Procedimiento Administrativo. Tomo VI

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3 Procedimiento Administrativo Tomo VI u

4 Procedimiento Administrativo Tomo VI u Jurisprudencia Dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación Héctor Pozo Gowland David Halperin - Oscar Aguilar Valdez Fernando Juan Lima - Armando Canosa Directores Gustavo Silva Tamayo - Fabián Canda Laura Monti María José Rodríguez Patricio Sammartino Autores Salgán Ruiz, Leandro - Fuster, Alejandra - Nielsen, Carlos Cella, Pablo Nielsen, Federico - Rodríguez Lauhlé, Belén Zicavo, Jimena - Peyr ano, Ricardo - Capalbo, Sofía Vocos, Juan Martín - Cárdenas, Juan Carlos - Linares, Gonzalo Lauhir at, Santiago - Medina, Martín - Geijo, Ernesto Cardaci Méndez, Ariel Manar a, Eduardo Valentino, Sebastián - Dubois, Juan Manuel Abalos Gorostiaga, R aúl - Paradiso Casal, Marcela Pérez Teruel, Santiago C. Colabor adores LA LEY

5 Procedimiento administrativo / Héctor Pozo Gowland... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, v. 6, 944 p.; 24x17 cm. ISBN Derecho Administrativo. 2. Derecho Procesal. I. Pozo Gowland, Héctor CDD Primera edición: Héctor Pozo Gowland, 2012 De esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012 Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos Aires Queda hecho el depósito que previene la ley Impreso en la Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del editor y del autor. Printed in Argentina All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. Tirada: 800 ejemplares I.S.B.N.: I.S.B.N.: (Obra completa) SAP: SET: Argentina

6 Silva Tamayo, Gustavo - Abogado. Doctor en Ciencias Jurídicas. Especialista en Administración Financiera del Sector Público y en Derecho Administrativo y Administración Pública. Posgrado en Globalización, Liberalización Económica e Intervención Administrativa, Universidad Carlos III, Madrid. Profesor de grado y posgrado en las Universidades de Buenos Aires, del Salvador, de Belgrano y de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales. Subdirector Nacional de Asuntos Judiciales de la Procuración del Tesoro de la Nación. Ex Gerente de Asuntos Legales y ex Secretario General de la Sindicatura General de la Nación. Autor de artículos de la especialidad y de la obra Desviación de Poder y Abuso de derecho. Canda, Fabián - Profesor de post grado en Derecho Administrativo de la Universidad de Buenos Aires, Austral, Católica de Bs. As y de Cuyo, de la Univ. Nac. del Nordeste, Univ. Nac. del Comahue y de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado. Profesor de grado en Derecho Administrativo de las Universidades de Buenos Aires y Austral. Es autor de numerosas publicaciones. Dirige la revista Derecho Administrativo Austral. Es Fiscal en lo Contencioso Administrativo Federal. Laura Monti - Abogada UBA, Master en derecho administrativo de la Universidad Austral, Master en derecho y economía Universidad Torcuato Di Tella. Docente de derecho administrativo en universidades públicas y privadas. Autora de publicaciones de esa especialidad. Actualmente es Procuradora Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el área de derecho público no penal. Rodríguez, María José - Abogada y Procuradora, egresada de la Universidad de Buenos Aires, en 1988, con Diploma de Honor. Magíster en Derecho Administrativo por la Universidad Austral; Especialista en Derecho Tributario de la misma Universidad. Fue Secretaria de Política Judicial y Asuntos Legislativos; luego Secretaria de Justicia en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y durante toda su gestión estuvo a cargo de la firma y despacho de los asuntos de la Secretaría de Asuntos Penitenciarios por vacancia de este Departamento de Estado. Fue Directora Nacional de la Escuela del Cuerpo de Abogados

7 del Estado de la Procuración del Tesoro de la Nación (2007/2011). Es autora del libro El acto administrativo tributario (Depalma, 2004) y coautora del libro El Brasil de los acuerdos económicos internacionales. Perspectivas jurídicas y económicas a la luz de los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional. Sammartino, Patricio - Abogado. Magíster en Derecho Administrativo por la Universidad Austral con Diploma de Honor. Profesor en la Maestría en Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires; en la Maestría de Derecho Administrativo de la Universidad Austral; en las Especializaciones en Derecho Procesal, Tributario y Abogacía del Estado de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado (ECAE); en la Universidad del Museo Social Argentino ( Derecho Administrativo I ). Es Co-Director del Instituto de Acto y Procedimiento Administrativo de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado.

