UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

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1 SERIE INFORMATIVO :SEGURIDAD HEMISFÉRICA Y ASUNTOS VECINALES-UMNG - IEGAP No. 26 Bogotá, D.C., Octubre 16 de 2007 EL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA; CONSOLIDACIÓN DE LA REVOLUCIÓN? 1 El pasado 15 de agosto, fecha conmemorativa del 202 aniversario del juramento del Libertador en el Monte Sacro, el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Chávez Frías presentó ante la Asamblea Nacional un proyecto de Reforma Constitucional, que pretendía modificar 33 artículos de los 350 vigentes en la actual constitución. Se trata de un nuevo paso dentro de la consolidación de la revolución que en este caso corresponde a la tercera etapa del proceso de transición revolucionaria, como la denomina Chávez. Una propuesta que según el mandatario cuando yo hago esta propuesta de reforma, estoy invocando el poder constituyente del pueblo 2. Aquí cabe recordar que el proceso se ha venido cumpliendo dentro de los ajustes que le han demandado las dinámicas propias, internas y externas, de los siguientes períodos: 1999: Reducción del neoliberalismo e introducción de ajustes al proceso Legitimación del nuevo esquema y mayor presencia del gobierno en lo regional y lo local. 2002: Consolidación del gobierno Chávez, ante el desafío económico que produjeron las huelgas y el intento frustrado de un golpe de estado. Se logra avanzar en el saneamiento macroeconómico a hoy: Radicalización del objetivo revolucionario y su prolongación en el tiempo y en el ámbito regional; concentración del poder e incremento de la relación ejecutivo-población mediante el establecimiento de organizaciones 1 El presente trabajo forma parte de la serie Informativo del Instituto de Estudios Geoestratégicos de la Universidad Militar Nueva Granada y su realización estuvo a cargo del Dr. Pedro Ballesteros Bayona, miembro de este Centro Académico. 2 Presentación del proyecto de reforma constitucional ante la Asamblea Nacional por parte del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Chávez 15 de agosto de

2 populares con influencia en la solución de los problemas sociales y en consecuencia la desaparición de las antiguas estructuras que impidan los objetivos sociales de la Revolución. Por lo tanto la Reforma que se propone es coherente con tales propósitos. Tal objetivo queda claramente señalado al tenor de lo expresado en el artículo 158 del Proyecto de reforma así: El Estado promoverá como política nacional, la participación protagónica del pueblo, transfiriéndole poder y creando las mejores condiciones para la construcción de una Democracia Socialista. Cabe anotar que una vez aprobada la reforma por la Asamblea Nacional ella será sometida a un Referendo en bloque, en el cual, las alternativas serán el SI o el NO. Se da por descontado que teniendo el Presidente Chávez el control de la Asamblea Nacional y de una mayoría electoral la reforma constitucional será aprobada. Los opositores al proyecto de reforma manifiestan que en lugar de haberse sometido el proyecto de reforma a la Asamblea Nacional debió haberse convocando una Asamblea Nacional Constituyente de elección popular para luego ser objeto de una consulta lo que consideran más democrático y participativo. El proyecto de reforma contempla, dentro de las treinta y tres modificaciones iniciales, los siguientes aspectos: Espacios y Soberanía Nueva conformación del territorio nacional. - Regiones marítimas - Las comunas - La ciudad comunal - Provincias federales - Ciudades federales - Distritos funcionales Democracia participativa Cooperativas de trabajo Igualdad cultural Modelo Económico Formas de propiedad - Pública - Social (indirecta y directa) - Colectiva (origen social o privado) - Mixta (Público, social, colectivo, privada), distintas combinaciones. 2

