SISTEMA ALERTA TEMPRANA SAT CUENCA DEL RÍO PACORA

Transcripción

1 SISTEMA ALERTA TEMPRANA SAT CUENCA DEL RÍO PACORA LA BATATA TRES BRAZOS SAN MIGUEL LA CHAPA ZANJA ARENA RÍO INDIO CARRIAZO GUAGARAL CAÑA BLANCA LA MESA BAJO EL PIRO JUAN GIL LOMA BONITA LAS VEGAS LOS LOTES LAS GARZAS JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN-PREVDA Implementación de las Acciones Priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Pacora AGOSTO 2009

2 Introducción INDICE DE CONTENIDO Concepto del Sistema de Alerta Temprana (SAT) Objetivo General Objetivos Específicos Comunidad beneficiada: Población Ubicación (Coordenadas, Comarca, Municipio, Departamento) Mapa de ubicación, nivel nacional. Cuenca de drenaje: Área Red hidrológica Mapa de ubicación, nivel de cuenca y subcuenca Caracterización del SAT Justificación Fecha del diseño e instalación Organismo encargado de la implementación Equipos instalados (pluviómetros, limnímetros, radios, otros) Período de recurrencia de la inundación Tiempo de concentración de la cuenca Niveles de los diferentes umbrales de la alerta Difusión de la alerta y Organización comunitaria Evaluación del SAT a. Fortalezas a.1 Institucionales a.2 Organizacionales a.3 Técnicas a.4 Metodológicas a.5 Otras b. Limitaciones b.1 Institucionales b.2 Organizacionales b.3 Técnicas b.4 Metodológicas b.5 Otras UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 2

3 c. Necesidades de cooperación c.1 Con los gobiernos locales c.2 Con el gobierno central c.3 Con otras ONG s c.4 Con centros de investigación c.5 Con universidades c.6 Con organizaciones de cooperación Anexos Sistema de Alerta Temprana, Cuenca del Río Pacora UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 3

4 I. INTRODUCCIÓN La cuenca del río Pacora se encuentra susceptible a fenómenos hidrometeorológicos extremos, influenciados por el proceso global de Cambio Climático, sin dejar de lado la degradación paulatina de los recursos naturales (parte alta y media); la vulnerabilidad producida por la ocupación desordenada; y la escasa preparación local para el manejo del riesgo. Esto se ilustra en las cuatro inundaciones significativas entre 1992 y el año 2004, las cuales causaron daños, pérdidas económicas y contratiempos a los habitantes de la cuenca media y baja del río Pacora, principalmente en los sectores de Las Garzas de Pacora. Estas situaciones acontecen, cuando factores externos de tipo físico afectan a una población vulnerable, entendiendo que la vulnerabilidad es la predisposición física, económica, política o social que tiene una comunidad a sufrir daños o pérdidas en caso de materializarse una amenaza. Aparte de que las condiciones de carácter socioeconómico de la población afectada, son, en la mayoría de los casos, el factor determinante en la magnitud de los desastres y no tanto el fenómeno natural en sí. Por lo anterior, la Junta Comunal de San Martín, a través de los fondos de la Comunidad Económica Europea con el proyecto PREVDA, gestiona, coordina y ejecuta el Sistema de Alerta Temprana del río Pacora. Esta gestión se logra a través de comité interinstitucional de riesgo integrado por Protección Civil, la Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. (ETESA); y la Junta Comunal del corregimiento de Pacora. Este sistema se conforma por equipos de medición de precipitación, nivel de río, y transmisión de data satelital (Donados por ETESA). Además de UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 4

5 la red de comunicación que incluyó la instalación de estaciones de radio utilizando frecuencia de radio autorizada (SINAPROC) y se organizan las comunidades para la implementación del SAT. II. Concepto del Sistema de Alerta Temprana (SAT) A. Objetivo General El objetivo del Sistema de Alerta Temprana (SAT) de la cuenca del río Pacora es facilitar a los moradores de las comunidades afectadas, una herramienta que les permita reaccionar con la debida prontitud ante una inminente inundación, u otra situación de riesgo; para salvaguardar la vida y bienes propios, con la menor cantidad de pérdidas de vidas humanas posible. B. Objetivos Específicos a. Integrar sistemáticamente mecanismos y procedimientos interinstitucionales, dirigidos a detectar en forma oportuna la ocurrencia inminente de fenómenos peligrosos que podrían causar daños a las poblaciones vulnerables. b. Vigilar indicadores que permitan identificar la ocurrencia inminente del evento. c. Comunicar las alertas a las poblaciones en riesgo, d. Activar los mecanismos de alarma comunitarios para orientar la evacuación de las poblaciones expuestas hacia los lugares o zonas seguras. III. Generalidades de la Cuenca del río Pacora A. Ubicación de la cuenca La cuenca del río Pacora se encuentra por vía terrestre a unos 38 Km de la ciudad de Panamá. Es denominada como la cuenca número 146, según el sistema regional. El mapa de cuencas hidrográficas de la ANAM, la delimita al Noroeste con la cuenca del Lago Gatún (115), al noreste con la cuenca del Río Mandinga (119), al Sur con la Bahía de Panamá, al Este UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 5

