligación de vacunar contra la rabia a los animales susceptibles medidas relacionadas con la influenza aviaria 43 Medidas sanitarias y fitosanitarias Ejemplos Definición - Anexo A Una medida adoptada para proteger: La vida de los animales o para preservar los vegetales de plagas, enfermedades y organismos patógenos medida para impedir la introducción de la fiebre aftosa medida para impedir la introducción de las moscas de la fruta 44

23 Medidas sanitarias y fitosanitarias Ejemplos Definición - Anexo A Una medida adoptada para proteger: otros perjuicios resultantes de la Un país de entrada, radicación o propagación de plagas medida para impedir la introducción de los mejillones cebra a través del agua de lastre de los buques reglamentación de semillas para impedir la introducción de malezas exóticas 45 MSF u OTC? Medidas MSF Medidas OTC inocuidad de los alimentos protegen la vida humana contra enfermedades propagadas por animales o vegetales protegen animales y vegetales de enfermedades o plagas ejemplos: control de enfermedades humanas (excepto inocuidad de alimentos) información nutricional embalaje y calidad de los alimentos ejemplos: contaminación microbiológica residuos de plaguicidas/ medicamentos veterinarios aditivos farmacéuticos Etiquetado - calidad seguridad de vehículos 46

24 MSF u OTC? Tamaño mínimo de la fruta? Empaque? Uso de pesticidas - en spray? MSF u OTC? Utilización de materiales no tóxicos para la fabricación de botellas? Forma? Volumen? H2O Valores nutricionales (contenido mineral)? 48

25 MSF u OTC? MSF u OTC? El proyecto de informe de evaluación sobre los mariscos contiene una evaluación científica de la inocuidad de los mariscos, diversas opciones de gestión de la inocuidad de este producto y un proyecto de norma que se incorporaría al Food Standards Code (Código de Normas Alimentarias). En él se propone ampliar las prescripciones obligatorias sobre inocuidad de los alimentos a fin de abarcar la producción y elaboración de mariscos, y se exige el etiquetado de tamaño según la norma nacional. bivalvos.

26 MSF u OTC? Requisitos de calidad e inocuidad para el comercio de zanahorias. La norma incluye también requisitos de inocuidad basados en las normas pertinentes sobre tolerancias de contaminantes y residuos de plaguicidas del Codex Alimentarius. MSF u OTC? Se permitirá la incorporación de información nutricional complementaria (declaración de propiedades nutricionales o indicaciones nutricionales) relativa al contenido de nutrientes y/o contenido energético en el etiquetado de alimentos, en la publicidad de éstos y en cualquier tipo de mensaje que cualquiera que sea su forma de transmisión (oral o escrita, por radio o televisión, entre otras) sugiera o dé a entender propiedades relacionadas con el contenido de nutrientes y/o contenido energético y/o el proceso de fabricación.

27 MSF u OTC? Este reglamento define las características de calidad, inocuidad, embalaje y etiquetado de la fresa fresca nacional e importada destinada al consumo. MSF u OTC? El reglamento tiene por objeto proteger a los consumidores contra las toxinas, los plaguicidas químicos y los aditivos que pueden encontrarse en infusiones elaboradas con plantas como el hibiscus sabdarifffa y la alpinia galangal. Los métodos y los instrumentos de fabricación, las condiciones de almacenamiento, el envasado y el etiquetado de las infusiones también deben ajustarse a este reglamento.

28 MSF u OTC? Esta medida abarca las prescripciones y los métodos de prueba aplicables al queso blanco blando. La revisión propuesta se refiere a la definición de los distintos tipos de queso y de procesos como la pasteurización, a la clasificación de los productos, y a las prescripciones sobre aditivos, ingredientes y contenido. MSF u OTC?

