Colaboración ACNUR/SICA 2014

Transcripción

1 Colaboración ACNUR/SICA 2014 Secretaría General del SICA, Dirección de Seguridad Democrática-DSD ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A PERSONAS DESPLAZADAS POR LA VIOLENCIA CAUSADA POR LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA TRANSNACIONAL-COT San Salvador, 1º de septiembre 2014 Secretaría General del SICA 1

2 1. Introducción. La cooperación y coordinación entre la SG-SICA y el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) se intensificó a partir de 2013 con el propósito de impulsar procesos y acciones tendientes a fortalecer la protección de solicitantes de asilo, personas refugiadas y otras personas desplazadas forzosamente por la violencia en Centroamérica. El SICA es un socio natural del Sistema de Naciones Unidas en general y de ACNUR en particular en la incorporación del tema del desplazamiento forzado en la Agenda de la Integración. En este sentido se ha trabajado en la definición de un Acuerdo de Colaboración que provea un marco institucional para diseñar estrategias que disminuyan el impacto generado en América Central por el accionar del crimen organizado transnacional (COT) y otras situaciones de violencia, en materia de desplazamiento forzado y de protección. Se han identificado tres pilares prioritarios: (i) la protección de personas refugiadas, solicitantes de asilo y otras personas que requieran protección internacional a causa del accionar del crimen organizado transnacional (COT), (ii) la promoción de políticas de prevención del desplazamiento forzado y de protección de personas desplazadas por causa del crimen organizado transnacional (COT) y de otras situaciones de violencia, y (iii) el fortalecimiento institucional. La población meta hacía la cual van dirigidas las intervenciones consiste en personas en situación de vulnerabilidad y con necesidades de protección específicas, tales como personas menores de edad migrantes y refugiados no acompañados y/o separados, mujeres, niñas, niños y adolescentes víctimas de explotación, abuso, trata y tráfico. Paralelamente a las gestiones para la firma del Acuerdo de Colaboración que fue suscrito el día 7 de abril por el Secretario General del SICA y el Representante Regional de ACNUR para América Central, Cuba y México el equipo de ACNUR y de la DSD, han formulado de manera conjunta un Plan de Acción que traza las principales actividades en los 3 pilares identificados. Secretaría General del SICA 2

3 Para operativizar las estrategia, con el apoyo del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO), ACNUR en estrecha coordinación con el SICA, está ejecutando un proyecto regional que tiene como objetivo identificar la magnitud y tendencias del desplazamiento forzado con el fin de promover acciones que permitan fortalecer los mecanismos de protección internacional. Como primera etapa se hace necesario profundizar el conocimiento que poseen los gobiernos de la región en materia de protección ante las distintas dinámicas del desplazamiento forzado. Propósito del Acuerdo de Colaboración El propósito de la colaboración entre la SG-SICA y el ACNUR es aunar esfuerzos para enfrentar los preocupantes fenómenos de desplazamientos interno e interregionales que enfrenta la región centroamericana a causa de la violencia causada por la criminalidad organizada transnacional COT, promoviendo acciones y procesos que fortalezcan la protección de personas solicitantes de asilo o desplazadas forzadamente por la violencia Secretaría General del SICA 3

4 2. Plan de Acción ACNUR/SICA Componentes Resultados Actividad Indicadores Responsable Plazo 1. Protección de personas refugiadas, solicitantes de asilo y otras personas que requieren protección internacional a causa del COT. Promovido el intercambio de buenas prácticas y mecanismos de coordinación regional con el fin de fortalecer los marcos legales, protocolos y otros instrumentos de protección internacional. 1. Taller de comisiones nacionales para refugiados sobre grupos con necesidades específicas de protección en Mesoamérica. 2. Incorporación de mecanismo de protección internacional en Política integral de migración para Centroamérica. -1 nota conceptual y agenda de taller elaboradas y aprobada. -# de instituciones / personas (segregado por género) participantes -# de materiales elaborados y distribuidos. -1 nota sobre acuerdos y conclusiones del taller elaborada. -# de reuniones realizadas para promover la incorporación del mecanismo de protección internacional. -consideraciones de protección incorporadas en instrumentos de integración del SICA. SICA / ACNUR noviembre 2013 SICA Producida, gestionada, analizada y difundida la información estadística sobre desplazamiento. 1. Caracterización de población retornada y sus necesidades de protección en Honduras, El Salvador y Guatemala. Proceso: -Términos de referencia del estudio elaborados. -# de fuentes estadísticas analizadas -# de encuestas y censos donde la variable sobre desplazamiento es introducida. -# de estudios llevados a cabo. ACNUR Marzo-Abril Resultados -% de la población retornada con necesidades de protección -Mapeo de zonas expulsoras y de tránsito realizadas -Perfiles de protección identificados y analizados -Principales necesidades de protección identificadas Secretaría General del SICA 1