6 l i m i t a Sistema de Alerta Temprana, Cuenca del Río Pacora c o n l a c u e n c a del Bayano (148) y al Oeste con la cuenca del Juan Díaz (144). Con un área de km 2 y un perímetro de km; y una longitud de cauce de 51.8 km desde su inicio hasta la desembocadura la Cuenca, políticamente pertenece a la Provincia de Panamá, Distrito de Panamá, Corregimientos de Pacora y San Martín. MAPA No. 1 UBICACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO PACORA UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 6

7 B. Comunidad Beneficiada Según el Diagnóstico de la cuenca del río Pacora, en la cuenca del río Pacora se ubican 49 lugares poblados pertenecientes políticamente a dos corregimientos: Pacora y San Martín, del Distrito de Panamá y la provincia del mismo nombre. El corregimiento de Pacora tiene 26 lugares poblados dentro de la cuenca y el corregimiento de San Martín contempla 23 lugares poblados. El número de habitantes que se encuentra dentro de los límites de la cuenca según la Contraloría General de la República. 2000, es de 18,137 de los cuales 11,465 (62.2%) son hombres y 6,672 (36.8%) son mujeres. De esta población 14,562 divididos en 9,567 (65.7%) hombres y 4,995(34.3)% mujeres pertenecen al corregimiento de Pacora y 3,575, divididos de acuerdo a sexo en 1,898 (53%) hombres y 1677(47%)mujeres se ubican dentro del corregimiento de San Martín. La comunidad de Las Garzas se ubica en el corregimiento de Pacora, y no se encuentra contabilizada en las cifras que se presentan anteriormente ya que es una comunidad que se inició aproximadamente en el 2000, por lo que durante el censo se reporta sólo 106 casas. Posterior a esta fecha, ha tenido un crecimiento acelerado ya que un estudio realizado por el MIVI en el 2005, reporta 8,816 habitantes de los cuales 4,257 (48.%) son hombres y 4559 (52%) son mujeres con una densidad de 2,204 hab/km 2 C. Descripción general de las subcuencas de la cuenca del Río Pacora Según el Diagnóstico de la Cuenca del Río Pacora elaborado por El Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) para el proyecto PREVDA, el eje de la red hidrográfica de los distritos de Pacora y San Martín lo constituye el Río Pacora. Entre los principales tributarios del río Pacora tenemos a los ríos: Cabobré, Utivé, Indio, Tataré y una red densa de quebradas como Iguana, Zumbadora, Caña Blanca, Salado, Guabo, Carriacito y Cafetal (PREVDA, 2007). El diagnóstico divide a la Cuenca del Río Pacora, en seis regiones o unidades hidrológicas que a continuación se describen en el cuadro No.1 y se muestran gráficamente en el mapa No.2. Cuadro No.1. Región Hidrológica Superficie UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 7

8 Km 2 % Subcuenca del río Cabobré Utivé Intercuencas del río Pacora Parte baja Subcuenca del río Tataré Intercuencas del río Pacora Parte Media Subcuenca del río Pacora - Parte Alta Subcuenca del río Indio Total Fuente: Diagnóstico de la Cuenca del Río Pacora, Elaborado por CATIE, MAPA No.2 MAPA DE SUBCUENCAS DEL RÍO PACORA UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 8

