14 años de municipalización

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1 BOLETÍN INFORMATIVO Nº 4 ABRIL DE 8 EDICIÓN ESPECIAL 14 años de municipalización Aporte del 46 por ciento a la inversión pública del país Inversión anual de 77 dólares por ciudadano Obras y proyectos para el desarrollo humano y productivo Desayuno escolar para casi dos millones de niños Financiamiento de la asistencia social estatal Austeridad y eficiencia en los gastos ediles SERVICIO DE INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

2 Bolivia se construye desde El 2 de abril de 1994 se aprobó la Ley 1551 de Participación Popular. Hoy, 14 años después, los 327 municipios se han convertido en el nivel estatal que más invierte en el país. Inversión pública Bolivia Distribución Institucional de la inversión pública Gobierno Central Prefecturas Municipios Total Inversión Año Fuente: VIPFE - Ministerio de Hacienda De acuerdo con datos del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo y la ejecución presupuestaria de los 327 municipios del país, registrada por el Ministerio de Hacienda, entre el y 6, de toda la inversión que hizo el Estado boliviano las alcaldías contribuyeron con el 46 por ciento (3.18 millones de dólares), seguido por el gobierno central con 36 y las prefecturas con 17. Inversión en desarrollo humano y productivo Bolivia Inversión pública municipal Otros 22% Salud 8% Educación 13% Al menos el 67 por ciento de lo que han invertido los municipios en estos 14 años se destinó a educación (13%), salud (8%), saneamiento básico (11%), infraestructura, caminos, electrificación y proyectos de desarrollo económico local y turismo. DEL / Turismo 8% Saneamiento Básico 11% Servicios Municipales 11% Infraestructura, Caminos y Electrificación 27% En tanto que en servicios municipales se destinó 11 por ciento, que garantizaron los servicios de limpieza urbana, alumbrado público, mercados, mataderos y hasta cementerios.

3 lo local Inversión pública municipal Constante crecimiento 8 Evolución de la inversión municipal millones de dólares de inversión pública entre 1994 y el 7 Con la utilización de los recursos IDH, la inversión municipal creció en un 6% entre el 5 y Año Fuente: VIPFE - Ministerio de Hacienda millones de $us de inversión pública 76 millones de $us de inversión pública 532% 18,8 $us de inversión per cápita 77,3 $us de inversión per cápita Este incremento por habitante responde, en general, al aumento en 532 por ciento de la inversión municipal en estos 14 años, de 12 millones de dólares que se invertía en el nivel municipal en 1994 a 76 millones el 7, sumando en este periodo millones ejecutados desde los gobiernos locales. Municipios invierten 77 dólares por habitante Desde que los gobiernos municipales empezaron a recibir anualmente recursos de coparticipación tributaria, del HIPC II de alivio a la deuda y desde el 5 el Impuesto Directo a Hidrocarburos (IDH), además de tener ingresos propios por cobro de impuestos locales, tasas y patentes, se estima que los 327 municipios invierten en promedio 77 dólares por habitante en diferentes servicios y obras, a diferencia de lo que pasaba en 1994 cuando la inversión por habitante llegaba apenas a 18 dólares.

4 Los gobiernos locales financian Más de la mitad de los programas y servicios estatales que atienden a la población vulnerable del país, como son los niños, madres y adultos mayores es financiada por las alcaldías del país que aportan el 49 por ciento del total de ese presupuesto. En tanto que el Tesoro General de la Nación (TGN) aporta con el 41 y las prefecturas el 1 por ciento. 49% de aporte municipal Gasto social estatal MM de Bs Política Social Prefecturas Municipios TGN TOTAL Seguro Adulto Mayor* 41,71 41,71 Sumi* 28,5 28,5 Desayuno escolar* 241,49 241,49 Juancito Pinto 222,95 222,95 Renta Dignidad 237,72 652,89 786, ,11 Total 237, ,14 1.9, ,31 % 1% 49% 41% 1% *Ejecución 7 **Proyección 8 del Ministerio de Hacienda Fuente: Ministerio de Hacienda El Estado destina millones de bolivianos para cubrir el pago del Seguro de Salud para el Adulto Mayor, el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), la Renta Dignidad, el bono Juancito Pinto y la dotación del desayuno escolar, de los cuales millones provienen de los gobiernos municipales, 1.9 millones del TGN y 237 millones de las prefecturas, 1 escuelas por año Bolivia Evolución del número de unidades educativas Fuente: Ministerio de Educación Urbana Rural En educación, en los últimos 1 años los gobiernos municipales construyeron alrededor de mil escuelas, es decir, unas 1 escuelas por año, como parte de sus competencias en el área educativa. Del total de esta infraestructura, el 7 por ciento se edificó en el área rural.