3 - Privada El Poder Público (Inclusión del poder popular) Democracia socialista Descentralización del Poder. Aumento período presidencial a 7 años y la reelección inmediata (indefinida). Atribuciones y obligaciones del Presidente de la República. Operativización del Consejo de Estado y el Consejo Federal del Gobierno. Economía socialista. Explotación de hidrocarburos líquidos, sólidos y gaseosos por parte del Estado. Soberanía alimentaria. Eliminación de la autonomía del Banco Central de Venezuela. Permanencia del control de cambios. Dirección y Administración de las reservas internacionales, por el Presidente de la República. Eliminación del Fondo de Estabilización Macro económica. La Fuerza Armada Bolivariana. (Podrá ejercer actividades de Policía, administrativa y de investigación penal). - Ejército Bolivariano - Armada Bolivariana - Aviación Bolivariana - Guardia Territorial Bolivariana - Milicia Popular Bolivariana. De lo anterior consideramos de interés los siguientes aspectos, que a continuación se comentan: En el artículo 11 Soberanía plena de la República en su último inciso se otorga al Presidente la facultad de decretar regiones especiales militares con fines estratégicos y de defensa, en cualquier parte del territorio y demás espacios geográficos de la República. Igualmente podrá decretar actividades especiales en situaciones de contingencia, desastres naturales, etc... Deja la puerta abierta al arbitrio del Ejecutivo de crear estas zonas cuando así lo crea conveniente para sus intereses. Además en su intervención ante la Asamblea Nacional, el Presidente hizo énfasis en la creación de las regiones marítimas y distritos insulares, poniendo como ejemplo al que denominó archipiélago de los Monjes, afirmando que en el Archipiélago de los Monjes, zona estratégica para nosotros, 3

4 perfectamente entorno a él pudiéramos organizar, crear una zona o un distrito insular 3 En el artículo 16 que forma parte del mismo capítulo 1 y del mismo título 2 del anterior artículo 11, se expresa que se podrá disponer la creación de territorios federales en determinadas áreas de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a la realización de un referendo aprobatorio en la entidad respectiva A esto la oposición ha manifestado que se aumenta la concentración de poder en el ejecutivo al cual le permite reducir la influencia de los gobernadores y alcaldes y nombrar autoridades a dedo 4. En lo que respecta a los aspectos territoriales la reforma hace énfasis en la creación de tres figuras que el propio Chávez califica de novedosas o sean las provincias federales, las ciudades federales y los distritos funcionales y es a nuestro juicio sobre esta última concepción, los distritos funcionales, donde se hallará uno de los soportes de la revolución, pues es allí en donde actuarán con propiedad las denominadas misiones que según el mandatario constituyen una forma de administración alternativa a la clásica administración burocrática 5 En el artículo 115, establece las diferentes formas de propiedad (privada, pública, social, colectiva y mixta) las cuales quedan sometidas al respeto absoluto de la soberanía económica y social de la nación ; además, los diferentes tipos de propiedades podrán ser expropiadas por causa de utilidad pública o interés general, sin perjuicio de la facultad de los órganos del Estado de ocupar previamente durante el proceso judicial los bienes. Lo anterior lleva a que el sector empresarial esté nervioso y la inversión se disminuya. El Poder Popular queda plasmado en al artículo 136 que dice: El Poder Público se distribuye territorialmente en la siguiente forma: El Poder Popular, el Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional. Con relación al contenido de las funciones que ejerce, el Poder Público se organiza en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. El pueblo es el depositario de la Soberanía y la ejerce directamente a través del Poder Popular. Este no nace del sufragio ni de elección alguna, sino que nace de la condición de los grupos humanos organizados como base de la población. 3 Presentación del proyecto de reforma constitucional ante la Asamblea Nacional por parte del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Chávez 15 de agosto de Página Artículo revista Cambio Otra vuelta de Tuerca Edición Especial 27 de septiembre a 3 de octubre de 2007 No. 743, pág Presentación del proyecto de reforma constitucional ante la Asamblea Nacional por parte del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Chávez 15 de agosto de Página 55. 4