9 UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 9

10 IV. Caracterización del SAT del río Pacora A. Justificación El SAT de la cuenca del río Pacora es un conjunto integrado de mecanismos y procedimientos orientados a detectar en forma oportuna la ocurrencia inminente de fenómenos peligrosos que podrían causar daños a las poblaciones vulnerables. Esta vulnerabilidad es reconocida por los pobladores de la cuenca. Desde 1966, específicamente un 4 de noviembre, los moradores de la Foto No.1: Personal de SINAPROC en recorrido de áreas afectadas por inundaciones en el cuenca alta y media han conocido los embates de las crecientes del río Pacora. Esta fecha es recordada por las más de 20 personas que perecieron en comunidades como Carriazo y Juan Gil, ambas comunidades del corregimiento de San Martín. Foto No.2: La primera Dama de la República repartiendo víveres y colchones a moradores de las Garzas. En la actualidad esa realidad y temor latente se mantiene, cuando en eventos como el 17 de diciembre de 2003, en donde se registran inundaciones en la comunidad de las Garzas. Esto se agudiza con otro evento en la misma comunidad (sectores de Las Mireyas y Los Lagos), el 12 de octubre de 2006 en donde se ven afectadas y reubicadas unas 53 familias (265 personas). Informes de SINAPROC indican que el agua penetró a un metro y medio de altura tras las fuertes lluvias. SINAPROC en conjunto con la embajada de Japón en el año inician la organización comunitaria en las comunidades de la parte baja de la cuenca del río Pacora. Esto involucró la organización de comités locales de riesgo en comunidades como Pacora, Tataré, y Las Garzas. Esto incluyó la elaboración de planes de emergencia comunitarios, mapas de riesgo y el comité de riesgo del corregimiento de Pacora. UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 10

11 Con la elaboración del Diagnóstico y Plan de Manejo de la cuenca del río Pacora en el año 2007, se establecen las bases para planificar proyectos en la parte alta y media de la cuenca. Esto se realizaría a través de la subvención de la comunidad económica europea, a través de Proyecto PREVDA en el corregimiento de San Martín. En diciembre del 2008, se aprueba y da inicio la ejecución del proyecto PREVDA. Es la Junta Comunal de San Martín (JCSM), a través de la gestión del Honorable Representante Elías Vigil, que se compromete a ejecutar acciones dirigidas a la gestión ambiental, gestión de recursos hídricos y gestión de riesgo. Entre las acciones se encuentra el establecimiento de un sistema de alerta temprana en la cuenca. Como parte de la coordinación interinstitucional de la Junta Comunal de San Martín, a través de la unidad ejecutora del PREVDA, se crea la comisión de riesgo conformada por Protección Civil, ETESA, la UGN y la Unidad Ejecutora del proyecto. Esta logra consolidar de forma sistemática los apoyos que cada institución aportaría para la instalación del SAT de la cuenca. A continuación en el cuadro No. 2 se detallan los equipos instalados y las instituciones que aportan a la instalación del SAT de Pacora: Cuadro No.2 Sinergia Interinstitucional del PREVDA Elemento del Sistema Descripción de los equipos y materiales Actividades realizadas Institución/Organismo Monitoreo vigilancia y 6 Reglas limnimétricas Compra de las reglas limnimétricas Aporte Unida Ejecutora JCSM- PREVDA Datalogger/Transmisores satelital, censores de presión para medir nivel del río y accesorios. Incluye panales solares, batería y accesorios para área sin electricidad. Censores de precipitación (Pluviómetros). Equipo y personal técnico especializado Compra e instalación y de los equipos Datalogger / Transmisores y Reglas Limnimétricas Compra e instalación y de los equipos Verifica, analiza y emite reportes sobre las condiciones meteorológicas y su impacto en la cuenca Aporte Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. (ETESA) (DONACIÓN) Aporte Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. (ETESA) (DONACIÓN) Aporte Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. (ETESA) (DONACIÓN) UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 11

12 Elemento del Sistema Descripción de los equipos y materiales Actividades realizadas Institución/Organismo Red Comunicación de Seis (6) Radios de Comunicaciones. Incluye panales solares, batería y accesorios para área sin electricidad. Compra de los equipos de Comunicaciones y sus accesorios Aporte Unida Ejecutora JCSM- PREVDA Seis (6) Radios de Comunicaciones Verificación en campo e instalación de los equipos de Comunicaciones. Aporte Protección Civil (DONACIÓN) Monitoreo y vigilancia y red de comunicación Elemento del Sistema Organización Comunitaria y respuesta ante el evento Frecuencia para el equipo de Comunicaciones Materiales de construcción, transporte, personal de campo Descripción de los equipos y materiales Letreros del SAT Fuente: Unidad ejecutora, Elaboración de Plan de Gestión local de riesgo Elaboración de Mapas de Gestión de Riesgo Organización de Comités locales de riesgo. Creación del Comité de gestión de riesgo del Corregimiento de San Martín Autoriza el uso de la frecuencia y de las instalaciones del Centro Nacional de Emergencias. Gastos de alimentación, y logística del Personal Técnico de ETESA y SINAPROC Actividades realizadas Instalación y señalización de letreros de ubicación del SAT 10 planes de gestión local de riesgo en comunidades de la cuenca alta y media. 10 Mapas Comunitarios de riesgo Aporte de Protección Civil Unida PREVDA Ejecutora Institución/Organismo Unida Ejecutora PREVDA- JCSM Unida Ejecutora PREVDA- JCSM Unida Ejecutora PREVDA- JCSM 10 Comités locales de riesgo Unida Ejecutora PREVDA- JCSM Comité de gestión de riesgo de la JCSM Unida Ejecutora PREVDA- JCSM Con todos estos elementos dentro de la cuenca del rìo Pacora se fundamenta la base sólida para la creación de un SAT organizado entre las entidades gubernamentales y los miembros de las comunidades. Es evidente que la coordinación interinstitucional entre los organismos regentes de la gestión del riesgo y la autoridad local, ha sido la clave para la puesta en marcha del sistema. Cabe destacar el aporte de los fondos de la comunidad económica europea que permite facilitar el proceso de incorporación de la gestión interinstitucional en el establecimiento del SAT. B. Fecha del diseño e instalación UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 12