8 Indice General Título I Criterios de la Procuración del Tesoro sobre el procedimiento administrativo Gustavo E. Silva Tamayo I. Introducción y advertencia preliminar... 2 II. Impulsión de oficio (art. 1, inc. a] LNPA, art. 4, RLNPA)... 3 III. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites (art. 1, inc. b] LNPA, art. 4, RLNPA)... 5 IV. Informalismo (art. 1, inc. c] LNPA)... 5 V. Días y horas hábiles. Obligatoriedad de los plazos (art. 1, incs. d] y e], LNPA)... 6 VI. Interposición de recursos fuera de plazo. Denuncia de ilegitimidad (art. 1, inc. e], ap. 6, LNPA)... 7 VII. Caducidad del procedimiento administrativo (art. 1, inc. e), ap. 9, LNPA)... 9 VIII. Debido proceso adjetivo (art. 1, inc. f] LNPA) A. Derecho a ser oído (ap. 1) B. Derecho a ofrecer y producir pruebas (ap. 2) C. Derecho a una decisión fundada (ap. 3) IX. Competencia del órgano (art 3. LNPA) X. Cuestiones de competencia. Contiendas negativas y positivas (arts. 4 y 5, LNPA) XI. Recusación y excusación de empleados y funcionarios (art. 6, LNPA)... 18

9 X Procedimiento Administrativo XII. Facultades del superior (art. 2, RLNPA) XIII. Legitimación (art. 3 RLNPA) XIV. Colaboración entre dependencias administrativas (art. 14, RLNPA) XV. Recaudos de los escritos (art. 16, RLNPA) XVI. Constitución de domicilio especial (arts. 19, 20, 21, RLNPA). 30 XVII. Actuación por poder y representación legal (arts. 31 y 32, RLNPA) XVIII. Vista (arts. 38 y 76, RLNPA) XIX. Conclusión tácita del procedimiento (art. 63, RLNPA) XX. Desistimiento (arts. 66, 67, 68 y 70, RLNPA) XXI. Notificación. Forma, contenido y diligenciamiento. Invalidez (arts. 41, 42, 43, 44, 45, RLNPA) A. Efectos jurídicos B. Ausencia de acto administrativo expreso. Dictámenes notificados C. Formas. Contenido. Validez D. Defectos en las notificaciones E. Nulidades XXII. Prueba (arts. 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53,54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61 y 62, RLNPA) XXIII. Queja por defectos de tramitación (arts. 71 y 72, RLNPA) XXIV. Medidas preparatorias, informes y dictámenes (art. 80, RLNPA) XXV. Recurso de reconsideración (arts. 84, 85, 86, 87 y 88, RL- NPA) XXVI. Recurso jerárquico (arts. 89, 90, 91, 92 y 93, RLNPA) XXVII. Recurso de alzada (arts. 94, 95, 96, 97 y 98, RLNPA) XXVIII. Recursos contra actos de naturaleza jurisdiccional (art. 99, RLNPA) XXIX. Recursos contra decisiones definitivas (art. 22, LNPA, 100, RLNPA)... 61

10 XXX. Procedimiento Administrativo XI Rectificación de errores materiales y recurso de aclaratoria (arts. 101, 102, RLNPA) XXXI. Conclusión Título II El Procedimiento Administrativo en la jurisprudencia y en los dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación F. Canda - L. Monti - María J. Rodríguez - P. Sammartino I. Principios del procedimiento administrativo A. Juridicidad B. Debido procedimiento previo a todo acto ) Debido procedimiento previo. Procedimiento. Paralelismo de las formas ) Debido proceso adjetivo ) Subsanación en sede administrativa ) Subsanación en sede judicial C. Otros principios ) Tutela administrativa efectiva. Recurso Administrativo. Acto. Aplicación supletoria de la LNPA ) Celeridad, economía, sencillez y eficacia de los trámites ) Impulsión o instrucción de oficio ( oficialidad ) ) Informalismo o formalismo moderado ) Principio de verdad material II. Publicidad A. Vista B. Publicación y notificación III. Situaciones jurídicas subjetivas A. Legitimación en el procedimiento administrativo ) Parte interesada B. Legitimaciones especiales

11 XII Procedimiento Administrativo C. Los terceros D. Representación, domicilio y patrocinio letrado E. Competencia IV. Prueba A. Concepto B. Principios de la prueba ) Prueba y debido proceso adjetivo: el derecho a probar como contenido esencial de la garantía de defensa ) Prueba y verdad material: deber de la administración ) Prueba y principio de adquisición C. Carga de la prueba. Particularidades de la relación iusadministrativa D. Medios de prueba: amplitud e inconveniencia de su enumeración taxativa ) Medios probatorios: los indicios ) La prueba documental. Su relevancia en el procedimiento a. El expediente administrativo. Instrumento público? Instrumento privado? Teoría de la documentación administrativa ) La petición de informes a registros. Quid de la actividad registral. Derecho del interesado ) Prueba testimonial. Concepto. Su relevancia para acreditar la veracidad de otros medios probatorios ) Prueba pericial procedente. Omisión. Subsanación en sede judicial ) Prueba confesional de los agentes estatales. Improcedencia. Quid E. Valoración de la prueba ) El alegato. Improcedencia de nuevas cuestiones y pretensiones

