POBLACION Y EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE.

Transcripción

1 POBLACION Y EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. Compendio de la propuesta del CELADE para el documento 'Educación y Conocimiento : Eje de la Transformación Productiva con Equidad" CEPAL-UNESCO y de la publicación "Notas Sobre el Desarrollo Social en América Latina" de CEPAL. Documento de apoyo elaborado con fines pedagógicos para la Unidad de Educación del Curso 201, Planificación y Políticas Sectoriales, correspondiente al Módulo II, del Programa de Postgrado en Población y Desarrollo impartido en el CELADE. * CcLADíf - SlSrcAj"A DOCPAL o o C U M S ' T C I O N SO B RE A M E R ic A P J B :.í".c:.í D40, eín ta T IW A N. Aguirre junio 1992

2 1. Población. Las tendencias del volumen, crecimiento y distribución de la población, así como su estructura por sexos y edades, están estrechamente vinculadas con los desafíos que plantea el desarrollo económico y social. Es la población la que producirá demandas de alimentos, educación, empleo, viv i e n d a y s e g uridad social. La población de América Latina y el Caribe con 448 millones, de personas (en 1990), representa poco más del 8% de la población mundial. En las últimas décadas el comportamiento demográfico de la región ha sufrido profundos cambios; la esperanza de vida al nacer pasó de 52 años en el período a 68 años en el período , la tasa global de fecundidad de 6 hijos por mujer en 1960 disminuirá a 3.3 en el período La región como un todo ha tenido en el decenio una tasa de crecimiento medio anual de un 2.2% y se espera que entre los años crezca a una razón de 1.9%. Estas tasas son superiores al promedio mundial esperado de un 1.6% para el período y significa la i n c orporación de 90 mi l l o n e s de p e rsonas a la región. Otro rasgo que caracteriza a la población latinoamericana es su grado relativamente alto de urbanización, en 1950 el 60% de los latinoamericanos habitaba en zonas rurales, hacia 1990 descendió a un 30% y se prevé un 25% para el año 2000.

3 Como consecuencia de las modificaciones señaladas, se ha comenzado a observar un cambio en la distribución porcentual de la población según grupos de edades. La población tiende a envejecer, para 1990 los países que están en los inicios de la transición tenían cerca de 40% de niños menores de 15 años y alrededor de 5% mayores de 64 años, mientras que los países más envejecidos tenían en promedio 28% de niños y 10% de personas en la tercera edad. Es decir, la población está mostrando una marcada tendencia a envejecer. La mayoría de los países de la región enfrentará nuevas demandas correspondientes a la tercera edad, sin que ello merme las presiones del contingente de niños y jóvenes que demandarán empleos, salud, educación e t c.., debido principalmente al gran número de nacimientos ocurridos en el decenio de Respecto de la migración internacional, el continente observa un aumento global de la emigración, principalmente hacia Estados Unidos y Canadá. Para el período la Región registra una inmigración de 102 por mil, mientras que para el período una emigración de 388 por mil. Educación. La educación fenómeno eminentemente social, tanto por su origen como por sus funciones, es una realidad susceptible de observaciónes y, por lo tanto, de tratamiento científico. La elevación o deterioro del nivel educacional promedio de la población es una de las variables utilizadas para caracterizar los cambios socioeconómicos. El nivel de educación de las personas es fundamental en el desarrollo de sus capacidades y en el logro de una mejor calidad de vida. La educación capacita al individuo en u na serie de aspectos, entre los cuales pode m o s mencionar, una

4 eficiente prevención de enfermedades, actitudes y conductas distintas vinculadas con el comportamiento reproductivo, mejores posiblidades de ascender socialmente y de desarrollar iniciativas, e t c La educación, en una concepción más amplia vincula el proceso productivo con la integración del desarrollo científico y tecnológico a través de la participación. En todos los países de la Región se ha observado que un mayor número de jóvenes aspira a extender su período formativo en la educación técnica, superior o universitaria. Esto ha llevado a la conclusión de que la demanda por educación se ha ampliado y diversificado. También hay demanda por educación no formal, tanto por mayores exigencias del uso de tecnologías avanzadas dentro de las empresas como por la necesidad de adaptarse a mercados de trabajos restrictivos desde el punto de vista del empleo que exigen o promueven la aparición de ocupaciones o condiciones de trabajo alternativas e informales. Al examinar la demanda poblacional potencial y sus cambios respecto del sector educativo, cabe mencionar que la educación ejerce, por su parte, una influencia muy importante sobre las tendencias demográficas, afectando las variables que producen sus cambios. El nivel educativo de la población ha sido clave en el descenso de la mortalidad (especialmente infantil) y de la fecundidad.

5 2. La dinámica demográfica y su efecto sobre la composición por edades de la población. Como se ha señalado, los factores demográficos como la fecundidad, la mortalidad y las migraciones internacionales, afecta la composición por edades de la población generando demandas diferenciadas en el mediano plazo. De estos tres factores la fecundidad es la variable que mayor influencia ha tenido en este proceso debido principalmente, al fuerte impacto que tiene en la conformación del tamaño de las nuevas generaciones. Estos efectos se trasladan con los años a los diferentes grupos de edades. El descenso de la fecundidad ha dado lugar al envejecimiento de las poblaciones, a una disminución relativa de la población infantil y en edad escolar, y el simultáneo incremento de la población en edades activas y en edades avanzadas. Para planificar una estrategia de desarrollo de recursos humanos se requiere tener una perspectiva global de la demanda por educación en los diferentes grupos de edad. El componente demográfico va a determinar la cantidad de personas susceptibles de recibir diferentes tipos y grados de educación. 3.- Países de América Latina según etapas de la transición demográfica. Entendemos por "transición demográfica" al proceso caracterizado básicamente por el descenso de la mortalidad y de la fecundidad. Estos cambios son muy diferentes entre países y aún entre regiones y sectores sociales. Sin embargo se pueden distinguir diferentes etapas, que permiten agrupar a los países

6 según el siguiente criterio: a) Países con transición avanzada: al. Cuba, Uruguay y Argentina, y a2. Chile, Costa Rica y Panamá. Esta subdivisión obedece principalmente, a las diferencias en la estructura por edades de los países. b) Países con transición moderada: Colombia, Brasil, México, Venezuela, Rep. Dominicana, Ecuador, Par a g u a y y Perú. c) Países con transición incipiente: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Guatemala, Haití y Bolivia. Es posible asociar la dinámica demográfica de estos países con diversos cambios sociales y económicos, como son producto interno bruto, consumo de energía, número de personas viviendo en centros urbanos y el desarrollo de la educación expresado, por ejemplo, en el porcentaje de analfabetos entre la población de 15 años y más. 4. T e n d e n c i a s d e m o g ráficas y demanda por educación. Los países en diferentes fases de la transición demográfica también se diferencian en cuanto a la composición por edades de su población, lo que define distintas demandas respectos al sector educativo. Aquellos en que la transición demográfica es avanzada, el 40 a 50 por ciento de su población tiene menos de 24 años, mientras que en países con transición demográfica incipiente este grupo supera el 50 por ciento. El resto de los grupos de edades también muestran diferencias según la etapa de transición en que se encuentren. Demanda por educación preescolar. En la región los menores de 6 años representan el 15.3 por