13 Foto No 3: El Ing. Estuardo Velásquez inaugura el SAT en compañía de las autoridades institucionales de la cuenca. El SAT fue inaugurado formalmente el día 26 de junio con la instalación de 2 pluviómetros uno en la comunidad de La Chapa y otro en El Guagaral de Carriazo. Una estación hidrometeorológica satelital en la comunidad de Guagaral de Carriazo; y la instalación de seis radios de comunicación. la Foto No 4 El H.R Elías Vigil inaugura el SAT en compañía de las autoridades interinstitucionales de la cuenca del río Pacora Este acto contó con la participación de personalidad importantes y autoridades tales como: El director y la administradora regional de la Unidad de Gestión Regional del PREVDA, El Honorable Representante de corregimiento Elías Vigil; el Director Nacional de SINAPROC, El Jefe de Campo de ETESA, El Director de Áreas Protegidas del ANAM, el Vicepresidente de la Red de Usuario de la cuenca del río Pacora, Administración de Región ANAM Panamá Este. El acto inaugural del SAT contó con la participación de 57 miembros de la comunidad (33 hombres y 24); y 31 participantes adicionales entre miembros de instituciones públicas, radio y prensa escrita. Foto No 5 Participación de miembros de las comunidades beneficiadas por el SAT, durante la inauguración. UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 13

14 C. Organismo encargado de la implementación La JCSM a través del proyecto PREVDA ejecuta acciones enmarcadas al fortalecimiento del gobierno local (Junta Comunal de San Martín) en materia de gestión de riesgo consolidando la integración de las instituciones y políticas de gestión de los riesgos relacionados con el agua y el ambiente. La JCSM-PREVDA durante el año 2009 y 2010 desarrolla y poner en práctica enfoques de reducción de los riesgos socio-naturales relacionados con el agua en el corto y el largo plazo. Este proyecto incorpora mecanismos de sostenibilidad de la acción (SAT) a través de inclusión de las instituciones encargadas de monitorear, vigilar, comunicar y socorrer a las poblaciones vulnerables dentro de la cuenca. Por lo tanto, SINAPROC, y ETESA, son entidades colaboradoras durante el proceso inicial de implementación con la unidad ejecutora del proyecto JCSM- PREVDA. Luego de este periodo estas instituciones apoyaran al SAT a través de de la JCSM. D. Equipos instalados (pluviómetros, limnímetros, radios, otros) En el Sistema de Alerta Temprana, son elemento esenciales las estaciones de monitoreo satelital, los reportes radio de comunicación. La verificación y la buena operación de los sistemas de monitoreo garantizan el flujo de información necesaria para el pronóstico de inundaciones. Se realizaron giras de verificación de los sitios seleccionados para la instalación de los equipos de monitoreo. Participaron personal del Depto. de organización comunitaria de Protección Civil, y del Departamento de Hidrometeorología de ETESA. Foto No 6 Vista de la Gira ETESA, SINAPROC, la unidad ejecutora. En la foto se observa al Sr. Tiburcio Rodríguez de ETESA, y personal de Protección Civil consultando con morador de La Batata. Entre el 5 y 19 de mayo de 2009 se verifica en campo la frecuencia de la red de comunicación del SAT con Protección Civil. Para los días del 8, 10 y 12 de junio con personal de hidrometeorología de ETESA, se verifica y define la ubicación final del pluviómetro y estación hidrometeorológica satelital, este se ubicó en la comunidad de La Chapa en los terrenos del Sr. Manuel Herrera y otro en los terrenos del Sr, Iván Díaz de la comunidad de Carriazo. A continuación en el Cuadro No. 3 se presenta un detalle por comunidad de los equipos instalados en SAT: UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 14