12 Procedimiento Administrativo XIII 2) Hecho nuevo: requisitos. Diferencias con la nueva pretensión o defensa V. Recursos administrativos A. Recurso de Reconsideración. Carácter optativo B. Concepto de Recurso Jerárquico C. Recurso de Alzada D. Recurso de Revisión E. Fundamento. El Recurso como medio de control F. Calificación del recurso. Formalismo moderado. Reconducción como el recurso que procede G. Dictámenes. Irrecurribilidad. No son actos administrativos sino preparatorios de la voluntad H. Denuncia de ilegitimidad. Fundamento. Principios de legalidad y verdad material VI. Reclamo A. Reclamo administrativo previo. Diferencia entre vía impugnatoria y reclamativa ) Finalidad del reclamo previo ) Ámbito de aplicación temporal de la reforma legislativa (Ley ) ) Objeto. Excesivo rigor formal ) Plazo. Denuncia de mora ) Reclamo previo y silencio administrativo. Inconstitucionalidad del plazo de caducidad que opera luego del silencio. Art. 31 LNPA texto según ley B. Recurso y reclamo impropio. Diferencias C. Medios de impugnación. Actos aplicativos. Régimen impugnatorio. Plazo. Diferencia con la impugnación directa VII. Modos normales y anormales de terminación del procedimiento A. Conclusión normal del procedimiento ) La resolución

13 XIV Procedimiento Administrativo B. Conclusión anormal ) El silencio. La denominada resolución tácita ) La caducidad (art. 1º inc. e) ap.9 LNPA ) El desistimiento. Desistimiento del procedimiento y del derecho ) Otros modos anormales VIII. Dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación A. Concepto de doctrina B. Competencia. Dictámenes previos C. Dictamen. Doctrina. Alcance D. Dictamen previo de los servicios jurídicos E. Dictamen. Doctrina. Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Coetaneidad Título III Procedimiento Administrativo Corte Suprema de Justicia de la Nación Cincuenta sentencias relevantes / Pustelnik, Carlos A. y otros Los Pinos S.A. c. Municipalidad de la Capital Ferrer Deheza, Miguel A Cerámica San Lorenzo I.C.S.A. c. Fisco Nacional (D.G.I.) Transportes Tres de Febrero, S. R. L. c. Gobierno Nacional Movimiento Scout Argentino c. Gobierno nacional - Ministerio de Justicia Stamei S.R.L. c. Universidad Nacional de Buenos Aires Bagnat, Juan C Banco de Ultramar, S. A. c. Res. 459/ Sire, Guillermo Eduardo Kestelboim, Mario Jaime Gasparri y Cía. S.A Legón, Fernando A. c. Universidad de Buenos Aires

14 Procedimiento Administrativo XV Chacofi S.A.C.I.F.e I. c. Dirección de Vialidad de la Provincia de Corrientes Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos Serra, Fernando H. y otro c. Municipalidad de Buenos Aires Colegio Bioquímico del Chaco c. Instituto de Prev. Social de la Provincia del Chaco Parra de Presto, Stella Maris Monje, Humberto Daniel c. Obras Sanitarias de la Nación Gypobras S. A. c. Estado nacional Ministerio de Educación y Justicia V. H. A. Empresa Constructora y otros c. Entidad Binacional Yaciretá Alcántara Díaz Colodrero, Pedro c. Banco de la Nación Argentina Solá, Roberto y otros c. Poder Ejecutivo Almagro, Gabriela y otra c. Universidad Nacional de Córdoba Organización Coordinadora Argentina S.A. Secretaría de Inteligencia de Estado Gorordo Allaria de Kralj, Haydée M. c. Ministerio de Cultura y Educación Tajes, Raúl E. c. Estado nacional Mas Consultores Empresas Sociedad Anónima c. Provincia de Santiago del Estero (Ministerio de Economía) Acosta, José L. c. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Villareal, Clara B. c. A.N.Se.S Quiroga, Cruz Y. c. Administración Nac. de la Seguridad Social Loñ, Félix R. c. Universidad de Buenos Aires Miragaya, Marcelo H. c. Comité Federal de Radiodifusión (COMFER) El Rincón de los Artistas S.R.L. c. Hospital Nacional Profesor A. Posadas y otro Bottaro, Oscar E. c. Ministerio de Economía y otro Resch, Héctor Juan c. Ministerio del Interior - Policía Federal