5 2. Caracterización de los NNA de origen centroamericano en la frontera sur de México. Proceso: -Términos de referencia del estudio elaborados. -# de estudios donde la protección de los NNA es analizada. -# de entrevistas llevadas a cabo a NNA en áreas fronterizas y albergues. ACNUR Marzo Abril Establecimiento de sistema de monitoreo sobre desplazamiento Resultados -% de NNA con necesidades de protección -Mapeo de zonas expulsoras y de tránsito realizadas -Perfiles de protección identificados y analizados -Principales necesidades de protección identificadas -# de casos de NNA que tuvieron acceso a mecanismos de protección Proceso -# de actores incorporados en el sistema de monitoreo. -# de municipios / departamentos analizados por el sistema de monitoreo. -# medios de comunicación monitoreados y analizados. Resultado -# de informes de monitoreo elaborados y diseminados -# de informes específicos sobre perfiles y tendencias de desplazamiento ACNUR Coordinación con OBSICA para la inclusión de indicadores sobre desplazamiento. -# de reuniones y acciones de coordinación llevadas a cabo para la inclusión de indicadores sobre desplazamiento. -# de indicadores que incorporan elementos relacionados con desplazamiento SICA 2014 Secretaría General del SICA 2

6 Fortalecidos los mecanismos de identificación y referencia de personas que necesitan protección internacional. 1. Incorporación módulo sobre protección internacional (identificación y referencia), en el Plan Maestro de Fortalecimiento Institucional del SICA (2014). -Módulo de protección internacional incorporado en Plan Maestro de Fortalecimiento Institucional del SICA. -# de actividades del SICA que incorporan sesiones sobre desplazamiento protección -# de instituciones / personas (desagregadas por sexo) capacitadas en temas de desplazamiento y protección SICA / ACNUR Actualización y distribución de materiales sobre protección internacional y mecanismos de identificación y referencia de personas con necesidades de protección. -# lista de materiales a ser actualizados elaborada. -# de materiales actualizados y distribuidos. SICA / ACNUR 2014 Secretaría General del SICA 3

7 3. Actividades desarrolladas I Taller Regional de Comisiones Nacionales de Refugiados de Mesoamérica, dirigido a 30 delegados de instituciones nacionales responsables de temas de refugiados en Centroamérica y México, 22 y 23 de noviembre del 2012 en San Salvador, El Salvador. El taller se centró en el intercambio de experiencias sobre los procedimientos para la determinación de la condición de refugiado para casos de víctimas del crimen organizado transnacional, incluyéndose tanto los retos existentes como las buenas prácticas regionales. Participación de funcionarios del SICA en el XI Curso Regional de Derecho Internacional de Refugiados en América Latina, realizado en el México DF, México, del 9 al 13 de septiembre de 2013y organizado por el ACNUR.. Participación de funcionarios del SICA al 72º Curso sobre el Derecho Internacional de las personas refugiadas, organizado por el Instituto Internacional de Derecho Humanitario, del 15 al 19 de octubre 2013 en l Sanremo, Italia Taller Regional de Introducción al Desplazamiento Forzado y Necesidades de Protección dirigido a 50 representantes de centros académicos y de investigación, ONG s e Instituciones nacionales para la promoción y protección de los derechos humanos de la región centroamericana y México, del 29 de octubre al 1º de noviembre del 2013 en San Salvador, El Salvador. II Taller Regional de Comisiones Nacionales de Refugiados de Mesoamérica, dirigido a 40 delegados de instituciones nacionales responsables de temas de refugiados y protección internacional en Centroamérica y México, 27 y 28 de noviembre del 2013 en Managua, Nicaragua. El encuentro permitió compartir experiencias y buenas prácticas sobre los mecanismos existentes para personas con necesidades específicas de protección (niños, niñas y adolescentes, víctimas de trata, mujeres, personas con discapacidad y minorías sexuales). Secretaría General del SICA 1

