Informe de Gestión del Servicio de Contratación de Obras Economista Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

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3 Índice Presentación Introducción Informe de Gestión del Servicio de Contratación de Obras 2014 Articulación de Políticas Públicas Funciones, Atribuciones y Competencias Gestión de Inversión Cumplimiento de la Ejecución Programática Retos para el año 2015 Audiencia Pública de Rendición de Cuentas Willanakuy (Informe) Economista Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Arquitecto Marcelo León Nogués DIRECTOR GENERAL Servicio de Contratación de Obras - SECOB Arquitecta Isabel Oyervide Pelet SUBDIRECTORA GENERAL Servicio de Contratación de Obras - SECOB Publicación Rendición de Cuentas Dirección de Comunicación Dirección de Planificación Edición y Diseño Gráfico Dirección de Comunicación Social SECOB: Av. De Los Shyris N y Portugal, Edificio La Tribuna Telf.:(593-2) Quito - Ecuador Abril

4 Presentación El Servicio de Contratación de Obras, SECOB, se creó el año 2013 con la misión principal de coordinar y desarrollar los procesos de contratación de estudios, ejecución y control de obras de infraestructura que requieran las instituciones de la Administración Pública Central e Institucional y demás entidades del sector público, garantizando una ejecución oportuna, eficiente y de calidad, de acuerdo con las políticas y la planificación del Estado. Esto se traduce en una institución cuya naturaleza es eminentemente técnica, creada para dar soporte en el ámbito de la construcción de obras de infraestructura a todas las instituciones públicas, las que se encargan de desarrollar los lineamientos políticos e implementarlos en territorio para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo de nuestro país, mejor conocido como el Plan Nacional del Buen Vivir. El SECOB cuenta con un equipo técnico interdisciplinario experimentado que con responsabilidad, esfuerzo y compromiso trabaja en la matriz y de manera desconcentrada en nueve coordinaciones zonales para la cristalización de los proyectos que se ejecutan en el país. Como una institución especializada en los procedimientos de contratación de obras, su principal reto constituye la mejora de los procesos constructivos, a través de la investigación, innovación e implementación de nuevas tecnologías, debido a la cantidad y variedad de obras que administra para dotar a todo el Ecuador de edificaciones de calidad dirigidas a la prestación de servicios a la ciudadanía. La gestión del SECOB es transversal a todos los ejes de desarrollo del país, lo que implica para esta nueva institución el reto de fortalecer la coordinación con las entidades públicas que solicitan las obras, los gobiernos locales y otros actores relacionados, a fin de cumplir de manera oportuna y eficiente con la planificación definida y con los objetivos del Gobierno Nacional. Conscientes de la responsabilidad y la convicción con la que asumimos nuestra función, renovamos el compromiso de trabajar con base en los principios y valores institucionales, para lograr la calidad esperada y contribuir a este importante cambio histórico que vive nuestro país. Marcelo León Nogués DIRECTOR GENERAL Isabel Oyervide Pelet SUBDIRECTORA GENERAL 4 4

5 Introducción El presente informe de gestión tiene el propósito de poner a consideración de la ciudadanía la labor que cumplió el Servicio de Contratación de Obras a fin de entregar obras de calidad a las entidades requirentes en los plazos previstos. De acuerdo con los lineamientos del Gobierno Nacional, las orientaciones permanentes del Comité Interinstitucional que rige al SECOB y las prioridades de las instituciones requirentes el SECOB realizó importantes avances en lo relacionado con los procesos precontractuales, contractuales, como de seguimiento y control de las obras que están bajo su responsabilidad a fin de responder a los requerimientos de infraestructura y concretar la ejecución de las obras en las diferentes provincias del país. El fortalecimiento interno de la institución con procesos de capacitación, desconcentración, gestión del cambio, es otra labor que se desarrolló en el 2014 a la par de los ajustes en la estructura orgánica como parte de un trabajo que busca fomentar dinámicas institucionales a fin de que la calidad técnica y humana de sus colaboradores sea un soporte importante para lograr eficiencia, eficacia y los objetivos planteados. El Informe de Rendición de Cuentas 2014 destaca los objetivos, visión, misión y estructura institucional del SECOB; su gestión técnica, las innovaciones incorporadas, la administración de los recursos financieros, el avance en la ejecución de las obras de acuerdo con la planificación y priorización establecidas con las entidades requirentes. En la segunda parte aborda lo referido a la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas a fin de que la ciudadanía conozca en forma directa el trabajo que cumple la institución, aporte con recomendaciones para mejorar su gestión y genere compromisos para fortalecer la veeduría ciudadana. Los resultados en cada una de estas acciones nos llevan a afianzar nuestra presencia en el país, por ello reiteramos el compromiso de trabajo, a través del fortalecimiento de una gestión pública ética, eficiente y transparente. Con este informe de gestión y rendición de cuentas damos cumplimiento a nuestra obligación legal y deber ético con la ciudadanía beneficiaria de la infraestructura realizada con calidad para la prestación de servicios públicos. Quito, marzo

6 Unidad Educativa del Milenio - Guano CAPÍTULO 1 6 INFORME DE GESTIÓN 2014

7 INFORMACIÓN INSTITUCIONAL Sede administrativa Ubicación: Ecuador, provincia de Pichincha, cantón Quito, parroquia Benalcázar. Dirección: Av. De los Shyris N y Portugal, Edif. La Tribuna Teléfono: (593) Sitio Web: comunicacion@secob.gob.ec RUC: Representante legal de la institución Nombre: Arq. Marcelo León Nogués Cargo: Director General Fecha de designación: 23 de septiembre de 2013 Cobertura geográfica El Servicio de Contratación de Obras, SECOB, tiene su sede en la ciudad de Quito y en el ámbito nacional canaliza su gestión a través de nueve Coordinaciones Zonales distribuidas de la siguiente manera: Zona 1: con sede en Ibarra, comprende las provincias de Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Sucumbíos. Zona 2: con sede en Tena, está integrada por las provincias de Pichincha, Napo y Orellana. Zona 3: con sede en Ambato, está constituida por las provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo. Zona 4: con sede en Montecristi, comprende las provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas Zona 5: con sede en Guayaquil, la integran las provincias de Guayas, Galápagos, Santa Elena, Bolívar y Los Ríos. Zona 6: con sede en Cuenca, conforman las provincias de Morona Santiago, Azuay y Cañar. Zona 7: con sede en Loja, comprende las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Zona 8: con sede en Guayaquil, constituida por Guayaquil, Samborondón y Durán Zona 9: con sede en Quito, comprende el Distrito Metropolitano de Quito. Marco Legal El Servicio de Contratación de Obras, SECOB, se crea mediante Decreto Ejecutivo N 49, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 57 del 13 de agosto de 2013, como organismo de derecho público, con personería jurídica, autonomía administrativa, operativa y financiera, con domicilio en la ciudad de Quito. 7

8 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL SECOB Misión Contratar los estudios, ejecución y fiscalización de obras de infraestructura que requieran las instituciones de la Administración Pública Central e Institucional y demás entidades del sector público previo requerimiento, ejerciendo la regulación, administración, promoción, ejecución y control en materia de contratación de obras de infraestructura; basado en la mejora continua de nuestros servicios. Visión Ser una entidad especializada del Estado que lidere, coordine, ejecute, controle y fortalezca procesos de contratación, construcción y fiscalización de obras de infraestructura, con los más altos estándares de calidad, sustentados en el estricto cumplimiento de la ley, defensa del medio ambiente, investigación, excelencia e innovación, así como en la calidad humana, solidez profesional y compromiso, con el propósito de ofrecer a las instituciones obras de infraestructura modernas y sustentables que contribuyan a brindar un servicio de calidad a la ciudadanía. Objetivo general Coordinar y ejecutar los procesos de contratación de estudios, ejecución y control de obras de infraestructura que requieran las instituciones de la Administración Pública Central e Institucional y demás entidades del sector público, garantizando una ejecución oportuna, eficiente y de calidad, de acuerdo con las políticas y la planificación del Estado. Objetivos específicos a) Proponer lineamientos y requisitos para la presentación de estudios de infraestructura por parte de las entidades solicitantes. b) Coordinar y asesorar a las entidades requirentes en el levantamiento de necesidades para la ejecución de obras de infraestructura. c) Ejecutar y dar seguimiento a los procesos de contratación de estudios, ejecución y control de obras de infraestructura. d) Controlar y dar seguimiento a la ejecución de obras de infraestructura. e) Evaluar y optimizar los proyectos de infraestructura de manera permanente para una mejora continua de la gestión. Estructura del Servicio de Contratación de Obras El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos y la Estructura Organizacional del Servicio de Contratación de Obras se alinean con la misión de la entidad y las políticas de Estado, sustentándose en la filosofía y enfoque de servicios y procesos para el ordenamiento de su gestión. 8