7 ciento de la población total en 1990 y se espera que este porcentaje disminuya en el año 2000 a un 13.6 por ciento. Cuanto más atrasado se encuentran los países en su posición respecto a la transición demográfica, mayor es la proporción de niños que tienen respecto a su población total y mayor la relación de dependencia respecto a su población económicamente activa. El porcentaje de menores de 6 años varia de alrededor del 10 por ciento en los países de transición demográfica avanzada al 20 por ciento en los países en que ésta es aún incipiente. Aunque el crecimiento de este grupo de edad en los países de la Región disminuirá significamente, los niños demandantes de educación preescolar sigue siendo importante pues su cobertura es reducida. * Se sugiere que cada participante analice la situación de su país, con un pequ e ñ o c omentario de no m ás de 5 líneas. Demanda por educación básica y media. En general los países de la Región muestran una generalización de la enseñanza primaria y ampliación de la enseñanza media. La educación primaria (6 a 12 años) aparece cubierta en un 90 por ciento, sin embargo persisten altos porcentajes de ingreso tardío, repitencia y deserción. Para este grupo de edades con lentas tasas de crecimiento se estima que no habrá problemas de capacidad para acogerlos y mejorar su calidad en el sistema educacional. La educación media (12 a 17 a ñ o s ), presenta características diferentes según países. La población de este grupo de edades representa el 13 por ciento del total de la Región y se observa un leve d e s c e n s o de las tasas de crecimiento; 1.6 p or c i ento en el

8 periodo y 1.3 por ciento en el p e r í o d o En los países de transición demográfica avanzada la cobertura es variable (Cuba 82%, Uruguay y Argentina 70%, Chile 67%) y los países hacen esfuerzos para incorporar a la población que^^alla fuera del sistema. En los países de transición demográfica moderada, la cobertura es menor que en el caso anterior y sus tasas de matrícula se encuentran entre el 50 y 65 por ciento, aunque también se encuentran países con menores tasas (Paraguay, Brasil, V e n ezuela). El aumento de cobertura ha sido permanente, pero aún resta mucho por hacer. En los países de transición demográfica incipiente, encontramos países con tasas de crecimiento aún elevadas, 2 a 3 por ciento anual para el quinquenio Existe precariedad en el sistema educativo y bajas tasas de matrícula. Estos países a no mediar políticas específicas, continuarán en la próxima década con bajos niveles de escolaridad. Demanda por educación superior (grupo de 18 a 23 a ñ o s ). Se evidencian signos de una ampliación de matrícula universitaria y de educación superior para este segmento de la población. La tasa de crecimiento de este grupo de edades ha descendido en la Región del 2.6 por ciento al 1.5 por ciento en década del 80, para continuar estable en la década del 90 y reducirse a 1.2 por ciento a fines del siglo. En números absolutos sin embargo, corresponden a 41.6 millones en 1980, 51.4 millones en 1990 y 58.6 millones en el año En los países de transición demográfica avanzada este grupo oscila entre el 9 y 13 por ciento, la cobertura de matrícula ha aumentado considerablemente.

9 Para los países de transición demográfica moderada, este grupo representa entre el 11 y 13 por ciento de la población total. Al igual que el grupo anterior las tasas de matrícula han aumentado notablemente, sin embargo la cobertura no alcanza al 20 por ciento de la población del grupo de edades, con excepción de Ecuador, V e n e z u e l a y Perú que se encuentran entre el 25 y 35 p or ciento. Para los países de transición demográfica incipiente, este grupo de edades representa entre el 11 y 12 por ciento de la población, con una tasa de crecimiento elevada. Sus tasas de matrícula han aumentado en los últimos años, sin embargo sus niveles son del orden del 17 por ciento para Bolivia y El Salvador, y por debajo del 10 por ciento para el resto de los países. Un caso extremo es el de Haití cuyas tasas de matrícula se ubican por debajo del 1 por ciento. * Se sugiere que cada participante analice la situación de su país, con un p e q u e ñ o comen t a r i o de no m ás de 5 líneas. * Junto a sus compañeros determine otras características comunes en los países de América Latina y el Caribe con igual grado de transición demográfica, (puede incluir empleo, salud, urbanización etc., analice la variable en sentido contrario, es decir, cómo influyen estas variables en las estructuras de población.) Finalmente se incluye; a) Informe demográfico del CELADE al BID, país: Costa Rica. Se incluye sólo el componente de educación. Analice sus conclusiones y trate de reproducir conceptualmente la mecánica para determinar las necesidades futuras de matrículas en los distintos niveles educacionales del país. Le permite este método determinar

10 * * 1 0 necesidades futuras de otros sectores sociales? b) Informe "Sección Social del Gobierno Un proceso de integración al desarrollo", país: Chile. Se incluye sólo el componente de educación. Compare este informe con la situación educacional de su país. Fuente: United Nations. World Population Prospects 1990.New York, CELADE. Boletín Demográfico No 45. Enero de Santiago. Chile. Ministerio de Planificación y Cooperación. Acción Social de Gobierno Santiago, CELADE, Informe del CELADE para el documento "Educación y Conocimiento: Eje de la Transformación Productiva con Equidad" CEPAL-UNESCO. (Elaborado por Susana Schkolnik), Santiago, Naciones Unidas, CEPAL, Nota sobre el desarrollo social en América Latina. Documento presentado a la Primera Cumbre Iberoamericana, Guadalajara, México, 18 y 19 de julio de 1991, Santiago, 1991.

11 A N E X O S

12 CUADRO 1 AMERICA LATINA: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD Y ESPERANZA DE VIDA AL NACER SEGUN QUINQUENIOS SELECCIONADOS Países Tasa global de fecundidad Esperanza de vida al nacer América Latina Países con transición avanzada 0 muy avanzada: Cuba Uruguay Chile Argentina Panamá Costa Rica Países con transición moderada: Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dom Ecuador Paraguay Perú Países con transición 0 incipiente: lenta El Salvador Ó Nicaragua Honduras Guatemala Haití Bolivia Fuente: CELADE, Boletín Demografico No. 45, 1990.

13 CUADRO 2 AMERICA LATINA: INDICADORES ECONOMICOS Y SOCIALES ENTRE 1985 Y 1990 Países Producto bruto interno per cápita (US$ a precios de 1980} 1987 ConsuTX} de energía eléctrica por hab. (Kilowatt horas) 1987 Porcentaje de población urbana 1990 Porcentaje de analfabetismo (pobl. 15-t años) 1990 Países con transición avanzada 0 muy avanzada: Cuba Uruguay :5 3.8 Chile Argentina Panamá Costa Rica Países con trans ic ión moderada: Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dom Ecuador Paraguay Perú Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haití Bolivia Fuente: CEPAL, Anuario Estadistico de América Latina y el Caribe, 1990.

14 CUADRO 3 AMERICA LATINA: POBLACION TOTAL Y DISTRIBUCION DE LA POBLACION SEGUN GRUPOS DE EDADES EN 1990 (Por cien) Países Grupos de edades Población total <!en miles) 0'5 años 6-11 años años años 24-A9 años 50+ años Países con transición 0 muy avanzada: avanzada Cuba Uruguay Chile Argentina Panamá Costa Rica Países con transición moderada Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Países con transición incipiente: lenta o El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haití Bolivia Fuente: CELADE, Boletín Demográfico No.46, 1990.

15 CUADRO 4 AMERICA LATINA: TASAS HEDIAS ANUALES DE CRECIMIENTO, (Por cien) Países Grupos de edades Población total 0-5 años 6-11 años años años 24+ años Países con transición avanzada 0 nuy avanzada: Cuba Uruguay Chile Argentina Panamá Costa Rica Países con transición moderada Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Países con transición incipiente: lenta o El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haití Bolivia Fuente: CELADE, Boletín Demográfico No.46, 1990.