15 Cuadro No.3 Detalle de los Equipos Instalados por Comunidad Estación E-01 La Chapa E-02 San Miguel E- 03 Guagaral E-04 La Mesa E- 05 Las Vegas E- 06 Las Garzas Equipo instalado Regla limnimétrica Radio de Comunicación Pluviómetro Satelital Regla limnimétrica Radio de Comunicación Regla limnimétrica Radio de Comunicación Pluviómetro Esta. Hidrol.. satelital Radio de Comunicación Regla limnimétrica Radio de Comunicación Custodio Esterbina de Peralta/ Manuel Peralta María E. Peralta de Herrera Por confirmar Iván Díaz / Beatriz de Díaz JCSM Maximino González Policía Nacional Sub Las Garzas Comunidad Corregimiento La Chapa San Miguel San Martín Guagaral La Mesa Las Vegas Las Garzas Pacora D.1 Aporte Financiero de los Equipos del SAT El SAT de la cuenca del río Pacora es el resultado de la coordinación interinstitucional entre Protección Civil, ETESA, La JCSM y el Proyecto PREVDA. A continuación el detalle de los aportes según el donante participante: Descripción de los equipos y materiales Institución/Organismo Aporte financiero (USD) Datalogger/Transmisores, sensores 38, de precipitación, sensores de presión para medir nivel del río y accesorios Mantenimiento Anual Aporte Donado por Empresa de Transmisión Eléctrica S.A Presupuesto anual para (ETESA) repuestos UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 15

16 Seis (6) Radios de Comunicaciones (instalación) Sistema de Alerta Temprana, Cuenca del Río Pacora Aporte donado por SINAPROC Frecuencia para el equipo de Comunicaciones Mantenimiento Anual de radio de comunicaciones 6 Reglas limnimétricas Materiales de construcción, transporte, personal de campo Aporte donado por SINAPROC Aporte donado por SINAPROC Unida Ejecutora PREVDA- Junta Comunal Seis (6) Radios de Comunicaciones Letreros del SAT Unida Ejecutora PREVDA Organización Comunitaria Junta Comunal Fuente: Valores aproximados, Unidad Ejecutora., JCSM-PREVDA E. Difusión de la alerta y Organización Comunitaria Una vez que el Centro ha recibido las lecturas de los registros de los censores de nivel del río, se procede a realizar la comparación con los parámetros límites establecidos. Sobre la base de esta comparación procederá a comunicar la alerta correspondiente. La Alerta Verde de inundación lo emite el CENTRO con un diagnóstico que todos los operadores de instrumentos, y la población en general le den seguimiento al comportamiento del nivel del río mediante el registrador del censor. La Alerta Amarilla de inundación también hecha por el Centro, se efectúa para que los equipos de emergencias estén preparados e implementen las acciones previas a una inundación contempladas en los planes de emergencia. La Alerta Roja El Centro de Operaciones registra los datos para emitir la alerta, y esperar la comunicación oficial para la población, ordenar la evacuación y tomar las medidas previstas para este caso. UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 16

17 A fin de ilustrar el mecanismo de difusión y organización comunitaria se muestra a continuación el flujo de la alerta en el SAT del río Pacora: V. Evaluación del SAT de la cuenca río Pacora A. Fortalezas a. Institucionales Excelente coordinación interinstitucional Disponibilidad para darle mantenimiento a los equipos instalados en la cuenca Cuenta con personal con experiencia y competente b. Organizacionales Se cuenta con el Proyecto- PREVDA hasta el año 2010 Se cuenta con el apoyo de ONG s socias para el proceso de capacitación c. Técnicas Personal técnico especializado UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 17

18 Se cuenta con acceso a material didáctico para capacitar a miembros de comunidades d. Metodológicas e. Otras B. Limitaciones a. Institucionales Ausencia de acuerdos firmados Falta de presupuesto en la JCSM para acciones de riesgo b. Organizacionales c. Técnicas d. Metodológicas e. Otras C. Necesidades de cooperación a. Con los gobiernos locales b. Con el gobierno central c. Con otras ONG s d. Con centros de investigación e. Con universidades f. Con organizaciones de cooperación VI. Anexos: Anexo A: Anexo B: CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PASOS PARA TRANSMITIR LOS DATOS DE LA LECTURA DE LAS REGLAS LIMNIMÉTRICAS UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 18

19 UNIDAD EJECUTORA- JUNTA COMUNAL DE SAN MARTÍN, REPÚBLICA DE PANAMA 19