9 ORGANIGRAMA DEL SERVICIO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS COMITÉ SECOB DIRECCIÓN GENERAL DEL SECOB Procesos de Apoyo Procesos de Asesoría DIRECCIÓN DE AUDITORÍA INTERNA DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL PROCESOS DESCONCENTRADOS PROCESOS SUSTANTIVOS PROCESOS ADJETIVOS DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA SUBDIRECCIÓN TÉCNICA DE ESTUDIOS DIRECCIÓN NACIONAL DE LEVANTAMIENTO DE NECESIDADES Y NEGOCIACIÓN DIRECCIÓN NACIONAL DE DISEÑO E INGENIERÍA DIRECCIÓN DE GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVO COORDINACIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA DIRECCIÓN FINANCIERA DIRECCIÓN NACIONAL DE COSTOS Y PLANEAMIENTO DIRECCIÓN NACIONAL DE TECNOLOGÍAS, PROCESOS E INNOVACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA FINANCIERA DIRECCIÓN ZONAL DE ESTUDIOS DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS SUBDIRECCIÓN GENERAL DEL SECOB SUBDIRECCIÓN TÉCNICA DE CONTRATACIÓN DIRECCIÓN NACIONAL PRECONTRACTUAL DIRECCIÓN NACIONAL CONTRACTUAL DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN COORDINACIÓN ZONAL DIRECCIÓN ZONAL DE CONTRATACIÓN DIRECCIÓN DE PATROCINIO Y NORMATIVA COORDINACIÓN GENERAL DE GESTIÓN JURÍDICA COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ESTRATÉGICA DIRECCIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS SUBDIRECCIÓN TÉCNICA DE PRODUCCIÓN Y CONTROL DE OBRAS DIRECCIÓN NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN CONTRACTUAL DE OBRAS DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE OBRAS DIRECCIÓN NACIONAL DE RECEPCIÓN ENTREGA DE PRODUCTO DIRECCIÓN DE SERVICIOS, PROCESOS Y CALIDAD DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA UNIDAD DE ASESORÍA JURÍDICA DIRECCIÓN ZONAL DE PRODUCCIÓN Y CONTROL DE OBRAS DIRECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE CAMBIO DE CULTURA ORGANIZACIONAL GERENTE INSTITUCIONAL DE FACTIBILIDAD DE PREDIOS GERENTE INSTITUCIONAL DE INFRAESTRUCTURA SECTOR SALUD GERENTE INSTITUCIONAL DE INFRAESTRUCTURA SECTOR EDUCACIÓN Y SOCIALES GERENTE INSTITUCIONAL DE INFRAESTRUCTURA SECTORES ESPECIALES Fuente: Dirección de Planificación 17 9

10 Desconcentración La estructura del SECOB institucionaliza su funcionamiento desconcentrado, a través de nueve coordinaciones técnicas zonales, ubicadas de acuerdo con la distribución administrativa propuesta por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES. Comité del Servicio de Contratación de Obras El Servicio de Contratación de Obras está regido por un Comité encargado de coordinar la política intersectorial de contratación de obras, el mismo que está integrado por: 1. El Secretario de la Administración Pública o su delegado permanente, quien lo preside y tiene voto dirimente; 2. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo o su delegado permanente; y, 3. El Ministro Coordinador de la Producción o su delegado permanente. Políticas institucionales del Servicio de Contratación de Obras 1. Asegurar la adecuada administración, construcción y fiscalización de las obras de infraestructura. 2. Asegurar que la conservación del medio ambiente sea un componente transversal en torno a la infraestructura. 3. Asegurar la transparencia en la gestión de los procesos institucionales. 4. Fortalecer la eficiencia y eficacia de la gestión institucional. 5. Cumplir con las políticas de inclusión emitidas desde el Estado Central para la contratación de personal. Parque Marino Valdivia - Santa Elena 10

11 Colegio Simón Bolívar - Guayaquil CAPÍTULO 2 ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS 11

12 Arq. Marcelo León define aspectos técnicos de la intervención del Hospital Delfina Torres de Concha - Esmeraldas. ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS En concordancia con el Plan Nacional del Buen Vivir, el Servicio de Contratación de Obras enmarca su gestión en las políticas públicas gubernamentales orientadas a propiciar cambios profundos en los patrones socioculturales, políticos, ambientales y económicos orientados a cerrar brechas y desigualdades sociales para garantizar la realización universal de los derechos. La definición y coordinación de la política intersectorial de contratación de obras está bajo la responsabilidad del Comité del SECOB, cuya prioridad ha sido implementar mecanismos dirigidos a mejorar, fortalecer y coordinar los procedimientos y el marco legal en la contratación de obras de infraestructura estatal, de manera que se logre una ejecución oportuna de los proyectos constructivos y la calidad requerida por las instituciones. De igual manera, se fortalece la relación con los gobiernos autónomos descentralizados para armonizar el desarrollo local con las políticas y acción del Gobierno Central en los territorios, fomentando la participación social y alianzas estratégicas para alcanzar la equidad en el acceso a servicios integrales. 12

13 Vinculación con los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir La gestión del SECOB se orienta al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, a través de la construcción de infraestructura civil que responde a las políticas y planificación del Gobierno Nacional en todo el territorio ecuatoriano con criterios de acceso, inclusión, equidad social y territorial para así garantizar los derechos de la ciudadanía. OBJETIVO 2 OBJETIVO 10 OBJETIVO 3 OBJETIVO 9 OBJETIVO 4 OBJETIVO 5 OBJETIVOS Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad Mejorar la calidad de vida de la población Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Impulsar la transformación de la matriz productiva La decisión y voluntad del Gobierno de ampliar la cobertura y mejorar la eficacia en la prestación de servicios de salud, educación, cuidado de las personas, deporte y recreación, vivienda, agua potable, alcantarillado, seguridad, asistencia técnica y otros, se concreta con políticas intersectoriales y planes dirigidos a mejorar la calidad de vida de la población. Además, el espacio público que construye el SECOB facilita la participación, la deliberación, la expresión diversa de los diferentes sectores de la comunidad, el disfrute del tiempo libre, la construcción de relaciones sociales y el desarrollo de actividades y expresiones culturales. La actividad de la construcción es clave para la vida económica del país ya que moviliza a otras múltiples industrias productoras de insumos y a los sectores del comercio y transporte. La construcción de edificaciones públicas de calidad, a más de promover la inversión pública y privada, motiva la innovación de productos y procesos, genera empleo, la calificación del talento humano, el mejoramiento de la infraestructura; así mismo, impulsa el turismo, promueve la prestación de otros servicios relacionados y mejora los existentes. 13

14 Unidad de Policía Comunitaria - Tena CAPÍTULO 3 14 FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS

15 Econ. Rafael Correa y Arq. Marcelo León en recorrido de la construcción del Hospital General de Guasmo Sur FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES ESPECÍFICAS El SECOB es una institución joven que nació con el nombre de Instituto de Contratación de Obras, en abril de 2011, con una estructura de funcionamiento que en un plazo cortísimo asumió la competencia de construir la mayor cantidad y variedad de obras. Por esto, a mediados del año 2013, el Gobierno Nacional lo transformó en el SERVICIO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS. En concordancia con su marco legal y de las competencias asignadas, la gestión del SECOB está estrechamente relacionada con la planificación y presupuesto de las diferentes instituciones del Estado que solicitan la ejecución de obras en todo el país, con las cuales coordina acciones orientadas a garantizar que los proyectos de infraestructura presentados reúnan todos los requisitos técnicos previos a su contratación, agilita los procesos para que la contratación y construcción de las obras de infraestructura se hagan en los tiempos y plazos establecidos; así como, supervisa los procesos de construcción y fiscalización, a fin de contar con obras de infraestructura con parámetros de calidad. Análisis técnico de proyectos El SECOB antes de contratar la construcción de una obra evalúa con las instituciones requirentes la factibilidad de los proyectos, valida los predios y verifica que los estudios cumplan con los parámetros, especificaciones técnicas, diseños y costos establecidos. La Subdirección Técnica de estudios planifica, coordina, supervisa y evalúa los procesos de levantamiento de necesidades, diseño e ingeniería, tecnologías e innovación de la construcción, planeamiento, costos y presupuestos de los proyectos de construcción. Los términos de referencia se elaboran de manera que garanticen a las entidades requirentes contar con proyectos que cumplan las condiciones de calidad, costo y tiempo. 15