16 CUADRO 5 AMERICA LATINA: POBLACION MENOR DE ó AROS POR GRUPOS DE PAISES, Países Años América Latina 59 «94 63 « «09 Países con transición avanzada 0 muy avanzada: Cuba Uruguay «318 Chile 1 « «1 819 ; Argentina 3 83«3 89«3 87«3 918 «055 Panamá Costa Rica 381 «3««69 «81 «8«Subtotal « Países con transición moderada Colombia «607 «7«1 « «Brasil « «6 Venezuela « «México «22«1«362 Rep. Dominicana « Ecuador 1 55« Paraguay Perú Subtotal «6 280 «9 3« «06 5«189 Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador 935 9« «8 Nicaragua Honduras Guatemala 1 « « Haiti «01 Bolivia « Subtotal « Fuente: CELAOE, Boletín Demográfico No. itb, 1990.

17 CUADRO 6 AMERICA LATINA: CRECIMIENTO Y TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION MENOR DE 6 AflOS POR PAISES, Periodo Período Países Crecimiento total (en miles) Tasas de crecimiento (por mil) América Latina Países con transición avanzada 0 muy avanzada: ' Cuba Uruguay - U Chi le 15A Argentina Panamá Costa Rica Subtotal Países con transíición moderada: Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Subtotal Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haiti Bolivia Subtotal Fuente: CELADE, Boletín Demográfico No. A6, 1990.

18 CUADRO 7 AMERICA LATINA: POBLACION DE 6 A 11 AROS POR GRUPOS DE PAISES, Países Años América Latina Países con transición avanzada 0 muy avanzada: Cuba Uruguay Chi le Argentina Panamá Costa Rica Subtotal Países con transición moderada: Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Subtotal Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haiti Bolivia Subtotal Fuente: CELADE, Boletín Deniográfico No. 46, 1990.

19 CUADRO 8 AMERICA LATINA: CRECIMIENTO Y TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION DE 6 A 11 AROS POR PAISES, Período Período Países Crecimiento total (en miles) Tasas de crecimiento (por mil) América Latina Países con transición avanzada 0 muy avanzada: * Cuba , Uruguay Chile Argentina Panamá Costa Rica Subtotal Países con transición moderada: Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Subtotal Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haiti Bolivia Subtotal Fuente: CELADE, Boletín Demográfico No. 46, 1990.

20 CUADRO 9 AMERICA LATINA: POBLACION DE 12 A 17 ANOS POR GRUPOS DE PAISES, Países Años América Latina Países con transición avanzada o muy avanzada: Cuba Uruguay Chile Argentina Panamá Costa Rica Subtotal Países con transición moderada: Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Subtotal Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haiti Bolivia Subtotal Fuente: CELADE, Boletín Demográfico No. A6, 1990.

21 CUADRO 10 AMERICA LATINA: CRECIMIENTO Y TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION DE 12 A 17 a ros por PAISES, Periodo Período Países Crecimiento total (en miles) Tasas de crecimiento (por mil) América Latina Países con transición avanzada 0 muy avanzada: Cuba Uruguay Chi le Argentina Panamá Costa Rica Subtotal Países con transición moderada: Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Subtotal Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haiti Bolivia Subtotal Fuente: CELADE, Boletín Demográfico No. A6, 1990.

22 CUADRO 11 AMERICA LATINA: POBLACION DE 18 A 23 AROS POR GRUPOS DE PAISES, Países Años América Latina Países con transición avanzada o muy avanzada: Cuba Uruguay Chi le Argentina Panamá Costa Rica Subtotal Países con transición moderada: Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Subtotal Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haiti Bolivia Subtotal Fuente: CELADE, Boletín Demográfico No. A6, 1990.

23 CUADRO 12 AMERICA LATINA: CRECIMIENTO Y TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION DE 18 A 23 AROS POR PAISES, Período Período Países Crecimiento total (en miles) Tasas de crecimiento (por mil) América Latina Países con transición avanzada 0 mu y avanzada: Cuba Uruguay Chi (e Argentina Panamá Costa Rica Subtotal Países con transición moderada: Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Subtotal Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haiti Bolivia Subtotal Fuente: CELAOE, Boletín Demográfico No. 46, 1990.

24 CUADRO 13 AMERICA LATINA: POBLACION DE 24 A 49 AROS POR GRUPOS PAISES, Países Años América Latina Países con transición avanzada o muy avanzada: Cuba Uruguay Chi le Argentina Panamá Costa Rica Subtotal Países con transición moderada: «' Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Subtotal Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haití Bolivia Subtotal Fuentes: CELADE, Boletín Demográfico No.45, 1990.

25 CUADRO U AMERICA LATINA: CRECIMIENTO Y TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION DE 2A A A9 AROS POR PAISES Período Período Países Crecimiento total (en mi les) Tasas de crecimiento (por mil) América Latina Países con transición avanzada o muy avanzada: Cuba Uruguay Chi le Argentina Panamá Costa Rica Subtotal 1 A Países con transición moderada: Colombia 1 5A Brasil 6 6A Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador « Paraguay Perú Subtotal Países con transición lenta 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haití Bol ivi a Subtotal Fuente: CELADE, Boletín Demográfico No.AS, 1990.

26 CUADRO 15 AMERICA LATINA: TASAS BRUTAS DE H A T R I C U U POR NIVEL DE ENSEÑANZA Países Matrícula ler.nivel 19Ó Matrícula 2do. nivel Matrícula 3er. nivel Países con transición avanzada o muy avanzada: Cuba Uruguay ; Chi le Argentina Panamá Costa Rica Países con transición moderada: - Colombia Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Países con transición tardía 0 incipiente: El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Haití Bolivia Fuente: CEPAL, Anuario Estadfstico de América Latina y el Caribe, 1990.

27 CUADRO 16 AMERICA LATINA: AHOS DE ESTUDIO APROBADOS DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA ALREDEDOR DE 1980 Países Años de estudio aprobados Ninguno y + Ign. Países con transición avanzada 0 muy avanzada: Cuba Uruguay Chile A Argentina Panamá Costa Rica Países con transición moderada: Colombia _ 29.8 _ Brasil Venezuela México Rep. Dominicana Ecuador Paraguay Perú Países con transición lenta o incipiente: El Salvador N i caragua Honduras Guatemala Haití Bolivia Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 1990.

28 Cuadro 17 AMERICA LATINA Y EL CARIBE : EVOLUCION DE ALGUNOS INDICADORES DE EDUCACION Y SALUD, POR PAISES Países Tasas de escolarización de 6 a 11 años de edad Tasa bruta de escolarización de segundo nivel Analfabetismo (% sobre la población de 15 años y mis) ToUl J 8 7 J J Argentina * Baibados ' Boiivia Brasil Colombia Costa Rica ' Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Haití Honduras ' Jamaica ' México * Nicaragua Panami Paraguay Peni Rep. Dominicana Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela ' 11.9

29 Cuadro (conclusión) País Esperanza de vida (años) Mortalidad infantil (lasas por mil nacidos vivos) Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable ToUI J Argentina Barbados Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela Fuente: c epal, a base de estadísticas oficiales. Para las lasas de escolarízación de 6 a 11 años de edad, UNESCO, Trends and Projections o f Enrollment by level o f Education and Age , noviembre de * Se refiere a la población de 14 y más años de edad. ** En 1980 las edades límites para estar en segundo nivel cambiaron de años a años. ' Se refiere a la población de 6 y más años de edad. ** Se refiere a la población de 10 y más años de edad. * Se refiere a la población de 15 a 59 años de edad.