29 MSF u OTC? Protección del medio ambiente? Transparencia

30 Transparencia Artículo 7 & Anexo B Los Miembros notificarán a los demás Miembros sus nuevas reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias o las modificaciones de las ya existentes cuando establecerán un servicio de información Y designarán un organismo encargado de la notificación no exista una norma internacional O la nueva reglamentación sea distinta de la norma internacional Y la reglamentación pueda tener un efecto significativo en el comercio 59 REGLAMENTACIONES Nuevas o modificadas + No existe una norma internacional o la reglamentación es diferente de una norma internacional + Efecto significativo en el comercio (de limitación o de aumento) Qué notificar? Párrafo 5, Anexo B NOTIFICAR 60

31 Cuándo notificar? Párrafo 5b, Anexo B Medidas ordinarias Posibilidad de introducir modificaciones (Proyecto de texto) = Concesión de un plazo de 60 días para recibir comentarios Medidas de urgencia = INMEDIATAMENTE!! 61 Cuándo publicar? Párrafo 1 & 2, Anexo B Los reglamentos sanitarios y fitosanitarios adoptados se publicarán prontamente. Se preverá un plazo prudencial normalmente de 6 meses entre la publicación y la entrada en vigor del reglamento (Párrafo 60 del documento G/SPS/7/Rev.3) 62

32 Cronología 63 Notificaciones presentadas por año (G/SPS/GEN/804/Rev.5) Actualizado: septiembre de

33 por miembros en vías de desarrollo (incluido LDCs) Actualizado: septiembre de por región geográfica ( ) Actualizado: septiembre de

34 Notificadores activos 15 Septiembre Septiembre 2013 Notificaciones Ordinarias Notificaciones de Medidas de Urgencia Miembro No. % del total Miembro No. % del total Estados Unidos % Filipinas 18 26% Perú 93 11% Federación de Rusia 11 16% Canadá 90 11% Albania 7 10% China 86 10% Ecuador 4 6% Brasil 85 10% Reino de la Arabia Saudita 4 6% Chile 38 4% Unión Europea 3 4% Reino de la Arabia Saudita 35 4% Chile 3 4% Taipei Chino 29 3% Australia 2 3% Ecuador 26 3% Corea 25 3% Actualizado: septiembre de Participación del Sector Privado

35 MSF Autoridad Nacional de Notificación ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO Información relativa al OMC Notificaciones de los Miembros Miembros INDUSTRIA Agencias governativas Solicitud de texto completo NUEVAS NOTIFICACIONES COMENTARIOS MSF Autoridad Nacional de Notificación Responsabilidades Proceso de nuevas notificaciones de MSF enviadas desde el sitio de la OMC Distribución de las notificaciones a las partes interesadas Solicitud de textos completos de otros Miembros Recepción y reenvío de comentarios Mantenimiento de registros Sector Privado Informarse de condiciones del comercio Tirar attencion a problemas, rumores, demandas excesivas Preparar y compartir datos Coloborar con gobierno para resolver diferencias 70

36 71 72

37 Discrepancia frente a medidas restrictivas - Como Afrontarlas No Verifique si existe una norma internacional Problemas con exportaciones debido a una medida MSF No Solicite una explicación Existe una evaluación de riesgo Si Verifique si la evaluación de riesgos cumple con el Acuerdo No Si Si Buscar formas de resolver el problema: las consultas bilaterales, las preocupaciones comerciales específicas; de Solución de Diferencias, etc Verifique si la medida se basa en la norma internacional Si No Si Solicite asistencia técnica 74

38 Qué hacer si una medida SPS restringe sus exportaciones? Pedir copia del texto de la reglamentación (proyecto/ traducción) Pedir más tiempo para formular comentarios Enviar comentarios sobre el texto Solicitar asistencia técnica o tratado especial G/SPS/33 75 Qué hacer si una medida SPS restringe sus exportaciones? Reclamar una explicación de la medida si no está basada en una norma internacional (Art. 5.8) Articulo 5.8 Dar una explicación de los motivos de una medida SPS al Miembro que la pida si la medida restringe sus exportaciones y no se basa en una norma, directriz o recomendación internacional 76

39 Qué hacer si una medida SPS restringe sus exportaciones? Llevar a cabo consultas bilaterales; pedir asistencia técnica; TED Presentar queja ante el Comité MSF, buscar apoyo de otros Buenos oficios del Presidente del Comité MSF Sistema de Solución de Diferencias CIPF o OIE Sistema de Solución de Diferencias OMC 77 Preocupaciones comerciales Especificas (344) en G/SPS/GEN/204/Rev.13