16 Contratación de obras En relación con la contratación de obras, en el año 2014 se ejecutaron procesos precontractuales y contractuales de estudios, obra y fiscalización, solicitados por las entidades requirentes, con estricto apego a los procedimientos y disposiciones establecidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento, las resoluciones del SERCOP y demás normas aplicables a su gestión. Los procesos de contratación son realizados por las diferentes comisiones técnicas hasta su recomendación de adjudicación, luego de lo cual se procede a la suscripción de los contratos correspondientes. Procesos de contratación en el periodo 2014 La Subdirección Técnica de Contrataciones cumplió los procedimientos de contratación de obras de infraestructura, consultoría de fiscalización y demás contrataciones de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones legales de contratación pública, vigentes. En el año 2014 se adjudicaron 82 procesos con un monto aproximado de 164 millones de dólares. PROYECTO 34% 2% 2% 3% 2% 3% 8% 8% 2% 2% 2% 14% 2% 2% 8% 3% 3% 5% 7 Hospitales 8 Centros de salud 9 Puertos pesqueros 10 SRI 11 CIBV 12 ITTS 13 Baterías sanitarias Atacames 14 Parque Marino Valdivia 15 Teatro de Loja 16 Radio ciudadana 17 Coliseo del Tambo 18 Administrativos 16

17 Tipo de contrataciones ,27% 32,39% Obra Fiscalización Estudios 28,34% Fuente y elaboración: Dirección de Contrataciones SECOB Producción y control de obras En lo concerniente a la gestión de producción y control de obras, el SECOB ha mejorado los mecanismos, directrices y parámetros para el control del avance físico y económico de las obras. Con esta finalidad se definieron reglas estrictas para la designación de fiscalizadores y administradores de los proyectos, así como procedimientos para los contratistas; se instituyó el Comité de Obra que tiene la obligación de analizar el avance, problemática, soluciones, y velar por la buena marcha del proyecto con periodicidad semanal. Así mismo, el SECOB realizó en forma permanente el control y monitoreo a la ejecución de los proyectos de infraestructura en construcción, con directrices y parámetros orientados al control del avance físico y económico de las obras en términos de tiempo, calidad y costo. Se ha puesto especial énfasis en el seguimiento de los procesos de administración y fiscalización de las obras, en mejorar la elaboración de las planillas para el pago oportuno de las mismas, en la aprobación oportuna de las variaciones, modificaciones o ampliaciones del contrato, en los parámetros técnicos para la entrega-recepción provisional y definitiva y de la liquidación de los contratos, una vez entregada la obra a la institución requirente. El Servicio de Contratación de Obras, en coordinación con 24 instituciones públicas y las empresas constructoras seleccionadas hasta el año 2014, coordinó la ejecución de proyectos de infraestructura en las diferentes provincias del país, de acuerdo con la programación, la asignación de recursos y con un enfoque de manejo integral de la infraestructura que se edifica en el país. De acuerdo con la planificación definida, las obras concluidas se han entregado a las instituciones solicitantes para su equipamiento y prestación de servicios a la ciudadanía. El siguiente cuadro muestra las obras que han sido gestionadas por la institución de manera general y por cada eje sectorial hasta el año

18 Obras por entidad requirente Número de obras y contratos por eje PRODUCCIÓN Obras Contratos TALENTO HUMANO PROYECTOS ESPECIALES SEGURIDAD SOCIAL

19 Pista Atlética de Guaranda Obras por zonas ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA

20 Obras ejecutadas en el año 2014 En el año 2014 se entregó a las instituciones requirentes un total de 133 obras en las diferentes zonas del país. Obras entregadas por zona ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9 50 Obras entregadas por entidad requirente en el

21 Trabajadores en construcción de obra CAPÍTULO GESTIÓN DE INVERSIÓN 4 21

22 ECU Ambato GESTIÓN DE INVERSIÓN El manejo eficiente de los recursos fiscales de las entidades que solicitan la prestación de servicios de infraestructura para la ejecución de los diferentes proyectos ha sido una acción importante durante el Se ha trabajado para que la inversión responda a la planificación de los proyectos. La ejecución presupuestaria en el 2014 fue de 665 millones de dólares. Ejecución presupuestaria 2014 MILLONES $ ,92 $ ,63 $ ,87 $ ,26 $ ,79 $ ,68 $ ,84 $ ,36 $ ,83 $ ,80 $ ,90 $ ,11 0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC 22

23 GESTIÓN POR EJE La Dirección de Planificación distribuye los recursos de inversión a través de 6 ejes de gestión: social, seguridad, talento humano, producción, estratégicos y proyectos especiales. Eje Social Ministerios de: Salud (MSP), Deportes, Inclusión Económica y Social (MIES), Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI); y Guayaquil Ecológico e INMOBILIAR. DESARROLLO SOCIAL PERÍODO: ENERO A DICIEMBRE 2014 ENTIDAD DEVENGADO 2014 MINISTERIO DE DEPORTES MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA TOTAL $ $ $ $ $ , , , , ,41 FUENTE: Esigef - Cuadros de seguimiento de inversión. ELABORADO POR: Dirección de Planes Programas y Proyectos - SECOB Centro Infantil del Buen Vivir Mushuk Wawa - Napo Vivienda Fiscal - Milagro Centro de Salud Tipo A Panzaleo - Cotopaxi 23

24 Eje de Talento Humano El Eje de Talento Humano comprende a los ministerios de Educación, Talento Humano, Ministerio de Cultura y SENESCYT (Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología). TALENTO HUMANO PERÍODO: ENERO A DICIEMBRE 2014 ENTIDAD DEVENGADO 2014 CORPORACIÓN CIUDAD ELOY ALFARO MINISTERIO COORDINADOR DE TALENTO HUMANO MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO MINISTERIO DE EDUCACIÓN SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA TOTAL $ $ $ $ $ $ , , , , , ,25 FUENTE: Esigef - Cuadros de seguimiento de inversión. ELABORADO POR: Dirección de Planes Programas y Proyectos - SECOB Unidad Educativa del Milenio Quisapincha - Tungurahua Universidad Nacional de Educación, UNAE - Cañar 24 Universidad Regional Amazónica, IKIAM, Tena

25 Eje de Seguridad El Eje de Seguridad comprende los ministerios de: Interior, Justicia, Coordinador de Seguridad, y la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. SEGURIDAD PERÍODO: ENERO A DICIEMBRE 2014 ENTIDAD DEVENGADO 2014 MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS MINISTERIO DEL INTERIOR SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS SERVICIO INTEGRADO DE SEGURIDAD ECU-911 TOTAL $ $ $ $ $ , , , , ,87 FUENTE: Esigef - Cuadros de seguimiento de inversión. ELABORADO POR: Dirección de Planes Programas y Proyectos - SECOB Unidad de Policía Comunitaria San Sebastián - Pichincha ECU Riobamba Centro de atención a adolescentes - Cuenca 25

26 Eje de Producción El Eje de Producción comprende los ministerios de: Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; y, de Turismo. PRODUCCIÓN PERÍODO: ENERO A DICIEMBRE 2014 ENTIDAD DEVENGADO 2014 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA MINISTERIO DE TURISMO TOTAL $ $ $ , , ,59 FUENTE: Esigef - Cuadros de seguimiento de inversión. ELABORADO POR: Dirección de Planes Programas y Proyectos - SECOB Museo Fábrica Textil Imbabura Muelle Turístico Puerto López - Manabí 26 Puerto Pesquero Esmeraldas

27 Eje de Proyectos Especiales El Eje de Proyectos Especiales comprende el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, SENAMI, UNASUR, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Secretaría Técnica del Plan Ecuador e INMOBILIAR. PROYECTOS ESPECIALES PERÍODO: ENERO A DICIEMBRE 2014 ENTIDAD DEVENGADO 2014 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA SECRETARÍA TÉCNICA PLAN ECUADOR SERVICIO NACIONAL DEL INMOBILIARIO PÚBLICO TOTAL $ $ $ $ , , , ,78 FUENTE: Esigef - Cuadros de seguimiento de inversión. ELABORADO POR: Dirección de Planes Programas y Proyectos - SECOB Edificio Sede UNASUR - San Antonio de Pichincha Viceministerio de Movilidad Humana - Azogues 27

28 Eje de Sectores Estratégicos El Servicio de Contratación de Obras también maneja este eje, el que comprende el Ministerio de Ambiente, Empresa Pública de Correos del Ecuador y Secretaría Nacional del Agua. SECTORES ESTRATÉGICOS PERÍODO: ENERO A DICIEMBRE 2014 ENTIDAD DEVENGADO 2014 CORREOS DEL ECUADOR MINISTERIO DEL AMBIENTE PLAN BINACIONAL DE DESARROLLO DE LA REGIÓN FRONTERIZA CAPÍTULO ECUADOR SECRETARÍA NACIONAL DEL AGUA TOTAL $ $ $ $ $ , , , , ,36 FUENTE: Esigef - Cuadros de seguimiento de inversión. ELABORADO POR: Dirección de Planes Programas y Proyectos - SECOB Puente Basculante Peatonal y Ciclovía Durán - Santay - Guayas 28