30 Cuadro 18 A M ER IC A LA TIN A Y E L C A R IB E : PO BLA C IO N URBANA (Porcentajes) País T otal J Argentina i Barbados Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Haití Honduras Jam aica M éxico Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela The 1982 Assessment", New York, 1985.

31 M IN IST E M O DE PLANIFICACION Y COOPERACION MIDEPLAN ACCION SOCIAL DEL GOBIERNO UN PROCESO DE INTEGRACION AL DESARROLLO SANTIAGO, Diciembre de 1990.

32 PRESENTACION L a s c in c o ta r e a s q u e s e ñ a la r a e l P r e s id e n te d e la R e p ú b lic a a l p a ís e l 21 d e M a y o re c ié n p a s a d o, s e h an id o c u m p lie n d o s a tis fa c to r ia m e n te. L a r e c o n c ilia c ió n e n tr e lo s c h ile n o s s e h a v e n id o h a c ie n d o r e a l id a d a tr a v é s d e l e n te n d im ie n to y la v e r d a d. L a s in s titu c io n e s d e m o c r á tic a s s e h a n c o n s o lid a d o, a lc a n z a n d o e l c o la b o ra c ió n d e la ciu d a d a n ía. r e s p e to y la D e la r e in s e r c ió n d e C h ile e n la C o m u n id a d in te r n a c io n a l, h a q u e d a d o s u fic ie n te te s tim o n io e n lo s v ia je s d e l J e fe d e E s ta d o, e n la s ilu s tr e s p e r s o n a lid a d e s q u e n o s h a n v is ita d o, y en lo s n u m e ro so s a c u e r d o s e c o n ó m ic o s y d e c o o p e r a c ió n q u e s e h an su s c r ito. L a e c o n o m ía e s tá s a n a, e n c o n d ic io n e s d e s u p e r a r lo s d e s e q u ilib r io s h e r e d a d o s y la s d ific u lta d e s q u e s e p r e s e n ta n a r a iz d e a c o n te c im ie n to s in te rn a c io n a le s, y c o n c a p a c id a d d e re to m a r un c re c im ie n to e sta b le. L a J u sticia s o c ia l s e h a tr a n f o r m a d o en u n a p r e o c u p a c ió n p r e fe r e n te d e la s a u to rid a d e s, lo q u e h a p e r m itid o -e n tr e o tr a s a c c io n e s - e le v a r e n 4 0 % e l s a la r io m ín im o, m e jo r a r la s p e n s io n e s m ín im a s y la s a s ig n a c io n e s f a m ilia r e s d e lo s g r u p o s d e m e n o r e s in g re so s, d a r u n a s o lu c ió n a lo s d e u d o r e s, e n tr e g a r m a s y m e jo r a lim e n ta c ió n a lo s e s c o la r e s, e le v a r la c a lid a d d e la e d u c a c ió n e n la s e s c u e la s d e m e n o r r e n d im ie n to, a u m e n ta r y m e jo r a r la a te n c ió n p r im a r ia e n sa lu d. L o q u e s e h a h e c h o, sin e m b a r g o, n o e s s tf ic ie n t e p a r a c o r r e g ir la s g r a v e s d e s ig u a ld a d e s e in s if ic ie n c ia s q u e c flig e n a m a s d e 5 m illo n e s d e c h ile n o s p o b r e s. U n a v e z c o n s o lid a d a la p a z in te rn a y la d e m o c ra c ia, la ta r e a p r io r ita r ia d e l g o b ie r n o s e r á a lc a n z a r un d e sa rro llo e c o n ó m ic o q u e s e a c o m p a r tid o e fe c tiv a m e n te p o r to d o s lo s cm len o s. E l d e s a r r o llo d e la n a c ió n ch ilen a tie n e d o s r e q u isito s p a r a la ú ltim a d é c a d a d e e s te sig lo. H a c ia e l e x te rio r, C h ile d e b e p e r f ila r s e c o m o u n p a ís q u e p u e d e c o m p e tir c o n é x ito e n e l c o n c ie r to d e la s n a c io n e s d e s a r r o lla d a s, a b r ié n d o s e n u e v o s m e r c a d o s c o n p r o d u c to s c a d a v e z m a s e la b o r a d o s, a u m e n ta n d o la c a l i d a d y c a n t id a d d e s u s e x p o r ta c io n e s, m o d e r n iz a n d o s u a p a r a to p r o d u c tiv o p a r a a p r o v e c h a r in te n s a m e n te s u s v e n ta ja s c o m p a ra tiv a s e in te g ra rse c o m p e titiv a m e n te a la e c o n o m ía m u n d ia l. H a c ia a d e n tr o la g r a n ta r e a d e C h ile e s m e jo r a r la c a lid a d d e v id a d e to d o s lo s c h ile n o s y s u p e r a r la p o b r e z a. E l G o b ie r n o s e p r o p o n e m a n te n e r la s c o n d ic io n e s p a r a e l c r e c im ie n to e c o n ó m ic o en e l m a r c o d e u n a e c o n o m ía d e m e r c a d o, p e r o c o n s id e r a n e c e s a r io r e fo r z a r la su sta n c ia lm e n te