5 El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades, las Comunas ( células geohumanas del territorio ) y el Autogobierno de las ciudades, a través de los Consejos Comunales, los Consejos Obreros, los Consejos Campesinos, los Consejos estudiantiles y otros entes que señale la Ley. (agregado nuestro). En el Poder Popular se halla entonces la semilla del socialismo, un socialismo cuyo logro constituye el objetivo fundamental de la reforma que se propone, el propio Presidente al avocar este tema manifestó es una responsabilidad suprema la construcción del socialismo bolivariano, el socialismo venezolano, nuestro socialismo, nuestro modelo socialista. 6 En el artículo 230 se plantea reformar en cuanto al tiempo el período presidencial aumentándolo a 7 años y a la reelección inmediata a la que la oposición la ha llamado indefinida y forma que le permita mantener el poder en el tiempo. El Presidente Chávez la denomina continua, que depende de muchas variables, de la voluntad de uno, de cualquiera de nosotros, de la capacidad, de los factores políticos y, a fin de cuentas, de la más importante: de la decisión del pueblo soberano seria una decisión del constituyente originario. 7 Los cambios a las Fuerzas Armadas (Artículo 329) se orientan a crear 5 componentes: el Ejército Bolivariano, la Armada Bolivariana, la Aviación Bolivariana, la Guardia Territorial Bolivariana y la Milicia Popular Bolivariana. Este último entraría a reemplazar a la vieja Reserva que según Chávez siempre se tuvo como algo marginal y lo eleva a un componente más de las Fuerzas Armadas. La anterior diferenciación de los 5 elementos solo es para efectos administrativos ya que el verdadero propósito es que se de la fusión de la Fuerza Armada, donde en una unidad de guarnición funcione, por ejemplo una unidad del Ejército combinada con una de aviación y una de milicias. A estas consideraciones es importante agregar que en la modificación del ya citado artículo 329 se incluyan aspectos trascendentales para la consolidación de la Revolución en cuanto a las misiones de la Fuerza Armada Bolivariana, así: Constituye un cuerpo popular y anti imperialista Aplicación de los principios de la defensa militar integral y la guerra popular de resistencia 6 Presentación del proyecto de reforma constitucional ante la Asamblea Nacional por parte del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Chávez 15 de agosto de Página 75 7 Ibíd.. Página

6 Participación activa en los planes de desarrollo económico, social, científico y tecnológico de la Nación, de acuerdo con esta constitución y la Ley. estará siempre al servicio del pueblo venezolano en defensa de sus sagrados intereses y en ningún caso al de la oligarquía alguna o poder imperial extranjero. Resulta conveniente anotar que, en su proceso de trámite legislativo, la reforma ha sido objeto de debate al interior de la Comisión Mixta de la Asamblea Nacional, en la cual, faltando una tercera y final discusión, se le han introducido nuevos cambios relacionados especialmente con la propiedad intelectual a fin de evitar la explotación comercial capitalista, con la ampliación del registro electoral al bajar de 18 a 16 años la edad para votar y con aumentar las exigencias en cuanto al número de participantes para solicitar referendos revocatorios de mandatos y hacerlos efectivos. 8 Para algunos analistas las discusiones en la Asamblea, son trámites formales, puesto que la mayoría parlamentaria respalda en su integridad la propuesta de reforma. Los analistas coinciden en afirmar que el pueblo venezolano no tiene claridad en el alcance y la profundidad de la Reforma Constitucional, debido a que se ha promocionado más lo que lo beneficia como es la reducción de la jornada laboral a 6 horas diarias, el elevar a rango constitucional las misiones (comida barata, atención médica, etc.), la prohibición del latifundio por ser contrario al interés social.(art. 307), el control de los medios de comunicación y no se ha detenido a pensar si lo que realmente quieren es un sistema socialista o no. 9. El próximo 2 de diciembre la reforma, incrementada en su versión original, será sometida a referendo. La revolución podrá consolidarse?. 8 Ver El Tiempo, 13 de octubre de 2007 Reforma chavista está a punto. 9 Según corresponsalía de El Tiempo, 13 octubre de 2007, el 30% de las sugerencias sobre la reforma enviadas a la Asamblea Nacional piden no calificar a Venezuela como socialista 6