29 Construcción del Complejo Deportivo Homero López Estupiñán - Esmeraldas CAPÍTULO CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA 29

30 Unidad de Policía Comunitaria Zaracay I - Santo Domingo de los Tsáchilas Museo Hojas de Jaboncillo de Picoazá, Portoviejo Centro de salud tipo C Quero - Tungurahua Colegio réplica Mejía - Pichincha CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA La planificación institucional responde a los nuevos retos que asumió el SECOB para responder a los requerimientos de infraestructura por parte de las diferentes entidades públicas. Una de las prioridades del SECOB ha sido consolidar la estructura institucional con áreas acordes al ámbito de sus competencias, así como avanzar en la desconcentración técnica, administrativa y financiera. Para ello se modernizó la estructura de la organización con la incorporación de gerencias de proyecto por ejes estratégicos, que articulan el trabajo de las subdirecciones técnicas y las coordinaciones zonales con las entidades requirentes. La elaboración del Estatuto Orgánico por Procesos del SECOB es el resultado de un trabajo conjunto con diversas áreas en reuniones y talleres internos y con las autoridades de las instituciones responsables de su aprobación, en especial con la Secretaría Nacional de la Administración Pública, de manera que el documento esté alineado a las políticas y disposiciones legales del Gobierno Nacional a fin de asumir los nuevos retos institucionales. 30

31 Fortalecimiento institucional El fortalecimiento de la gestión, la definición e implementación de procesos y procedimientos así como el marco legal ha sido otra acción prioritaria relativa al mejoramiento de la eficiencia institucional, tomando en cuenta que su principal responsabilidad es controlar y monitorear la contratación, ejecución y calidad de las obras que están bajo su responsabilidad. Asesoría Jurídica Durante el año 2014 la Dirección de Asesoría Jurídica puso énfasis en estandarizar los instrumentos jurídicos producidos en la Dirección a fin de optimizar el tiempo de respuesta para la emisión de criterios sobre la legalidad de actos, políticas, contratos, reglamentos, manuales y ejercer la representación legal de la defensa institucional en materia jurídica. Esta Dirección ha elaborado proyectos de acuerdos, contratos principales, contratos complementarios, informes jurídicos, resoluciones de diferente temática, ha dado trámite a terminaciones por mutuo acuerdo, terminaciones unilaterales de los contratos legalmente suscritos; así mismo, ha proporcionado criterios jurídicos ante consultas formuladas por las autoridades, funcionarios y servidores de la institución. De igual manera, ha emitido directrices, procedimientos y normativa legal para las coordinaciones zonales desconcentradas y mejorado los procedimientos internos con instrumentos de trabajo que faciliten su gestión y el traspaso de la memoria institucional a nuevos servidores. Comunicación Social La Dirección de Comunicación enfocó su gestión a fortalecer el posicionamiento de políticas, metas y objetivos institucionales y a la toma de decisiones desde la comunicación, con estrategias que demandaron acciones de coordinación interna, articulación interinstitucional con las diferentes entidades de Gobierno, organismos regionales y locales, sectores sociales, medios de comunicación masivos, así como el diseño y elaboración de productos, materiales y piezas comunicacionales de difusión, promoción, análisis de mensajes informativos, gestión institucional interna y externa. Esta Dirección destinó su presupuesto a publicidad y marketing, difusión, elaboración de material impreso y audiovisual, campañas promocionales, impresión de productos comunicacionales, carpas explicativas, monitoreo, socialización de obras, realización de eventos para recorrido de obras en coordinación con la Presidencia de la República, las instituciones requirentes y otras entidades nacionales y locales. La campaña promocional del SECOB se difundió en radio, TV, redes sociales y prensa de acuerdo con la planificación inicial prevista para fines de diciembre del año 2014 y se extendió hasta el 14 de enero del año El SECOB acorde con las modernas tecnologías de información y comunicación incorpora las redes sociales a la actividad comunicacional, como una herramienta que difunde y globaliza la información con la inmediatez que la institución necesita para dar a conocer a la comunidad local, nacional e internacional la gestión que cumplen las autoridades y el avance de los procesos constructivos de infraestructura en el país. Facebook, Flickr, YouTube, Twitter y página web institucional son las redes incorporadas a la actividad comunicacional La aplicación de estrategias de comunicación y difusión institucional se coordinó con todas las instancias de gestión, los nueve coordinadores zonales, administradores provinciales y autoridades nacionales y regionales. En lo relacionado con una efectiva comunicación interna, la Dirección de Comunicación, durante el año 2014, amplió el sistema de comunicación con diferentes mecanismos como el envío de correos electrónicos 31

32 al personal, la implementación de campañas de promoción interna, el noticiero institucional SECOB Informa, la intranet y otros, en colaboración con las demás direcciones. Gestión documental La creación de la Dirección de Gestión Documental y Archivo implicó la implementación de procesos de registro, seguimiento y control de documentación; la creación de un Archivo Central para almacenamiento de documentación, debidamente organizado e inventariado, así como la ventanilla de ingreso de documentación, para establecer un registro adecuado de la documentación que ingresa a la institución; la implementación del Sistema de Gestión Documental Quipux para uso obligatorio de todo el personal lo que permite mejorar el seguimiento de los documentos y la comunicación entre unidades. De igual manera, se realizó el establecimiento de la firma electrónica para las autoridades del nivel jerárquico superior. Por otra parte, se implementaron mecanismos que permiten el establecimiento de un sistema integral y manuales de gestión documental que contribuyen a mejorar la organización, conservación y administración de la documentación, como la seguridad de la información institucional, con un equipamiento tecnológico adecuado a las necesidades del SECOB. Transparencia El Servicio de Contratación de Obras, SECOB, acorde con la política de transparencia del Gobierno ha cumplido con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) ha informado a la ciudadanía en forma permanente sobre la construcción y entrega de las obras a su cargo así como la gestión técnica, administrativa y financiera. Durante el período enero - diciembre 2014 se publicaron en el portal web todas las matrices solicitadas por la Secretaría de la Administración Pública, SNAP, obteniendo durante los 12 meses una calificación del 100%. De igual manera, todos los procesos de contratación cuentan con el acompañamiento de la Comisión de Selección encargada de verificar el cumplimiento de los requisitos de selección de ofertas para la adjudicación de los contratos de ejecución de obra, consultorías de implantación, estudios y contratos de fiscalización. Administración del Talento Humano Material promocional realizado en la Dirección de Comunicación La Dirección de Talento Humano ha orientado su esfuerzo a la designación, administración y desarrollo de talento humano con procesos de reclutamiento y selección; planes de fortalecimiento y optimización, evaluación del desempeño, capacitación, protección 32

33 laboral, bienestar social, seguridad y salud para el personal. La necesidad de contar con especialistas que respondan a los retos de la dinámica institucional en los diferentes ámbitos de sus competencias, conllevó a la generación de alianzas con entidades públicas y privadas como la Red Socio Empleo, Colegio de Ingenieros, CONQUITO, CONADIS, ESPE, Universidad Católica, Municipio de Quito, lo que facilitó la inserción de profesionales, de acuerdo con los perfiles del SECOB. Taller de implementación de la nueva estructura del SECOB De igual manera, la Dirección de Talento Humano trabajó en la creación, implantación, diseño, rediseño de procesos internos y externos orientados a la cultura de la excelencia y manuales para incrementar la eficiencia y eficacia en la gestión. En cumplimiento a las políticas laborales con enfoque de igualdad, el SECOB da cumplimiento a la contratación de personas con discapacidad, y realiza el proceso de selección con enfoque intercultural a fin poner en práctica la inclusión laboral. Taller Certificación Project Management Professional Tecnologías de la Información y Comunicación La Dirección de Tecnologías de la información y Comunicación (TIC), como el área encargada de planificar, diseñar, ejecutar e implementar proyectos y procesos en TICs ha orientado su gestión a incrementar la calidad y el nivel de servicios para la aplicación de políticas públicas, la mejora de la gestión de la información institucional así como a garantizar la operación de los sistemas y servicios informáticos. Reunión equipo ejecutivo del SECOB en Zoológico de Guayllabamba En el año 2014 ha sido importante la implementación de medidas de seguridad informática, el soporte técnico en herramientas, aplicaciones y sistemas a servicios informáticos, la implementación de la interoperabilidad con otras entidades y aplicaciones de Gobierno; además de mejorar controles para medir la calidad de los servicios prestados, implementar o renovar equipamiento y sistemas para brindar servicios eficientes y oportunos. PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS Taller herramienta informática Gobierno por resultados (GPR) En cumplimiento de sus competencias, la Dirección Administrativa ha realizado los trámites pertinentes para proporcionar los bienes y/o servicios a las diferentes direcciones, de acuerdo con las necesidades, a fin de cumplir con los objetivos institucionales. Ínfima cuantía La Dirección Administrativa ha atendido los requerimientos acorde con las necesidades suscitadas y en estricto cumplimiento de la normativa legal vigente. Esta área tiene bajo su responsabilidad la adquisición de las compras inferiores al del Presupuesto General del Estado. 33