33 d e s d e e l p u n to d e v is ta s o c ia l. S i n o h a y e s e r e fu e r z o, s i n o h a y u n a r e s p o n s a b ilid a d a c tiv a d e l E s ta d o e n lo s o c ia l, g r a n d e s s e c to r e s q u e d a n m a r g in a d o s d e l p r o g r e s o y e l d e s a r r o llo. M ie n tr a s u n o s p o c o s c h ile n o s a lc a n z a n n iv e le s d e c a lid a d d e v id a, d e e d u c a c ió n, in g re so s, a c c e s o a p r o d u c to s, s e r v ic io s, p r e s ta c io n e s y te c n o lo g ía s s im ila r e s a lo s d e u n p a ís d e s a r r o lla d o, s o n m illo n e s lo s q u e sitfre n n iv e le s d e p o b r e z a y c a r e n c ia s p r o p ia s d e un p a ís s u b d e s a r r o lla d o. E l s u b d e s a r r o llo in te rn o s e tr a n f o r m a a la p o s tr e e n e l g r a n o b s tá c u lo p a r a la c o n se c u c ió n d e lo s o b je tiv o s d e l d e s a r r o llo n a c io n a l: e s f u e n t e d e in ju s tic ia s y c o n f lic to s, q u e o b s ta c u liz a n lo s g r a n d e s c o n c e n s o s p o l í t i c o s n e c e s a r io s p a r a a v a n z a r ; e s u n lím ite a b s o lu to q u e s e im p o n e a la e x p a n s ió n d e l m e r c a d o n a c io n a l; e s un d e s p e r d ic io d e la s e n o r m e s c a p a c id a d e s c r e a tiv a s q u e d o r m ita n e n la m a y o r p a r te d e n u e s tr o p u e b lo. E n d e f in itiv a, e s lo q u e im p id e q u e n u e s tr o c r e c im ie n to s e a e s ta b le y s o s te n id o, y s e tr a n s fo r m e e n c a m b io e n u n c r e c im ie n to ir r e g u la r q u e a lte r n a p e r ío d o s d e g r a n e m p u je c o n p e r ío d o s d e e s ta n c a m ie n to y r e tr o c e s o, y q u e tie n e e s c a s o s a ld o p o s itiv o e n e l la r g o p la z o. E l d e s a r r o llo tie n e d o s c o m p o n e n te s : u n o e s e l c r e c im ie n to e c o n ó m ic o, y e l o tr o e s la J u s tic ia s o c ia l. E s ta ú ltim a s o l o p u e d e lo g r a r s e s i lo s s e c to r e s q u e h a n q u e d a d o m a r g in a d o s p u e d e n in te g r a r s e a l c o n ju n to. L a s o c ie d a d e s u n c u e r p o ú n ic o, y n o h a y d e s a r r o llo s i n o c r e c e e l c u e r p o e n s u to ta lid a d. C o n e l f in d e h a c e r d e C h ile u n p a í s d o n d e to d o s p u e d a n g o z a r d e lo s b e n e f ic io s d e l c re c im ie n to, e l G o b ie r n o h a to m a d o e l c o m p r o m is o d e in ic ia r u n p r o c e s o d e in te g ra c ió n a l d e s a r r o llo q u e c o n te m p la un co n ju n to a r m ó n ic o d e m e c a n is m o s a tr a v é s d e lo s c u a le s e l E s ta d o p r e s t a c o o p e r a c ió n a la s p e r s o n a s, f a m ilia s, g r u p o s y lo c a lid a d e s q u e h a n p e r m a n e c id o m a rg in a d a s, p a r a in te g r a r s e a l e sfu e rzo y a lo s f r u to s d e l c re c im ie n to. E s ta e s la p r in c ip a l ta r e a d e l g o b ie r n o e n la e ta p a q u e s e in d a. P a r a h a c e r la e fe c tiv a, lo s M in is te r io s d e A c c ió n S o c ia l (M A S ), e s to e s V iv ie n d a y U r b a n is m o, S a lu d, E d u c a c ió n, T r a b a jo y P r e v is ió n, I n te r io r, J u s tic ia y P la n ific a c ió n y C o o p e r a c ió n, c o o r d in a r á n s u tr a b a jo d ir ig id o a s u p e r a r la p o b r e z a y a m e jo r a r la c a lid a d d e v id a d e lo s s e c to r e s m e d io s. E l M in is te r io d e P la n ific a c ió n y C o o p e r a c ió n te n d r á p o r fu n c ió n p r in c ip a l la d e c o o r tü n a r lo s p la n e s y a c tiv id a d e s d e lo s M in is te r io s d e A c c ió n S o c ia l a p r o b a d o s p o r e l C o m ité E c o n ó m ic o y S o c ia l d e M in is tr o s. E s f u n d a m e n ta l q u e e x is ta e s ta c o o r d in a c ió n, y a q u e la p o b r e z a tie n e m u c h a s f a c e ta s y d e b e e n fre n ta rse d e m a n e ra in te g ra l. E n un m ism o lu g a r y o r ie n ta d o s h a c ia lo s m is m o s g r u p o s o b je t iv o, d e b e n im p le m e n ta r s e p r o g r a m a s c o m p le m e n ta r io s q u e s e r e fu e r c e n r e c íp r o c a m e n te, p a r a e v ita r q u e lo q u e s e g a n a p o r un la d o s e p ie r d a p o r e l o tr o. E l G o b ie r n o h a c e s u y a la r e s p o n s a b ilid a d d e p r o v e e r lo s s e r v ic io s b á s ic o s d e s a lu d, e d u c a c ió n, v iv ie n d a, tr a b a jo y p r e v is ió n y J u stic ia a lo s q u e n o p u e d e n a c c e d e r a e llo s c o n s u s p r o p i o s m e d io s. J u n to c o n e s to m a n te n d r á y m e jo r a r á, d u r a n te e l tie m p o q u e s e a n e c e s a r io, lo s d iv e r s o s s u b s id io s d ir e c to s d e s tin a d o s a a liv ia r la p o b r e z a e x tr e m a. S in e m b a r g o la o rie n ta c ió n p r in c ip a l d e s u a c c io n a r s e r á a p o y a r d e c id id a m e n te la in ic ia tiv a y e l e sfu e rzo d e la p r o p ia g e n te p o r c r e c e r y su rg ir. E ste p r o c e s o d e in te g r a c ió n a l d e s a r r o llo n o e s u n a p o lític a s o c ia l d e c o r te a s is te n c ia lis ta, s in o u n a p o y o a la p a r tic ip a c ió n y a la in ic ia tiv a d e la s p e r s o n a s y g r u p o s s o c ia le s q u e

34 e s te n d is p u e s to s a h a c e r e l e sfu e r z o p o r s u p e r a r la p o b r e z a. N o e s ta m p o c o s o la m e n te un c o m p r o m is o d e l G o b ie r n o, s in o u n a ta r e a d e to d o e l p a ís. D e lo s m a s p o b r e s, p o r q u e s e r e q u ie r e s u p a r tic ip a c ió n e in ic ia tiv a. Y d e q u ie n e s g o z a n d e u n a m e jo r s itu a c ió n, p o r q u e sin su c o n c u r s o s e r á d ifíc il a b r ir n u e v a s o p o r tu n id a d e s, tr a n s m itir e x p e r ie n c ia s y s o s te n e r e l p r o c e s o d e c r e c im ie n to c o n e q u id a d. E l g o b ie r n o p r o m o v e r á a d e m á s un e s fu e r z o n a c io n a l d e s o lid a r id a d c o n lo s s e c to r e s q u e h a n s id o p o s te r g a d o s, y e s p e r a m o s c o n ta r e n e sto co n la p a rtic ip a c ió n a c tiv a d e to d a la s o c ie d a d ch ilen a. E s te e s, e n s u m a, u n p r o c e s o a b ie r to. In v ita m o s a to d o s lo s c h ile n o s a e n r iq u e c e r lo c o n s u ta le n to y s u tr a b a jo. S u p le n a r e a liz a c ió n s e r á u n a o b r a c o n ju n ta d e l G o b ie r n o c o n la c o m u n id a d o r g a n iza d a. P o r e s o e l G o b ie r n o h a in ic ia d o ta m b ié n u n a s e r ie d e jo r p a d a s d e p a r tic ip a c ió n, e n la s q u e q u ie r e e s c u c h a r y a le n ta r la s s u g e r e n c ia s y lo s p r o y e c to s d e la g e n te. Q u e r e m o s q u e e l d e s a r r o llo f l o r e z c a ta m b ié n d e s d e la b a s e, q u e s e a un r e fle jo d e l d e s a r r o llo in d iv id u a l y g r u p a l d e lo s q u e e n e s te m o m e n to e stá n m a rg in a d o s. H o y d ía lo s c h ile n o s e s ta m o s d e r r ib a n d o la s d iv is io n e s id e o ló g ic a s q u e n o s m a n tu v ie ro n s e p a r a d o s p o r ta n to s a ñ o s y e s ta m o s c o n stru y e n d o u n a c o n v iv e n c ia d e m o c r á tic a q u e n o s e n o r g u lle c e. G r a c ia s a e llo p o d e m o s e m p r e n d e r u n a g r a n ta r e a c o m ú n, r e c o n o c id a p o r to d o s, q u e e s d e r r ib a r e l ú ltim o m u ro q u e s e in te r p o n e e n tr e lo s c h ile n o s : e l m u ro d e la p o b r e z a. L o s q u e e s ta m o s a u n la d o d e l m u r o y lo s q u e e s ta m o s a l o tr o, d e b e m o s e lim in a r lo s o b s tá c u lo s q u e in te rru m p e n e l p a s o d e la e n e r g ía y la c o m u n ic a c ió n. E le v a rn o s p o r s o b r e e s a s lim ita c io n e s e s e l im p e ra tiv o é tic o q u e d e b e r ía m o v iliz a rn o s p a r a lle g a r a l a ñ o c o m o u n p u e b lo u n id o y s o lid a r io, q u e c o m p a r te la p r o s p e r id a d y la a b u n d a n c ia q u e ta n g e n e r o s a m e n te p r o p o r c io n a n u estra tierra. SERGIO MOLINA SILVA MINISTRO DE PLANIFICACION Y COOPERACION