8 Taller Regional de Introducción al Desplazamientos Forzado y Necesidades de Protección, dirigido a actores gubernamentales de la región, vinculados directamente con temas de DDHH, migración internacional, seguridad regional y protección, El Salvador, de marzo del Consulta Subregional de Mesoamérica Desafíos de la Protección Internacional y oportunidades para un nuevo marco estratégico de cooperación regional en el marco de la conmemoración del 30º aniversario de la Declaración de Cartagena para los Refugiados, auspiciada por el Gobierno de Nicaragua, el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y el Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR). En el evento participaron delegaciones gubernamentales - a nivel viceministerial - de 8 países, así como países observadores, funcionarios del secretariado general del SICA y organismos regionales e internacionales. La sociedad civil tuvo igualmente un espacio para presentar propuestas concretas que fueron acordadas en un proceso de consulta coordinado por el Consejo Noruego para los Refugiados (CNR). Durante la reunión, los gobiernos de la región y el SICA, con el aporte de la sociedad civil, de la academia y de organizaciones internacionales, analizaron los desafíos actuales de la protección en la región haciendo énfasis en las múltiples causas que generan la movilidad humana, y en particular las nuevas tendencias de desplazamiento forzado en Mesoamérica causadas por las actividades del crimen organizado transnacional. Secretaría General del SICA 2

9 Reiterando la larga tradición de asilo que caracteriza la región Mesoamericana, se resaltó la necesidad de fortalecer el marco regional de protección para solicitantes de asilo, refugiados y otras personas desplazadas por situaciones de violencia. Considerando que esta situación tiene una dimensión regional, se recalcó que la respuesta debe basarse en el principio de la responsabilidad compartida en la cual se deben articular esfuerzos entre países de origen, de tránsito y de asilo, con apoyo de organizaciones regionales como el SICA, así como los órganos e instancias que lo conforman, especialmente la Comisión de Seguridad de Centroamérica. Como resultado de las deliberaciones, se vertieron conclusiones y recomendaciones prioritarias que constituyen una hoja de ruta para fomentar un espacio de protección regional que debe contar con la cooperación del Sistema de Naciones Unidas, de organismos internacionales y de otros estados de la región. Estas recomendaciones constituyen el aporte de la región Mesoamericana al proceso conmemorativo de Cartagena+30 que se llevará a cabo en Brasilia en diciembre de 2014, donde se adoptará una declaración y un plan de acción para la próxima década. El proceso Cartagena+30 provee una única oportunidad de fortalecer la colaboración y esfuerzos conjuntos que respondan de manera efectiva a los varios desafíos de protección en las Américas y fomenten una visión progresista para enfrentar los retos que se esperan en los próximos años. Secretaría General del SICA 3

10 Misión conjunta ACNUR/SICA de identificación de necesidades de protección para la formulación de un proyecto en la Región fronteriza trinacional del Trifinio, de Atención y Protección a personas desplazadas por la violencia causada por la criminalidad organizada transnacional, del 19 al 23 de mayo La Región del Trifinio, con sus 45 municipios, 6 Mancomunidades o Asociaciones de Municipios regionales-nacionales y la Mancomunidad TriNacional Fronteriza Río Lempa, representa un territorio estratégico ideal porque cuenta con capacidades instaladas y sólidas alianzas territoriales que han llevado en estos años a la búsqueda concertada de soluciones a las problemáticas de desarrollo que la región presenta, así como procesos de integración y desarrollo sostenible en áreas de interés estratégico. Sin embargo, las recientes amenazas a la seguridad generadas por la instalación de potentes cárteles del crimen organizado en algunas zonas transfronterizas, exigen respuestas inmediatas de carácter humanitario, sector en el cual ni los municipios, ni las Asociaciones nacionales, ni la Mancomunidad Trinacional tienen experiencia. Las problemáticas vinculadas a la violencia generada por la criminalidad organizada transnacional y los nuevos fenómenos de desplazamientos internos y migración forzada se perfilan actualmente como las nuevas amenazas a la región centroamericana. La Población Meta del proyecto consiste en: Personas o grupos familiares refugiados y solicitantes de la condición de refugiado Migrantes con necesidades específicas de protección Personas desplazadas internamente o en riesgo de desplazamiento Secretaría General del SICA 4