34 ÍNFIMAS CUANTÍAS % 6% 1% 10% 7% 10% 8% 5% 19% 7% 13% 8% MES CANTIDAD PORCENTAJE VALOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO % 10% 10% 19% 8% 13% 7% 5% 7.249, , , , , , , ,74 SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL % 7% 6% 6% 100% , , , , ,63 Fuente y Elaboración: Dirección Administrativa SECOB CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA La administración y control de los recursos financieros asignados a la institución, tanto para su funcionamiento como para la construcción de las obras solicitadas por las instituciones, ha constituido un importante reto para responder a los requerimientos internos y externos. En concordancia con la normativa vigente y los procedimientos requeridos para la utilización de los recursos públicos, el SECOB realizó diversos procesos de contratación de obras, tomando en cuenta la alta demanda de proyectos constructivos por parte de las instituciones del Estado. El cumplimiento de la ejecución presupuestaria del Servicio de Contratación de Obras en el año 2014, se muestra en el siguiente cuadro. 34

35 PRESUPUESTO TOTAL SECOB EJECUTADO AL 31 DE DICIEMBRE DESCRIPCIÓN CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN Presupuesto Servicio de Contratación de Obras , ,42 70,14% $ ,71 $ ,42 CODIFICADO DEVENGADO El presupuesto codificado del Servicio de Contratación de Obras para el periodo fiscal 2014 fue de $ ,71 (ochocientos tres millones cuatrocientos treinta y nueve mil novecientos noventa y dos dólares de los Estados Unidos de América con 71/100 centavos); incluido gasto corriente y de inversión, el cual alcanzó una ejecución presupuestaria del 70,14% al 31 de diciembre de 2014, equivalente a $ ,42 (quinientos sesenta y tres millones quinientos setenta mil ciento sesenta y cuatro dólares de los Estados Unidos de América con 42/100 centavos). PRESUPUESTO TOTAL SECOB EJECUTADO AL 31 DE DICIEMBRE DESCRIPCIÓN CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN Gasto Corriente , ,41 82,54% Gasto Inversión , ,01 69,92% Totales , ,42 70,14% 82,54% 69,92% GASTO CORRIENTE GASTO INVERSIÓN 35

36 El presupuesto codificado en Gasto Corriente para el SECOB fue de $ ,29 (catorce millones quinientos setenta mil treinta y seis dólares de los Estados Unidos de América con 29/100 centavos) obteniendo una ejecución presupuestaria del 82.54% el cual equivale a $ ,41 (doce millones veinte y seis mil cuatrocientos setenta y uno dólares de los Estados Unidos de América con 41/100 centavos). El presupuesto codificado en Gasto de Inversión para el SECOB fue de $ ,42 (setecientos ochenta y ocho millones ochocientos sesenta y nueve mil novecientos cincuenta y seis dólares de los Estados Unidos de América con 42/100 centavos) con una ejecución presupuestaria del 69.92% el cual equivale a $ ,01 (quinientos cincuenta y un millones quinientos cuarenta y tres mil seiscientos noventa y tres dólares de los Estados Unidos de América con 01/ centavos); esta ejecución corresponde a los procesos devengados por la ejecución de obras, prestación de servicios en lo que se refiere a fiscalizaciones de obras y consultorías (estudios). PRESUPUESTO TOTAL EJECUCIÓN SECOB 2014 PRESUPUESTARIA - EJECUTADO AL 31 DE DICIEMBRE TOTAL DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO GASTO CORRIENTE CODIFICADO GASTO CORRIENTE DEVENGADO GASTO INVERSIÓN % GASTO EJECUCIÓN INVERSIÓN INSTITUCIONAL PLANIFICADO EJECUTADO PLANIFICADO EJECUTADO , , , , ,01 GOBIERNO POR RESULTADOS (GPR) El Servicio de Contratación de Obras actualizó en forma permanente las fichas de proyectos que se encuentran en ejecución y 14 fichas de proyectos a nivel de estudios, las que se van incrementando y renovando paulatinamente. En lo relacionado con los indicadores de gestión, en el periodo 2014 la institución se ha mantenido en el primer lugar, de acuerdo con el ranking enviado por la Secretaría Nacional de la Administración Pública. 36 Construcción y Repotenciación del Hospital Regional Docente Ambato

37 Sede permanente de la Unasur - San antonio de Pichincha CAPÍTULO RETOS PARA EL AÑO

38 RETOS PARA EL AÑO 2015 Parque Bulevar Céntrica - Imbabura Para el año 2015 el SECOB enfrenta el reto de mejorar los procesos y fortalecer una organización institucional desconcentrada. Un importante avance tecnológico es la implementación del sistema de información, seguimiento y control de obras SG PRO que permite optimizar recursos y responder de manera oportuna a las eventualidades que se puedan presentar en los proyectos, mediante consultas y reportes que incluyen todos los detalles del proyecto, georeferenciación del mismo, gráficas de seguimiento y alerta temprana. Este sistema facilitará a las instituciones requirentes, a las partes interesadas y al SECOB, el seguimiento de los proyectos en ejecución, ya que desde su computadora o dispositivo móvil se puede conocer el grado de avance de la obra y la ejecución presupuestaria, con información emitida a pie de obra. La elaboración de manuales técnicos y la revisión de procedimientos contribuyen a mejorar los procesos de construcción, perfeccionar la elaboración de planillas y disminuir los tiempos de trámite para cumplir con éxito la planificación establecida. Un desafío fundamental orientado a la eficiencia institucional es ampliar y fortalecer la capacitación en distintos ámbitos, principalmente en Gerencia de Proyectos para responder a la necesidad de incrementar la capacidad de administrar y gerenciar los proyectos y obras. El SECOB cuenta con un equipo técnico, interdisciplinario experimentado que con responsabilidad, esfuerzo y compromiso trabajan para la cristalización de los proyectos asignados. Otro reto para el año 2015 constituye la mejora en procesos constructivos, a través de la investigación, innovación e implementación de nuevas tecnologías, debido a la cantidad y variedad de obras que la institución administra. 38

39 El establecimiento de diseños estandarizados implica la definición de tipologías y modelos uniformes, que facilitan la implantación de las obras en las diferentes condiciones geográficas del país así como un mejor conocimiento de los procedimientos constructivos. Por otro lado, mientras mayor cantidad de elementos de obra se estandaricen, menor discrecionalidad habrá por parte de todos los involucrados lo cual significa calidad, costo y tiempo controlados. Con los avances logrados, la experiencia y las innovaciones realizadas, en el transcurso del 2015 se elaborará el Catálogo de Estandarización de Obra Pública en el que se recopilarán las mejores experiencias de campo para la construcción de centros de salud, escuelas del milenio, centros deportivos, centros infantiles del Buen Vivir, teatros y otros. Este importante cambio del país, con la dotación de infraestructura, ha significado también un cambio en la ciudadanía que vive otra realidad con servicios dignos y espacios públicos apropiados que mejoran la calidad de vida. En el marco de los lineamientos de gestión del Servicio de Contratación de Obras, el principal reto de las autoridades y el personal consiste en convertirse en la entidad especializada del Estado que lidere, coordine, ejecute, controle y fortalezca los procesos de contratación, construcción y fiscalización de obras de infraestructura con los más altos estándares de calidad. Es importante para la institución lograr el fortalecimiento de la participación ciudadana, con mecanismos que contribuyan al ejercicio efectivo de este derecho, tomando en cuenta que el SECOB construye las obras y las instituciones del Estado las ponen en funcionamiento con el propósito de acercar y mejorar los servicios a la población. De igual manera, se fortalecerá el desarrollo de tecnologías apropiadas y adaptadas a la realidad institucional, la investigación dirigida a la mejora continua de la calidad en el proceso constructivo, innovación, implementación de nuevas tecnologías de construcción, estudio y análisis de la incidencia de nuestra gestión en el país. Como parte de este proceso histórico de cambio que vive el Ecuador, el SECOB orienta su accionar al cumplimiento de los objetivos institucionales con el esfuerzo, la capacidad, el compromiso de sus integrantes; los lineamientos del comité encargado de coordinar la política intersectorial de contratación de obras; el trabajo conjunto, la sinergia con las instituciones relacionadas, los constructores, contratistas, fiscalizadores, proveedores, y las entidades requirentes que implantan su política en el territorio a través de esta institución, lo cual redundará en una excelencia de servicio integral hacia la ciudadanía. Arq. Isabel Oyervide, subdirectora general del SECOB, junto a Marysol Ruilova, viceministra de Salud, Cecilia Vaca, ministra Cordinadora de Desarrollo Social y Betty Tola, ministra de Inclusión Económica y Social durante recorrido al Centro de Salud Tipo C de Puerto Quito 39