35 LOS PROBLEMAS HER EDA DO S POR EL SECTOR ED UCACIO N La situación educacional presenta una diversidad de problemas que van, desde la calidad de la enseñanza y la gran desigualdad existente entre tipos de establecimiento, hasta la falta de cobertura y fragmentación que se observa en algunos niveles de enseñanza. A ello se agrega una fuerte reducción de los recursos que el Estado destina al sector. Mientras en 1970 en educación se gastaba el 4.2 % del PGB, en 1988 había reducido su participación al 2.7 %, El presupuesto destinado al sector en 1990 presentaba un déficit de operación superior a los millones de pesos; dicho déficit pudo solventarse gracias al suplemento adicional de recursos provenientes de la Reforma Tributaria que recibió el Ministerio. La administración municipal de los establecimientos presenta un déficit de arrastre de $ 7 mil millones, cifra semejante ai déficit de las universidades. Se ha producido un grave deterioro en las condiciones en que se ejerce la docencia. Bajas remuneraciones, inestabilidad en el empleo y deficiencias en la formación profesional, son algunos de los problemas principales. Todo lo anterior afecta el desempeño y rendimiento de los profesores y por esta vía, la calidad de la educación. En los distintos niveles educativos los problemas más graves son los siguientes: * Solo uno de cada cinco niños entre 2 y 5 años recibe atención pre-escolar, y solo el 1,1 % de los niños entre 0 y 2 años recibe algún tipo de atención. En la educación básica hay graves problemas de calidad. Según las pruebas PER y SIMCE. los alumnos provenientes de familias de bajos ingresos aprenden sensiblemeiite menos que los inscritos en escuelas pagadas y menos que los estándares mínimos dél MINEDUC. A pesar de su obligatoriedad existía en 1987, de acuerdo a la información que proporciona la encuesta C A SEN, un 10,7 % de niños entre 6 y 13 años que no estaba incorporado a este nivel de enseñanza. Lo cual representa un total de rüfíos; de ellos, la mitad pertenece al 30% más pobre de la sociedad. ^ En educación media se presentan los mismos problemas de calidad agravados por la gran desorientación existente en cuanto a los fines que debe cumplir este nivel educacional. La educación media no prepara adecuadamente para el trabajo, ni para la educación superior, y tampoco da a los estudiantes los instrumentos necesarios para comprender, participar e interpretar la sociedad en que viven. Además, a pesar que en este nivel se ha producido un crecimiento constante de la matrícula, cifras de la encuesta CASEN realizada en 1987, revelan que más de la mitad de los jóvenes del tercio más pobre de la población no asiste a la educación media. La educación superiot por su parte, también presenta un déficit de cobertura y una acentuada falta de coordinación. La matricula de las universidades tanto públicas como privadas, en relación al total de la población entre 20 y 24 años, es hoy inferior a la de Aún cuando, se observa un gran incremento de los Institutos profesionales y Centros de Formación Técnica que forman parte del nivel de educación supoior, no siendo universitarios. En el plano del desarrollo científico, el actual nivel de las ciencias en Chile sólo es producto del esfuerzo personal aislado, de los investigadores de universidades y centros privados. Al país le ha faltado una política nacional y un compromiso gubernamental claro con el avance de las ciencias.

36 PROGRAMAS SOCIALES EN EJECUCION. EDUCACION El proceso de democratización y modernización de la sociedad chilena y el pago de la deuda social contraída con los ntás pobres, hacen de la educación uno de los objetivos prioritarios de este gobierno. Parte medular de la poh'tica educacional lo constituye, por una parte, el mejoramiento cu^itativo de la educación con el fin de garantizar solidariamente a todos los niños chilenos el aprendizaje efectivo de las competencias básicas para vivir en una sociedad democrática y en desarrollo y, por otra, el logro de una mayor equidad en la distribución de la educación lo cual supone, tomar medidas para contrarrestar las diferencias con que los niños ingresan al sistema, dando mayores opratunidades a los más necesitados para garantizarles el logro de niveles acq)tables de aprendizaje. Congruente con los rasgos de solidaridad, equidad, integralidad y participación de la nueva política social, y consciente que el mejoramiento de la calidad y la equidad en la educación involucra necesariamente un aumento gradual de la cobertura de atención en algunas modalidades de enseñanza, el fomento de la participación de los diversos sectores e instituciones en el desarrollo educacional, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, y, el estímulo y apoyo de la actividad cultural, el Ministerio de Educación ha puesto en ejecución los siguientes programas: 1. Programa de mejoramiento de la calidad y equidad de las escuelas básicas de sectores pobres. Consecuente con los principios de solidaridad y equidad, este programa de emergencia responde a los objetivos prioritarios fijados por el gobierno en materia de educación, y se propone elevar el rendimiento escolar en 969 escuelas que representan aproximadamente el 11,8% del total de las escuelas básicas gratuitas, ubicadas en áreas rurales y de extrema pobreza urbana en cada una de las trece regiones del país. El Programa concentra su acción en el primer ciclo básico, beneficiando a niños (el 15,2% de la matrícula de este ciclo) y da apoyo a profesores. En el contexto de dicho programa se ha mejorado la infraestructura de algunas escuelas seleccionadas, se han distribuido textos de estudio (de español, matemáticas, ciencias naturales y ciencias sociales) para todos los niños del primer ciclo básico de las escuelas seleccionadas, se ha dotado a los primeros y segundos años de enseñanza básica de material educativo de apoyo y se está distribuyendo en ellos 40 libros infantiles para formar pequeñas bibliotecas de aula; se han realizado diversos talleres de perfeccionamiento en servicio para los profesores de estas escuelas, se han organizado los talleres de aprendizaje que consisten en la realización de actividades tendientes a apoyar a los niños con retraso escolar, se ha dotado a cada escuela de dos grabadoras portátiles y un mimeògrafo. 2. Durante el segundo semestre del presente afio, se han incorporado KXl.OOO niños al programa de alimentación escolar cubriendo en la actualidad a más de 600.(XX) escolares. Aprovechando la metodología de la focalizík;ión, se ha reforzado la dieta de estudiantes de escuelas pobres del sector rural, aumentando el aporte de 7(X) a l.(xx) calorías al día, lo que implica un incremento de los requerimientos diarios de alimentación del 30% al 50%. 3. El Centro de Perfeccionamiento Experimentación e Investigaciones Pedagógicas está implementando un programa de atención a docentes directivos de todo el país, a través de acciones presenciales y a distancia, iniciado en el primer semestre de Dicho programa culminará al término del año académico 1990 con una atención de más de 25.(XX) docentes de todos los niveles y modalidades del sistema educacional del país a través de 35 cursos, privilegiando su acción en las localidades de más alta marginalidad social y geográfica. 4. Hay actualmente en ejecución más de 300 proyectos de inversión en infraestructura de establecimientos educacionales, que se financian con fondos provenientes del FNDR - BID. 5. En materia legislativa, el MINEDUC ha emprendido una serie de iniciativas, entre las que se pueden mencionar las siguientes;