40 10 primeros Miembros manteniendo medidas País Número de asuntos Unión Europea 65 Estados Unidos de América 37 Japón 25 China 19 Australia 16 Brasil 13 Corea, República de 12 Indonesia 11 México 11 Canadá primeros Miembros identificando asuntos País Número de asuntos Estados Unidos de América 77 Unión Europea 66 Argentina 36 China 25 Brasil 24 Canadá 24 Tailandia 9 Australia 8 Chile 8 México 8 80

41 Preocupaciones comerciales específicas ficas Planteadas por Chile n Titulo Miembros que mantienen la medida 1 Restricción de las importaciones de productos de aves de corral Albania, Croacia Año 2010 Sanidad animal Zoonosis Palabras clave 2 Restricciones sobre las uvas frescas Australia 2004 Sanidad vegetal, Evaluación del riesgo, Demoras indebidas 3 Aplicación de la NIMF Nº 15 Ciertos Miembros 4 Evaluación del riesgo geográphico de EEB 5 Restricciones a la utilización de harina de pescado 6 Restricciones a las importaciones de carne de aves de corral 7 Restricciones a las importaciones de harina de pescado relacionadas con la salmonela 8 Medidas adoptadas por las administraciones locales 2003 Normas int.les/armonización Sanidad vegetal Unión Europea 2001 Sanidad animal Normas int.les/armonización Evaluación del riesgo, Zoonosis Unión Europea 2001 Sanidad animal, Zoonosis Inocuidad de los alimentos Salud de las personas Normas int.les/armonización Bolivia 2000 Sanidad animal Unión Europea 1997 Sanidad animal, Zoonosis Inocuidad de los alimentos Salud de las personas EE.UU Proc. de control, inspección y aprobación, Sanidad vegetal 81 Qué ha de hacer un país s que tiene una preocupación n específica (no planteadas formalmente) Demandar una explicación n del Punto Focal Consultas Bilaterales Plantear en el Comité Buenos oficios del presidente del comité MSF Demanda de consultas formales Grupo Especial Órgano de Apelación

42 El proceso del panel Expertos PANEL OMC Órgano de solución de controversias Apelación Órgano de Apelación WTO-OMC Calendario 1 año 3 meses APELACIÓN Consultacions Nombramiento del panel Informe final a las partes Informe final a los miembros OSD adopta el informe OSD adopta el informe de apelación 84

43 Diferencias MSF Inocuidad alimentaria: Hormonas - USA/ Canada vs CEE (WT/DS26, 48) (EC vs. US/ Canada Continued Suspension (WT/DS320, 321)) China vs. US Aves (WT/DS392) [Canada vs. Korea - BSE (WT/DS391) ] Incuidad alimentaria + salud vegetal y animal (biodiversidad) US/Canada/Argentina vs. EC - GMOs (WT/DS291, 292, 293) Salud Animal : Canada / US vs. Australia - Salmon (WT/DS18, 21) US vs. India Influenza Aviar (WT/DS430) Argentina vs. US Fiebre Aftosa (WT/DS447) Protection Vegetal: US vs Japan - Variedades (WT/DS76) US vs. Japan Fire blight (WT/DS245) Philippines vs. Australia Frutas Tropicales (WT/DS270) New Zealand vs. Australia - Manzanas (WT/DS367) 85 Sistema de gestión n de la información n relativa a las MSF (SGI-MSF)

44 SGI-MSF Sistema de gestión n de la información relativa a las MSF (SGI-MSF) Para seguir el flujo de información sobre MSF Una fuente de información de la OMC sobre las MSF y una base para crear informes sobre esas cuestiones Un instrumento que los Miembros y otras partes interesadas pueden utilizar para buscar información relativa a las MSF, según sus propias necesidades 88

45 SGI-MSF Qué información n contiene el sistema de gestión de la información n relativa a las MSF? 1) Contenido de las notificaciones MSF 2) Información básica sobre todos los documentos MSF de la OMC 3) Descripción completa de todas las preocupaciones comerciales específicas 4) Datos de los servicios de información y los organismos de notificación nacionales 89 Preocupaciones comerciales específicas (PCEs) SGI-MSF Como se puede hacer una búsqueda? Sistema de gestión de la información MSF:

46 GRACIAS! División de Agricultura y Productos Básicos Página Web MSF