40 Plataforma de empresa públicas - Pichincha CAPÍTULO 7 40 AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS 2014

41 Audiencia de Rendición de Cuentas Secob - Zona 9 AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS El Servicio de Contratación de Obras, SECOB, dio cumplimiento al proceso de Rendición de Cuentas 2014 dentro de los plazos programados y con los lineamientos políticos, conceptuales y metodológicos proporcionados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y la Subsecretaría de Transparencia de la Secretaría Nacional de la Administración Pública. El Informe de Rendición de Cuentas recoge tanto los resultados de la gestión cumplida en el año 2014 como la participación de la ciudadanía en la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, la misma que se cumplió en las coordinaciones zonales y en la matriz del SECOB. Estas expresiones ciudadanas alimentan el diseño de nuevas políticas públicas, a la vez que entregan insumos para ajustar, redefinir o mejorar la acción actual. Con el fin de transparentar la gestión, el informe consolidado está disponible en la página web: www. contratacionobras.gob.ec a fin de que la ciudadanía disponga de información actualizada sobre los avances en la gestión institucional y pueda interactuar en forma permanente con el SECOB, con criterios, sugerencias o propuestas, a través de las siguientes alternativas: comunicación@secob.gob.ec; Facebook: contratacionobras; YouTube: SECOBEcuador; y OBJETIVOS Objetivo general Informar a la ciudadanía sobre la gestión del SECOB con recursos públicos, en el período comprendido entre enero y diciembre del año

42 Objetivos específicos Obtener insumos para evaluar, desde la ciudadanía, el trabajo realizado por el SECOB en el año 2014 y el fortalecimiento de la gestión institucional para el Promover la participación informada de las y los representantes de la sociedad civil. Obtener información base para la construcción de políticas y estrategias de gestión institucional. Cumplir con los preceptos establecidos en la Constitución y en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Garantizar los derechos ciudadanos de acceso a la información. Etapas del proceso de rendición de cuentas El proceso de rendición de cuentas tiene tres momentos: Publicación del Informe de Rendición de Cuentas en la página web de la institución. Audiencias públicas de rendición de cuentas en las zonales y en la planta central con la participación de representantes de los diferentes sectores relacionados con la institución y de organizaciones ciudadanas, entre el martes 11 y el viernes 28 de febrero; y, en la matriz el 23 de marzo de Publicación del informe final de rendición de cuentas que incorpora los aportes recogidos en la audiencia pública. El documento íntegro y final de la gestión 2014, incluyendo los resultados de la Audiencia pública de rendición de cuentas, se entregará a las autoridades de control y será publicado en versión digital e impresa. 42 Audiencia de Rendición de Cuentas Secob - Zona 6

43 Metodología El proceso de rendición de cuentas se enmarca en la metodología que contiene la Guía de Rendición de Cuentas para Instituciones y Entidades de la Función Ejecutiva, presentada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) en coordinación con la Subsecretaría de Transparencia de Gestión de la Secretaría Nacional de la Administración Pública, SNAP. La primera parte recoge el informe general de la gestión cumplida por el Servicio de Contratación de Obras en el año 2014; se desarrollan dos aspectos fundamentales: la misión, visión, estructura de la institución, el análisis de cumplimiento de políticas, a través de planes, programas y proyectos ejecutados; y, el corte presupuestario e información anual, hilando lo cumplido en el 2014 con la programación, así como los retos para el La segunda parte aborda lo referente a la audiencia pública de rendición de cuentas, en sus tres momentos: presentación del informe a la ciudadanía, diálogo con la ciudadanía y reunión plenaria de compromisos mutuos, con la convicción de profundizar y radicalizar los cambios a favor de los intereses generales de la ciudadanía. AUDIENCIA PÚBLICA El informe de gestión SECOB 2014 se expuso en la audiencia pública de rendición de cuentas con la presencia de representantes de sectores ciudadanos relacionados con la institución. Es menester mencionar que el Servicio de Contratación de Obras debido a su reciente creación ha implementado este procedimiento por primera vez en todas las coordinaciones zonales, reflejando su compromiso con la ciudadanía a favor de la transparencia y la rendición de cuentas. Audiencia de Rendición de Cuentas Secob - Zona 5 y Zona 8 43

44 Metodología para la audiencia pública de rendición de cuentas La metodología para la realización de la audiencia pública de rendición de cuentas del SECOB para su aplicación en las mesas de trabajo con la ciudadanía, es la siguiente: Desarrollo de la audiencia pública Organización logística de espacios participativos. Convocatoria dirigida a las y los usuarios de los servicios y abierta a la ciudadanía, carta de invitación; publicación de información previa, a través de los medios de comunicación local, según la sede; publicación de la convocatoria en la página Web de la institución. Cada coordinador zonal presenta su informe de rendición de cuentas a las personas presentes en la audiencia pública. Luego de la presentación del informe, las personas presentes participan en la mesa de diálogo y expresan sus criterios y sugerencias sobre la gestión cumplida por el SECOB en el Se entregan carpetas con información institucional a las y los asistentes. La mesa de diálogo cuenta con un facilitador/a o un sistematizador/a, además de dos personas de apoyo. De igual manera, se cuenta con el apoyo de técnicos con conocimiento de las temáticas a tratarse en las mesas. Una vez constituida la mesa de trabajo, se procede con una recapitulación del informe presentado por la máxima autoridad, en un tiempo de 5 minutos. Al final de la mesa de diálogo se suscribe un acuerdo entre las autoridades y los delegados designados por la mesa ciudadana, para que la institución incorpore en su gestión los pedidos de la ciudadanía, con el acompañamiento de sus delegados. 44 Audiencia de Rendición de Cuentas Secob - Zona 1

45 Proceso en la mesa de trabajo La mesa de trabajo se instala luego de la audiencia de rendición de cuentas, con el fin de promover una participación efectiva, a través de un diálogo constructivo y propositivo que genere comentarios e inquietudes acerca de la gestión realizada por el SECOB durante el año La mesa de trabajo está constituida por entre 40 y 60 personas invitadas por el SECOB. Las servidoras y servidores públicos de la institución que integran la mesa acuden en calidad de oyentes sin voz, salvo cuando sean requeridos para aportar con información. Las y los facilitadores orientan la participación sobre la base de una guía estructurada de preguntas motivacionales, procurando que los y las asistentes expresan libremente sus comentarios e inquietudes, debiéndose incentivar el respeto a las ideas expresadas. La participación de los diferentes sectores en la mesa de trabajo se canaliza por medio de dos preguntas, una evaluativa y otra de proyección, con el fin conocer, por un lado, el criterio sobre las obras entregadas o en construcción y, por otro, contar con sugerencias para mejorar la gestión institucional. En cada mesa de diálogo con la ciudadanía se trabaja en la priorización de los criterios, comentarios o propuestas que en consenso plantean los participantes para exponer en la plenaria final. El sistematizador/a recoge estas ideas de cada mesa en un formulario diseñado previamente para el efecto. La mesa de trabajo designa un vocero o vocera que representa a las y los participantes de la sociedad civil. El vocero o vocera recoge los acuerdos de la mesa para presentarlos en la plenaria final, con la que finaliza la audiencia pública. Resultados de la mesa de trabajo El proceso de rendición de cuentas permite que la ciudadanía conozca en forma directa la gestión del SECOB, en el marco de sus competencias, y su aporte al Rendición de Cuentas SECOB Zona 3 45

46 cumplimiento de los objetivos y la planificación nacional. La institución se encarga de procesar y sistematizar la información y los resultados de las tres fases de la audiencia pública de rendición de cuentas. Con estos insumos se elabora el informe de esta etapa, el mismo que se agrega al informe anual, de modo que los dos expresen tanto las visiones de las autoridades como de la ciudadanía. Plenaria general Una vez finalizado el trabajo de la mesa se procede a la sesión plenaria. La persona que representa a la mesa de trabajo expone a las autoridades y al auditorio las propuestas o criterios acordados, en tanto que las autoridades responden a las inquietudes y realizan compromisos para cumplir con las sugerencias de la ciudadanía, encaminadas a mejorar la gestión institucional. Cuando todas las intervenciones han concluido, la autoridad de la institución da por finalizada la audiencia pública de rendición de cuentas del SECOB Esta actividad tiene una duración de alrededor de 30 minutos. Aportes de la ciudadanía La participación de los diferentes sectores en la mesa de trabajo constituye un aspecto de vital importancia, tanto porque este espacio permite el ejercicio de los derechos de participación, como por la información directa que facilita el conocimiento sobre la gestión institucional y el intercambio de criterios y propuestas desde diferentes visiones para mejorar la actuación del SECOB. Los aportes y planteamientos de la ciudadanía hacia las autoridades que presentaron el informe de rendición de cuentas, se relacionan con dos aspectos fundamentales de la gestión institucional, como son: el impacto de la infraestructura que el SECOB construye a lo largo y ancho del país y las propuestas para mejorar las obras y el trabajo de la entidad. En este sentido, los principales planteamientos de los integrantes de las mesas de diálogo provenientes de los sectores ciudadanos, en el ámbito nacional, se refieren 46 Audiencia de Rendición de Cuentas Secob - Zona 6