37 * Proyecto de ley de reforma de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza. * Proyecto de ley que establece un mecanismo de reprogramación a deudores del Crédito Fiscal que beneficia a aproximadamente estudiantes Proyecto de ley por el cual se modifican los mecanismos de subsidio del Estado a las instituciones de educación superior con aporte fiscal. * Proyecto de ley por el cual se establece un programa de préstamos subsidiados y de becas tendientes a garantizar condiciones de mayor equidad en el acceso y permanencia de los estiidiante.«! de escasos recursos que deseen proseguir estudios de nivel superior. En 1991 se iniciará este programa distribuyendo becas las cuales se irán incrementando en forma paulatina hasta completar un total de 20;000 becas en Proyecto de ley que modifica las subvenciones a la educación gmtuita tendiente a corregir las distorsiones experimentadas en el sistema, y a diversificar los subsidios de manera de favorecer a los establecimientos más necesitados y que desempeñan sus funciones en condiciones difíciles. * Sin duda, una de las tareas principales del MINEDUC en materia legislativa para el presente año, ha sido la de completar la elaboración del proyecto de Estatuto Docente y enviarlo al Parlamento para obtener su aprobación como Ley de la República. Este Proyecto pretende, en el marco de las restricciones presupuestarias, beneficiar a todo el magisterio en materias que dicen relación con la regulación de la estabilidad y movilidad ocupacional, la provisión de condiciones de trabajo adecuadas, el derecho al perfeccionamiento y a la participación. Consecuentemente, será un aporte sustancial al mejoramiento de la calidad de la educación y su distribución equitativa. Se está implementando un nutrido programa de conciertos, presentaciones teatrales, presentaciones de ballet, exposiciones sobre diversos lemas, en la Biblioteca Nacional, en el Museo de Bellas Artes, y en las bibliotecas públicas y museos a lo largo del país. El gobierno creó una Comisión de Estudios, de composición pluralista y de alto nivel académico, para elaborar un informe que contiene indicaciones para establecer una legislación general de mediano y largo plazo que regule el sistema de educación superior y garantice una mejor difusión y transparencia en la información relacionada con las actividades docentes de las instituciones del sistema. El MINEDUC está gestionando con el Banco Mundial un crédito a largo plazo, para financiar un proyecto de mejoramiento de la educación que considera: la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de la atención de la ^ucación prebásica; el mejoramiento de la calidad y equidad de la educación básica y media; y el reforzamiento de la capacidad de gestión del Ministerio con el fin de asegurar que las políticas educativas se cumplan de una manera eficiente. Existe un proyecto de educación de adultos que comprende alfabetizar y otorgar educación básica inicialmente a analfabetos, en las regiones que presentan mayores tasas de analfabetismo (vi,vn,vm jx, x). 10. Con recursos provenientes de la Reforma Tributaria y la cooperación internacional, se están construyendo 40 salas multiuso adscritas a jardines infantiles, lo que permitirá aumentar en plazas, la cobertura del nivel preescolar para 1991.

38 11. Los recursos provenientes de la Reforma Tributaría y la cooperación internacional también han permitido iniciar un proyecto de apoyo para los programas de iniciación a la vida del trabajo en la educación básica, un programa de emergencia para modernizar y equipar los talleres de los liceos municipalizados de educación media técnico-profesional; y establecer un Fondo Nacional de Innovaciones Educativas que permitirá la expresión de la creatividad del profesorado.

39 Cenlro Lxitinoamericano do Demografía CELADE INFORME BID: COSTA RICA Santiago, Chilo Junio, 1991

40 La Educación ha sido una preocupación permanente de la Sociedad y Estado Costarricense, lo que se refleja en los Indices del sector que son de los mejores de América Latina. Según el censo de 1984, 7 por ciento de la población de 10 años y más era analfabeta. Los establecimientos educativos pasaron de 2815 en 1970 a 4025 en Durante la década de los 70, el crecimiento de la matricula educacional fue del 2.3 por ciento anual. En 1987, dos tercios de la población de 12 años y más Cenia la primaria completa o un nivel educacional superior, sin existir diferencias entre hombres y mujeres. A pesar de la crisis de , el gasto público en educación ha superado el 3 por ciento del PIB desde 1970 (Sojo, 1989) (cuadro I I. 6). No obstante lo anterior, se observan por lo menos tres problemas serios en el sector. El primero se refiere a desigualdades regionales, ya que las zonas urbanas aparecen claramente privilegiadas en los recursos y en los indicadores de nivel educativo. Cifras de 1983, indican que más del 60 por ciento del subsidio estatal a la educación se concentra en zonas urbanas (Taylor-Dormod, 1991). En 1984 la tasa de analfabetismo rural triplica a la urbana. En 1987, los puntajes ante pruebas estandarizadas realizadas a nivel nacional, muestran rendimientos significativamente menores en zonas rurales (MIDEPLAN, 1989). El segundo problema se refiere a deterioros presupuestarios agudizados por la crisis de La cantidad de recursos, en dinero constante, que recibía el sector, cayó fuertemente en 1981, y hasta 1988 no recuperaba los niveles de Esto provocó una caída en la inversión, un incremento del déficit de aulas, y probablemente, esté asociado al descenso de las tasas netas de escolarización en primaria y secundaria (UNESCO, 1990). El último problema se refiere a la calidad de la educación que, según los resultados de la prueba estandarizada nacional, es, en general, baja. A esto se le agrega un aumento en la tasa de deserción escolar, sobre Codo en secundaria nocturna. Todo lo anterior ha generado respuestas gubernamentales parciales, como han sido los cambios en los planes de estudio, la racionalización financiera de la educación universitaria y la enseñanza de computación en las escuelas, programa iniciado en zonas pobres (Sojo, 1989). El crecimiento demográfico impactará diferenciadamente en cada nivel del sistema educacional entre 1990 y el Si se desea mantener las coberturas, según nivel, observadas en 1988, es necesario expandir, entre 1990 y el 2000, en un 6 por ciento la matrícula Preescolar, en un 11 por ciento la Primaria, en un 20 por ciento la Secundaria y en 15 por ciento la Superior. Si se desea aumentar la cobertura a niveles posibles de alcanzar al 2000, siguiendo en alguna medida las tendencias pasadas, seria necesario disponer, al año 2000, de poco más de 55 mil matrículas en preescolar, en Corno a 500 mil en primaria, alrededor de 180 mil en secundaria y poco menos de 85 mil en Superior (cuadro II.7). En cada uno de ambos escenarios los requerimientos de maestros aumentan de manera muy semejante, a los de matricula (gráfico I I. 7).