11 4. Actividades proyectadas en el último semestre del 2014 Cabildeo y fundraising con organismos de cooperación internacional para la promoción de la iniciativa proyectual ACNUR/SICA de Atención y protección a personas desplazadas por la violencia causada por la criminalidad organizada transnacional en la región fronteriza trinacional del Trifinio Divulgación de las investigaciones y estudios realizados por ACNUR sobre desplazamiento forzado Establecimiento del sistema de monitoreo sobre desplazamiento Coordinación con OBSICA para la inclusión de indicadores sobre desplazamiento forzado Seguimiento a las recomendaciones emanadas de los talleres y de la Consulta Subregional de Mesoamérica Desarrollo de un módulo sobre protección internacional (identificación y referencia), en el Plan Maestro de Fortalecimiento Institucional, Componente de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica ESCA, de la Dirección de Seguridad Democrática DSD, SG-SICA (2014). Actualización y distribución de materiales sobre protección internacional y mecanismos de identificación y referencia de personas con necesidades de protección. Establecimiento de un Foro permanente de comisiones nacionales de refugiados de la región, en el marco del SICA 5. Resultados obtenidos Promovido el intercambio de buenas prácticas y mecanismos de coordinación regional con el fin de fortalecer los marcos legales, protocolos y otros instrumentos de protección internacional. Difundidos los principios rectores del desplazamiento interno a nivel nacional y regional entre los Países SICA y México. Emanadas recomendaciones post- consulta sub regional de Mesoamérica que aspiran a convertir a Mesoamérica en un espacio de protección regional Monitoreado el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los actores clave que han participado a los talleres de inducción y a la Consulta Sub Regional de Mesoamérica Secretaría General del SICA 5

12 6. Recomendaciones Resulta muy importante que cuando se inicie un futuro proceso de revisión y actualización de la ESCA por parte de la Comisión de Seguridad de Centro América, se visibilice el tema de la ATENCIÓN Y PROTECCION A PERSONAS DESPLAZADAS POR LA VIOLENCIA A CAUSA DEL COT, recomendando se convierta en un quinto componente de la Estrategia de Seguridad de Centro América, ESCA. Se sugiere involucrar a la SISCA en la implementación del Plan de Acción ACNUR/SICA, puesto que el tema del desplazamiento forzado ha sido priorizado en la agenda de la SISCA. Se recomienda que la SG/SICA, a través de la Dirección de Seguridad Democrática, realice un monitoreo activo de la implementación de las recomendaciones regionales emanadas de los talleres de inducción y de la Consulta Sub Regional de Mesoamérica, involucrando a las instancias y los mecanismos del SICA para asegurar la inclusión del tema del desplazamiento forzado en las respectivas agendas. Se considera prioritario iniciar en muy corto plazo un proceso de cabildeo conjunto SICA/ACNUR con organismos de cooperación internacional para la obtención de fondos que permitan la puesta en ejecución del proyecto de Atención y Protección a personas desplazadas por la violencia causada por la criminalidad organizada transnacional en la región fronteriza tri-nacional del Trifinio Asume una gran relevancia, en el marco de los Acuerdos de Cooperación que la SG/SICA ha suscrito con las 3 Agencias del Sistema Naciones Unidas, UNICEF/ACNUR y OIM, la definición de una hoja de ruta regional para dar respuestas inmediatas de carácter humanitario a la crisis desatada por el fenómeno de la niñez migrante y refugiada. Se considera urgente introducir en el documento de Política Migratoria Regional Integral, actualmente en proceso de consulta con los países SICA, los lineamientos y mecanismos de protección que afectan a las personas migrantes con necesidades especiales, especialmente los Niños, Niñas y Adolescentes, así como las personas solicitantes de la condición de refugiado y las personas desplazadas internamente por razones de violencia, acordes a los instrumentos internacionales vigentes en los países SICA. Es necesario fortalecer los espacios de colaboración e intercambio de experiencias, dado que contribuyen a una comprensión y profundización de las problemáticas sobre desplazamientos forzados en la región y al conocimiento en materia de protección, compartiendo herramientas. Secretaría General del SICA 6