47 a los beneficios de la infraestructura que se construye porque: aporta al desarrollo del país, contribuye a brindar calidad y acercar los servicios a la ciudadanía; las obras aportan al bienestar social, buen vivir y desarrollo urbanístico de los territorios; se construyen en los sectores que nunca antes fueron atendidos, generan empleo, activan la economía local, apoyan el cambio de la matriz productiva. De igual manera, los participantes destacan la desconcentración y la ubicación apropiada de las obras en el territorio, lo que incide en la autoestima de las personas y se constituye en un referente internacional. En lo relacionado con las propuestas para mejorar las gestión del SECOB, las y los asistentes destacan la necesidad de fortalecer la socialización de las obras y los servicios que ofrecen para generar conciencia ciudadana orientada a su mantenimiento y conservación; otro aspecto importante se relaciona con la necesidad de estructurar el equipo técnico de administración y fiscalización de la obra en forma oportuna, a fin de que los trámites, el pago de planillas y avance de la obra no tengan demoras ni contratiempos, mayor exigencia a los contratistas, así la obra se puede entregar en los plazos previstos. Por otra parte, las y los asistentes sugieren al SECOB fortalecer la coordinación con las instituciones que solicitan las obras para que de manera conjunta acompañen el proceso de construcción, a fin de que las mismas se cumplan en los tiempos y la calidad establecidos en el contrato. Proponen, así mismo, implementar un sistema informático que facilite el seguimiento de las obras. Otro aspecto importante de los planteamientos ciudadanos en la mesa se refiere a la necesidad de construir más obras para acercar los servicios a la ciudadanía y generar empleo. Finalmente, las y los representantes de la ciudadanía plantean la necesidad de fortalecer la participación ciudadana, para lo cual se compromete a los representantes de la ciudadanía, designados en las mesas de diálogo, que se conviertan en veedores de la gestión y acompañen el cumplimiento de estos compromisos en los lugares donde se construyen las obras, esto permitirá además Rendición de Cuentas SECOB Zona 2 47

48 que la ciudadanía vigile y participe en el buen uso y mantenimiento de estos bienes públicos. La participación de los diferentes sectores en las mesas de trabajo fue activa y propositiva, con aportes desde las diferentes realidades y visiones para fortalecer la gestión institucional. Los compromisos de las autoridades Al concluir la mesa de trabajo, se instaló la plenaria general a fin de que las y los voceros designados en cada mesa, expongan los compromisos y planteamientos acordados. Por su parte, las autoridades dieron respuesta a los mismos y expresaron su compromiso de incorporar a la gestión institucional las propuestas formuladas por la ciudadanía. Las autoridades del SECOB, respecto de los planteamientos ciudadanos, expresaron que en el año 2015 ya se desarrollan acciones que posibiliten la incorporación oportuna de administradores y fiscalizadores para la ejecución de la obra; de igual manera, se implementan mecanismos que agiliten los procesos administrativos y financieros, con esto se procurará que las obras se cumplan en los plazos previstos. De igual manera, el área de tecnología de la institución trabaja en la implementación de un programa informático que posibilite el seguimiento de las obras y la actualización de la información. Otro compromiso de las autoridades del SECOB con la ciudadanía se refiere al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional, para avanzar de manera conjunta en el proceso de construcción, de acuerdo con lo estipulado en el contrato de obra. Finalmente, los directivos acogieron de manera positiva la propuesta de fortalecer la participación con el acompañamiento de los representantes de la ciudadanía en los lugares donde se construyen las obras, a través de reuniones, recorridos de obras y socializaciones. Las autoridades y el equipo técnico de la institución darán seguimiento a las recomendaciones y los planteamientos formulados por la ciudadanía, incorporando algunos de ellos a la gestión institucional; otras propuestas ciudadanas ya se contemplan en la planificación del año Rendición de Cuentas SECOB Zona 4

49 La participación de la ciudadanía en la gestión conlleva el ejercicio efectivo de acceso a la información, los derechos de participación y el fortalecimiento de la democracia. Los planteamientos formulados por las y los participantes contribuyen a mejorar la acción estatal con sentido de corresponsabilidad social. Evaluación del evento Al final de la audiencia pública, el SECOB solicitó a las y los participantes realizar la evaluación del proceso de rendición de cuentas, a través de un formulario elaborado para esta actividad. La mayoría de los asistentes calificaron al evento como excelente y muy bueno porque: se cumplió el objetivo de la rendición de cuentas y pudieron conocer la gestión que cumplió el SECOB el año 2014, así como la inversión realizada en la construcción de obras, lo que redunda en el acercamiento de los servicios a la población y en la calidad de los mismos; porque hubo apertura al diálogo, participación y exposición de criterios por parte de los ciudadanos; porque cumple con los objetivos del Gobierno Nacional; por la construcción de obras emblemáticas en el país. Entrega del informe final El Servicio de Contratación de Obras elaboró el informe consolidado, en el que integró tanto el informe de gestión en castellano y en kichwa, como la sistematización de la audiencia pública de rendición de cuentas; el mismo que está a disposición de la ciudadanía en la página web: De igual manera, el informe consolidado se entregará a las autoridades de la Presidencia de la República, al Comité del SECOB, a la Secretaría Nacional de la Administración Pública, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y Defensoría del Pueblo. Rendición de Cuentas SECOB Zona 7 49

50 Unidad Educativa del Milenio Quisapincha - Tungurahua CAPÍTULO 8 50 WILLANAKUY (INFORME)

51 SERVICIO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS, SECOB LLANKAY WILLAY 2014 Servicio de Contratación de Obras llankay wasipak pakta paktachina kan procesos de contratación de estudios, ejecución ashta control de obras washapi katina, may mamallaktapak llankay wasi mañakpí, pakta, utkashpa, may sumaktapash rurachun, Mamallaktachiy llankay ñan kapaktukukamay nishka laya. Kay llankay wasi pakchi kashkamanta tukuy ukutiksi wasichikunapi charirayan allpamanta kapaktukukamay rurashpa shina kaykunawan ñukanchik mamallakta sumak kawsayta chayachinkapak. SECOB llankay wasi, INSTITUTO DE CONTRACCIÓN DE OBRAS shutiwanmi wiñarka, sarun ayriwa killa 2011 wata, tawka llankaykuna shayachina yuyashpa shina tukuy sami llankay kapakapuk mañashkata wasichina yuyashpa. Chaymanta chaypi 2013 watapi SERVICIO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS tukurkanchik, Secretaría de la Administración Pública, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ashtawan Ministerio Coordinador de la Producción llankay wasi pushak washapi. Kay yuyaikunata paktachinkapak, tukuylla makita churanakanchik, chaypak 9 Coordinaciones zonales wiñachishkanchik, SENPLADES yuyaita katichishpa. Yanapay wasi kashkamanta tukuy pakchiruraykuna anchatuku may pacha, nishkay shina sumak kashka kakpi; chaypak gerencias de proyectos estratégicos, subdirecciones técnicas shina coordinaciones zonales rurashkanchik, tukuylla mañak wasikunawan tantalla llankachun. Ashtawan ñukanchik llankaymanta makipurarishpa allpamanta kapaktukukamay gobiernos autónomos descentralizados shina asambleísta runakunawan llankanchik chashna políticas de desarrollo local, urbano-rural tiachinkapak. Tukuy ukutiksikuna kullkitami wiñachin, pampapi kawsakkuna shina shuktak kuna, randi randi wiñachin, ashtawan productos y procesos nishka mushukyachin yanapay alli kachun, sumakkuskakamay mirarichun. Kunan kikinkunaman rikuchikushkata shuktak mama llakta llankay wasikunawan tantalla llankashkata muru kan, paykunami kapaktukukamay chayachin, mañan shina kullkita kun ukutiksikunata shayarichun, shina tukuchinkapak ukutiksikuna awllirichun llankaykuna yanapan may ima ashta ministikkunata churashpa. Inauguración Centro Infantil del Buen Vivir Iraquí, Guayllabamba 51