41 Cuodro 1.1 COSTA RICA: Proyección de ta poblocidn total según sexo y grupos quinquenal es de edad. Periodo Sexo y grupos de edad Población Ambos sexos « « U « « « « «« «« « « « « « « y m á s « Hombres « « « « « « « « « «« y mós Mujeres « « ni «« « « « «0-4« «1386 « « « « «507« « y más « i

42 COSTA RICA: Cuodro 1.1 (Continuación) Proyección de lo población totol según sexo y grupos quinqucnolcs de edod. Período Sexo y grupos de edad Población Afrbos sexos t, « « H « « « «0-«« <5-« « ' «« « « y más « Hombres « « « « « «0-4« «5-49 « « « « «1679« y m6s Mujeres « « «14005« « « «0-4«« « « « « « « « «1233« y más 624« Fuente: CELADE (1990)

43 rit Cuodro t.a COSTA RICA: Tasa global de fecundidad por residencia y nivel de escotaridod de la madre, BA Año Total Lugar de residencia Nivel de escolaridad (años de estudio) Urbano Rural Henos de 3 3 a 6 7 y más Fuente: Sosa (1987). Los datos entre derivan del Censo Nacional de 1973 ; los del periodo son de la Encuesta Nacional de Fecundidad de 1976 (ENF); los datos de son de la Encuesta de Prevatencio Anticonceptiva de 1981 (EPA); y los datos de son de la Encuesta Nacional de Fecundidad y Salud de 1986 (EFES).

44 l i i

45 Cuadro 1.7 COSTA RICA: Población total, tasa de crecimiento, superficie territorial y densidad demográfica según provincias. (1950, 1963, 1973 y 198A) PROVINCIAS POBLACION TOTAL TASA DE CRECIMIENTO (por mil) SUPERFICIE DENSIDAD (hbtes X km») (Km») San José Alajuela K Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limón TOTAL Pafs PUENTE: Censos Nacionales de Población

46 Cuadro 11.3 COSTA RICA: Información relacionada con el SECTOR SALUD pisponibilidad de calorías diarios por habitante(a) Disponibilidad de gramos diarios de proteínas por habitante(a) «os porcentaje de la población desnutrida 1978,1982 y 1987(b) Uso de anticonceptivos según tipo y residencia en 1986(c). total p r e e s c o l a r e s TOTAL PREESCOLARES TOTAL Esteri li- Artificial Artificial Natural zación Moderno Tradicional AREA METROPOLITANA RESTO URBANO RURAL Porcentaje de población total con seguro de enfermedad. Cobertura de inmunización (menores de 1 año) en CG ' DPT VP03 Antisarampionosa Húmero y Tasa <de consultas ext. según grupo etario (1903) 10 PRINC. causas de consulta ext.. en 1983 (como porc. del total) Grupo de edad MOmero Porcentaje Tasa Causa Total Hombres Mujeres Total No. de Consultas llenos de 1 año Infección vías respirât Examen médico general Infección de la piel Control niño sano Control prenatal Cefalea Hipertensión Gastritis y Ulcera gast Enf. aparato digestivo Planificación familiar y más Indicadores diversos relativos a la evolución histórica del sector salud INDICADOR / ARO A. Médicos por cada 10 mil habitantes C. Camas de Hospital por cada 10 mil habitantes D. Consultas externas per cápita F. Partos institucionales (porcentaje) Evolución del gasto pubi ico en salud como porcentaje del PIB(d) fuente: CEPAL, "Anuario Estadístico 1989", Cuadros 25 y OPS (1990) Vol.1 Cuadros 20, 8ó, 87 y 91; AOC (1985) Páginas 10 y 127; Garda y Gomáriz (1989) Cuadro S.CR.13; Sojo (1989) Cuadro A; Censo 198A Cuadro 19. la) : La cifra entregada corresponde a un promedio del trienio. lb) : Para preescolares en 1978 se refiere a desnutrición crónica y en 1987 a desnutrición global según clasificación de la OHS. le): La cifra corresponde al porcentaje de mujeres emparejadas que usan los métodos señalados. Id): A precios corrientes.

47 Cuadro II.6 COSTA RICA: Evolución histórica de algunos indicadores relacionados con el sector Educación. Evolución del analfabetismo según sexo y lugar de residencia (Pob Porcentaje de la poblaci6n de 12 años y mas por de 10 anos y mas). Se presentan cifras absolutas y relativas. nivel de instrucción alcanzado en 1987 y según sexo HOMBRES MUJERES AMBOS SEXOS URBANO RURAL URBANO RURAL NINGUN GRADO PRIMARIA INCOMPLETA HOMBRES 5759 (A.O) (19.2) (2.7) (10.3) PRIMARIA COMPLETA SECUNDARIA INCOMPLET MUJERES ( (20.1) (3.5) (10.0) SECUNDARIA COMPLETA UNIVERSITARIA Matrícula en Educación Superior Estatal y Privada Tasa Neta de escolarización Primaria Secundar ia ESTATAL PRIVADA Evolución de la matrícula escolar según nivel. Profesores por año escolar según nivel NIVEL NIVEL Total Prcescolar ^ Preescolar 500^ Primaria Primaria Secundaria Secundaria Superior Universitaria Gasto público en Educación como porcentaje del PI8^ fuente: C6PAL, "Anuario Estadístico 1989" cuadros 30 y 36; UNESCO "Anuario Estadístico 1990" Sojo (1989) Cuadro A. ^ Corresponde al año Corresponde al año ^ Corresponde al año ^ A precios corrientes

48 C u a d ro COSTA RICA: Requerimientos en el sector educación MATRICULAS Hantenierxio constantes, desde 1990, las Tasas Brutas de Matrículas (TBM) por nivel registradas en 1966(a). Suponiendo un auaento razonable en los Tasas Brutas de Matrícula (TBM) por nivel entre 198B y el año 2000(b). NIVEL NIVEL Preescolar Preescol TBM Primaria Primaria TBM Secundaria Secundaria TBM Superior Superior TBM MAESTROS Manteniendo constante, desde 1990, el número de maestros por cada 100 estudiantes observado en 1988 con Tasas Manteniendo cte. desde 1990, el número de maestros por cada 100 estudiantes observado en 1988 con Tasas Brutas Matrícula por nivel constantes desde 1988 Brutas de Matrícula por nivel constantes desde NIVEL NIVEL Preescolar Preescolar Maestros X 100 estudiantes Primaria Primaria Maestros X 100 estudiantes ,1 Secundaria Secundar ia Maestros X 100 estudiantes Superior Superior Maestros X 100 estudiantes Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico 1989 cuadros 31 y 32; UNESCO, Anuario Estadístico 1990; MIOEPLAH, Evolución Económica y Social de Costa Rica 1988; CELAOE (a) : Las Tasas fueron calculadas como matriculados sobre población en edad de asistir al nivel respectivo de educación. En preescolar es 5 años, en Primaria es el grupo 6-11 años, en Secundaria el grupo es 12 a 17 y en Superior es el grupo años (b) : La proyección de la Tasa Bruta de Matricula se hace por interpolación lineal a partir de lo observado en 1988 y la cobertura posible de alcanzar en el 2000.

49 Qráltoo \A COVTA FUCAt PIRAMIDE DE PO0LAC1ON 8EOUN ORUPOa QUINQUENALES Ofi EDAD. AAo 1Q60 QrAfloo \JS COSTA RICA: PIRAMIDE DE POBLACION 8EQUN QRUP03 QlHNQUENALEa DE EDAD. ANO «7 E E-«0 eo-« A PiiaMls* OCLAOe fu to ) rmmmim* CCLAOC fitto ) Q r if l o o 1.0 C O O TA RfCAi P fr A M IO e D E P O B LACIO N 8 E G U N GR UPO B QUtN Q UeNALEB OK EOAO. ARO 1090 Qráfloo 1.7 C O B TA RJCAf P IR A M IO C D E P O O LA C fo N S E G U N GRUPO S Q U IN Q U E N A L E S O E ED AD. A R O ia a 4 i6 7 t 0 10 * rm ato * OCLAOC fitoo) o c L A o e d o t o )