5 la asistencia social en el país Desayuno escolar para casi dos millones de niños Pero además los gobiernos municipales entre el 5 y 7 masificaron la dotación del desayuno escolar. El 5, 21 municipios proveían de este servicio a los estudiantes por un valor de 11 millones de bolivianos; el 6, la cifra subió a 265 comunas que invirtieron 184 millones y el Gasto social municipal Bolivia Inversión en desayuno escolar (5-7) mm de Bs. 21 municipios 11 mm de Bs 5 Fuente: Ministerio de Hacienda 265 municipios 184 mm de Bs municipios 241 mm de Bs 7 7, 279 de los 327 municipios dieron desayuno escolar con una inversión de 241 millones. Es decir, el 85 por ciento de los municipios dota de desayuno escolar a 1.9 millones de niños en el país. El 4 por ciento de estos niños que gozan de este alimento vive en el área rural. Desayuno Escolar 241 millones de bolivianos se invirtieron el 7 para la dotación de desayuno escolar El 85,3 % de los municipios dota de desayuno escolar a la población estudiantil 1.9 millones de niños en el país son beneficiados con este alimento. El 4% se encuentra en el sector rural El 53% de los insumos utilizados se adquiere de productores locales Pero además del beneficio alimenticio para los estudiantes, el desayuno escolar se ha ligado a la actividad productiva local. Es así que según un estudio de DRU, el 53 por ciento de los insumos utilizados para las raciones diarias es adquirido de productores de los mismos municipios. Madres y niños con seguro de salud Por otra parte, en salud, se tienen datos del 3 al 6, periodo en el que los gobiernos ediles se concentraron en la atención a madres y gestantes del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI). En esos cuatro años se atendieron partos, cesáreas y controles prenatales. Gasto social municipal Atención a madres gestantes 8, 7, 6, 5, 4, 3,, 1, Partos Cesáreas Control Prenatal Atención del Seguro Materno Infantil (SUMI) ,439 63,19 69,781 69,25 9, ,18 2, ,538 23, ,84 23,35 752,56 Del 3 al 6, los gobiernos municipales atendieron: partos cesáreas controles prenatales

6 Austeridad y eficiencia en los Esta inversión pública no habría sido posible si los municipios no hubieran realizado un esfuerzo fiscal significativo en la generación de ingresos, paralelo a políticas de austeridad en el gasto de funcionamiento. Esfuerzo fiscal de sostenibilidad Evolución del ingreso propio Antes del IDH, el Ingreso Propio crecía en forma proporcional a las Transferencias, contando con una brecha muy pequeña entre ambos Transferencias: - Coparticipación Tributaria - HIPC II -IDH Ingresos Propios: -Impuestos -Tasas y patentes -Otros ingresos Transferencias TGN Ingresos Propios Fuente: Ministerio de Hacienda millones de $us de ingresos propios 194 millones de $us de ingresos propios 198% El ingreso propio de los municipios se incrementó en un 198 por ciento entre los años 1994 y 7, aumentando los recursos de 65 millones a 194 millones de dólares en ese tiempo. De 1999 a 4, el esfuerzo fiscal de los gobiernos municipales fue tan significativo que los ingresos propios tenían ya tanta importancia como las transferencias del TGN en la estructura presupuestaria. Tendencia que se eliminó con la aparición de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) desde el 5. Este esfuerzo, sumado a la distribución regional del IDH dirigida a municipios incrementaron los ingresos municipales en un 45% entre 1994 y 7, logrando los 327 municipios en la gestión 7 un total de 97 millones de ingreso total.

7 gastos ediles Ingresos Municipales , 1, 8 Evolución del ingreso municipal Con la asignación de los recursos IDH, el presupuesto municipal creció en un 58% entre los años 5 y TransferenciaTGN Ingresos Propios Otros Ingresos Total Ingreso Fuente: Ministerio de Hacienda millones de $us 97 millones de $us 45%

8 Sólo el 16% en gasto corriente Bajo gasto de funcionamiento Gasto corriente municipal , 1, Ingresos Municipales Gastos de Funcionamiento En 1997 está el pico de los gastos corrientes, alrededor de 12 millones de dólares. El 7 ronda los % 27% 11% 22% 44% 16% 14% 15% 13% 11% 15% 12% 14% 11% Ingresos municipales Gastos de funcionamiento millones de $us 1.16 millones de $us 16% 84% de inversión Los datos muestran que de los millones de dólares de ingresos municipales entre 1994 y 7, sólo el 16 por ciento se consignó a gastos de funcionamiento de las alcaldías como pago de servicios básicos y salarios. La mayoría de los recursos (84 por ciento) se destinó a la inversión. El 7 se destaca porque en este año incluso el gasto de funcionamiento de las alcaldías fue más bajo, llegó al 11 por ciento y 89 por ciento se destinó para la inversión. Atiliano Arancibia Presidente FAM Bolivia SERVICIO DE INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL El servicio de información y análisis de la gestión municipal (SIAM) es una iniciativa de la FAM-Bolivia, que busca la consolidación, desarrollo socialización de información, bases de datos, índices e indicadores como instrumentos para la toma de decisiones, optimización y evolución de la gestión municipal, así como la dotación de conocimientos de investigación para la discusión publica. AMDECH AMDEPAZ AMDECO AMDEOR AMDECRUZ AMDEPO AMDEPANDO AMDEBENI AMT ACOBOL AMB Luis Revilla Vicepresidente FAM Bolivia Dino Palacios D. Director Ejecutivo FAM Bolivia Julio H. Linares C. Coordinador Siam Jimmy Osorio L. Diego Urioste U. Especialistas Siam Marisol Murillo V. Redacción y Edición Rubén Aruquipa Diseño Contactos: siam@enlared.org.bo