52 Llankay willay paktay kan Kaykunamunta, kay tantanakuy kankunaman willashanin imashina llankaykuna pushashkata; shina ancha kakpi runakunapak allpakuna mushukyachin, rikuypacha sumakyachin chasna runakuna apukllakachun, paypak kawsayta shinchiyachishpa. SECOB llankay wasi llankaykunata katichinkapak, pi llankay wasi mañakkakpi, rikun: pakchiruraykuna allikayta, allpa paktakachun chasnallatik shuyu, kullki Subdirección Técnica de Estudios mañashkalayakachun watapi wasikuna shayachinkapak, yachaypak rurayñankuna precontractuales shina contractuales nishka katichishkanchik pakta kachun, shuktak llankay wasi mañashka hipa Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, kayak Reglamento, ashtawan Resoluciones del SERCOP chashna shukta kapaktukukamay killkashka shina. Rurayñankuna chikan comisiones técnicas adjudicanka kama ruran, hay hipa suscripción de contratos nishka killkachin watapi 82 arinishka killkayta adjudicarkakuna 164 hunu kulkiwan. Llankay ruray rikuy rurayñanpi mecanismos, directrices shina parámetros nishka imashina llankaykuna ñawpachikushkata ashtawan mashna kullkita churarikushkata rikunkapak shinchiyachishkanchik. Pakchiruraykunapak pi tukuytakamayuk, huchachykkamayuk tukuchun kamakchikkancha shinchiyachishkanchik ashtawan llankaypi ñawpachikushkata rikuna, millaykunata anchuchina, maytiakta allichina hunkay hunkaytin paypak yuyai kanakan. SECOB wasi 2014 wata tukurinkama pakchiruraykunatami rurarka 2014 watakama 24 mamallakta llankay wasikuna mañashkata hatarichishkanchik, ukutiksikunami shayachishkanchik chikan markakunapi watapi 133 llankaywasikuntami chaskichishkanchik. 52 Moderna infraestructura al servicio de estudiantes y docentes, Colegio Réplica Montúfar

53 Tiyak kullki pitukamay chuyak kashkata Pakchiruray ruraypak, SECOB wasi, wasichipak kapakapuk kullki kushkata chuyak yuyaiwan kamachichik, llankay ñan nishkalaya kay watapak 665 hunu kullkiwanmi llankaykunatami paktachishkanchik. Kullki rikuchinkapak llankayñay kuskawan rikurin. Kawsay kuska Ministerios de Salud, Inclusión Económica y Social, Deportes, Desarrollo Urbano y Vivienda tantachin. Kay kuskapak 285 hunu kullkitami churashkanchik. Kawsak kuska wiñachinkapak kay wasikunatami sharachishkanchik: 8 Centros de Salud 9 Hospitales o áreas de hospitales, kaykuna kan: Oskar Jandl en Galápagos, Hospital de Niños Icaza Bustamante - Guayaquil, y el Isidro Ayora en Loja 18 Centros infantiles del Buen Vivir 12 Obras de infraestructura deportiva entre Coliseos, Pistas, Piscinas y Canchas deportivas. 7 proyectos de Vivienda Fiscal Runa ushaykuy kuska Ministerios de Educación, Cultura y Patrimonio, SENESCYT, Coordinador de Talento Humano y Corporación Ciudad Alfaro, tantachin. Kay kuskapak 46 hunu kullkitami churashkanchik. Runa ushaykuy kuska wiñachinkapak kay wasikunatami sharachishkanchik: 6 Unidades Educativas del Milenio tecnología, laboratorios, áreas deportivas. Módulo de Nivelación de la UNAE, próximamente iniciaremos la construcción de la Universidad que en su capacidad final preparará hasta 3000 maestros por año. Módulo de Nivelación de la Universidad Regional Amázonica IKIAM. Residencia de Profesores y Estudiantes en Yachay, la ciudad del conocimiento. Museo de Sitio Hojas de Jaboncillo Montecristi, Manabí. Puente Basculante Guayaquil - Santay 53

54 Ikay kuska Ministerios de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Interior, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, tantachin. Kay kuskapak 121 hunu 500 waranka kullkitami churashkanchik. Ikay kuska wiñachinkapak kay wasikunatami sharachishkanchik: 3 CRS en Gayas, Cotopaxi y Azuay, que albergan con dignidad a más de privados de libertad. 6 Unidades de Vigilancia Comunitaria. 40 Unidades de Policía Comunitaria, circuitos urbanos y rurales. Fiscalizamos la construcción de los 14 centros del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 y estamos por concluir la construcción del último de ellos en San Cristóbal. Pukuy kuska Ministerios de Turismo, MAGAP tantachin. Kay kuskapak 39 hunu 500 waranka kullkitami churashkanchik. Pukuy kuska wiñachinkapak kay wasikunatami sharachishkanchik: El Puerto Pesquero Artesanal de Anconcito, provincia de Santa Elena. 8 Unidades de Asistencia Técnica, del MAGAP, - Sierra Centro. El mirador Quilotoa, en la provincia de Cotopaxi - la segunda mejor obra de arquitectura latinoamericana, de acuerdo a los premios ODA del Año. Hamuypa llankay kuska Ministerios de Relaciones Exteriores, Secretaría Técnica Plan Ecuador e Inmobiliar tantachin. Kay kuskapak 45 hunu kullkitami churashkanchik. Hamuypa llankay kuska wiñachinkapak kay wasikunatami sharachishkanchik: Edificio Sede de la UNASUR Edificio de la SENAMI, actual viceministerio de movilidad humana- Cañar Sectores Estratégicos kuska Ministerio de Ambiente, Secretaría Nacional del Agua, Correos del Ecuador y Plan Binacional tantachin. 54 Construcción de la Sede de la Secretaría Nacional del Migrante - SENAMI

55 Kay kuskapak 14 hunu 586 waranka kullkitami churashkanchik. Sectores Estratégicos kuska wiñachinkapak kay wasikunatami sharachishkanchik: Puentes y Ciclovía Guayaquil y Duran a la Isla Santay Shamuk watapak SECOB pa pakta yuyaikuna Shamuk watapak 2015, tukuy llankay ñankuna shina katikñankuna shinshiyachinakanchik tukuy makipurarishpa llankankapak. SG PRO llankay ñankuna arinishkata willay, rikuraya, katik kunapak ñawpary pakchiruray anchayukmikan kaywan may ima llaki tiakpi tiyakunawan yupayllichishpa utkami harkankapak ashtawan khipapakchiruraypak georeferenciación, katikshuyuta shina utka willaywan rikuchishpa katina. Kay llankay yuyai tukuy llankay wasikunapak kaykunawan SECOB wasi tukuy pakchiruraykunamanta imashina ñawpachikushkata, mashna kullkita churakushkata katichin antanikipi shina karuyaripi. Lllankay ñankuna, manuales técnicos rikukushkata wasichipak, planillas rurankapak, utka chaskichi pacha shukshichun mirachinkapakkan. Ñukanchik llankay wasi shinchiyachinkapak yuyana kan yachachina tukuy kuskakunapi Gerencia de Proyectos shina, ñukanchikpak makitakukushpa llankayyuyai kashkamanta tukuy khipa llankay pakchiruraykuna paktakachun. SECOB pa llankay ruraykuna allí llukshichun tawka uksachik runakunawanmi llankanchik, paykunaka yuyaiwan, shinchikuywan, paktachywan llankankuna. Shina kay watapak yachaywan, wanturiwan, tawka llankaykunatami mushukyachinakanchik. Diseños estandarizados ñawpaman katichinkapak tipologías shina modelos uniformes nishka tukuy mama llakta ruraykunapi churachinkapak wasichi mushuk yuyaikunawan. Shina may ashtawan llankay kay yuyai charikpi pacha, kushki, sumakyay harkachishpa charishun. Arq. Marcelo León junto a la ministra de Justicia Dra. Ledi Zúñiga recorren el Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Norte 55

56 Kay katichikunawan, kawsaykunawan, mushukyachishkakunawan kay watapi Catálogo de Estandarización de Obra Pública, rurakunchik, kaypi ñukanchik rurashkata tantachishun shina yachay wasikuna, centros deportivos, centros infantiles del buen vivir, teatros shina shuktak llankaykuna. Kay anchayuk kan, llaktaman ukutiksikuna kun, shinapish runakunapak allipakmikan tawka mushuk yanapaykunawan sumak kawsaypak. SECOB llankay wasi Gobierno Nacional kapaktukukamaywan wep pankapi riksichirka tukuy willay Secretaría de la Administración Pública mañashkata, chashna 12 killapi 100% kay kamutashka lluhichishka. SECOB wasi runakunawan mana millikankachu. 56