15 XVI Procedimiento Administrativo Manfredi, Mariano c. ANSES Sisterna, Ramón Silvano c. Administración Nac. de la Seguridad Social Daus, Oscar N. c. Ministerio del Interior y otros Banco Latinoamericano Sociedad Anónima c. Banco Central de la República Argentina Abregú, Fermín Ricardo y otros c. Estado Nacional - Ministerio del Interior - Gendarmería Nacional Avila, Félix Esteban c. Ministerio de Justicia y DDHH Ramírez, Andrés Lionel c. Estado Nacional - Secretaría Presidencia de la Nación E.D.E.M.S.A. c. E.N.A. y M.E.O.S.P.N Sardegna, Ángela María y otros c. ANSeS Ruiz, Daniel Daus, Oscar Normando c. M del Interior y otros s/daños y perjuicios S. T., G. E. c. E.N ENTEL (E.L.) c. Maipú Inversora (S.A.) s/contrato administrativo Losicer, Jorge Alberto y otros c. BCRA Título IV Procedimiento Administrativo Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal Cincuenta sentencias relevantes 1972 / 2012 Barboza de Velo Bares, Ramona E. c. Gobierno nacional -Tribunal de Cuentas de la Nación Astarida, Alberto C. c. Gobierno nacional - Ministerio del Interior Policía Federal Parodi, Fernando A Petracca e Hijos, S. A. y otros c. Gobierno nacional -Ente Autárquico Mundial

16 Procedimiento Administrativo XVII Wolcken, Rodolfo C. c. Estado Nacional Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto De Abreu de Beronio, Marta N. c. Estado nacional, Ministerio de Educación y Justicia Sacoar, S.A. c. Dirección Nac. de Vialidad Centro Instrumental S. R. L. c. C. N. E. A Finatlantic S. A Miño, Elena N. c. Estado nacional Gendarmería Nacional Vila, Alicia c. Universidad de Buenos Aires Wag S. A Hisi, Gustavo c. Estado nacional Montes de Oca, Héctor c. Estado nacional Pindapoy S. A Neane S.A Límoli S.R.L., José J Audinac S.A. c. Estado nacional Subsecretaría de Comunicación Social Bustos, Antonio M. c. Estado nacional Jefe del Estado Mayor Gral. del Ejército Exxon Chemical Argentina S. A. c. Dirección Gral. Impositiva Frávega S. A Rava, Marta I. c. Estado nacional (Fiscalía de Investigaciones Administrativas) Garín, Juan c. Ministerio de Defensa - Estado Mayor Gral. del Ejército Contrera, Lía del Valle c. Ministerio del Interior - Registro Nac. de las Personas Lata, Jaime R. c. Hospital de Clínicas José de San Martín Edelmann, Wilfredo c. Ministerio de Defensa Grittini, Raimundo A. c. Colegio Público de Abogados de la Capital Federal Sández, Marta S. c. Consejo Federal de Inversiones Castaño, Juan C. c. Policía Federal

17 XVIII Procedimiento Administrativo Sanguinetti, Ricardo A. y otros c. Universidad de Buenos Aires Prácticos Río de la Plata Caja de Crédito y otros, en liq. c. Banco Central de la República Argentina Ursina, José R. c. Estado nacional Tello, Mario y otros c. Estado nacional y otro F., H.A. c. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Dolores Gas S. A. c. Secretaría de Energía Carmas S.R.L. y otro c. Poder Judicial de la Nación Autolatina Argentina S.A. c. Dirección Gral. de Aduanas Olivera, Nicasio N. y otro c. P. E. N De la Rue Giori S.A. c. Casa de Moneda Soc. de Estado Marroquín Urquiola, Ignacio F. c. Prefectura Naval Argentina Herrería, Ramón B. y otros c. Contaduría Gral. Ejército Lin Wei Wen c. Dirección Nac. de Migraciones Comisión Nacional de Comunicaciones c. Telecom Argentina S.A Graco S.R.L. y otro c. Estado Nacional AFIP-DGI y otro Pescapuerta Argentina S.A. c. S.A.G.P. y A Valitutto, Pierina Pantaleoni de y otros c. EN - Mº E y OSP Entel residual Generadora Córdoba S.A. (T.F I) c. D.G.I Macoser S.A. c. D.G.I Biosystems S.A. c. E.N.-Mº Salud-Hospital Posadas s/contrato administrativo Cordoba, Salvador y otros c. EN- Dirección General de Fabricaciones Militares s/empleo público Navarrine, Roberto Héctor y otros c. BCRA s/res. 208/